長三角城市群的發(fā)展路徑研究

南京師范大學(xué) 孫友銀 孫婷婷 徐鳳武

長三角城市群，在本文中，是指由包含了上海、江蘇(南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州)、浙江(杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州)等兩省一市共計(jì)16個(gè)地級城市組成的“大城市”整體。長三角是我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，也是我國城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。本文在長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析長三角城市群發(fā)展面臨的困境，指出長三角城市將來的發(fā)展路徑，并提出適當(dāng)?shù)恼吲c建議，這對我國“十二五”規(guī)劃期間其他區(qū)域“城鎮(zhèn)化”的謀篇布局有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

1 長三角城市群發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟(jì)快速增長

據(jù)國家和各省市統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2007~2011年，全國GDP從265810.3億元增至472881.6億元，增長了207071.3億元。同期，上海GDP從12494.01億元增至19195.69億元，江蘇GDP從26018.48億元增至49110.27億元，浙江GDP從18753.73億元增至32318.85億元，長三角地區(qū)GDP從47594.05億元增至82039.03億元。2007~2011年，長三角城市群對全國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在20%左右，而長三角地區(qū)土地面積約占全國土地面積1%，常住人口數(shù)量占全國總?cè)丝?0%左右，顯示出長三角城市群對全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用。

1.2 城市化進(jìn)程快速推進(jìn)

自1996年以來，長三角城市群年均城市化增長率高于全國平均水平。2010年，根據(jù)全國第六次人口普查結(jié)果，長三角城市化率達(dá)到56.3%，明顯高于全國的49.7%城市化水平。上海城市化水平居全國最高為88.6%，江蘇城市化率已經(jīng)達(dá)到57%，浙江城市化率為58.5%?！?012中國新型城市化報(bào)告》顯示，上海的城市化率雖下降至84.4%，但仍然居全國首位。長三角城市群16個(gè)城市中，人口超過700萬的城市有上海、蘇州、南京、南通；人口在500~700萬的有杭州、無錫、臺州、寧波；人口在400~500萬的有泰州、揚(yáng)州、常州、紹興；人口在300~400萬的有嘉興和鎮(zhèn)江；人口在300萬以下的有湖州和舟山。

從不同角度看，對城市化概念的理解有所不同，但無可爭議的是隨著城市化水平的提升，城市群的空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)在聯(lián)系將越發(fā)合理和緊密。換句話說，長三角城市群內(nèi)作為首位城市的上海勢必會(huì)在周圍更大范圍內(nèi)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，與此同時(shí)，上海周圍分布的城市也同舟共濟(jì)地對上海產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

1.3 交通網(wǎng)絡(luò)基本形成

在陸路交通方面，2008年，杭州灣跨海大橋和江蘇蘇通大橋正式通車；2009年，崇海大橋、舟山連島工程、長江隧橋等先后交付使用；2011年，崇啟大橋也正式通車。滬浙高速公路規(guī)劃中的4條高速公路已全部完成，上海對外干線公路已達(dá)18條，其中到江蘇12條通道、56車道，到浙江6條通道、24車道。規(guī)劃中的上海與江蘇之間的6條高速公路已建成寧杭、申蘇浙皖和乍嘉蘇3條。目前，蘇浙滬三地高速公路總里程數(shù)已接近7000公里，并初步形成了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2010年，滬寧、滬杭高鐵相繼投入運(yùn)營，這為群內(nèi)各城市之間架起了高效、快速的交通橋梁，使該地區(qū)的人們經(jīng)濟(jì)往來和信息交流更為方便與密切。

在港口建設(shè)方面，長三角城市群形成了干線港、支線港與喂給港的立體港口分布格局。其中，干線港包括上海港、寧波—舟山港；支線港分布于南京、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、連云港、溫州等城市；喂給港分布于其他城市。

在機(jī)場建設(shè)方面，長三角城市群已經(jīng)基本建成了五大樞紐機(jī)場布局模式。上海浦東機(jī)場、上海虹橋機(jī)場、南京祿口機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、寧波櫟社機(jī)場、無錫碩放機(jī)場。

隨著長三角公路、鐵路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相繼完工，長三角城市群在空間上形成了立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。無疑，這將加速該地區(qū)人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)速度，有利地推動(dòng)長三角地區(qū)向一體化方向發(fā)展。

2 長三角城市群發(fā)展面臨的困境

2.1 行政規(guī)劃缺乏全局觀

城市群的發(fā)展需要各城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施在空間上是連續(xù)和整合的，在使用上是共享的；在產(chǎn)業(yè)分布方面，需要各城市之間的產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)合理分工、功能互補(bǔ)；在要素流動(dòng)方面，需要流動(dòng)無障礙；在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面，需要各城市保持協(xié)調(diào)和一致；最終，實(shí)現(xiàn)在各城市之間實(shí)現(xiàn)資源合理配置，城市群綜合競爭力顯著提高的目標(biāo)。

然而，至今在長三角城市群內(nèi)，仍然存在著各地方政府行政獨(dú)自規(guī)劃。無可厚非，各個(gè)地方政府出于自身利益最大化的訴求，常常作出一些“阻礙”長三角城市群發(fā)展的行為，比如，地方產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘、城市基礎(chǔ)設(shè)施無法共享、產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)等等。

2.2 城市化水平分布不均衡

從總體上來看，長三角城市群的城市化水平比較高，但內(nèi)部不同的城市之間的城市化率存在較大差異。上海市是長三角城市群中城市化水平最高的城市，在2005年城市化率已經(jīng)達(dá)到88%，雖然之后水平有些回落，但也基本保持在85%左右；城市化水平處于第一梯隊(duì)的有上海、南京、杭州、蘇州、無錫；城市化水平處于第二梯隊(duì)的城市有常州、寧波、紹興；城市化水平處于第三梯隊(duì)的城市有鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、湖州、嘉興、舟山、臺州。最高城市化率與最低城市化率相差仍較大。提高中心城市和周邊城市的城市化水平成了擺在面前的一道難題，特別是縮小城市化水平的差異。

2.3 首位城市與周邊城市作用不強(qiáng)

首位城市，是在一個(gè)相對獨(dú)立的地域范圍內(nèi)或相對完整的城市體系中占有絕對優(yōu)勢地位的城市，主要從地區(qū)產(chǎn)值和人口規(guī)模兩個(gè)方面來衡量。從長三角GDP來看，上海的GDP只占全國GDP的5%左右，與發(fā)達(dá)國家首位城市占全國GDP的比重相比較，差距較大。如紐約占美國GDP的比重為24%，東京占日本GDP的比重為22%，首爾占韓國GDP的比重為26%。從人口規(guī)模來看，上海常住人口占全國10%左右，與一些其他國家相比，該規(guī)模相對較大。但是，人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)還沒有其他國家的首位城市優(yōu)質(zhì)，主要體現(xiàn)在國際人口比重低、人口素質(zhì)較低(即掌握高端科學(xué)與技術(shù)的人口的比較重較低)。因此，長三角要成為中國最重要的經(jīng)濟(jì)承載區(qū)和人口承載區(qū)，必須提高上海在該城市群中的首位度；同時(shí)，要加強(qiáng)上海與周邊城市的互動(dòng)，擴(kuò)大集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，使它們形成相互促進(jìn)的善循環(huán)。

2.4 城市定位與產(chǎn)業(yè)分工模糊

城市群內(nèi)的各個(gè)城市主體應(yīng)該是定位與產(chǎn)業(yè)分工明確，各城市應(yīng)該能夠利用自身的區(qū)位、文化、資源等優(yōu)勢積極地參與產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。然而，長三角城市群16個(gè)城市中，由于區(qū)位接近、文化同根、自然稟賦相似，各城市選擇的產(chǎn)業(yè)相似度比較高。比如，選擇以電子信息產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的有12個(gè)，選擇以汽車產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的有11個(gè)。1999~2009年，江蘇與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度逐漸提高，相似系數(shù)由0.837增加到0.901；江蘇與浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度也比較高，相似系數(shù)期間雖有波動(dòng)，但基本穩(wěn)定在0.9左右；浙江與上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對比較低，相似系數(shù)穩(wěn)定在0.7左右。可見，長三角城市群內(nèi)，眾多城市對自身定位和產(chǎn)業(yè)分工還不太明確。

3 長三角城市群的發(fā)展路徑與建議

3.1 促進(jìn)制度改革，提升城市化質(zhì)量

城市化是長三角未來發(fā)展的大趨勢，城市化在數(shù)量和質(zhì)量上提高有助于提升長三角城市群的綜合競爭力。當(dāng)前，長三角城市群內(nèi)城市化水平差異明顯，長三角區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未完全消除。上海作為長三角城市群的首位城市，雖然在人口規(guī)模上相對較大，但人口結(jié)構(gòu)素質(zhì)低下仍是問題。因此，應(yīng)改革相關(guān)制度(如戶籍制度、廉租房申請制度、社會(huì)保障制度)，適當(dāng)降低進(jìn)城門檻，使高端人才進(jìn)得來、留得住、待得久。

3.2 產(chǎn)業(yè)合理分工，城市明確定位

長三角城市群要發(fā)展成世界級城市群，必須以增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力為目標(biāo)。在這一目標(biāo)的指引下，群內(nèi)各城市主體必須按照市場配置資源的方式，積極地參與產(chǎn)業(yè)合理分工與城市明確定位。上海、南京、杭州等大城市擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的人才、尖端的科技，應(yīng)該發(fā)展那些位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的行業(yè)；蘇州、無錫、常州、寧波、紹興等中型城市的土地與勞動(dòng)力價(jià)格相對低廉，應(yīng)該發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中端的產(chǎn)業(yè)；其他城市的土地、勞動(dòng)力價(jià)格更加低廉、數(shù)量更多，應(yīng)該發(fā)展零件配套產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力密集加工業(yè)。

3.3 構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)一體化發(fā)展

政府、企業(yè)和社會(huì)是建設(shè)長三角城市群的三大主體，為了促進(jìn)長三角城市群向一體化縱深方向發(fā)展，應(yīng)該建立政府主引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)自助三者協(xié)調(diào)機(jī)制，將政府、企業(yè)與社會(huì)整合為收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。這種機(jī)制應(yīng)該是以制度化的方式，在政府與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，形成具備公信力和法律約束力的合同或協(xié)議，這與非制度化的口頭倡導(dǎo)和勸說更有效率和更容易被執(zhí)行。與此同時(shí)，以制度化的法律與政策來激發(fā)社會(huì)公民建設(shè)與發(fā)展長三角的活力。

3.4 積極推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)、低碳與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)正引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。長三角城市群，作為世界六大城市群之一，應(yīng)該調(diào)整與升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由原先依靠消耗資源的粗放型生產(chǎn)方式向節(jié)約能源資源的創(chuàng)新與集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)長三角城市群的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、城市經(jīng)營管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使長三角城市群成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊重要區(qū)域。

3.5 完善交通基礎(chǔ)設(shè)施

人口、物質(zhì)、資金、信息等要素的快速流動(dòng)是長三角城市群發(fā)展的基礎(chǔ)，群內(nèi)各城市主體應(yīng)該通力合作，建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋公路、鐵路、港口、航道、航空、通信網(wǎng)絡(luò)。加快形成長三角城市群快捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)格局，盡快形成長三角統(tǒng)一的交通、信息、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)長三角在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。

3.6 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

目前，公認(rèn)的國外城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、美國五大湖區(qū)城市群、日本東海道城市群、英國以倫敦為中心的英格蘭東南部城市群和歐洲西北部城市群。這些城市群的形成都較早于長三角城市群，它們在發(fā)展城市群的經(jīng)驗(yàn)方面比長三角城市群豐富。要發(fā)展長三角城市群就有必要向它們學(xué)習(xí)，吸收它們的成功之處，避免它們發(fā)展過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。

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