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    執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代執(zhí)政文化轉(zhuǎn)型

    2013-03-19 07:34:11夏振寧王仲元
    武漢紡織大學(xué)學(xué)報 2013年5期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)政黨政黨民主

    夏振寧,王仲元

    (1. 中國人民解放軍后勤學(xué)院,北京 100858;2. 石家莊陸軍指揮學(xué)院,河北 石家莊 050084)

    當(dāng)今時代,政治文明的發(fā)展、演進(jìn)及其具體實(shí)現(xiàn)形式總是與特定國家的社會制度的性質(zhì)、歷史傳統(tǒng)、民族心理及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展水平和成熟程度等所構(gòu)成的國情緊密聯(lián)系的。由于不同國家的社會、歷史、文化傳統(tǒng)各有特點(diǎn),經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的發(fā)展水平參差不齊,所以各國政治文明的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)形式不可能是一種模式,也不存在普遍適用的和絕對的模式。因此,從普遍規(guī)律的層面講,隨著時代的發(fā)展,任何一個國家的執(zhí)政黨建設(shè)都不是在封閉的客觀狀態(tài)下進(jìn)行的;如果在一葉障目、夜郎自大、固步自封的主觀狀態(tài)下搞建設(shè),那么必然付出慘重的代價。但同時,馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)也不能離開本國國情,照搬別國模式,那樣必然造成災(zāi)難性后果。對于中國共產(chǎn)黨來說,關(guān)鍵要從國情出發(fā),科學(xué)地吸收和借鑒世界各國執(zhí)政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,繼承我黨以往建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng),創(chuàng)造一條適合于自身的中國特色的執(zhí)政黨建設(shè)道路。

    一、有效應(yīng)對當(dāng)代世界政黨政治的執(zhí)政文化轉(zhuǎn)型是馬克思主義時代化的需要

    執(zhí)政文化是一個執(zhí)政黨的價值觀念、思維取向和行為方式的集中反映,是制約和影響執(zhí)政實(shí)踐行為的精神要素,是關(guān)于執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政意識、執(zhí)政精神、執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政形象的總概括。執(zhí)政文化作為政黨執(zhí)政實(shí)踐的靈魂,作為執(zhí)政黨建設(shè)的一種軟實(shí)力,越來越成為執(zhí)政黨增強(qiáng)自身凝聚力、提高自身吸引力、擴(kuò)大執(zhí)政影響力和提升政黨競爭力的關(guān)鍵性因素。

    馬克思主義時代化,就是把馬克思主義同當(dāng)今時代特征結(jié)合起來,使之緊跟時代發(fā)展步伐、適應(yīng)時代發(fā)展需要、吸收時代發(fā)展內(nèi)容、回答時代發(fā)展課題,不斷豐富、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義科學(xué)理論體系,把馬克思主義推進(jìn)到新的歷史階段?!懊恳粫r代的理論思維,從而我們時代的理論思維,都是一種歷史的產(chǎn)物,它在不同的時代具有完全不同的形式,同時具有完全不同的內(nèi)容。”[1]

    當(dāng)今世界正處在以和平與發(fā)展為主題的大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,世界多極化不可逆轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,科技革命加速推進(jìn),多元文化相互激蕩,綜合國力競爭日趨激烈。在時代大潮面前,作為主導(dǎo)馬克思主義時代化的馬克思主義政黨,中國共產(chǎn)黨從理論和實(shí)踐上不斷揭示和解決所面臨的一系列重大理論問題。在處理社會主義如何同相對發(fā)達(dá)的資本主義長期并存、和平競爭和共同發(fā)展這一理論問題的過程中,中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識和處理社會主義與資本主義的關(guān)系,科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,牢牢把握住了國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的戰(zhàn)略主動權(quán);在處理社會主義政治文明如何借鑒資本主義政治文明成果這一理論問題的過程中,正確認(rèn)識和處理社會主義政治文明與資本主義政治文明的關(guān)系,積極借鑒世界各國特別是發(fā)達(dá)國家一切優(yōu)秀政治文明成果,積極推進(jìn)了中國特色社會主義政治文明建設(shè);但我們應(yīng)當(dāng)看到,在加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)過程中,我們還面臨著如何應(yīng)對當(dāng)代世界政黨政治的執(zhí)政文化轉(zhuǎn)型這樣一個重大的理論問題。這也是馬克思主義時代化面臨的一個重大執(zhí)政課題,關(guān)系到馬克思主義執(zhí)政黨能否始終站在時代前列、引領(lǐng)時代潮流和永葆黨的先進(jìn)性。

    二、當(dāng)代世界政黨政治的執(zhí)政文化轉(zhuǎn)型的主要表現(xiàn)

    全球化加速了全球意識、全球共識的形成和全球綱領(lǐng)、全球行動的啟動,并深刻影響著各個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的發(fā)展,也在悄然改變著各國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念,思維取向和行為方式,使當(dāng)代世界政黨政治的執(zhí)政文化進(jìn)入了一個新的轉(zhuǎn)型期。這種轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在六個方面:

    一是突出“民眾代言”身份。在以信息技術(shù)為核心的新科技革命推動下,第三產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,傳統(tǒng)工人大幅減少,社會中間階層迅速崛起,各階級、階層和利益群體開始新的分化組合。在這種背景下,多數(shù)國家的主流政黨為贏得盡可能多的社會力量的支持,都開始向中間階層靠攏,不再以階級政黨自居,宣稱自己是代表大多數(shù)人利益的“人民黨”、“民族黨”、“全民黨”,并據(jù)此不斷調(diào)整自己的綱領(lǐng)和政策,千方百計吸納其他的階級、階層和集團(tuán),有效擴(kuò)大自己的執(zhí)政基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)從“階級代表”向“民眾代言”身份的轉(zhuǎn)變。

    二是體現(xiàn)權(quán)利本位觀念。隨著信息化傳播媒介和社會組織的快速發(fā)展,民意的表達(dá)方式和表達(dá)渠道逐漸多元化,民眾對切身利益的關(guān)注程度和參與政治的民主訴求日益增強(qiáng),政府開始更多地扮演組織、動員和協(xié)調(diào)民眾利益的角色,搭建好公共權(quán)力與社會組織和民眾之間的平臺,維護(hù)公民社會及其成員的社會權(quán)利,實(shí)現(xiàn)從權(quán)力本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。

    三是拓寬民眾認(rèn)同渠道。政黨執(zhí)政不但要獲得法律的認(rèn)同和支持,而且要在執(zhí)政全過程中獲得大多數(shù)民眾的認(rèn)同和支持。法律認(rèn)同是在憲法框架內(nèi)對政黨執(zhí)政合法性的法律承認(rèn),是靠法律程序取得的,是一種首要的、形式上的認(rèn)同;民眾認(rèn)同是民眾對政黨執(zhí)政合法性的事實(shí)承認(rèn),民眾認(rèn)同是靠執(zhí)政績效取得的,是一種本質(zhì)的、根本的認(rèn)同。在獲得民眾認(rèn)同和支持方面,許多國家的執(zhí)政黨都把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為施政重點(diǎn),并在政治清廉、社會穩(wěn)定和對外關(guān)系方面,也努力贏得民眾的信任和支持,實(shí)現(xiàn)從法律認(rèn)同向民眾認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。

    四是倡導(dǎo)協(xié)商包容精神。伴隨公民社會的日趨成熟和國家社會職能的日益擴(kuò)大,政黨原有的以階級為基礎(chǔ)的意識形態(tài)趨于中間化,以往獨(dú)斷排他的執(zhí)政思維逐漸為“多元合作”、“共識政治”所取代,不同政治取向的政黨在政策的基本面上相互滲透、相互利用、相互包容已經(jīng)司空見慣。許多執(zhí)政黨為了執(zhí)政的需要,紛紛研究、借鑒、學(xué)習(xí)本黨競爭對手的思想理念、政策主張和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),新上臺的政黨往往不會完全排斥和否定上屆執(zhí)政黨的基本政策和議案,那些有助于國家政治穩(wěn)定、有助于社會團(tuán)結(jié)和睦、有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)興發(fā)展、能跟上時代潮流并具有最大感召力的口號,往往被各類政黨共同使用,實(shí)現(xiàn)從獨(dú)斷排他向協(xié)商包容的轉(zhuǎn)變。

    五是實(shí)現(xiàn)社會治理轉(zhuǎn)型。隨著公共權(quán)力、公共產(chǎn)品、公共財政、公共服務(wù)、普惠式保障和全球議題這些概念走進(jìn)政治領(lǐng)域,國家的治理范圍在不斷擴(kuò)大、延伸。政府不再可能是公共管理的唯一主體,政府開始與社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)單位、社會中介組織以及公民個人等眾多主體之間開展更多的合作,建立公開、透明、公正、合法、有效的治理結(jié)構(gòu),從而形成一種政府主導(dǎo)、社會參與的全方位管理模式,以期更有效地提供社會化的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)從政治統(tǒng)治向社會治理的轉(zhuǎn)變。

    六是塑造改革創(chuàng)新形象。執(zhí)政黨形象,直接關(guān)系到執(zhí)政黨的生存和發(fā)展。那些能夠長期執(zhí)政的黨,普遍具有較強(qiáng)的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力,在不同發(fā)展階段總是能夠提出一些凝聚黨心、振奮民心的新思想、新觀念、新方略、新政策,都在努力適應(yīng)時代和政治環(huán)境的變化,傾向于擴(kuò)大意識形態(tài)的包容性,增強(qiáng)政黨目標(biāo)的實(shí)用性,促進(jìn)組織系統(tǒng)的開放性,推行政府行政的公開性,提升政黨執(zhí)政的競爭性,實(shí)現(xiàn)從自我封閉向改革創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

    三、推進(jìn)黨的執(zhí)政文化建設(shè)的方法和途徑

    黨的十八大報告中指出:“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;更加注重健全民主制度、豐富民主形式,保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式?!盵2]可以說,世界政黨執(zhí)政文化的新變化,集中反映了如何認(rèn)識和處理政黨、公共權(quán)力和民眾這一治國理政的基本關(guān)系而產(chǎn)生的執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政意識、執(zhí)政精神、執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政形象的變化。我們黨是一個善于理論思維的黨,根據(jù)我們黨的思想政治建設(shè)實(shí)際,科學(xué)借鑒和吸收世界政黨執(zhí)政文化的精華和有益做法,以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的執(zhí)政文化建設(shè),不僅為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供新的視角和新的動力,也會使我們整個思維觀念、整個思考問題的方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

    第一,確立以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念是執(zhí)政黨執(zhí)政價值觀和奮斗目標(biāo)的集中反映,是執(zhí)政文化的靈魂。領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,是我們黨執(zhí)政理念的本質(zhì)要求。人民民主是社會主義的生命,“黨的工作的核心,是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個國家是這樣,各級黨的組織也是這樣。”[3]但在長期的執(zhí)政實(shí)踐中,有相當(dāng)一部分黨的領(lǐng)導(dǎo)干部卻習(xí)慣于把“人民作主”變成“替民作主”、“為民作主”,把人民公仆的身份變?yōu)槿嗣竦摹案改腹佟薄_@就說明,在全球化浪潮的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)面前,領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,不僅是我們必須強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念的重要命題,而且是我們黨從革命文化轉(zhuǎn)向執(zhí)政文化、從傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)向現(xiàn)代文化的文化轉(zhuǎn)型的一個迫切而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是我們黨執(zhí)政理念的實(shí)踐指向。就是要始終堅持人民的利益高于一切,準(zhǔn)確反映人民群眾的根本利益和要求,以擴(kuò)大黨對人民群眾的號召力;始終站在人民群眾一邊,和人民群眾同呼吸共命運(yùn),以提高黨對他們的凝聚力;始終為人民的利益英勇奮斗,無私無畏,以增強(qiáng)黨對他們的向心力;始終履行自己的責(zé)任和承諾,善于協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以增強(qiáng)黨對他們的吸引力。

    第二,倡導(dǎo)求同存異、和諧包容的執(zhí)政思維。執(zhí)政思維是執(zhí)政黨根據(jù)執(zhí)政環(huán)境變化思考和解決執(zhí)政基本問題的思維取向。求同存異是黨在利益多元化格局下謀求共識政治的必然要求。在這種多元并存的社會中采取求同存異的執(zhí)政思維,積極謀求政治共識,增強(qiáng)社會凝聚力,有利于爭取和調(diào)動一切積極因素,體現(xiàn)了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的必然要求。和諧包容是黨在執(zhí)政過程中整合各種社會力量謀求共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。所謂和諧包容,就是為了一個共同的目標(biāo),在理解信任的基礎(chǔ)上,通過溝通合作,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,和諧共生。在復(fù)雜多變的執(zhí)政環(huán)境中,我們黨面對黨際之間的政治競爭、國家之間的戰(zhàn)略博弈、民族之間的矛盾沖突和群體之間的利益訴求,更應(yīng)積極遵循和諧包容的執(zhí)政思維,以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    第三,增強(qiáng)憂患避險、改革創(chuàng)新的執(zhí)政意識。執(zhí)政意識是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對執(zhí)政風(fēng)險和執(zhí)政動力自覺而清醒的認(rèn)識。執(zhí)政風(fēng)險來自執(zhí)政黨自身的決策風(fēng)險、腐敗風(fēng)險和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等環(huán)境出現(xiàn)的社會風(fēng)險。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險是脫離人民群眾。“無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易,執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的?!盵4]我們黨必須保持清醒的頭腦,永遠(yuǎn)與人民群眾在一起,緊緊地依靠人民群眾,一切為了人民群眾,發(fā)展成果由人民群眾共享。執(zhí)政動力來自執(zhí)政黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,人民賦予黨的執(zhí)政權(quán)力,你今天運(yùn)用得好,體現(xiàn)了很強(qiáng)的執(zhí)政能力,人民就支持你、擁護(hù)你、贊成你、認(rèn)同你,黨的執(zhí)政地位就鞏固,社會主義事業(yè)就發(fā)展;你明天運(yùn)用得不好,體現(xiàn)不出執(zhí)政能力,人民就不支持、不擁護(hù)、不贊成、不認(rèn)同,黨的執(zhí)政地位就可能發(fā)生動搖,社會主義事業(yè)就會出現(xiàn)曲折。這就要求我們黨根據(jù)時代的發(fā)展和人民利益的變化,不斷探索新情況,解決新問題,發(fā)展新理論,提出新對策,把提高黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新能力當(dāng)作一個持續(xù)不斷的過程去推動它、深化它,這樣才能永葆自己的先進(jìn)性,經(jīng)得住時代、歷史和人民的考驗(yàn)。

    第四,發(fā)揚(yáng)民主法治、平等協(xié)商的執(zhí)政精神。執(zhí)政精神是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對待人民、法律和其他參政力量所體現(xiàn)出來的精神境界。社會主義民主法治,不僅是一種從國家權(quán)力產(chǎn)生、國家權(quán)力結(jié)構(gòu)、到公民權(quán)利保護(hù)的國家制度,也是一種公民享有充分自由、廣泛參與社會和公共事務(wù)的生活方式;不僅活躍于國家上層建筑,也根植于地方和基層組織;不僅體現(xiàn)在政治領(lǐng)域,也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等廣泛領(lǐng)域;不僅包括選舉民主,也包括協(xié)商民主、決策民主、監(jiān)督民主;不僅包括間接民主,也包括直接民主;不僅包括黨內(nèi)民主,也包括社會民主。作為執(zhí)政黨,要以黨內(nèi)民主帶動社會民主,以社會民主促進(jìn)整個社會和諧發(fā)展。要恪守法律高于一切的原則,黨要依法執(zhí)政,政府要依法行政,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要依法用權(quán),必須始終置于法律和制度的嚴(yán)密監(jiān)督之下,不得謀取體制外的一切特權(quán)和利益。要平等對待參政主體的權(quán)利,充分尊重人民群眾的選擇,充分發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的特有功能和獨(dú)特優(yōu)勢,暢通人民群眾直接表達(dá)的渠道,規(guī)范人民群眾有序參與的程序,共享人民群眾平等協(xié)商的成果。

    第五,弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政作風(fēng)。執(zhí)政作風(fēng)是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中展現(xiàn)出來的精神狀態(tài)、行為養(yǎng)成、處事態(tài)度和工作方法。艱苦奮斗是黨的執(zhí)政作風(fēng)的本色,我們黨靠艱苦奮斗起家,我們的事業(yè)靠艱苦奮斗發(fā)展壯大,我們的幸福生活和美好未來也要靠艱苦奮斗去開創(chuàng)、去實(shí)現(xiàn),越是發(fā)展,越要艱苦奮斗,黨的每一個成員都要以奉獻(xiàn)的精神服務(wù)人民,切實(shí)不為浮名所累,不為私利所縛,不為權(quán)欲所惑,這樣我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,始終得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持,始終立于不敗之地。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)是黨的執(zhí)政作風(fēng)的靈魂,改進(jìn)黨的作風(fēng),最根本的就是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè),始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,真誠傾聽群眾呼聲,真實(shí)反映群眾愿望,真情為群眾辦實(shí)事、辦好事,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

    第六,塑造廉潔高效、誠信負(fù)責(zé)的執(zhí)政形象。執(zhí)政形象是國內(nèi)民眾和國際社會對執(zhí)政黨及其執(zhí)政績效所給予的總的評價和認(rèn)定。作為一個馬克思主義執(zhí)政黨,預(yù)防腐敗,為政清廉,科學(xué)決策、民主協(xié)商、依法行政、高效透明,這是最起碼的施政準(zhǔn)則,也是塑造新的執(zhí)政形象的基本要求。追求誠信負(fù)責(zé)的“大國形象”,始終是我們黨執(zhí)政的目標(biāo)之一。一個大國,綜合國力越強(qiáng),國家形象就越會引起國際社會的高度關(guān)注,但如果缺乏良好的精神面貌和政治聲譽(yù),則會在國際社會互動中失去影響力,造成“軟實(shí)力”的急劇下降,反過來也會影響國內(nèi)社會的穩(wěn)定。近年來,我國以一個誠信負(fù)責(zé)的“大國形象”展現(xiàn)在國際舞臺上,國際影響力在不斷增強(qiáng),國際聲譽(yù)和地位在日益提高。

    應(yīng)當(dāng)指出,分析當(dāng)代世界政黨執(zhí)政文化的新變化,借鑒和吸收其執(zhí)政文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法,根本目的是要把我們黨的執(zhí)政觀建立在對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上,自覺尊重執(zhí)政規(guī)律,全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。正如胡錦濤同志所指出:“對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施,我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法,我們要研究和借鑒,以開闊眼界,打開思路,更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律?!盵5]

    [1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.284.[2]胡錦濤.中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會報告:堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[Z].人民日報,2012-11-18.

    [3]鄧小平思想年譜[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.273.

    [4]胡錦濤.中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[N].光明日報,2004-09-27.

    [5]胡錦濤.認(rèn)真總結(jié)執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn),大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政理論建設(shè)[N].人民日報,2004-07-01.

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