珠三角公共圖書館一體化發(fā)展效益分析及建議

黃燕紅

(東莞圖書館虎門分館，廣東 東莞 523900)

隨著經(jīng)濟一體化和城市交通的加速發(fā)展，珠三角文化出現(xiàn)了融合發(fā)展的整體趨勢。尤其是最近幾年，廣東省委省政府和文化主管部門逐漸認識到珠三角公共文化服務(wù)一體化的重大意義和示范作用，力推公共文化服務(wù)的一體化發(fā)展。如:廣東省人民政府發(fā)布了《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃(2009－2020年)》，明確指出要“努力破除珠三角行政區(qū)劃、城鄉(xiāng)二元體制的限制和障礙，構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、協(xié)作管理的社會公共事務(wù)管理機制，推動基本公共服務(wù)一體化，促進珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展?！?/p>

1 珠三角公共圖書館一體化效益分析

1.1 有利于提升珠三角社會形象和國際競爭力

城市文化軟實力對于提高國際影響力、塑造良好國際形象有著重大意義，對珠三角整體而言，公共圖書館的一體化可以提升珠三角區(qū)域整體在國際和國內(nèi)的社會形象及國際競爭力。首先，公共圖書館一體化有助于凝聚圖書館力量，形成統(tǒng)一的珠三角文化名片。其次，公共圖書館一體化也可以有效促進經(jīng)濟實體的引進和進一步發(fā)展。例如，深圳、佛山、東莞等城市圖書館通過整理加工與城市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，向企業(yè)、工廠等提供資料匯編，以期促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

1.2 有利于實現(xiàn)珠三角圖書館協(xié)同發(fā)展

珠三角經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡導(dǎo)致圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡，中山、肇慶、江門、珠海和惠州與深圳、廣州、東莞、佛山的圖書館事業(yè)存在著很大的差距，并且城鄉(xiāng)二元分化，基層圖書館相對發(fā)展緩慢。通過實施珠三角公共圖書館一體化，可以將近年來珠三角先行城市的圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)應(yīng)用向整個珠三角擴散，有利于各成員圖書館的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)的規(guī)范化、標準化發(fā)展，從而對整個行業(yè)產(chǎn)生深刻的影響。

1.3 有利于提高圖書館的經(jīng)濟效益

珠三角公共圖書館實施一體化，可以通過資源共享，建立文獻的聯(lián)合采購機制，對于各個城市均有可能出現(xiàn)需求但服務(wù)對象單一的文獻，可由發(fā)達城市公共圖書館牽頭，建立專業(yè)的區(qū)域性的數(shù)據(jù)庫或文獻中心，對珠三角的特殊讀者提供這部分服務(wù)，減少重復(fù)購置浪費，以提高珠三角圖書館的整體經(jīng)濟效益。除傳統(tǒng)文獻外，還可通過與數(shù)字資源提供商談判，通過一體化聯(lián)合采購協(xié)議價格建立珠三角研究型資料庫、電子書數(shù)據(jù)庫等，相對于各個城市自行購買的累計總價來講，將能夠充分發(fā)揮數(shù)字資源采購和使用的最大效益比率。

2 制定珠三角公共圖書館一體化發(fā)展規(guī)劃的建議

2.1 制定珠三角公共圖書館一體化發(fā)展規(guī)劃的意義

對于與經(jīng)濟存在正相關(guān)關(guān)系的公共圖書館事業(yè)，總結(jié)和借鑒國內(nèi)外城市群的各種行政協(xié)調(diào)機制，意義十分重要。［1］在同樣面臨經(jīng)濟一體化外部環(huán)境的各大城市群之間，珠三角的諸多優(yōu)勢為我們建立有效的協(xié)調(diào)機制提供了前提，在現(xiàn)階段，需要我們用比以前更快的速度對經(jīng)濟社會形勢的變化作出反應(yīng)，使珠三角圖書館真正成為一個具有反應(yīng)能力的有機整體。

2.2 協(xié)調(diào)機制借鑒

參考國外城市圖書館合作經(jīng)驗和國內(nèi)部分經(jīng)濟圈圖書館事業(yè)的實踐，城市群之間的圖書館協(xié)調(diào)機制可以按照緊密程度分為以下四種。

2.2.1 松散的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制

聯(lián)席會議是指由某個團體或組織自愿發(fā)起、自由參與的會議，旨在通過召開聯(lián)席會議的形式，加強聯(lián)系溝通，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗，研究探索新經(jīng)驗、新方法。目前，我國長三角和珠三角有關(guān)圖書館合作的聯(lián)席會議非常普遍。聯(lián)席會議形式上較為松散，一般情況下沒有正式的具有一定效力的管理組織，因此缺乏一定的約束力和系統(tǒng)性，較不穩(wěn)定。但聯(lián)席會議有時候不可或缺，這種聯(lián)誼層面的會議，可以對合作主題進行商討，為某方面進一步合作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2.2 圖書館聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制

圖書館聯(lián)盟是由兩個以上圖書館(包括各級各類圖書館)以參與共同活動或以達成共同成果而共享彼此資源為目標所組成的專業(yè)團體。［2］聯(lián)盟的形成一般是基于成員權(quán)利與義務(wù)的契約，通常是行業(yè)為實現(xiàn)自身發(fā)展自發(fā)形成的非營利性組織。自二十世紀九十年代以來，受國外圖書館聯(lián)盟的影響，我國的圖書館聯(lián)盟開始形成并逐漸發(fā)展成熟。如中國高等教育文獻保障系統(tǒng)CALIS、國家科技圖書文獻中心NSTL、中國國家科學(xué)數(shù)字圖書館CSDL、中國數(shù)字圖書館聯(lián)盟等等。區(qū)域性的圖書館聯(lián)盟比較有特色的有上海市文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)、廣東省立中山圖書館聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)等。［3］

2.3 制度性框架建議

2.3.1 建立具有行政效力的合作部門

無論是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020)》還是《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要(2011—2020年)》，都將推動珠三角改革發(fā)展的推動力定位在廣東省委省政府這一行政級別，因此，建立珠三角圖書館一體化行政管理部門(如珠三角公共圖書館一體化推進中心或辦公室)的第一層級也應(yīng)定位在具有行政職能的省級文化主管部門，即廣東省文化廳，著眼于珠三角圖書館長遠和可持續(xù)發(fā)展及一體化發(fā)展目標的快速發(fā)展。

2.3.2 重視非政府組織的力量

從國際經(jīng)驗看，在城市圈或都市圈的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃過程中，政府和非政府組織都能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展規(guī)劃起到十分重要的作用。例如在倫敦都市圈城市規(guī)劃、東京大都市圈規(guī)劃的過程是通過政府發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃建議書的推動下而形成，而紐約都市圈的規(guī)劃，則是由非官方和非營利性組織“紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(RPA)”先后三次編制形成的。近年來，廣東省圖書館學(xué)會不斷探索和創(chuàng)新學(xué)術(shù)年會的新形式，堅持每年在不同地區(qū)召開學(xué)術(shù)年會，繁榮廣東的圖書館學(xué)術(shù)研究，推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，加強圖書館界的交流與合作。［4］學(xué)會即體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、促進圖書館合作和交流的職能，并為圖書館行業(yè)提供培訓(xùn)、規(guī)范、引導(dǎo)等各種服務(wù)，使得圖書館行業(yè)能夠獲悉較好的專業(yè)化程度、較強的職業(yè)精神、較高的服務(wù)水平和較多的服務(wù)方式，提供科學(xué)和先進的服務(wù)發(fā)展理念，為樹立圖書館行業(yè)良好的職業(yè)形象做出了不容忽視的貢獻。因此，在促進珠三角圖書館一體化的發(fā)展過程中，學(xué)會力量舉足輕重，但由于面向?qū)ο笫侵槿蔷艂€城市，這就需要從兩個方面入手較好地發(fā)揮這種非政府的力量。一是由廣東省圖書館學(xué)會分出一部分精力對珠三角公共圖書館一體化的發(fā)展給予關(guān)懷和幫助，明確內(nèi)部分工，提高工作效率，提升珠三角公共圖書館行業(yè)凝聚力和整體形象;二是有融合九個城市各自的學(xué)會組織力量，引導(dǎo)沒有建立學(xué)會或協(xié)會的城市盡快建立相應(yīng)的組織，建立兩級行政管理模式相對應(yīng)的職能分工，研究公共圖書館與政府管理部門的銜接環(huán)節(jié)需要的條件，彌補政府力量與公共圖書館之間的縫隙，并做好相應(yīng)的專題會議、人才培訓(xùn)等輔助性工作。其職責和重點如表1所示。

表1 政府力量、非政府力量與圖書館的工作側(cè)重

2.3.3 建立公眾廣泛參與的管理機制

珠三角圖書館一體化的主要職能除順應(yīng)經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢，為經(jīng)濟社會提供智力支撐外，最重要的職能之一是為公眾提供便捷的服務(wù)。因此，應(yīng)建立公眾廣泛參與的咨詢制度，了解社會工作需求，除一卡通服務(wù)、通借通還或通閱、資源共用等需求外還包括哪些需求。建立調(diào)查訪問機制，集思廣益，綜合社會各界的意見，以學(xué)者、專家為中心成立調(diào)研委員會，依托學(xué)會組織向政府提供反饋信息和建議及研究報告等。也可以由政府管理機構(gòu)通過購買服務(wù)的方式，委托第三方調(diào)研機構(gòu)進行專家訪問、社會閱讀需求調(diào)研，促使珠三角一體化真正達到貼近實際服務(wù)社會的目的，杜絕強加政府意愿給公眾。

總之，一體化是珠三角未來社會、經(jīng)濟、文化融合的發(fā)展前景和提升珠三角城市群國際與國內(nèi)競爭力、增創(chuàng)發(fā)展實力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展新的舉措和趨勢，勢必為珠三角公共圖書館在服務(wù)、研究、文獻資源共享與利用等方面提供前所未有的機遇?？梢灶A(yù)見，隨著珠三角經(jīng)濟和城市一體化的加速發(fā)展，珠三角公共圖書館在數(shù)量、規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)上將進一步擴大，新的合作項目和合作形式也將不斷涌現(xiàn)。

［1］邱曉明.珠三角城市群地方政府協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新研究［J］.經(jīng)濟師，2010(8):230.

［2］陳華.論國外區(qū)域性圖書館聯(lián)盟［J］.情報雜志，2007 (4):126-28.

［3］王麗華.我國圖書館聯(lián)盟研究綜述［J］.圖書與情報，2008(2):29-33.

［4］程煥文.廣東圖書館學(xué)會九屆理事會工作報告［J］.圖書館論壇.2008，28(1):173-175.