轉(zhuǎn)型期參政黨與社會組織關(guān)系探析

□ 鄭 憲 李夢奇

黨的十八大報告指出：“要發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！笨梢娚鐣M織的發(fā)展已經(jīng)引起了黨和國家的高度關(guān)注。特別是改革開放以來，隨著國家與社會之間雙向互動關(guān)系的進步，政黨—國家—社會的“三元”體系推動各類社會組織逐步走向成熟，社會組織開始對我國的政黨制度和民主政治建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，參政黨作為中國特色政黨制度的主體之一，能否順應(yīng)這種變化，將國家的民主政治發(fā)展、政黨制度的完善置于社會與國家關(guān)系的互動模式中加以考慮，是一個嚴肅而緊迫的政治課題。為此，參政黨需要清醒認識我國社會組織的發(fā)展情況、社會組織的功能和作用、社會組織對我國政黨制度發(fā)生的影響；需要厘清參政黨與當今中國社會組織的同與異，理順參政黨與社會組織的關(guān)系，引導社會組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建參政黨與社會組織雙向共贏合作機制，在協(xié)助執(zhí)政黨整合社會的過程中發(fā)揮參政黨不可替代的作用。

一、轉(zhuǎn)型期我國社會組織的發(fā)展概況

改革開放后，中國社會結(jié)構(gòu)的巨大變化及所釋放出的能量以及制度約束的減少，使各類社會組織呈現(xiàn)出了空前的增長。進入新世紀以來，經(jīng)濟、社會和政治體制轉(zhuǎn)型，公眾與社會對公共服務(wù)和公共管理呼聲日高，使我國的社會組織有了新的發(fā)展。據(jù)2012年我國政府發(fā)布的人權(quán)制度發(fā)展白皮書公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團體26.8萬個，民辦非企業(yè)單位22.1萬個，基金會2961個。全國社會組織數(shù)量較2009年底的43.1萬個增長14.2%；其中基金會較2009年底的1843個增長60.7%。每萬人擁有社會組織數(shù)量由2009年底的3.2個提高到3.7個。①有資料表明：社會組織在法國每萬人口110個；日本97個；印度10.2個；創(chuàng)造的價值占國民生產(chǎn)總值的0.15%。目前，全國性社團已經(jīng)在152個國際組織中擔任領(lǐng)導職務(wù)，在25個國際組織中擔任專門委員會領(lǐng)導職務(wù)，在92個國際組織中擔任理事。廣大社會組織發(fā)揮其優(yōu)勢，在教育科技、文化衛(wèi)生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發(fā)揮了重要作用。另據(jù)不完全統(tǒng)計，全國6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系會員2000多萬家(含個體工商戶)，447364個基層老年協(xié)會覆蓋了廣大城市社區(qū)和農(nóng)村，有1.1億老年人參與。4萬多個學術(shù)社團聯(lián)系專家學者500多萬人，4萬多個農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會聯(lián)系農(nóng)戶1000多萬個，各類職業(yè)性社會組織的會員超過1億人。2012年社會組織還吸引、凝聚了2500多萬名志愿者活躍在公益慈善領(lǐng)域。①國務(wù)院新聞辦公室：《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書，2013年5月14日。此外，還有備案的城市街道社區(qū)群眾性社會組織20萬多個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4萬多個。這些組織通常包括各種冠以“學會”、“研究會”、“協(xié)會”、“商會”、“促進會”、“聯(lián)合會”等名稱的會員制組織，以及包括基金會和各種民辦學校、民辦醫(yī)院、民辦社會福利設(shè)施等各類公益服務(wù)實體在內(nèi)的非會員制組織。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，我國13億公民當中已經(jīng)有相當龐大數(shù)量的公民在社會組織里參與活動。

筆者認為， 我國社會組織是在相對獨立于政治國家的社會公共領(lǐng)域中逐漸成長起來的各種以維護公民利益、表達公民訴求、推進社會民主發(fā)展為己任的社會組織的統(tǒng)稱。它在與市場經(jīng)濟和民主政治相伴而生的制度化過程中應(yīng)運而生，又在國家與社會之間良性互動關(guān)系的形塑過程中逐漸發(fā)展。根據(jù)我國社會組織管理的現(xiàn)行法規(guī)，我國的社會組織主要指社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。作為一種由自主、自治、合法、非政治的民間組織和團體、社會中介組織構(gòu)成的社會力量, 社會組織一般具有自愿性、非官方性、獨立性、參與性、非營利性和公益性等六個特點。

社會組織的功能主要有：提供社會服務(wù)、利益表達與協(xié)調(diào)、規(guī)范公民行為。2011年全國政協(xié)社會和法制委員會曾專門對我國社會組織進行了專題調(diào)研，對社會組織的地位和作用有詳細的論述。②主要包括規(guī)范市場秩序、彌補公共服務(wù)不足、緩解就業(yè)壓力、直接服務(wù)民生、聯(lián)系政府與群眾等方面，詳見《怎樣認識社會組織的作用》，《光明日報》2012年10月26日。

從發(fā)展趨勢看，我國社會組織總體上處于快速發(fā)展時期。以2006年至2011年5年間的數(shù)據(jù)為例，2006年全國社會組織總量為35.4萬個，2011年達到46.2萬個，年均增長率為5.47%。同期，社會團體從19.2萬個發(fā)展到25.5萬個，年均增長率為5.84%；民辦非企業(yè)單位從16.1萬個發(fā)展到20.4萬個，年均增長率為4.85%；基金會從1144個發(fā)展到2614個，年均增長率為17.97%。可以看出，基金會基數(shù)很小，發(fā)展最快；社會團體基數(shù)最大，發(fā)展較快；民辦非企業(yè)單位基數(shù)較大，發(fā)展最慢。從結(jié)構(gòu)看，2006年到2011年各類社會組織在全國社會組織中所占的比例變化情況為：社會團體從54.16%變?yōu)?5.26%，略有上升；民辦非企業(yè)單位從45.52%變?yōu)?4.18%，略有下降；基金會從0.32%變?yōu)?.57%，有一定上升?？傊磥硪粋€時期，社會建設(shè)將繼續(xù)得到各級政府的高度重視，社會管理創(chuàng)新將繼續(xù)向前推進，社會事業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展，這都將為社會組織參與社會建設(shè)提供良好機遇和環(huán)境。

二、我國社會組織與參政黨的關(guān)系探析

（一）參政黨與當今中國社會組織的同與異

政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分，因此確立和實行適合國情的政黨制度，對一個國家的發(fā)展和穩(wěn)定具有極為重要的意義。國家—社會—政黨三者關(guān)系格局的現(xiàn)實歷史狀態(tài)，是一個國家選擇何種政黨制度的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨與社會組織的關(guān)系,不是簡單的西方發(fā)達國家中政黨與非政府組織的關(guān)系,而是轉(zhuǎn)型國家中不同社會建構(gòu)體系之間的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是組織化社會的社會建構(gòu)體系的核心,是社會組織化的社會建構(gòu)體系的主體力量。所以, 社會組織的全面成長既對中國共產(chǎn)黨具有內(nèi)在的挑戰(zhàn)性③林尚立：《兩種社會建構(gòu)：中國共產(chǎn)黨與非政府組織》，《中國非營利評論》，2007年第1期。，也可以成為中國共產(chǎn)黨整合社會的執(zhí)政基礎(chǔ)。

由于我國參政黨的特殊性質(zhì)和地位，參政黨與社會組織的關(guān)系，與執(zhí)政黨和社會組織的關(guān)系不同，因此需要辨析二者之間的同與異。從兩者產(chǎn)生的淵源來看：新中國成立時，民主黨派是新政權(quán)建立與鞏固的重要參與者。此時的民主黨派與中共一樣，都是直接誕生于社會，背后沒有國家制度作為依托，不是通過國家制度來配置政治資源，也沒有代議制和憲政框架所提供的政治參與路徑。因而民主黨派是社會自生自發(fā)的產(chǎn)物，并不是政治設(shè)計的結(jié)果。從其代表性來看，民主黨派主要代表了民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其所聯(lián)系的知識分子的利益，這些人屬于中國社會的中間階級和中間階層。新中國成立時，民主黨派參加了新中國的籌建，進入聯(lián)合政府，其領(lǐng)導人分別擔任國家的重要領(lǐng)導職務(wù)。在這個過程中，民主黨派完成了從社會的自發(fā)性存在向制度性存在的轉(zhuǎn)型，納入了中國政治體制內(nèi)，依靠國家制度汲取自身所需資源，成為以中高級知識分子為主體的參政黨。

改革開放以來，市場經(jīng)濟的快速發(fā)展為當代中國社會組織的發(fā)育、成長和發(fā)展提供了內(nèi)在條件，而面臨改革的黨政體制也讓執(zhí)政黨和政府有了自覺扶植社會組織發(fā)展的理由。因為作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨既要追求經(jīng)濟的發(fā)展和效益,又不能忽視社會的公益和公正。而社會組織的相對自主性,使其具有擺脫體制失靈的制度資源；同時社會組織并非完全外生于體制，會存在對立甚至對抗的危險,它們與既有的黨政體制存在天然的千絲萬縷的聯(lián)系。正是這樣一種來自體制變革的內(nèi)在需要,使得各種形式的社會組織不僅出現(xiàn)在國家體系的邊緣部分,而且越來越多地出現(xiàn)在國家和社會之間、國家和市場之間、市場和社會之間以及國家體系內(nèi)部、社會體系內(nèi)部和市場體系內(nèi)部等各種可能的公共領(lǐng)域里,通過吸納各種社會資源并動員廣泛的志愿參與,開展多種形式的公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會服務(wù)、中介服務(wù)等社會服務(wù),形成一個有別于國家體系和市場體系的日益龐大的社會體系。①王名：《走向公民社會——我國社會組織發(fā)展的歷史及趨勢》，《吉林大學社會科學學報》，2009年第3期。

反觀參政黨，作為現(xiàn)有體制中比較成熟的政治組織，不屬于狹義的社會組織的范疇，但是它根植于中國社會，生長在體制之內(nèi)，其生存合法性和功能發(fā)揮的空間都有充分的保障，其素質(zhì)和能力足以勝任與執(zhí)政黨在政治生活和社會管理領(lǐng)域的合作，能協(xié)助執(zhí)政黨和政府提高效率、規(guī)避風險。這些優(yōu)勢正是當今中國社會組織發(fā)展中欠缺的。

從現(xiàn)階段二者所發(fā)揮的功能與作用來看：參政黨和社會組織是兩種不同角度下生發(fā)出來的兩個不同類型的組織。參政黨主要在政治領(lǐng)域活動，而社會組織產(chǎn)生于社會領(lǐng)域，主要在社會領(lǐng)域中活動，參政黨對應(yīng)的是執(zhí)政黨，而社會組織對應(yīng)的是政府。從民主政治的角度可以看出，參政黨的存在，是對公民政治參與方向上的把握，而社會組織的存在，則擴大了政治參與的范圍、人群和基礎(chǔ)。

二者的一致性在于，都強調(diào)多元共識、協(xié)商一致原則。參政黨與執(zhí)政黨就國家事務(wù)可以交換不同的意見，并通過討論而達成政策上的共識，同時社會組織與執(zhí)政黨也可以就公共事務(wù)表達不同的偏好，并以話語論證的方式來形成相對一致的意見。再者，都有社會表達與整合功能。參政黨和社會組織都是各級政府整合社會資源、管理社會事務(wù)的得力助手，人民群眾可以按照各自意愿參加有不同界別重點分工的各民主黨派，或者更為寬松和多樣的社會組織，參與社會和政治事務(wù)，成為執(zhí)政黨聯(lián)系和溝通各界群眾的紐帶和橋梁。

二者的差異性在于：政治參與的主體不同。參政黨的主體是各民主黨派，是國家社會中某一領(lǐng)域里有代表性的中上層人士，以中高級知識分子為主；社會組織的主體是社會生活中某一領(lǐng)域或者某一行業(yè)的普通人民群眾，當然也包括這些領(lǐng)域內(nèi)的高端人才。政治參與的目的不同。參政黨政治參與的目的是參政議政、民主監(jiān)督，是代表各自所聯(lián)系的人群的不同利益與中共進行的黨際協(xié)商、黨際合作；而社會組織政治參與的目的就是要協(xié)調(diào)各方利益，更多地是參與政府與群眾間的直接對話，或可以成為黨群協(xié)商。最后，政治參與方式不同。參政黨有自己規(guī)范的參與方式，比如黨際之間的政治協(xié)商、參加人大政協(xié)組織活動等，這些方式合法、正當、有序甚至定期；相比較之下，社會組織的參與則顯得無序、無章且不固定，更多的方式是在某一特定事件發(fā)生解決的過程中與執(zhí)政黨進行溝通，尋求滿足自身的利益。

在理論和實踐中，過去我們對于各民主黨派在社會背景中的能量和特殊作用關(guān)注得還不夠。這些問題一定程度上制約了我國政黨制度在轉(zhuǎn)型社會中的內(nèi)在價值和功能的發(fā)揮。特別是由于我國在政黨、國家與社會的關(guān)系上受特殊的歷史條件影響而走了一條“政黨創(chuàng)設(shè)國家，國家控制社會”的路徑，因此，在三者的關(guān)系上，長期以來，就呈現(xiàn)一種“政黨行為國家化，國家力量膨脹化，社會發(fā)育遲滯化”的局面。如果說，這一局面的產(chǎn)生有其內(nèi)在的歷史緣由，在當前市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會興起的條件下，這一局面必將實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。因此，從某種程度上說，社會組織的發(fā)展對我國各類政黨都有一個不小的沖擊。那么，我國的執(zhí)政黨以及政黨制度應(yīng)該如何面對這樣的沖擊，并將這種沖擊的副作用轉(zhuǎn)化為最小，而將其正面的推動作用發(fā)揮到最大化，這將是一個更大的研究課題。這里我們僅從參政黨的角度，看社會組織對參政黨的影響，以及參政黨如何應(yīng)對社會組織的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）社會組織對參政黨的雙重影響

從政治層面來講，社會組織以及社會的發(fā)展對我國參政黨的影響是辯證的，也就是說，社會組織的發(fā)展既可以對我國參政黨起到推動作用，也對它產(chǎn)生了強有力的沖擊。

社會組織的發(fā)展對參政黨的正向作用主要表現(xiàn)在四個方面：一是參政黨與社會組織的地位相近，使得其與社會組織有更多的合作可能。在我國，執(zhí)政黨和政府主要通過對社會組織的分級登記和雙重管理加強對社會組織的領(lǐng)導，社會組織都必須同時接受同級民政部門和主管部門的雙重領(lǐng)導，以實現(xiàn)對社會組織管理的“雙保險”。與執(zhí)政黨對社會組織的剛性管理比較起來，參政黨對社會的影響力就要顯得柔性的多，這不僅是因為我國社會的興起本身就是在體制外成長起來，也與處于體制邊緣的參政黨有著更多的共通處，更是因為社會的興起對國家權(quán)力與生俱來有著制約的功能，這與同樣肩負著民主監(jiān)督功能的參政黨具有異曲同工之妙。所以二者之間不但沒有形成競爭性的關(guān)系，反而會因為在組織、功能上的近似性而在溝通上有所加強，使合作的可能性增加。

二是社會組織刺激參政黨在進行政治參與、化解社會矛盾方面發(fā)揮作用。社會組織的興起與發(fā)展，代表了越來越多的人民能夠在國家的政治生活中發(fā)出更多的聲音，倒逼執(zhí)政黨和參政黨都越來越重視普通人民群眾的利益，或者在遇到?jīng)_突時越來越注意協(xié)調(diào)各方面不同的利益以化解危機或矛盾。從這個意義上來說，社會組織的發(fā)展刺激了執(zhí)政黨、參政黨在進行政治參與、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會等方面的作用的發(fā)揮，從而推動我國政黨制度的完善與進步。其中自然包括激發(fā)參政黨在履行其參政議政、民主監(jiān)督職能中，更加廣泛、及時地代表人民群眾的利益，促進解決不同群體的矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

三是社會組織可以為參政黨的利益表達提供參照。我國各民主黨派都有自己主要代表的群體，反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系是參政黨利益表達和我國多黨合作制度價值的集中體現(xiàn)。但是長期以來，參政黨在利益表達方面卻往往會脫離本身特色，選擇以“全民政黨”的面目出現(xiàn)，關(guān)注點也更多的涉及公共政治生活和社會熱點難點，這樣一種利益表達實際上部分地違背了參政黨建黨的主旨，也抹煞了保留多個參政黨的初衷。社會組織則通過自下而上的渠道帶給上層持續(xù)的壓力，達到促進了國家政治平等和公平化。在社會多元化和利益廣泛化的前提下，社會組織的這種聚合能力無疑能夠為參政黨的利益代表提供參照。

四是社會組織可以為參政黨的人才培養(yǎng)減少成本。我國參政黨的參政職能具體體現(xiàn)為“一個參加，三個參與”，即民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針的制定，參與國家事務(wù)的管理，參與國家法律、法規(guī)、政策的制定和執(zhí)行。這樣廣泛和真實的參政議政工作通常需要大量的社會精英力量和分子對國家整體和全局的整體謀劃和把握。而社會組織教育公民參與政治，致力于改善國家制度和公共政策，推動國家的有效治理以及民主、平等、自由、的實現(xiàn)，塑造了人們的政治觀、激發(fā)了人們政治熱情，在盡可能地保持有序的參政秩序的同時，客觀上為參政黨培養(yǎng)了參政意識和參政能力。所以說社會越是充分發(fā)展，參政黨的組織發(fā)展和參政議政工作就越有可能較為輕松地獲得大量的人才，減少在培養(yǎng)人才上的成本。

社會組織的發(fā)展對參政黨的沖擊與挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一方面社會組織的蓬勃發(fā)展，在一些領(lǐng)域代替了政黨的功能，在一定程度上挑戰(zhàn)了政黨的傳統(tǒng)地位，其功能作用大有后來居上之勢。比如知識階層中許多優(yōu)秀分子正在成為新的社會組織的管理者、私營企業(yè)的管理者或技術(shù)骨干，他們表達政治及利益訴求的渠道很多，參加民主黨派并不一定成為他們表達訴求、實現(xiàn)自我價值的首選。①闕忠東：《民主黨派社會基礎(chǔ)變化與自身建設(shè)研究》，浙江省社會主義學院2011年度招標課題“民主黨派社會基礎(chǔ)變化與自身建設(shè)研究”（立項編號11ZSYZB08）的研究成果。當這些新渠道比民主黨派更具有影響力、號召力和作用力時，就會給民主黨派的功能發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)，影響政黨整合社會的能力，強有力地沖擊政黨制度原有的功能與作用。另一方面，各種社會組織的涌現(xiàn)，增加了專業(yè)化表達渠道，對政黨的利益表達功能提出挑戰(zhàn)。在社會利益博弈過程中，各種社會組織不斷成立，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。社會組織最基本的功能是利益表達。特別是一些智庫機構(gòu)，通過專業(yè)化的研究成果直接影響黨政決策過程。這些社會組織作為新的利益表達渠道，也對參政黨作為體制內(nèi)的參政者和政府與群眾橋梁和紐帶的優(yōu)勢地位構(gòu)成競爭、形成挑戰(zhàn)。

政治學研究認為，政黨是現(xiàn)代政治運行的核心力量，它是以國家作為其活動的舞臺，同時植根于社會的特殊政治社會團體，它把有共同政治意愿和奮斗目標的人們根據(jù)一定的條件和組織規(guī)則、程序和紀律團結(jié)和凝聚結(jié)合在一起，以參與國家政權(quán)管理、合作分享國家政權(quán)、聯(lián)合執(zhí)掌國家政權(quán)或單獨控制國家政權(quán)為目標，并通過自身機制把國家、社會與公民聯(lián)系起來，充當它們之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。

社會組織與政黨處于同樣的空間位置。即社會組織與政黨都處于國家與公民之間，是聯(lián)系二者的中介，或曰橋梁和紐帶，由于政黨與社會組織相同的空間占位，所以傳統(tǒng)觀點認為，政黨與社會組織之間是一種競爭關(guān)系。因為如果社會中只存在政黨作為主要表達渠道的話，那么政黨是主要選擇對象；如果社會中同時存在多種利益表達主體時，政黨被選擇的機會就會減少，其作用也就不那么突出了，甚至出現(xiàn)被拋棄的可能。事實上，近年來，各類社會組織如環(huán)保組織、社會救助組織、維權(quán)組織等空前活躍，正在成為各類利益群體維權(quán)、表達訴求的重要渠道。奧運會期間和汶川大地震當中，我國社會組織及其志愿者在社會自我管理當中發(fā)揮了重要作用就是典型的例證。

三、參政黨正確處理與社會組織關(guān)系的思考

社會組織對參政黨具有雙重影響，面對這樣一把“雙刃劍”，參政黨又該如何應(yīng)對呢？從理論的應(yīng)然狀態(tài)看，現(xiàn)代社會和國家孕育了現(xiàn)代政黨，現(xiàn)代政黨是整合社會利益、參與現(xiàn)代國家的組織形式，所以政黨來自社會，并以控制國家為目的，是社會與國家之間的聯(lián)系機制。當前欲從根本上改變“政黨行為國家化，國家力量膨脹化，社會發(fā)育遲滯化”的局面，政黨仍然是推進這一轉(zhuǎn)變的主體力量，而轉(zhuǎn)變的基本路徑應(yīng)該是正確定位政黨在現(xiàn)代社會的地位，有效發(fā)揮其連接國家與社會的作用。這也是完善和發(fā)展我國政黨制度的必然選擇。在這一過程中，參政黨的戰(zhàn)略選擇應(yīng)該是：

（一）以積極的共進雙贏理念正確處理參政黨與社會組織關(guān)系

為了應(yīng)對社會發(fā)展對參政黨功能的挑戰(zhàn)，參政黨與社會組織應(yīng)該成為互為促進的社會資源。兩者雖然在組織性質(zhì)上有質(zhì)的區(qū)別，但從政治角度來講，他們都是有一定社會基礎(chǔ)、反映一定社會意見、追求一定公共利益的社會集團。一方面社會組織的成長為參政黨擴大了發(fā)展對象的范圍，參政黨可以通過社會組織去團結(jié)和引導處于不斷分化中的社會各群體，拓展民主黨派發(fā)展的社會基礎(chǔ)；另一方面，參政黨可以為社會組織進行政治參與提供重要渠道,社會組織也需要及時調(diào)整傳統(tǒng)的參政方式，使之成為人們參與社會生活、表達利益的重要舞臺。簡要地說，就是理順關(guān)系，功能與作用互補。

（二）引導社會組織成為參政黨政治實踐的有益補充

在現(xiàn)代民主政治條件下，公民與政府的合作是社會和諧的關(guān)鍵。而政府與公民的良好合作常常需要借助中介組織的協(xié)調(diào)。這個中介組織首推參政黨。因為,作為我國參政黨的各民主黨派,是特定社會階層和群體進行利益表達的重要渠道,參政黨在利益代表方面的優(yōu)勢。從利益代表者與利益代表對象之間的關(guān)系看,我國各民主黨派已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍及發(fā)展的重點分工。比如，中國民主促進會（簡稱民進）的成員以從事教育文化出版以及科技等其他工作的知識分子為主，中國農(nóng)工民主黨（簡稱農(nóng)工黨）的發(fā)展對象以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高中級知識分子為主，中國致公黨的發(fā)展對象以歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士為主……各參政黨都根據(jù)其成員組成確定了與之相關(guān)階層及群體的對應(yīng)關(guān)系，能夠更好地表達各自所聯(lián)系人們的愿望和要求。從利益代表的方式和途徑來看,各參政黨可以通過組織化的方式對各種利益要求進行聚合,并通過制度化的政治參與渠道,比如每年一次的政協(xié)人大會議，就是對各種利益訴求進行有效的傳輸，反映社情民意、服務(wù)決策需求的契機。從利益代表的效果來看，參政黨綜合運用經(jīng)濟、政策、法律等各種手段，利用視察調(diào)研、專題研究、提案建議、民主監(jiān)督等多層次、多方面的參政方法，反映社會矛盾和社會問題，促進執(zhí)政黨決策的科學性、人大立法的正確性與政府行政的有效性。比如，2010年民革中央先后就返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等九大問題作了專題調(diào)研，以調(diào)研成果為基礎(chǔ)向中共中央、國務(wù)院提出了專項建議，并在“兩會”期間向政協(xié)大會提交大會發(fā)言4件，提案40件。①《中國政黨制度年鑒》（2010），北京：中央文獻出版社，2011年版，第539-544頁。受到了中央的重視和采納。

但是，作為以中高級知識分子為主體的參政黨，民主黨派不僅應(yīng)聯(lián)系和代表“體制內(nèi)”知識分子群體的具體利益，而且還應(yīng)該呼應(yīng)“體制外”自由擇業(yè)知識分子群體的政治訴求，著力塑造反映知識分子隊伍整體面貌的參政黨①任士敏：《民主黨派社會基礎(chǔ)的歷史考察》，《江蘇省社會主義學院學報》，2012年第1期。。然而，客觀而言，民主黨派同廣大民眾之間的聯(lián)系還是非常有限的，這是因為，從階層屬性和代表性而言，民主黨派在歷史上是特殊社會力量的代表，而現(xiàn)在則是中高級知識分子的代表。當今社會階層分化趨勢明顯，新的社會階層也不斷涌現(xiàn)，除去中高級知識分子之外，還有很多各種各樣的群體和階層分化出來，這些空白需要去填補。而社會組織的存在則能夠恰到好處地填補這些“空白”。社會組織利益代表的優(yōu)勢在于，它能為公民提供組織化的利益表達渠道。在高度分化、結(jié)構(gòu)復雜、組織化的現(xiàn)代社會中，不通過社會組織，公民單憑個人的力量很難對政府決策產(chǎn)生實質(zhì)性影響。社會組織不僅擴大了公民的有序參與，而且擴大了公民有序參與的比例與范圍，切實地加強了公民與政府的聯(lián)系。這是社會組織填補上述“空白”的最突出的表現(xiàn)和優(yōu)勢，也是社會組織能夠存在的其他原因的前提。

其次，社會組織的存在能夠促進政府決策的民主化和科學化。社會組織為實現(xiàn)本社團的利益和要求，盡可能采取各種方式影響政府決策。由于其對政府決策的積極影響，使政府決策有了更加堅實的民意基礎(chǔ)。以民意為基礎(chǔ)的政府決策，定將得到民眾的認同和支持，從而加強了民眾與政府的良性互動。

再次，社會組織能向社會成員傳達政府意志，以此增進社會成員對政府決策的理解和支持，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定既是和諧社會的表征，也是和諧社會構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。社會組織作為溝通政府和公民之間的一座橋梁,利用各種積極有效的信息流通渠道,將政府的政策進行快捷的傳播,進而使公民能夠更加深入的理解政府治理社會的各種手段的含義和目的,始終使社會組織的活動處于政府允許的范圍內(nèi),符合國家治理的總體方針和指導思想，避免了群體的無序參與，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。因此，作為政府與公民聯(lián)系橋梁和紐帶的社會組織，能有效促進政府與公民的合作。

由于社會組織的活動領(lǐng)域公益性突出、且基本理念與政府相統(tǒng)一,這類組織已經(jīng)越來越多的得到政府的認可。近幾年來,隨著公民權(quán)利意識的加強,社會組織也越來越多的參與到各種領(lǐng)域的政策制定過程中。以“重慶綠色志愿者聯(lián)合會”為例,自1995年成立以來，它忠實地執(zhí)行著“少說多做、身體力行”的行動準則，爭取、團結(jié)公眾及社會團體，關(guān)心環(huán)保事業(yè)，身體力行參與環(huán)?；顒樱_展可持續(xù)發(fā)展教育，倡導綠色文明，為環(huán)保事業(yè)付出了自己不懈的努力。該組織積極參與長江上游川西天然林保護的調(diào)查與監(jiān)督,參與解決川西洪雅濫伐天然林事件,最終促成了四川省全面禁伐天然林決定的出臺。再如，成立于2006年的北京益仁平中心是非營利性的公益機構(gòu)，致力于開展疾病防治健康教育、病患者救助及消除歧視等公益工作。2008年“兩會”期間,該中心成功推動了“乙肝兒童入托難”提案的遞交。另外他們還協(xié)助艾滋病感染者、殘疾人、糖尿病患者、抑郁癥患者、色盲人士進行反歧視維權(quán)，其中大部分案件成為社會廣泛關(guān)注的影響性訴訟；同時，益仁平中心還積極參與到國家的立法、修法工作中，對于《就業(yè)促進法》、《食品安全法》、《勞動合同法》的制定做出了貢獻，同時為《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》等法律法規(guī)和規(guī)章的修訂做出了貢獻。這些事例表明,社會組織通過積極的介入和參與公共生活, 在公共生活中勇敢地表達自己的訴求, 既拓寬了利益表達渠道，又保證了政治參與的有序性；既起到了推進政府決策民主化的作用，又保障和實現(xiàn)了公民的政治權(quán)利。

透過上述理論分析和實踐案例，筆者認為參政黨應(yīng)該積極看待社會組織具有的至少是“拾遺補缺”的功能，主動團結(jié)和聯(lián)系這些社會組織；使社會組織的意見建議作為參政黨政治實踐的有益補充，共同為表達和綜合最大多數(shù)人民的利益，向執(zhí)政黨建言獻策，達到幫助執(zhí)政黨科學決策，造福人民的目的。

（三）積極引導社會組織的理性規(guī)范發(fā)展

社會組織政治參與的方式是不固定的，其目的只是通過利益表達使決策者盡可能滿足或者保護代表階層的利益。這種利益代表從理論層面是可行的，其價值內(nèi)核意義在于，通過執(zhí)政黨與群眾的直接接觸，將參與協(xié)商的主體從經(jīng)濟社會精英擴大為普通民眾。②高奇琦：《國外政黨與公民社會的關(guān)系——以歐美和東亞為例》，北京：中央編譯出版社，2011年版，第240頁。在這種政治參與過程中，執(zhí)政黨與群眾可以確立一種民主對話的直接交往模式。在這個模式里，執(zhí)政黨與群眾的交往是普遍和公開的，而且得到制度上的保障，執(zhí)政黨與群眾彼此平等，圍繞公共事務(wù)進行自由平等的對話和討論，通過話語論證來達成共識。這樣，執(zhí)政黨的權(quán)威就能轉(zhuǎn)化為理性的民主話語，而群眾則可以在自身意志深思熟慮地表達之后，形成一種政治的公共輿論，通過這種輿論對執(zhí)政黨實行有效的監(jiān)督，將社會生活的發(fā)展完全掌握在群眾自己手中。

但是，我們也要清楚的看到，這種協(xié)商政治的模式在中國的實踐中存在難題，那就是理想與現(xiàn)實的巨大差距。在當前我國面臨的國際國內(nèi)的大環(huán)境之下，社會組織的存在及其表現(xiàn)出的“民間性”往往存在兩個風險：一是由于它的民間性、不容易掌握上層的社會資源而導致沒有大局觀，甚至是做事完全依靠個人感情的喜好、走向，不能依法、程序化辦事；二是由于它的自發(fā)性，看待問題不全面而難以上升到自覺性的高度，甚至容易被境外某些敵對勢力、敵對分子所利用而走向人民的對立面。那么，如何解決這個難題？這時候參政黨的存在與引導則顯得非常恰當與必要。

眾所周知，我國參政黨形成有其特定的歷史原因，以多黨合作和政治協(xié)商為核心的中國特色政黨制度的形成，也是歷史和國情相結(jié)合的產(chǎn)物，參政黨在其中發(fā)揮著不可或缺的作用：民主黨派在開拓執(zhí)政黨的合法性資源、引導政治訴求的有序參與、政策選擇的合理性方面都應(yīng)該發(fā)揮其制度優(yōu)勢，促進社會和諧發(fā)展。①張穎、楊愛珍：《整合：民主黨派在構(gòu)建和諧社會中的作用》，《上海社會主義學院學報》，2006年第6期。這是必然的歷史的選擇，自此參政黨有了其特殊的政治合法性和規(guī)范性，正基于此，在黨際協(xié)商的基礎(chǔ)上擴展協(xié)商民主的范圍、提高公民民主政治權(quán)利，也自然成為中國民主政治建設(shè)的應(yīng)有之義。而社會組織缺乏的恰恰是參政黨所具備的這種政治合法性、規(guī)范性、程序性。因而我們有理由認為，參政黨應(yīng)該為社會組織的理性發(fā)展、規(guī)范發(fā)展創(chuàng)造條件并加以引導。比如,民間網(wǎng)絡(luò)組織“寶貝回家”將其所掌握的有關(guān)“打拐”的詳細資料通過著名演員濮存昕遞交政協(xié)提案,被公安部門采納,直接推動了“打拐”專項行動的部署和開展?？梢?，參政黨的政治合法性和社會組織的成員廣泛性能夠很好地結(jié)合在一起，參政黨引導社會組織把各種政治訴求盡可能地納入到體制內(nèi),擴大了民主政治的規(guī)模、范圍、廣度和深度，促進了社會和諧,推動社會主義民主政治建設(shè)不斷前進。這是參政黨發(fā)揮引導作用，規(guī)范社會組織健康發(fā)展的一種普遍方式。

（四）搭建參政黨聯(lián)系社會平臺，通過機制擴大參與，整合利益

研究參政黨與當今社會組織的關(guān)系的目的，一是適應(yīng)社會的發(fā)展，全面開發(fā)參政黨社會功能，從參政黨角度服務(wù)社會管理；二是應(yīng)對社會組織的沖擊，把它對參政黨的副作用轉(zhuǎn)化為最小，而將其正面的推動作用發(fā)揮到最大化。為此，我們可以把參政黨把握方向與社會組織擴大基礎(chǔ)相結(jié)合，搭建和完善參政黨聯(lián)系社會組織的平臺和機制。通過民主黨派組織和成員等資源優(yōu)勢，建立參政黨聯(lián)系社會的工作體系，形成制度化和組織化的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此為平臺，表達社會訴求，協(xié)調(diào)社會利益，化解社會矛盾。通過政治協(xié)商及時、準確地表達社會群體的利益要求和政治意愿，擴大政策的覆蓋面，提高政策實行的有效性，加強對社會的整合。②張艷娥：《公民社會興起視角下的參政黨建設(shè)：功能與路徑》，《廣西社會主義學院學報》，2011年第2期。在這樣的平臺下，參政黨可以與社會組織建立穩(wěn)定的、長期的聯(lián)系，把部分具有統(tǒng)戰(zhàn)特色、也有統(tǒng)戰(zhàn)人士參與其中的社會組織確定為參政黨的外圍組織，這就相當于開通了一條方便參政黨獲得社會組織不同聲音、不同要求的穩(wěn)定渠道；同時，參政黨作為政府一方的參加者，不僅可以通過遞交提案或調(diào)研報告等方式傳遞社會組織的需求，而且可以通過直接的與社會組織進行對話，比如政務(wù)信息公開、網(wǎng)絡(luò)對話等方式，來傾聽、匯總、反映甚至是解決社會組織的正當利益需求。

另一方面，參政黨應(yīng)大力加強在反映社會組織利益需求上的主動性，特別是針對上一方面中所不方便涉及到的社會組織，可以采取多種方式搭建政府與公民之間的互動平臺，幫助他們正確地釋放自己的聲音。這兩個方面一起抓，既能夠擴大民主黨派的社會基礎(chǔ)，也能夠增強整個社會的代表性，讓新產(chǎn)生的社會群體和社會階層至少從參政黨這個角度找到他們的政治代表，③肖存良：《契合與轉(zhuǎn)型:民主黨派社會基礎(chǔ)的政治學考察》，《嶺南學刊》，2013年第1期。而且從根本上杜絕社會組織一些不合理要求在社會這個龐大“肌體”內(nèi)發(fā)揮破壞性作用的情況出現(xiàn)，確保社會組織利益需求的合理、合法、規(guī)范、有效，最重要的是能夠幫助執(zhí)政黨制定出科學的、有針對性的政策。在連接國家與社會的過程中，參政黨應(yīng)做一名“輔導員”和“中間人”。對執(zhí)政黨和政府來說，社會組織應(yīng)該扮演著同樣的角色?？傊?，在參政黨與社會組織的的互動中，參政黨需要發(fā)揮“向?qū)А钡淖饔茫鐣M織則發(fā)揮“基礎(chǔ)”的作用，從而促使中國向“強政府—強社會”的和諧民主目標模式轉(zhuǎn)變。

總之，立足于新時期新階段我國參政黨建設(shè)的理論與實踐，作為我國政黨制度重要組成部分的參政黨，其功能與作用的發(fā)揮在連接國家與社會之間正在發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。為此，要以共進雙贏的理念處理參政黨與社會組織的關(guān)系；最大限度地發(fā)揮社會組織對參政黨的正面推動作用，達到充分發(fā)揮參政黨獨特優(yōu)勢，促進國家與社會良性互動的目的。