我國(guó)引入公共批發(fā)市場(chǎng)制度的可行性及政策建議

■吳小丁 吉林大學(xué)商學(xué)院

關(guān)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的政府規(guī)制，以傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的歐美模式和以政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)展國(guó)家為代表的東亞模式有著明顯的不同特征。日本是東亞模式的代表性國(guó)家，其中央批發(fā)市場(chǎng)制度，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通也具有一般性的理論意義，不能看作是個(gè)別國(guó)家的特例，也不能看作僅僅是生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中的一個(gè)批發(fā)環(huán)節(jié)。韓國(guó)完全移植了日本的這一制度。日本和韓國(guó)在政府設(shè)立中央批發(fā)市場(chǎng)之前，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通也是經(jīng)由各地的批發(fā)大市場(chǎng)，和我國(guó)目前的狀態(tài)類似。雖然政府也不斷對(duì)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、規(guī)制，但價(jià)格暴漲暴跌、商人囤積居奇操縱市場(chǎng)、業(yè)者間惡性競(jìng)爭(zhēng)的事件仍經(jīng)常發(fā)生，食品衛(wèi)生也頻出問(wèn)題，無(wú)法保證國(guó)民安定的飲食生活。自中央批發(fā)市場(chǎng)制度建立后，基本解決了上述問(wèn)題。

一、日本中央批發(fā)市場(chǎng)制度評(píng)價(jià)

日本各大城市的中央批發(fā)市場(chǎng)是由中央政府依據(jù)《批發(fā)市場(chǎng)法》審批開設(shè)，由地方政府建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，具有公益性質(zhì)。實(shí)踐證明是頗為有效率的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通制度。

中央批發(fā)市場(chǎng)是一個(gè)能夠迅速出清的典型“市場(chǎng)”，這一微型市場(chǎng)系統(tǒng)，集散貨物、形成價(jià)格、結(jié)算、提供信息等主要功能俱全。使這個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的是以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.無(wú)條件委托銷售。這使市場(chǎng)具有公共性、公開性，從而形成公正的價(jià)格，防止了批發(fā)商投機(jī)、囤積居奇，避免價(jià)格暴漲暴跌；又為零散的生產(chǎn)者提供了穩(wěn)定的公開銷售場(chǎng)所，為消費(fèi)者提供持續(xù)、穩(wěn)定的生鮮食品。

2.競(jìng)拍交易。由于場(chǎng)內(nèi)批發(fā)商不可以拒絕任何發(fā)貨者的委托，而生鮮商品難以貯存，注重鮮度，所以批發(fā)商必須在短時(shí)間內(nèi)把大量易變質(zhì)的商品迅速處理掉。拍賣的方式通過(guò)買賣雙方的適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形成公正的市場(chǎng)價(jià)格，使市場(chǎng)迅速出清。

3.準(zhǔn)入制。維持適度競(jìng)爭(zhēng)，便于監(jiān)管。

4.固定傭金制?？梢远沤^批發(fā)商肆意收取費(fèi)用的行為，從而穩(wěn)定了價(jià)格。批發(fā)市場(chǎng)的法令和規(guī)定使市場(chǎng)內(nèi)分工明確，各方互相制約，市場(chǎng)價(jià)格不至于被任何人左右。

5.現(xiàn)款支付。保證銷售貨款迅速確實(shí)地支付給發(fā)貨者，保護(hù)發(fā)貨者的利益，使其避免承擔(dān)呆賬的風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)了市場(chǎng)的商業(yè)信用，并可以節(jié)省中間費(fèi)用，加快資金周轉(zhuǎn)。

中央批發(fā)市場(chǎng)制度適用于生產(chǎn)和零售集中度較低的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)地組織、生產(chǎn)者、流通業(yè)者、零售業(yè)者等交易量都是較小規(guī)模時(shí)，中央批發(fā)市場(chǎng)制度才是最有效率的，買賣集中原理體現(xiàn)的最充分。當(dāng)生產(chǎn)和零售的集中度大大提高后，出現(xiàn)直采直銷的渠道是必然的。但這并不意味著中央批發(fā)市場(chǎng)制度必然消亡。荷蘭以這種古老的拍賣方式可以應(yīng)對(duì)高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，足以說(shuō)明這種方式的生命力。而日本的問(wèn)題是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大背景發(fā)生變化后，公共批發(fā)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新能力明顯不足，只是一味地放松限制，疲于應(yīng)對(duì)表面問(wèn)題，破壞了批發(fā)市場(chǎng)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制。這也可能是政府機(jī)構(gòu)行政化管理的通病。

二、我國(guó)借鑒日本中央批發(fā)市場(chǎng)制度的可行性

第一，供給方面的條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型分散化，決定了在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),批發(fā)市場(chǎng)在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將是主渠道。我國(guó)是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大，少數(shù)大型企業(yè)和大量中小企業(yè)并存。拋開農(nóng)超對(duì)接的這一塊流通量，其余的經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)，也足以支撐市場(chǎng)內(nèi)批發(fā)商和中轉(zhuǎn)批發(fā)商的收益。尤其是發(fā)展水平較低的地區(qū)，批發(fā)市場(chǎng)的主渠道地位仍將長(zhǎng)期持續(xù)。

第二，需求方面的條件。動(dòng)搖日本傳統(tǒng)的中央批發(fā)市場(chǎng)制度的主要原因之一是80年代-90年代消費(fèi)者直接購(gòu)買生鮮食品的比重大幅度下降。日本國(guó)民飲食消費(fèi)支出額中，直接購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品只占20%，加工食品占50%，外食占30%。我國(guó)目前消費(fèi)者直接購(gòu)買生鮮農(nóng)產(chǎn)品在飲食消費(fèi)支出中所占比重平均46%左右，在外就餐占20%左右，這一構(gòu)成比多年來(lái)比較穩(wěn)定，盡管2010年食品支出額比2003年翻了一番，但構(gòu)成比并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生鮮食品支出比重高于發(fā)達(dá)地區(qū)。也就是說(shuō)，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不會(huì)發(fā)生日本80年-90年代出現(xiàn)的生鮮食品消費(fèi)支出絕對(duì)量的減少而導(dǎo)致中央批發(fā)市場(chǎng)交易量減少的狀況。

第三，流通技術(shù)方面的條件。從日本的經(jīng)驗(yàn)可以看出，流通技術(shù)的進(jìn)步會(huì)打破商品本身特性的制約，從而使中央批發(fā)市場(chǎng)原有的機(jī)制受到影響。例如蔬菜水果的保鮮技術(shù)可以使其適合庫(kù)存，冷鏈的形成使其可以長(zhǎng)途運(yùn)輸，電子化交易可以使其商（流）物（流）分離。

而對(duì)于我國(guó)而言，生鮮食品流通技術(shù)還處于起步階段，冷鏈還沒(méi)有形成，盡管隨時(shí)可以引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，但在全國(guó)普及這些技術(shù)并不是短時(shí)期內(nèi)可以做到的。在這之前，流通中采用這些先進(jìn)技術(shù)，成本必定是高昂的，“買貴”也是注定的。避免庫(kù)存和長(zhǎng)途運(yùn)輸可以降低流通成本，抑制生鮮食品價(jià)格過(guò)快上漲。更何況我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的特征和地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)和廣大中小流通企業(yè)存在的現(xiàn)狀，中央批發(fā)市場(chǎng)的無(wú)條件委托銷售和拍賣交易正是低成本保證鮮度的快速流通方式。在商品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，信息化程度也低的情況下，商流物流難以分離，信息與商品也無(wú)法分離，批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)貨交易對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通來(lái)說(shuō)是更為合理的方式。

另外，目前保鮮劑的濫用甚至不法保鮮手段的出現(xiàn)，都是人為的食品污染，提高流通速度，有助于規(guī)制這些危害食品安全和消費(fèi)者健康的行為。對(duì)于我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體規(guī)模小而分散、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的集中食品衛(wèi)生監(jiān)管是更為有效率的。

第四，制度方面的條件。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)規(guī)制制度，執(zhí)行這種制度有利于市場(chǎng)秩序的維持。我國(guó)是后發(fā)展國(guó)家，政府以其自身職能替代部分市場(chǎng)機(jī)制的使命尚未完成，也不能說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)法制國(guó)家，反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、食品衛(wèi)生法、消費(fèi)者保護(hù)法等與流通相關(guān)法律經(jīng)常是處于不作為狀態(tài)，所以政府的行政監(jiān)管起到十分重要的作用。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不法行為等造成物價(jià)劇烈波動(dòng)的因素，都可以通過(guò)在中央批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的制度來(lái)控制。尤其是食品加工企業(yè)，采取政府嚴(yán)格監(jiān)管的中央批發(fā)市場(chǎng)，有利于食品衛(wèi)生的監(jiān)管，以保障食品安全。

三、我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的政策選擇

第一，公益性質(zhì)毋庸置疑，政策選擇有待推敲。生鮮食品的流通可以說(shuō)是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看是沒(méi)有異議的。無(wú)論是發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展國(guó)家，政府都給予一定程度的關(guān)注。因?yàn)樯r農(nóng)產(chǎn)品流通涉及食品衛(wèi)生安全的問(wèn)題，對(duì)后發(fā)展國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，同時(shí)還涉及保障食品供給和抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲的問(wèn)題。并且政府會(huì)注入大量政策資金來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

但政策資金如何使用是個(gè)政策選擇問(wèn)題。是用政策資金來(lái)建立一種機(jī)制（如中央批發(fā)市場(chǎng)制度），然后靠機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)行為？還是直接用政策資金引導(dǎo)市場(chǎng)行為（如臺(tái)灣的價(jià)格補(bǔ)貼等）？哪個(gè)更有效率還有待進(jìn)一步研究。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，價(jià)格直補(bǔ)容易導(dǎo)致尋租行為，政策資金及企業(yè)行為監(jiān)管成本也會(huì)較高。

第二，以“地產(chǎn)地消”為原則，省級(jí)政府為監(jiān)管主體。我國(guó)目前幾大蔬菜集散地存在過(guò)度集中的問(wèn)題。我國(guó)幅員遼闊，買全國(guó)賣全國(guó)的迂回物流抬高了流通成本。據(jù)信息時(shí)報(bào)報(bào)道“我國(guó)水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達(dá)25%～30%。其中，在運(yùn)送路上腐爛的果蔬每年就有3.7萬(wàn)噸，而發(fā)達(dá)國(guó)家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)?！蔽覈?guó)目前過(guò)于集中的果蔬生產(chǎn)/集散地布局需要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。如果建立省域范圍內(nèi)的“地產(chǎn)地消”體制，至少葉類菜應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)本地供應(yīng)。這不僅可以節(jié)省運(yùn)輸成本，還可以提高果蔬的鮮度。

我國(guó)目前生鮮流通的效率損失主要在物流上，冷鏈的形成固然是必然趨勢(shì)，但冷鏈形成的初期階段會(huì)加大流通成本。流通技術(shù)只有在低成本水平上得以普及，才會(huì)進(jìn)入流通效率全面提升階段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的我國(guó)來(lái)說(shuō)，高端企業(yè)學(xué)習(xí)、模仿、引進(jìn)任何先進(jìn)的流通技術(shù)也許都沒(méi)有太大困難，但在全國(guó)普及的過(guò)程會(huì)是漫長(zhǎng)的。所以，政府倡導(dǎo)和推進(jìn)的時(shí)機(jī)把握很關(guān)鍵，過(guò)早推進(jìn)代價(jià)可能是高昂的。

第三，全面建設(shè)拍賣方式的公共批發(fā)市場(chǎng)制度。這里所說(shuō)的拍賣方式并非是國(guó)內(nèi)有些市場(chǎng)已經(jīng)嘗試過(guò)的一種銷售形式，而是配以準(zhǔn)入制、無(wú)條件委托銷售和傭金制，并由國(guó)家立法，建立起一種市場(chǎng)制度，形成其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)制。這樣可以盡快建立起生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，避免政府部門疲于應(yīng)對(duì)人為因素導(dǎo)致的價(jià)格大幅度波動(dòng)和不端市場(chǎng)行為。同時(shí)也有利于食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。

第四，抓住批發(fā)市場(chǎng)，放手“農(nóng)超對(duì)接”。政府流通政策的著力點(diǎn)應(yīng)該放在公益性的批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和管理上，而不應(yīng)是“農(nóng)超對(duì)接”。理由是：首先，我國(guó)的流通結(jié)構(gòu)與美國(guó)“大生產(chǎn)大零售”的結(jié)構(gòu)不同，以“農(nóng)超對(duì)接”的直銷渠道作為主渠道有悖規(guī)律。其次，以政策支持大型超市“農(nóng)超對(duì)接”會(huì)助長(zhǎng)本來(lái)就處于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的大型零售企業(yè)的買方壟斷勢(shì)力，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，激化零供矛盾。最后，大型零售企業(yè)的產(chǎn)地直采，理論上可以理解為是大型超市的產(chǎn)品開發(fā)策略，和自有品牌開發(fā)的性質(zhì)相同，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面的問(wèn)題，企業(yè)采購(gòu)規(guī)模足夠大時(shí)自然會(huì)去做，政策支持會(huì)抑制企業(yè)自身的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)費(fèi)用結(jié)構(gòu)的變化（成本降低），才是價(jià)格下降的根本前提。

總之，我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的政府主導(dǎo)型的后發(fā)展國(guó)家，這些都是在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)時(shí)的約束條件。小國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，照搬過(guò)來(lái)都會(huì)水土不服。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)需要政策兩條腿走路，要同時(shí)考慮先進(jìn)與落后、高端和低端，不能一刀切。在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化的過(guò)程中，應(yīng)充分估計(jì)排斥反應(yīng)，提高流通政策的有效性。