對蘇州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查及策略思考

張紅梅

(蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 蘇州 215104)

老齡產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。它包括生產(chǎn)、經(jīng)營和服務等幾個方面[1]。在我國也叫面對夕陽的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。和一般產(chǎn)業(yè)以追求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益為最大目標不同，老齡產(chǎn)業(yè)則是必須把經(jīng)濟效益和社會效益并重作為產(chǎn)業(yè)目標[2]。我國老齡人口的社會福利機制建立得比較晚，必然影響到老齡產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展和機制建設。下文以蘇州老齡產(chǎn)業(yè)為例探討其發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略。

一、蘇州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)缺乏老齡產(chǎn)業(yè)的理論研究

任何一個市場中運行的產(chǎn)業(yè)都必須要有自己運行的產(chǎn)業(yè)空間、背景、舞臺等作為產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展、創(chuàng)新的依托和條件。在蘇州老齡產(chǎn)業(yè)還沒有這樣的運行機制，甚至沒有形成一個行業(yè)樣的老齡產(chǎn)業(yè)運行規(guī)模，蘇州的市場也沒有形成成熟的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和空間。作為一個為特殊人群服務的產(chǎn)業(yè)，如果不能有寬裕的發(fā)展平臺，其作為經(jīng)濟實體在市場中運作，就必然會遇到行業(yè)沖突、法規(guī)限制、風險增大、后繼無力等問題。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要有產(chǎn)業(yè)運作的研發(fā)，來論證產(chǎn)業(yè)運行的預期各項指標。首先要進行市場調(diào)研，進行調(diào)研數(shù)據(jù)分析，在理論上進行分析和探討，同時對產(chǎn)業(yè)的運行進行適合市場需要的規(guī)劃。蘇州的老齡產(chǎn)業(yè)同樣也需要有這些研發(fā)和論證來保障老齡產(chǎn)業(yè)遵循著一定市場產(chǎn)業(yè)運行的規(guī)律運作和發(fā)展。而目前蘇州沒有老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)，甚至老齡產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)也沒有真正成立，僅僅是某些小的老齡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的項目部在其他人群的產(chǎn)品基礎(chǔ)上進行設計和改良。

市場中的企業(yè)人在對老齡產(chǎn)業(yè)的認識上有缺陷。很多企業(yè)認為老年產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)類似，需要大量的資金投入；并且目前的市場上老齡產(chǎn)業(yè)沒有成熟的運行機制，投資的風險比較大；大量的資金投入到老齡產(chǎn)業(yè)，但是老齡產(chǎn)業(yè)針對的特殊人群的消費特點會拉長資金的回收周期；資金回收的周期拉長了，不僅僅會增加老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的運行風險，也會降低老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資回報率。這些對老齡產(chǎn)業(yè)認識上的誤區(qū)導致了很多有意投資老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)人采取觀望態(tài)度，很大程度上制約了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

老齡產(chǎn)業(yè)涉及到很多行業(yè)和企業(yè)，目前蘇州針對老齡人口的企業(yè)還沒有深入的思考，這些認識的誤區(qū)，不僅制約了老齡產(chǎn)業(yè)在蘇州的發(fā)展，也影響了蘇州老人的生活質(zhì)量，一定程度上也影響了蘇州經(jīng)濟的活躍和發(fā)展。

(二)老齡產(chǎn)品尚未形成銷售行業(yè)

老齡產(chǎn)品從形態(tài)上可以分為有型產(chǎn)品和無形產(chǎn)品。有型老齡產(chǎn)品是指針對老年人特征設計和生產(chǎn)出的物質(zhì)產(chǎn)品，涉及到老人的休閑、保健、日常生活等方面[3]。目前蘇州尚未形成老齡產(chǎn)品的市場體系和規(guī)模。就老齡產(chǎn)品銷售來看，在蘇州市區(qū)里，靈頓路禮安醫(yī)藥公司的二樓不足60平米的空間設置著一些老齡產(chǎn)品，還有文化宮隔壁蘇大醫(yī)學院門診邊上一個小藥房內(nèi)有一些老齡產(chǎn)品，這些老齡產(chǎn)品都是醫(yī)藥公司以醫(yī)療器材的經(jīng)營程序在銷售。多數(shù)是涉及病理性的老年人的日常生活用品，包括老年人的日常身體監(jiān)測醫(yī)療儀器、老年人必備的和保健有關(guān)的器械，更多的是高齡老人需要的身體輔助器械、康復器械、醫(yī)療器械等，包括拐杖、輪椅、床等。而和老齡人口的休閑和日常生活有關(guān)的用品，比如服裝、鞋帽、箱包、家具等則很少，僅僅是景德路、白塔西路市立醫(yī)院附近、人民路文化宮隔壁等一些小的勞保用品門店在銷售一些老年人的布鞋、棉毛衫衣褲等，這些產(chǎn)品顏色比較暗沉，式樣比較老舊，并不是完全按照老年人的需求特征進行特別設計和生產(chǎn)的。除此以外，老年人生活需要的其他用品，比如高齡老人用的特殊的筷子、牙刷、毛巾等都很少見，總體上蘇州老齡產(chǎn)品的銷售都還沒有專門的銷售市場或門店，更談不上形成老齡產(chǎn)品銷售的行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)。

(三)生產(chǎn)上尚未形成老齡生產(chǎn)行業(yè)

在老齡產(chǎn)業(yè)中，老齡產(chǎn)品除了需要有市場銷售，還需要有市場供給。就老齡產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品生產(chǎn)而言，大市范圍內(nèi)已知的有些影響力的老齡產(chǎn)品企業(yè)為數(shù)不多，并且，就企業(yè)的運行情況看，尚未形成一定的市場規(guī)模。目前蘇州的老齡生產(chǎn)企業(yè)僅僅有張家港的護理床生產(chǎn)廠家、昆山的老齡鞋生產(chǎn)廠家和蘇州西環(huán)老齡護理助走系列用品生產(chǎn)廠家。以昆山的多威體育用品有限公司為例，多威是專門生產(chǎn)運動鞋的企業(yè)，在鞋子生產(chǎn)和銷售的過程中，企業(yè)的老總看到多數(shù)是父母給兒女買鞋，而很少見到成年子女給父母尤其是成年的兒子給父母買鞋的情況，于是他萌生了為老年父母專門設計和生產(chǎn)鞋的想法。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)老年人到了一定的年齡，其腳部骨骼會發(fā)生變化，原有的足弓會變平，前腳掌變闊，行走的時候后腳掌先著地等，于是，多威公司就根據(jù)老年人的特征生產(chǎn)老年鞋子。但是，剛開始由于沒有預先的廣告宣傳，市場銷售并不理想，在進行了一定的贈送和折扣銷售以后，在北京有了一定的銷售市場，可是，在江蘇甚至在蘇州本地并沒有影響力和知名度，這些都嚴重影響了多威企業(yè)進一步擴大老齡鞋的生產(chǎn)和銷售。今年多威企業(yè)老年人鞋生產(chǎn)總量約15萬雙，實際上多威企業(yè)還有更大的生產(chǎn)能力，但是，考慮到老年鞋的銷售情況以及還沒有穩(wěn)定的市場和知名度，目前只能按照以往既定的訂單進行生產(chǎn)。多威運動鞋業(yè)生產(chǎn)和銷售老齡鞋，但這個企業(yè)一點都不了解老齡產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)。和老齡事業(yè)有關(guān)的相關(guān)部門也未向老齡產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)做相關(guān)宣傳等，這些都影響和制約了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進一步擴大。

(四)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃

蘇州目前有形的老齡產(chǎn)品銷售沒有形成成熟、系統(tǒng)的市場體系，同樣，無形的老齡產(chǎn)品也未形成自己應有的系統(tǒng)的市場規(guī)模。無形的老齡產(chǎn)品市場主要是指針對老齡人口的各類服務行業(yè)和服務產(chǎn)品。這類無形的老齡產(chǎn)品主要針對老齡人口的精神發(fā)展和心理需求設計、生產(chǎn)的。

蘇州很多養(yǎng)老機構(gòu)在硬件設施上日益改進，比如地板的使用材料采用耐磨防滑的地磚或涂料、樓梯設有兩排扶手、樓梯邊緣設置拐杖防滑板、桌椅采用包角包邊緣的、房間設置即時呼叫設備等。但是，很多養(yǎng)老機構(gòu)的服務人員多數(shù)是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的失業(yè)人員或外來務工人員，有些經(jīng)過一定的短期培訓，而很多服務人員的服務能力不強，且服務意識缺乏。并且，切合老齡人精神需要和心理需求的老齡產(chǎn)品非常少，比如適合老人的旅游產(chǎn)品和項目、針對老齡心理需求的心理疏導(見表1)。據(jù)統(tǒng)計，外出旅游的老人很多不滿意國內(nèi)旅行社推出的旅游產(chǎn)品和旅游項目，因為旅游公司的旅游產(chǎn)品沒有特別地按照老年人的特征設計，老年人需要的是休閑、輕松類的旅游，而旅游公司推出的項目往往限制了老年人的旅游興趣和參與度。這就需要系統(tǒng)的規(guī)劃，把有形老齡產(chǎn)品的生產(chǎn)和無形老齡產(chǎn)品的設計放在一個平等地位來看待，這是老齡人口正態(tài)增長中，社會發(fā)展的需求[4]。

表1 養(yǎng)老機構(gòu)的項目滿意度調(diào)查

(五)缺少對老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和輔助政策

目前，蘇州的民政部門積極采取措施應對蘇州快速發(fā)展的老齡化問題，但是，僅僅依靠民政部門的單方面行為，老齡事業(yè)的發(fā)展缺乏活力，而要更大程度地滿足老齡人口的更多需求，就必須要各類型的適應老齡人口需要的機構(gòu)、場所、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的投入和補充。但是，蘇州還沒有形成比較完善和系統(tǒng)的老齡產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)品的優(yōu)惠政策來配套給民資，激發(fā)民資對老齡產(chǎn)業(yè)的投入和擴大發(fā)展。很多民營的老齡機構(gòu)在申報時土地和房屋使用沒有優(yōu)惠，雖然有相應的法律法規(guī)提到老齡機構(gòu)可以享受相關(guān)的水費、電費、話費、有線電視費的優(yōu)惠，但是，具體的操作人員和某些相應單位并不理會。北京的老齡事業(yè)發(fā)展中有個數(shù)字——“9064”，即按照90%居家養(yǎng)老，6%社區(qū)養(yǎng)老，4%社會機構(gòu)養(yǎng)老[5]。但是，北京對于社會機構(gòu)養(yǎng)老給予很大程度的配套優(yōu)惠政策，比如符合標準的社會養(yǎng)老機構(gòu)稅收標準的特殊比例，水費、電費、氣費、話費的一定比例的減免，申請土地使用的優(yōu)惠。要是某些機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)的時候沒有按照老齡政策執(zhí)行，老齡機構(gòu)可以憑借相關(guān)的手續(xù)和發(fā)票到政策制定部門申訴和申請退費和退稅，這些都極大地鼓勵了民資在老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投入和發(fā)展。

二、對蘇州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略思考

(一)樹立社會范圍助推的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系觀念

老齡產(chǎn)業(yè)作為一個解決老齡化問題的重要措施之一，需要和老齡事業(yè)一樣受到全社會的重視和對待。首先，借助新聞媒體和網(wǎng)絡渠道，幫助老齡人口樹立新的養(yǎng)老觀念。在以前傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期形成的養(yǎng)老觀念，認為養(yǎng)老是國家的事情，這給老齡事業(yè)的發(fā)展帶來很大壓力，也使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困于對象而打不開市場。并且，受中國傳統(tǒng)的家庭觀念影響，有的老人還是拘泥于在家養(yǎng)老的思想，不僅僅給成年子女的工作和家庭帶來壓力，而且一旦子女不履行養(yǎng)老義務，勢必會就養(yǎng)老問題產(chǎn)生家庭糾紛，這樣便會導致社會風氣的不穩(wěn)定，也會使老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴大受居家養(yǎng)老模式的限制。所以老年人自己應扭轉(zhuǎn)消費觀念，在家養(yǎng)老、勤儉節(jié)約等思想是美德，但是，社會在進步，養(yǎng)老的方式和消費思想也必須與時俱進，在收入條件允許的情況下轉(zhuǎn)變消費觀念，消費提供給老年人的產(chǎn)品、接受提供給老年人的服務，安享晚年，有助于家庭和睦和社會經(jīng)濟的發(fā)展。其次，老齡產(chǎn)業(yè)的投資者要走出對老齡產(chǎn)業(yè)的認識誤區(qū)。老齡產(chǎn)業(yè)雖然是針對老人的產(chǎn)業(yè)，但是，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途而言，在中國它是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是“獻給夕陽的朝陽產(chǎn)業(yè)”。老齡產(chǎn)業(yè)有別于一般的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，因為它講求的不僅僅是經(jīng)濟效益，還要講求社會效益，不能單純地為追逐經(jīng)濟利益進入老齡產(chǎn)業(yè)，就老齡產(chǎn)業(yè)來說，其產(chǎn)業(yè)特征最明顯的就是利潤低，周期長，產(chǎn)業(yè)對象特定。這些，恰恰和很多商業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資人的追逐最大限度利潤的思想相違背，挫敗了很多因認識不足而投入老齡產(chǎn)業(yè)的投資人，一定程度上影響了老齡產(chǎn)業(yè)的正態(tài)發(fā)展。

(二)加強老年用品研發(fā)，積極培育老齡產(chǎn)業(yè)市場

研究和開發(fā)老齡產(chǎn)品的范圍非常廣泛，有形產(chǎn)品的研發(fā)和無形產(chǎn)品的研發(fā)都需要直接針對老齡人口的特征。需要大力關(guān)注生活用品、老年服務市場，積極營造老年消費環(huán)境。首先，有形用品上考慮從老齡人口的吃飯用品、著裝用品入手。要按照老齡人口的生理需要，設計和研發(fā)輕便、牢固、安全的生活用品，比如桌椅要考慮沒有尖角的，多采用圓角。筷子不能太滑，要可手使用，甚至要有適合特殊人群的有助力支架的筷子等。而老齡人口的服裝，大部分人希望全部采用棉質(zhì)面料，裁剪要寬松、舒適、簡潔，款式上也應該有一定的時尚元素。其次，無形產(chǎn)品的研發(fā)和開發(fā)也要著眼于服務老齡人口。比如對旅游產(chǎn)品的開發(fā)。目前，國內(nèi)各大旅行社都沒有完全針對老齡人口的特別的旅游產(chǎn)品，主要是考慮到老齡人口的健康、安全等。據(jù)相關(guān)資料分析，有兩個原因也限制了老齡旅游產(chǎn)品的出臺和發(fā)展。其一，由于身體素質(zhì)方面的原因，老年人的出行在一定程度上存在著風險。其二，老年人的身體狀況很容易因為溫差、勞累等原因而發(fā)生變化，這就需要隨團配備專業(yè)的保健醫(yī)生。這些都會增加旅行成本。老齡服務產(chǎn)品的開發(fā)既要考慮經(jīng)濟效益也要考慮社會效益，要把社會需求和企業(yè)發(fā)展的長遠性一起考慮，才能有利于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)政府的政策和法律要給予老齡產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠和空間

首先，一個產(chǎn)業(yè)從萌芽到壯大，需要政府的扶持、社會的支持，這樣才能形成完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為一個初步形成和剛起步的老齡產(chǎn)業(yè)，也需要社會和政府政策上的輔助，因為，老齡產(chǎn)業(yè)不同于一般的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，目的性和對象性決定了企業(yè)不能僅僅追求短期的經(jīng)濟效益，而要把社會效益和長期性的事實考慮進去，這就必然需要政府、政策、法律和法規(guī)的輔助、扶持，使老齡產(chǎn)業(yè)走上正軌，并長期發(fā)展下去。其次，還需要各職能部門的協(xié)調(diào)和配合。在稅收制度的標準執(zhí)行上要不同于一般的經(jīng)濟實體的企業(yè)，注冊和土地使用上也要區(qū)別于一般經(jīng)濟實體企業(yè)的手續(xù)要求。同樣，衛(wèi)生部門的驗收和考核標準也要考慮到老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)特定對象的現(xiàn)實狀況，給予不同于一般衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)的檢查、驗收和考核標準。

(四)政府加大對老齡人口的補助，推動民資老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘇州目前的老齡人口普遍的個人收入情況，在全省范圍內(nèi)并不是最高的，但是，蘇州的養(yǎng)老機構(gòu)的收費卻并不低(見表2)。那些不是事業(yè)單位退休的老人，收入不高，這些老人普遍比較節(jié)約，很多老人在家養(yǎng)老情況不是很好，很希望能進養(yǎng)老機構(gòu)。因此，政府應適當增加老齡人口的收入，讓老人能夠有一定的消費能力選擇自己想進的養(yǎng)老機構(gòu)或接受養(yǎng)老服務。蘇州目前的養(yǎng)老機構(gòu)多數(shù)是民政部門開辦的，但是，已不能滿足所有希望進養(yǎng)老機構(gòu)的老人的愿望，而民資養(yǎng)老機構(gòu)的收費一般要比民政部門的稍微高些，要是政府能夠給予這些民資養(yǎng)老機構(gòu)一定的資金補貼，使民資養(yǎng)老機構(gòu)和民政部門養(yǎng)老機構(gòu)的收費相當，那么很多不能進民政部門養(yǎng)老機構(gòu)的老人就可以進入民資養(yǎng)老機構(gòu)或者接受民資服務機構(gòu)的服務。此外，政府應對老齡產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)，給予資金上的補助或者稅收、土地使用方面的優(yōu)惠。民政部門對于老齡產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)要關(guān)心其信息市場的情況，本著為老人服務的理念為老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供更多的發(fā)展空間和平臺，積極為老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)樹立品牌，并且，經(jīng)常在這些老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)和老年人之間搭建溝通的平臺。

表2 某老齡機構(gòu)收費項目和價格

在全社會范圍內(nèi)提倡尊老意識，并極力倡導人們關(guān)愛老齡人口，呼吁各類社會機構(gòu)給予老齡人口適當?shù)年P(guān)愛。比如蘇州福彩中心2011年為蘇州老齡人口購買了居家養(yǎng)老護理責任保險76萬元，還為養(yǎng)老機構(gòu)綜合投保了責任保險158.8萬元；并且為70周歲以上老年人購買了團體人身意外傷害保險244萬元，用于老人的保險費用共計478.8萬元。這樣的一些社會機構(gòu)行為凝聚起來，可以激發(fā)出越來越多的正能量，推動老齡產(chǎn)業(yè)向符合社會需要的方向發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個綜合的系統(tǒng)工程，對社會的穩(wěn)定、發(fā)展和進步都會產(chǎn)生極大影響，對未來社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展也會產(chǎn)生深遠影響。所以，全社會都要來關(guān)注老齡產(chǎn)業(yè)，使老年人真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

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