以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向建設(shè)廉潔文化的基本路徑探討

□ 王慶忠 盧志剛

當(dāng)前中國正處于大改革、大轉(zhuǎn)型和大發(fā)展時期，帶來了社會心理的震蕩和人們價值觀念的調(diào)整，傳統(tǒng)的價值觀念、道德體系和行為模式或被懷疑或被拋棄，而新的價值道德體系尚未形成或尚未被普遍接受，各種腐朽和異化的意識形態(tài)趁虛而入，將一大批黨員干部帶入了腐敗的泥潭，有些腐敗行為甚至逐漸被社會認(rèn)可，這種亞文化群體的存在為腐敗行為的發(fā)生提供了“溫床”。加強社會主義核心價值觀的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，推進廉潔文化建設(shè)，有利于構(gòu)建良好的政治生態(tài)、社會生態(tài)和文明生態(tài)，為反腐倡廉建設(shè)提供有力的思想保障和文化條件，因此是當(dāng)前一項十分重要和緊迫的任務(wù)。

一、確立以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向建設(shè)廉潔文化的重要意義

所謂社會主義核心價值觀，是指人們對社會主義價值的性質(zhì)、構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)和評價的根本看法和態(tài)度，是人們從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種物質(zhì)的、精神的現(xiàn)象及主體的行為對個人、無產(chǎn)階級、社會主義社會的意義。社會主義核心價值觀，是指社會主義社會的政府和人民共同為之努力奮斗的價值取向，也就是共同理想。2012年11月，黨的十八大報告首次以12個詞概括了社會主義核心價值觀：“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！雹俸\濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第31頁。所謂廉潔文化，是指廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識、理念、制度及與之相對應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。

社會主義核心價值觀與廉潔文化建設(shè)具有一致性和互補性。社會主義核心價值觀教育是精神文明建設(shè)的核心內(nèi)容，是精神文明建設(shè)的“龍頭”，具有其他教育內(nèi)容與形式不可替代的作用與特性。社會主義核心價值觀教育與廉潔文化教育雖然具有不同形式與內(nèi)容，但兩者具有相容性和一致性。從形式上看，社會主義核心價值觀與廉潔文化建設(shè)都是對受教育對象從外部輸入一定的理念、知識與要求標(biāo)準(zhǔn)；從目標(biāo)上看，社會主義核心價值觀與廉潔文化建設(shè)的“大目標(biāo)”是一致的，這個“大目標(biāo)”就是培養(yǎng)在政治上、思想上、行動上符合統(tǒng)一要求的建設(shè)者；從腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源來看，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生是因為當(dāng)前與社會主義核心價值觀不相吻合的異化價值觀混雜和藏匿在時下的政治機體以及整個社會，誤導(dǎo)了人們的行為方式、生活方式，扭曲了民眾和干部的心理，毒化了社會風(fēng)氣。因此，加強廉潔文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)和治本之策就是加強社會主義核心價值觀的塑造和引導(dǎo)。同時，加強廉潔文化建設(shè)又是社會主義核心價值體系建設(shè)的具體實踐。加強廉潔文化建設(shè)的首要原則就是要堅持真理，修正錯誤，解放思想，實事求是，也就是要堅持馬克思主義的思想和信仰。廉潔文化建設(shè)的對象具有廣泛性，不僅包括廣大黨員干部，也包括廣大群眾。要把這么廣泛的主體的積極性調(diào)動起來，必須要用社會主義的共同理想來凝聚人心，讓全體干部群眾從內(nèi)心認(rèn)同一個廉潔、務(wù)實、高效的政治氛圍和風(fēng)清氣正的社會環(huán)境，這是實現(xiàn)社會主義共同理想的基本前提和政治基礎(chǔ)。廉潔文化的重要內(nèi)容就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。廉潔不僅是黨員干部和廣大群眾的基本義務(wù)，也是一種愛國愛黨愛民的情懷。在當(dāng)今社會，廉潔文化建設(shè)要在繼承和發(fā)揚我國和世界一切優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷與時俱進，創(chuàng)新前進?？傊疂嵨幕ㄔO(shè)就是要筑牢防腐拒變的思想道德防線，在全社會形成以廉潔為榮，以貪腐為恥的社會風(fēng)尚。

二、確立以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向建設(shè)廉潔文化的主要困境

（一）思想性困境。首先是社會公眾的廉潔價值觀的扭曲。有些干部表面上確實做了一些有益于人民的好事，于是當(dāng)這樣的干部身上有貪污腐敗的問題出現(xiàn)的時候，他所做的好事在人民群眾眼里往往會成為抵消腐敗的借口。這些干部因觸犯了法律而受到制裁，有一些人可能還會抱有同情心，甚至覺得只是他運氣不好，并不會受到道德的譴責(zé)。這種寬容腐敗，縱容犯罪的社會心理是極不正常的，也是非常危險的。為民謀福利是黨員干部的職責(zé)所在，這并不能成為抵消錯誤的借口，對腐敗的同情甚至寬容，就是對人民的犯罪。這種社會寬容心使得貪官污吏的違法犯罪風(fēng)險（包括受到刑事追責(zé)的風(fēng)險、社會輿論譴責(zé)風(fēng)險）和成本（受到刑事追責(zé)的成本、社會輿論譴責(zé)成本）很小，而腐敗的收益卻很高，因此想擠進腐敗隊伍里的人就不少。其次是社會主義核心價值觀和廉潔文化的觀念還未深入人心。一些單位和部門對社會主義核心價值觀和廉潔文化建設(shè)的地位和作用認(rèn)識不足，重視的程度也不夠。一些干部群眾認(rèn)為這些都是很虛的任務(wù)，不如經(jīng)濟建設(shè)那么實在并見效快，更有一些群眾認(rèn)為，社會主義核心價值體系和廉潔文化建設(shè)是政府機關(guān)與公務(wù)員的事情，與老百姓沒有多少關(guān)系。

（二）理論性困境。廉潔文化建設(shè)作為社會主義政治文明建設(shè)的一部分，也是社會主義核心價值觀的重要組成部分。從理論層面，我國對于其與組織文化、行政倫理、行政行為的聯(lián)系和定位仍然比較模糊，廉潔文化建設(shè)如何體現(xiàn)社會主義核心價值觀、行政倫理、政治文化的內(nèi)涵與特征等方面的研究非常薄弱，以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向的廉潔文化在國民價值體系中的地位和關(guān)系沒有明確；從實踐層面來看，以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向的廉潔文化建設(shè)問題內(nèi)含的“廉潔文化建設(shè)的主要目標(biāo)”、“廉潔文化建設(shè)的基本原則”和“廉潔文化建設(shè)的基本途徑”等方面的問題都缺乏系統(tǒng)性的研究，大多數(shù)的文章仍然停留在價值合理性等泛泛而論的層面，缺少對當(dāng)前廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀、存在的具體原因、現(xiàn)實可行性等深層次的研究，這導(dǎo)致廉潔文化建設(shè)或者由于不能經(jīng)受歷史必然性的檢驗，或者由于不能得到社會廣泛的認(rèn)同而失敗。

（三）制度性困境。當(dāng)前我國正處于社會改革轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)行的政治體制和經(jīng)濟體制存在不少缺陷，各類法律法規(guī)和管理制度存在不少漏洞，為社會主義核心價值體系建設(shè)和廉潔文化建設(shè)增加了很多制度性障礙。當(dāng)前，我國關(guān)于黨風(fēng)廉政與預(yù)防腐敗方面雖然制定了很多的法律、法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì)等，但仍然很不完善，如我國還未制定一部內(nèi)容全面、體系協(xié)調(diào)、邏輯嚴(yán)密的《反腐敗法》；已有的制度在規(guī)定上相互矛盾、可執(zhí)行性不強、懲處力度不夠等問題。

（四）經(jīng)濟性困境。廉潔文化雖然是在思想和制度領(lǐng)域搞建設(shè)，但是要落到實處，必須要有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。筆者認(rèn)為首先是要建立對廉潔文化建設(shè)的激勵機制，對于廉潔文化建設(shè)作出突出貢獻的單位和個人予以精神和物質(zhì)的獎勵，弘揚社會正氣。其次是要建立廉潔文化建設(shè)基金，對廉潔文化建設(shè)項目予以資金支持。再次是要加大對廉潔文化作品、活動和教育基地建設(shè)等的投入。這些方面目前因為各級黨委政府還沒有將廉潔文化建設(shè)納入一般財政預(yù)算和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在資金使用方面存在很大缺口。

三、確立以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向建設(shè)廉潔文化的基本途徑

（一）將廉潔文化納入社會主義核心價值體系，樹立符合社會發(fā)展的廉潔價值觀。社會主義核心價值體系四位一體，為廉潔文化建設(shè)提供了基本的理論基礎(chǔ)、政治前提、精神動力和道德準(zhǔn)則。

1、以時代化的馬克思主義作為廉潔文化的理論基礎(chǔ)。要廣泛在廣大干部群眾中開展馬克思主義教育，從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的思想土壤，擠壓腐敗行為生存和發(fā)展的空間，形成與馬克思主義核心價值體系相適應(yīng)的廉潔文化體系。具體而言，就是要用馬克思主義的理論教育，引導(dǎo)廣大干部群眾科學(xué)把握人類社會發(fā)展基本規(guī)律和社會發(fā)展趨勢，用馬克思主義的立場、觀點和方法正確認(rèn)識和改造主觀世界，真正樹立起馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的地位觀、權(quán)力觀和利益觀。要用毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等時代化的馬克思主義為指導(dǎo)，拓展對廉潔文化建設(shè)的理論研究，并選擇一些地區(qū)和單位進行試點。進一步探索貫徹社會主義核心價值觀的新規(guī)律，拓展新領(lǐng)域，豐富廉潔文化的時代內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

2、以中國特色社會主義共同理想作為廉潔文化建設(shè)的政治前提。中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題，也是廉潔文化建設(shè)的政治前提。現(xiàn)階段，我們要用社會主義共同理想提升各個行業(yè)、各個單位、各個職業(yè)群體的思想境界，讓人們認(rèn)識到無論身處何崗位、從事何種職業(yè)、獲得報酬多少，只要愛崗敬業(yè)、廉潔奉公，都是為社會主義共同理想做出貢獻；而損公肥私、坑蒙拐騙、貪贓違法、腐化墮落的人，無論坐擁多少財富、身居何等高位，都是敗壞社會的蛀蟲，必將被釘在歷史的恥辱柱上。通過廣泛深入的中國特色社會主義共同理想教育，讓廣大黨員干部形成唇齒相依、榮辱與共的社會共識。

3、以民族精神和時代精神作為廉潔文化建設(shè)的精神動力。以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，是社會主義核心價值體系的精髓，也是廉潔文化建設(shè)的強大動力。當(dāng)前，建設(shè)社會主義廉潔文化要善于從優(yōu)秀的民族精神和時代精神中吸取養(yǎng)料，大力倡導(dǎo)一切有利于發(fā)揚愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于民族團結(jié)、社會進步、人民幸福的思想和精神。要積極引導(dǎo)廣大干部群眾多學(xué)歷史，以史為鑒，還要開拓視野，注意吸納國外的先進文化和有益經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)和緊盯世界先進水平和國際標(biāo)準(zhǔn)，在觀念更新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上積極探索。一方面要吸收民族傳統(tǒng)文化的精髓，祛除糟粕，另一方面要積極吸收國外的先進文化思想，以社會主義的民主政治和法治來消滅等級觀念、特權(quán)思想和官本位意識等滋生腐敗文化觀念，為廉潔文化的建設(shè)、成長創(chuàng)造有利的政治土壤。

4、以社會主義榮辱觀作為廉潔文化建設(shè)的道德準(zhǔn)則。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)，也是廉潔文化建設(shè)的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。廉潔文化建設(shè)就是對社會主義榮辱觀的倡導(dǎo)和踐行，要深入開展社會主義榮辱觀教育，將社會主義榮辱觀的基本要求貫穿到廉潔文化建設(shè)的全過程，要在宣傳上加大力度，讓社會主義榮辱觀內(nèi)化于心、外化于行，使廉潔、誠信、勤儉、守法等道德觀念深入人心，成為社會成員普遍接受的行為準(zhǔn)則和自覺行動，推動形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好社會風(fēng)尚。

（二）加強反腐倡廉的制度體系建設(shè)，為廉潔文化提供制度保障。以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向的廉潔文化建設(shè)，必須注重制度建設(shè)，把廉潔文化建設(shè)的目標(biāo)、途徑和保障措施以制度的形式予以確定，形成一套科學(xué)、管用、有約束力的長效機制。

1、建立健全廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、宣傳思想文化部門密切配合、社會各界廣泛參與”的要求建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)格局和廉潔文化建設(shè)格局。將廉潔文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)一同納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一起統(tǒng)籌安排，精心策劃、形成合力、狠抓落實，并且將兩個建設(shè)的成果作為各級黨委政府以及干部政績考核的指標(biāo)。

2、要建立健全廉潔文化建設(shè)的教育與輿論引導(dǎo)工作機制。廉潔文化作為一項系統(tǒng)性的工作，教育與宣傳是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廉潔文化教育必須與社會主義核心價值觀的宣傳和教育結(jié)合起來，拓展廉潔文化教育的陣地和平臺，擴大受教育的人群，寓教于樂，深入開展廉潔文化“六進”活動，以廣大干部群眾喜聞樂見的方式潛移默化的將廉潔思想體現(xiàn)在具體行動之中。要加強對廉潔文化建設(shè)隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，使之具備豐富的廉潔文化知識，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，提高政治素養(yǎng)和文化藝術(shù)修養(yǎng)，增強工作的針對性、有效性，保證廉潔文化建設(shè)的健康發(fā)展。還要加強宣傳，完善反腐倡廉的輿論引導(dǎo)機制，堅持以正面宣傳為主，強化扶正祛邪、弘揚正氣的主旋律，同時，也要充分發(fā)揮廉潔文化批評的功能，形成針對腐敗現(xiàn)象的強大輿論壓力。要大力弘揚廉潔文化，把廉潔文化建設(shè)與爭先創(chuàng)優(yōu)等工作緊密結(jié)合，融入單位及企業(yè)文化和精神文明建設(shè)之中，引導(dǎo)廣大干部群眾工認(rèn)同、參與、傳播和豐富廉潔文化。組織開展廉潔文化書法繪畫作品創(chuàng)作、廉潔文藝演出、“讀書思廉”等豐富多彩的廉潔文化活動，提高廣大干部群眾的道德修養(yǎng)，培育崇廉風(fēng)尚。通過廉潔文化“上臺面、上路面、上桌面、上頁面、上版面”等形式，拓寬宣傳教育領(lǐng)域和空間，增強互動性、滲透性和影響力，形成學(xué)廉、倡廉、崇廉、守廉的良好風(fēng)氣。此外，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強與宣傳思想文化部門的聯(lián)系，建立聯(lián)席會議制度，及時將黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)以及工作的成績、正反面典型通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行策劃宣傳，形成廉潔文化建設(shè)良好輿論氛圍。

3、建立健全廉潔文化建設(shè)的激勵機制。首先應(yīng)完善社會薪酬福利體系，建立正常、科學(xué)的薪酬福利增長機制，使薪酬福利與個人貢獻成正比，讓公職人員不為基本生計發(fā)愁。其次要建立廉政的獎懲機制。一方面要積極創(chuàng)造公平、公正競爭和晉升制度環(huán)境，讓廉潔、勤政的干部有成長和發(fā)展的平臺，讓腐敗分子沒有發(fā)展空間，從而激勵人們通過廉潔、勤政的渠道實現(xiàn)人生的目標(biāo)，促進人們自覺的、規(guī)范的、合法的最求高層次的需求。建立反腐敗的表彰體系，加大樹立廉潔、勤政典型和反腐敗標(biāo)兵的力度，發(fā)揮先進典型人物的模范和帶動作用。加大對優(yōu)秀廉政文化作品和活動的支持、表彰和獎勵力度。對大反腐案件舉報者的保護和獎勵，對于因舉報為社會挽回較大損失的，可以探索按照一定比例予以重獎，讓舉報者有動力無顧慮。另一方面要進一步加大對腐敗行為的打擊力度，提高腐敗行為的法律成本和社會成本。

4、建立健全廉潔文化的保障機制。要為廉潔文化建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供有力的足夠的人力、物力、財力支持。完善廉政文化建設(shè)的法律機制，制定與廉潔文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依；完善廉潔文化建設(shè)的防范和監(jiān)督機制，重點加強對關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵單位部門和關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)，尤其是各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位一把手的監(jiān)督和風(fēng)險提醒、防范。設(shè)立廉潔文化建設(shè)專項經(jīng)費并納入各級政府預(yù)算；建立廉潔文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評價和獎懲機制；加強對考核結(jié)果的運用，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）充分整合各方面資源，形成全社會齊抓共管的局面。廉潔文化的宣傳教育和建設(shè)不僅是黨委政府以及國有企事業(yè)單位的事情，也全社會的任務(wù)，必須要整合各方面的資源，形成自律與他律、獎勵與懲罰、建設(shè)與協(xié)助、正式制度與非正式制度相結(jié)合的綜合治理機制。當(dāng)前腐敗亞文化盛行，主要原因是廉潔文化建設(shè)的群眾參與十分不夠，包括參與的渠道不暢、參與的機會不多、參與的程度不深、參與的能力不強、尤其要重視人民群眾參與廉潔文化建設(shè)，成為廉潔文化建設(shè)的最大障礙。為此要大力健全群眾參與廉潔文化建設(shè)的途徑。

1、加強反腐倡廉和廉潔文化建設(shè)信息的公開力度。把當(dāng)前權(quán)力腐敗狀況、反腐敗斗爭實際狀況、廉潔文化建設(shè)現(xiàn)狀以及廉潔文化建設(shè)的目標(biāo)、困難、努力方向、保障措施等情況及時全面向社會公布，讓社會公眾了解廉政建設(shè)基本情況。

2、大力宣傳廉潔文化和反腐敗斗爭的知識，提高群眾參與廉潔文化建設(shè)的能力。精心策劃各類廉潔文化活動、講座、座談會、報告會、研討會等，讓廉潔文化知識進教材、進課堂，并通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強宣傳。

3、建立健全群眾參與政務(wù)的利益表達機制。各級黨委、政府、人大和政協(xié)要建立健全政務(wù)協(xié)商對話機制，定期廣泛聽取社會組織和公民個人的意見和建議，并及時予以回復(fù)。在關(guān)涉群眾利益的重要決策前，要通過聽證會、旁聽會、陪審員制度等為群眾參與立法、行政和司法審判提供參與表達機會。

4、建立健全民意反饋機制。要建立統(tǒng)一高效的信息收集機制，可以在擴容和完善12345熱線的工程基礎(chǔ)上，將所有的信息納入12345熱線的電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一進口，由專業(yè)人員分類歸檔，統(tǒng)一回復(fù)，避免群眾因找不到反映渠道延誤信息，也可以避免工作部門相互推諉。要建立社情民意處置跟蹤和反饋機制，除涉密信息外，通過網(wǎng)絡(luò)對處置情況和進度及時予以公布，方便群眾查詢。要強化各單位部門民意反饋的責(zé)任追究，將對民意反饋的狀況和效果納入各政府部門績效考核體系。