甘肅省高等院校分校區(qū)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

李東海

（蘭州商學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

1 選題背景和意義

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，高等院校逐漸完成了從國(guó)家機(jī)關(guān)附屬機(jī)構(gòu)向自主辦學(xué)法人實(shí)體的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代末期，各高校在政府?dāng)U招政策的指引下紛紛進(jìn)行了擴(kuò)建，無(wú)論是資產(chǎn)規(guī)模還是在校生規(guī)模都有了很大提升。在這一背景下，如何科學(xué)、有效地管理固定資產(chǎn)，尤其是如何統(tǒng)籌配置分校區(qū)的固定資產(chǎn)，成為當(dāng)前各大高校面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

以甘肅省設(shè)立分校區(qū)的普通院校為樣本，通過(guò)調(diào)查這些高校在固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，探討如何在分校區(qū)管理模式下，科學(xué)、有效地統(tǒng)籌管理各校區(qū)的固定資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)為高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展提供必要的支持。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

在發(fā)達(dá)國(guó)家，績(jī)效指標(biāo)是衡量高校資產(chǎn)管理水平、進(jìn)行教育撥款的重要參考指標(biāo)。20世紀(jì)80年代，英國(guó)的JarrettReport將績(jī)效指標(biāo)分為內(nèi)部、外部和運(yùn)行指標(biāo)3類，分別反映高校的教學(xué)特征、學(xué)科設(shè)置是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要。1986年，英國(guó)副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)協(xié)會(huì)及大學(xué)撥款委員會(huì)聯(lián)合工作小組將績(jī)效指標(biāo)分為輸入、過(guò)程、輸出3類指標(biāo)，分別反映資源的投入、使用及通過(guò)教學(xué)和科研產(chǎn)出的成果。Cullen對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充，提出3E指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（Indicators of Economy）、效益指標(biāo)（Indicators of Effectiveness）和效率指標(biāo)（Indicators of Efficiency），該指標(biāo)得到了廣泛應(yīng)用。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)始借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，其所使用的管理系統(tǒng)包括遠(yuǎn)程電腦協(xié)助設(shè)施管理系統(tǒng)（CAFM）和電腦聯(lián)合設(shè)施管理系統(tǒng)（CIFM）。另外，很多高校開(kāi)始逐步使用專門針對(duì)固定資產(chǎn)管理而研發(fā)的軟件。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

《高校會(huì)計(jì)制度》、《高校財(cái)務(wù)制度》對(duì)高校固定資產(chǎn)管理均有相關(guān)規(guī)定。其相關(guān)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動(dòng)和糾紛調(diào)處；資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)配、使用、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。2000年1月14日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》，使得高校后勤部門的角色發(fā)生了變化。這一變化反映了高校發(fā)展的社會(huì)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)。然而，伴隨著后勤部門的角色轉(zhuǎn)變，高校固定資產(chǎn)管理方面也產(chǎn)生了很多問(wèn)題，如未明確固定資產(chǎn)接受方和轉(zhuǎn)移方的權(quán)利和義務(wù)；在固定資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)性時(shí)，其所有權(quán)關(guān)系不清晰等。很多高校在擴(kuò)招后新建立了分校區(qū)，或合并了其他院校，所以，如何統(tǒng)籌優(yōu)化固定資產(chǎn)在多個(gè)校區(qū)之間的調(diào)配和使用，確保資產(chǎn)升值已成為當(dāng)前高校管理者面臨的突出問(wèn)題之一。

2010年，國(guó)家出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2010年9月1日起執(zhí)行。該《辦法》明確將高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理信息納入了主動(dòng)公開(kāi)的范圍。此《辦法》有望遏制高校盲目建設(shè)，還可以增強(qiáng)高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的能力和效率。

3 甘肅高校分校區(qū)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 存在的問(wèn)題

自1990年原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》以來(lái)，甘肅各大高校都采取了積極措施以加強(qiáng)對(duì)本校固定資產(chǎn)的管理，如各高校基本都設(shè)置了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了相應(yīng)的管理人員，建立了專門的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，從資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、使用、調(diào)配、清查、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。然而，在高校逐漸增設(shè)分校區(qū)的形勢(shì)下，固定資產(chǎn)的管理依然面臨著很多問(wèn)題。

3.1.1 賬實(shí)不符，資產(chǎn)流失 由于資產(chǎn)數(shù)目龐大，管理制度落后，很多大學(xué)的固定資產(chǎn)管理存在賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。許多高校在購(gòu)置重大資產(chǎn)（如建筑物或大型教學(xué)儀器設(shè)備）前，缺少?gòu)V泛征集專家及教職員工意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算的過(guò)程。同樣，固定資產(chǎn)在處置前也缺乏科學(xué)論證。這一重要過(guò)程的缺失，會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)以高出市面價(jià)格購(gòu)進(jìn)，或以低價(jià)出售，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的虛高或流失。另一方面，在固定資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)和清理環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有進(jìn)行計(jì)提折舊或清理不及時(shí)，均會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價(jià)值虛高。分校區(qū)的管理模式增加了資產(chǎn)管理及清查的難度，因而也加劇了固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符的矛盾。

3.1.2 管理維護(hù)工作不足 高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金基本來(lái)源于政府財(cái)政撥款，各個(gè)部門在使用固定資產(chǎn)的過(guò)程中“主人翁”意識(shí)淡薄。大到投影儀、實(shí)驗(yàn)室電腦，小到桌椅板凳、粉筆白板筆，愛(ài)惜使用的思想并沒(méi)有深入廣大教職員工和學(xué)生的內(nèi)心。部分教師和學(xué)生在使用某些固定資產(chǎn)時(shí)不知道如何使用，所以使用過(guò)程中常有操作不當(dāng)。同時(shí)，一些需要不斷維護(hù)以保證運(yùn)行效果的固定資產(chǎn)得不到應(yīng)有的維護(hù)，從而直接影響到固定資產(chǎn)的使用效果。例如，有些高校教室里電腦的電腦軟件和系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)更新和修復(fù)，使得電腦存在運(yùn)行緩慢、病毒較多的現(xiàn)象；桌椅板凳上被學(xué)生亂刻亂畫的現(xiàn)象嚴(yán)重；零件松動(dòng)或丟失的桌椅得不到及時(shí)修理等，這些都直接或間接地影響到了教學(xué)效果。

3.2 原因分析

以上問(wèn)題存在的原因是多種多樣的，有學(xué)校體制造成的，也有固定資產(chǎn)管理制度不完善造成的，但主要有以下幾點(diǎn)。

3.2.1 產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離 產(chǎn)權(quán)不清晰嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)的有效利用。高校固定資產(chǎn)大多由政府財(cái)政撥款購(gòu)建，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。然而，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，這些固定資產(chǎn)分布在高校的各個(gè)職能部門，由各個(gè)部門管理使用，高校對(duì)這些資產(chǎn)享有使用權(quán)和處置權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)之間的分離，是導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中出現(xiàn)閑置、浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象的主要原因。

3.2.2 評(píng)估指標(biāo)體系單一 教育部2004年8月制訂了《普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估方案》，在12條關(guān)于高校辦學(xué)條件的要求中，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理只是側(cè)重?cái)?shù)量方面的考查，對(duì)固定資產(chǎn)質(zhì)量方面缺乏評(píng)估指標(biāo)。同時(shí)，從指標(biāo)比例來(lái)看，本科水平評(píng)估所涉及的固定資產(chǎn)指標(biāo)僅占所有指標(biāo)的5%，在所有的44個(gè)觀察點(diǎn)中，關(guān)于固定資產(chǎn)的觀察點(diǎn)也僅占11%。評(píng)估指標(biāo)體系的單一導(dǎo)致高校片面追求固定資產(chǎn)數(shù)量的購(gòu)置，而忽略了對(duì)固定資產(chǎn)質(zhì)量的管理。

3.2.3 內(nèi)部審計(jì)形式化、程序化 目前，各高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)自我監(jiān)管的主要形式是內(nèi)部審計(jì)。然而，內(nèi)部審計(jì)卻大多流于形式，對(duì)固定資產(chǎn)的管理所起的作用并不大，甚至形同虛設(shè)。例如，某大學(xué)在進(jìn)行財(cái)務(wù)部門人事崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，往往是將財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)和審計(jì)處處長(zhǎng)進(jìn)行互調(diào)，因而審計(jì)部門并沒(méi)有真正起到其應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3.2.4 配置缺乏統(tǒng)籌安排 在甘肅省有很多高校新建了校區(qū)，且新、老校區(qū)的距離多在20公里以上。新、老校區(qū)的分布較為分散，這給統(tǒng)籌管理固定資產(chǎn)造成了客觀上的困難。對(duì)于某一校區(qū)而言，固定資產(chǎn)的管理往往實(shí)行歸口管理，比如教學(xué)樓、行政樓及桌椅等固定資產(chǎn)由后勤部門管理；實(shí)驗(yàn)室由各二級(jí)學(xué)院管理；各個(gè)教室的投影幻燈及其他教學(xué)器材由設(shè)備科進(jìn)行管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)核算等?？此乒芾砺氊?zé)分配井然，實(shí)則資產(chǎn)管理部門和使用部門、財(cái)務(wù)部門之間的統(tǒng)籌管理依然不足，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下或固定資產(chǎn)流失。

3.2.5 管理人員流動(dòng)性強(qiáng) 目前，高校實(shí)施全校范圍內(nèi)的崗位聘任制，每隔三四年各部門就會(huì)有人事調(diào)動(dòng)。這種機(jī)制的弊端便是專職管理人員不穩(wěn)定，管理意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)。同時(shí)，由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，對(duì)于固定資產(chǎn)的熟悉需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，而管理人員的流動(dòng)將導(dǎo)致管理者對(duì)固定資產(chǎn)的熟悉與了解不足，從而影響管理效果。

4 應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上問(wèn)題及其成因，我們提出了以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

4.1 制訂具體披露細(xì)則，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度

自國(guó)家出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）后，高校可自主選擇公開(kāi)信息的范圍。然而，截止2010年底，高校財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理方面信息的披露依然只停留在較低的程度，并沒(méi)有真正落到實(shí)處。因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相對(duì)具體的配套管理措施，從而將高校資產(chǎn)管理信息的披露要求落到實(shí)處。

針對(duì)高校的管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理，我們建議形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家進(jìn)行政策性統(tǒng)籌監(jiān)管，并定期進(jìn)行審計(jì)，社會(huì)對(duì)高校固定資產(chǎn)的使用狀況和效率進(jìn)行綜合評(píng)估和評(píng)級(jí)，這樣的管理格局也符合國(guó)際趨勢(shì)。借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校辦校、辦專業(yè)的監(jiān)督，提高高校固定資產(chǎn)管理的透明度，讓廣大教職員工、學(xué)校債權(quán)人、學(xué)生均參與到對(duì)高校的監(jiān)督中來(lái)，從而更好地促進(jìn)高校不斷完善管理制度，提高管理水平。

4.2 健全完善高校固定資產(chǎn)管理制度，明晰管理責(zé)任

各高校必須貫徹遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工管理、層層負(fù)責(zé)、合理調(diào)配、管用結(jié)合、物盡其用”的原則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，并根據(jù)變化的情況和學(xué)校發(fā)展的需要不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理機(jī)制，完善固定資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)的更新購(gòu)置制度、驗(yàn)收領(lǐng)用制度、檢查維修制度、資產(chǎn)年審制度、出租轉(zhuǎn)讓制度、折舊制度、損失賠償制度等。例如，對(duì)新校區(qū)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)等重大采購(gòu)業(yè)務(wù)，進(jìn)行科學(xué)論證、集體決策；要嚴(yán)格執(zhí)行損失賠償制度，必須做到“堅(jiān)持制度、責(zé)任到人”；對(duì)于導(dǎo)致固定資產(chǎn)損毀、流失的個(gè)人和部門進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰。此外，還需要對(duì)固定資產(chǎn)的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行多元化建設(shè)，改變過(guò)去對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理單一的績(jī)效考核指標(biāo)，設(shè)計(jì)多元的評(píng)估指標(biāo)，使高校固定資產(chǎn)管理的績(jī)效考核指標(biāo)更科學(xué)、更有效。

4.3 引進(jìn)先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，完善內(nèi)部控制制度

利用先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)和科學(xué)的內(nèi)部控制體系提高固定資產(chǎn)的利用率，保障固定資產(chǎn)的保值增值。先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)可以提高包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的高校資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)行成本。目前國(guó)內(nèi)有很多比較成熟的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，利用這些軟件，高?？赏ㄟ^(guò)校園網(wǎng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。例如，可將所有固定資產(chǎn)檔案輸入管理軟件數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)現(xiàn)設(shè)備報(bào)廢、轉(zhuǎn)出、丟失等資料的申請(qǐng)。同樣，財(cái)務(wù)部門與設(shè)備部門的實(shí)時(shí)對(duì)賬以及事前審查、實(shí)時(shí)監(jiān)控及事后監(jiān)督等工作均可利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，以降低分校區(qū)管理的運(yùn)行成本。

4.4 建立自我補(bǔ)償及更新機(jī)制，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念

針對(duì)目前高校后勤社會(huì)化的現(xiàn)狀，對(duì)于占用經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位，其所占固定資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)評(píng)估界定，作為高校的投資處理。這部分固定資產(chǎn)應(yīng)按企業(yè)運(yùn)行模式進(jìn)行管理，按經(jīng)營(yíng)單位規(guī)定的方法計(jì)提折舊，使這部分固定資產(chǎn)最快得到補(bǔ)償，保值增值。而對(duì)占用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位要收取資產(chǎn)占用費(fèi)，用于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的更新改造，或用于改善職工的福利待遇。只有高校建立起科學(xué)的自我補(bǔ)償機(jī)制，合理配置、使用固定資產(chǎn)，才能保障高校擴(kuò)招、擴(kuò)建后的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>