司法公信力提升進(jìn)程中的檢察公共關(guān)系建設(shè)探究

陳志君關(guān)心

司法公信力提升進(jìn)程中的檢察公共關(guān)系建設(shè)探究

陳志君＊關(guān)心＊＊

提升司法公信是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，也是一道只能做好、只爭朝夕的必答題。作為提升檢察公信的重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)顯得尤為迫切。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)需要從改變現(xiàn)狀出發(fā)，轉(zhuǎn)變落后觀念，提升工作能力，完善相關(guān)制度，整合發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)化加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)。

檢察公共關(guān) 司法公信力

中共十八大提出了法治建設(shè)的新目標(biāo)：“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。”習(xí)近平總書記指出，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作。回應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)司法工作的新期待，檢察機(jī)關(guān)必須不斷提升司法公信力和親和力，在與公眾的交流互動(dòng)中營造和諧的檢察公共關(guān)系。

一、檢察公共關(guān)系的內(nèi)涵及原理

（一）檢察公共關(guān)系的內(nèi)涵和外延

美國公共關(guān)系研究與教育基金會(huì)主席R·哈羅博士，在征求了83名公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)人的意見，研究了472個(gè)相關(guān)定義后總結(jié)出：公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助一個(gè)組織與其公眾之間建立和保持相互溝通、了解、接受與合作的渠道；參與問題和糾紛的處理，將公眾的意見傳達(dá)給管理部門并作出反應(yīng)；明確與加強(qiáng)為公眾利益服務(wù)的管理職責(zé)；它還作為監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng)，幫助管理部門預(yù)先做好應(yīng)變準(zhǔn)備，與社會(huì)動(dòng)向保持一致并有效地加以利用。它用調(diào)查研究和正確并合乎道德的溝通技術(shù)作為其重要手段。[1]于川.地方政府公共關(guān)系的建設(shè)路徑研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2012,(4).

簡言之，公共關(guān)系是一個(gè)社會(huì)組織通過有效的信息溝通手段來協(xié)調(diào)處理與相關(guān)公眾的關(guān)系，創(chuàng)建良好的生存環(huán)境，達(dá)到強(qiáng)化組織管理和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)職能的管理活動(dòng)。即信息溝通是公共關(guān)系的手段，協(xié)調(diào)關(guān)系是公共關(guān)系的過程，影響輿論是公共關(guān)系的狀態(tài)，而強(qiáng)化管理和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)則是公共關(guān)系的目的。

具體到檢察公共關(guān)系，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)和職能作用，我們認(rèn)為，檢察公共關(guān)系是指檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用雙向交流手段，培養(yǎng)和維系與相關(guān)公眾的關(guān)系，并根據(jù)公眾需求在法律框架下逐漸調(diào)整和完善執(zhí)法方式和工作方法，爭取公眾理解、參與、監(jiān)督、支持，以此樹立檢察公正形象，提升檢察公信力和親和力，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。

作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中接觸的公眾即為檢察公共關(guān)系的相關(guān)公眾。他們基于不同的司法需求，與檢察機(jī)關(guān)之間形成了不同的公共關(guān)系。以基層檢察機(jī)關(guān)為例（見下表）[2]趙剛.檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)思考[J].法治論壇,2011,(4).，相關(guān)公眾包括：

（二）檢察公共關(guān)系的本質(zhì)

從“公共關(guān)系”的定義可以看出，建設(shè)良好的公共關(guān)系最關(guān)鍵的是能夠進(jìn)行“有效的信息溝通”，而這種溝通必然是“雙向”的?！肮P(guān)為對(duì)話而生。它既是公關(guān)理論的邏輯起點(diǎn)，也是公關(guān)實(shí)踐的行動(dòng)主線。”[1]胡百精.公共關(guān)系的“元理由”與對(duì)話范式[J].國際新聞界,2007,(12).公共關(guān)系，不是組織刻意地向公眾“示善”，或者帶有傾向性、選擇性的信息公開，其實(shí)質(zhì)是組織在底線之上滿足公眾的需求，同時(shí)根據(jù)此需求調(diào)整和管理“信息”、“關(guān)系”、“輿論”、“形象”等無形資產(chǎn)，進(jìn)而為自身發(fā)展贏取更加廣闊的空間。實(shí)際上，無論是建立關(guān)系、獲得理解、解決糾紛還是預(yù)警危機(jī)，都離不開“雙向溝通”。檢察公共關(guān)系也不例外。

基于此，檢察公共關(guān)系應(yīng)包括三階段的任務(wù)：一是公共關(guān)系調(diào)查與策劃，即準(zhǔn)確把握檢察公共關(guān)系及其影響因素的實(shí)際狀況，以制定可行性的公共關(guān)系策略。其關(guān)鍵是要解決檢察機(jī)關(guān)的自我期待與公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)期待的差異問題，弄清公眾的司法需求。二是公共關(guān)系實(shí)施，即檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中，有意識(shí)、有計(jì)劃地引導(dǎo)公眾知曉、理解、參與和支持檢察工作，即在法律框架下滿足公眾的司法需求。三是公共關(guān)系評(píng)估，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)公共關(guān)系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)，充分評(píng)估公眾對(duì)檢察工作的參與和接受程度以及檢察機(jī)關(guān)自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，為完善自身管理提供依據(jù)。

（三）檢察公共關(guān)系與檢察公信力的邏輯關(guān)系

與一般的公共關(guān)系不同，檢察公共關(guān)系必須建立在司法公正的基礎(chǔ)上。作為一種主觀性的評(píng)價(jià)，司法公正是公眾對(duì)司法過程和司法結(jié)果作出的正面回應(yīng)。也就是說，公眾才是司法公正的評(píng)價(jià)主體。當(dāng)一定數(shù)量公眾認(rèn)可的司法公正疊加，就產(chǎn)生了司法公信，它體現(xiàn)出公眾對(duì)司法信任度。誠然，司法公信的關(guān)鍵在于司法公正，但也不能忽視公眾主觀評(píng)價(jià)的力量。在成熟的法制文化、法律意識(shí)和執(zhí)法環(huán)境尚未形成的社會(huì)形勢(shì)下，公眾的法律認(rèn)知體系具有易變性、可導(dǎo)向性和道德性等特征，有時(shí)還會(huì)帶有片面性和局限性。要想提升檢察公信力，就必須重視以理性方式引導(dǎo)公眾的情感認(rèn)知，就需要檢察公共關(guān)系?？梢?，檢察公信力與檢察公共關(guān)系內(nèi)在契合。

1.檢察公信力是檢察公共關(guān)系的核心要素。如前所述，檢察公信力是檢察工作累積的檢察信用得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和信賴，它反映的是社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的總體評(píng)價(jià)和綜合印象。社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)主要來源于兩個(gè)層面：一是行為層面，二是精神層面，其中行為層面是精神層面的基礎(chǔ)。作為向社會(huì)公眾提供“正義產(chǎn)品”的組織，檢察機(jī)關(guān)必須保證其執(zhí)法過程理性、文明、規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果客觀、公正。提升檢察形象固然離不開有效的公關(guān)策劃、溝通和傳播，但其基礎(chǔ)始終是過硬的執(zhí)法辦案質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)只有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正，并且通過檢務(wù)公開讓社會(huì)公眾知曉，才能真正具備檢察公信力，才能得到社會(huì)公眾的支持，才能為檢察公共關(guān)系奠定良好的群眾基礎(chǔ)。因此，檢察公信力是檢察公共關(guān)系的核心要素。

2.良好的檢察公共關(guān)系有利于提升檢察公信力。司法從來都不是封閉存在的，任何司法工作都需要得到社會(huì)各界的理解和支持，否則舉步維艱。檢察工作亦如此。當(dāng)前不論是普通公眾還是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解還非常有限；加上檢察機(jī)關(guān)處在司法程序的中間環(huán)節(jié)，職權(quán)內(nèi)容的局限性、代表國家身份的嚴(yán)肅性、強(qiáng)調(diào)保密的執(zhí)法慣性和基層“無腳”的機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因更是加劇了檢察機(jī)關(guān)與公眾之間的距離感。顯然，沒有了解就不可能有理解，更談不上信任和支持。實(shí)際上，檢察工作只有借助媒介與公眾進(jìn)行溝通和交流，才能讓公眾認(rèn)識(shí)、理解和支持，公眾也才能對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出或正面或負(fù)面的種種反饋，進(jìn)而幫助檢察機(jī)關(guān)形成和確立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的價(jià)值取向和執(zhí)法觀念。事實(shí)上，檢察公共關(guān)系帶有組織調(diào)適性，它能幫助檢察機(jī)關(guān)持續(xù)改進(jìn)工作，滿足社會(huì)公眾的司法需求，提升檢察公信力。

3.提升檢察公信力是推進(jìn)檢察公共關(guān)系的具體路徑。在當(dāng)前開放、透明、信息化的背景下，檢察機(jī)關(guān)需要以嚴(yán)格公正廉潔文明執(zhí)法的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)執(zhí)法公信力提升。[2]金鑫.開放、透明、信息化條件下的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)[J].人民檢察,2010,(19).檢察機(jī)關(guān)要提高對(duì)社會(huì)的影響力，需要以社會(huì)公眾認(rèn)可的公正司法為前提，以作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的檢察隊(duì)伍為保障，以符合信息傳播規(guī)律的媒介為載體，并及時(shí)有效的處理危機(jī)事件。這正是檢察公共關(guān)系實(shí)施的具體路徑。具體而言[3]藍(lán)向東.試論檢察公共關(guān)系建設(shè)[J].人民檢察,2011,(20).：

（1）顧客傳播。即通過每一個(gè)案件的當(dāng)事人傳播檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正形象。美國著名公共關(guān)系專家亨得利·拉爾特認(rèn)為“公共關(guān)系百分之九十靠自己做，百分之十靠宣傳”。檢察機(jī)關(guān)做好顧客傳播，應(yīng)做到三點(diǎn)：一是理性、平和、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法，杜絕司法瑕疵；二是釋法說理到位，避免當(dāng)事人誤解；三是注重司法過程的細(xì)節(jié)關(guān)懷。

（2）品牌傳播。即通過創(chuàng)設(shè)載體讓公眾容易識(shí)別檢察形象。具體包括四個(gè)方面：一是向社會(huì)展示生動(dòng)的檢察官形象，比如推出形象代言人。二是向社會(huì)傳播檢察職業(yè)理念，比如制作形象宣傳片宣傳檢察精神。三是按照“權(quán)威性和嚴(yán)肅性、公共性和統(tǒng)一性、區(qū)別性和識(shí)別性”的特征，建立檢察形象識(shí)別系統(tǒng)，比如設(shè)計(jì)統(tǒng)一logo廣泛用于各種宣傳載體上。四是加強(qiáng)檢察官的禮儀培訓(xùn)。

（3）媒體傳播。即通過各種媒介載體讓公眾了解檢察信息。其關(guān)鍵在于：一是與傳統(tǒng)媒體建立良好互動(dòng)關(guān)系；二是要善于運(yùn)用新媒體創(chuàng)設(shè)新的傳播陣地。在傳播信息上要注重滿足各種公眾群體的需求。

（4）人際傳播。即通過具體的人或群體的語言、行為和形象影響公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。這些人或群體包括檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、檢察干警、意見領(lǐng)袖和人大代表、政協(xié)委員等等。

（5）危機(jī)管理。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的危機(jī)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉檢信訪和涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情兩個(gè)方面。及時(shí)有效地化解涉檢信訪和涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，能讓公眾在對(duì)事件的持續(xù)關(guān)注中正確理解、監(jiān)督甚至參與檢察工作。

二、檢察公共關(guān)系建設(shè)的困境

檢察公共關(guān)系建設(shè)有一個(gè)長的過去，但只有一個(gè)短的歷史。最高檢自1998年制定下發(fā)《關(guān)于在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”的決定》以來，用近十五年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)完善推廣了檢務(wù)公開、新聞發(fā)布、人民監(jiān)督員等公共關(guān)系相關(guān)制度，目前正在建設(shè)以“檢務(wù)公開大廳”為平臺(tái)的案件管理制度。在地方層面，全國各地的檢察機(jī)關(guān)也積極探索，形成了一些成熟做法：比如走訪“兩代表一委員”征求意見建議，定期開展形式多樣的“檢察開放日”活動(dòng)，搭載新媒體快車宣傳檢察工作等等。北京、深圳等地的檢察機(jī)關(guān)還探索成立了公共關(guān)系專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、運(yùn)行相關(guān)工作。總體來看，檢察認(rèn)知度和公信力正在逐年提升。然而，時(shí)代的發(fā)展催生法治的進(jìn)步，如果僅僅以過去的方式執(zhí)法辦案，以過去的標(biāo)準(zhǔn)來衡量辦案質(zhì)量，以過去的要求評(píng)價(jià)執(zhí)法水平，檢察工作就有可能因?yàn)楦簧闲蝿?shì)的發(fā)展而被邊緣化。新媒體時(shí)代，加強(qiáng)檢察公信力和公共關(guān)系建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)在思想、能力、制度等方面還有不適應(yīng)性。

（一）思想層面存在誤區(qū)

目前檢察機(jī)關(guān)對(duì)于公共關(guān)系建設(shè)還存在種種理念和認(rèn)識(shí)上的陳舊觀念和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：（1）檢察公共關(guān)系可有可無。即部分檢察人員對(duì)檢察公共關(guān)系缺乏理性的認(rèn)知，仍將視野局限在法律實(shí)務(wù)工作上，認(rèn)為檢察公共關(guān)系建設(shè)是“虛功”，浪費(fèi)人力物力。它忘卻了檢察工作的時(shí)代性。（2）檢察公共關(guān)系庸俗化。即將檢察公共關(guān)系建設(shè)等同于“拉關(guān)系”“搞交際”，一提“公關(guān)”就認(rèn)為公關(guān)隊(duì)伍美女化、公關(guān)目標(biāo)撈錢化、公關(guān)手段庸俗化。顯然，它忽視了公關(guān)關(guān)系建設(shè)的公共性。（3）檢察公共關(guān)系建設(shè)等同于檢察宣傳。即認(rèn)為只要將檢察工作宣傳到位，自然會(huì)得到公眾的理解、支持。它沒有認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系建設(shè)的雙向性。（4）檢察公共關(guān)系建設(shè)是一種危機(jī)公關(guān)。即只有檢察機(jī)關(guān)面臨突發(fā)事件主要是網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)才需要公共關(guān)系。顯然，它犯了公共關(guān)系建設(shè)片面性的錯(cuò)誤。

與此相對(duì)應(yīng)，檢察公共關(guān)系的理論研究基礎(chǔ)薄弱。與公安機(jī)關(guān)公共關(guān)系理論研究相比，檢察公共關(guān)系建設(shè)理論研究過于滯后，未能充分發(fā)揮先導(dǎo)作用。公安機(jī)關(guān)早在1988年就在中國人民公安大學(xué)講座中引入警察公共關(guān)系的理論，2003年全國公安宣傳工作會(huì)議正式提出警察公共關(guān)系理念，并在2002至2005年先后三次成功舉辦警察公共關(guān)系國際論壇，自此警察公共關(guān)系理論和實(shí)踐在全國范圍不斷展開，迄今為止相關(guān)理論文章已有50余篇，并已經(jīng)形成基本理論框架。[1]劉昱彤.溝通與調(diào)試：“警察公共關(guān)系建設(shè)”研究文獻(xiàn)綜述[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(3).反觀檢察公共關(guān)系建設(shè)，當(dāng)在網(wǎng)上鍵入“檢察公共關(guān)系建設(shè)”一詞時(shí)，可以搜到的文章不足10篇，且詞語主要散見于通知、會(huì)議報(bào)道當(dāng)中。

（二）能力方面還有欠缺

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)崗位練兵和業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要為提升隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平服務(wù)，基于對(duì)公共關(guān)系認(rèn)識(shí)的缺位，導(dǎo)致涉及公共關(guān)系能力的培訓(xùn)少之又少。檢察隊(duì)伍的公關(guān)能力有欠缺，主要表現(xiàn)在：（1）不“會(huì)”釋法說理。即執(zhí)法辦案中忽視了釋法說理對(duì)辦案效果的影響力，或者不去釋法說理，或者釋法說理過于簡單，或者不能運(yùn)用公眾聽得懂的話釋法說理。辦案時(shí)過分強(qiáng)調(diào)代表司法機(jī)關(guān)的主體地位，而忽略了作為個(gè)體對(duì)當(dāng)事人的情感和細(xì)節(jié)關(guān)懷，給當(dāng)事人因情緒因素懷疑司法的公正性留下了空間。（2）不“會(huì)”宣傳自己。不愿說也不會(huì)說；在輿論事件發(fā)生后又急于亂說或干脆被動(dòng)等待。公關(guān)技巧單一、生硬，不注意自身的言語、舉止和風(fēng)度，常使自己陷入被動(dòng)或?qū)擂尉车?。?）不“會(huì)”運(yùn)用新媒體。一方面，檢察系統(tǒng)的新媒體建設(shè)與其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和網(wǎng)民對(duì)檢察的網(wǎng)絡(luò)需求并不相適應(yīng)。根據(jù)新浪官方發(fā)布的2013年一季度新浪政務(wù)微博發(fā)展報(bào)告，目前影響力排名前20名、成長速度前20名的政務(wù)微博和公務(wù)人員微博，沒有檢察院和檢察官的身影。另一方面，在為數(shù)不多的開通網(wǎng)上檢民互動(dòng)平臺(tái)的檢察機(jī)關(guān)，在新媒體使用上有過于謹(jǐn)慎，發(fā)布和回應(yīng)信息不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交互性與及時(shí)性的特點(diǎn)。

（三）制度層面尚無體系

檢察公共關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含著制度構(gòu)建、人才培養(yǎng)、模式搭建、效果評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)等一系列的工作和措施。[2]董永格、陳濤.檢察公共關(guān)系建設(shè)的路徑方法[N].檢察日?qǐng)?bào),2011-11-14.從實(shí)踐情況看，多數(shù)檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)尚處于零敲碎打階段，沒有立足檢察職能的全局性公共關(guān)系建設(shè)計(jì)劃，沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，以臨時(shí)性工作和活動(dòng)為主要形式，由各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)臨時(shí)承擔(dān)相應(yīng)工作任務(wù)。這就導(dǎo)致“公關(guān)人員不專業(yè)、專業(yè)人員不會(huì)公關(guān)”[3]指負(fù)責(zé)公關(guān)的人員不了解法律專業(yè)事項(xiàng)，辦案人員不了解公關(guān)技巧的一種現(xiàn)象。的情況廣泛存在，經(jīng)過實(shí)踐探索獲得的經(jīng)驗(yàn)和技巧無法大范圍推廣，公共關(guān)系建設(shè)無法取得持久的效果。事實(shí)上，構(gòu)建良好的檢察公共關(guān)系需要頂層設(shè)計(jì)，以系統(tǒng)的計(jì)劃和規(guī)范的制度進(jìn)行引領(lǐng)。在市民對(duì)社會(huì)治安滿意度長期保持在85%以上的香港，警方正是通過制度規(guī)范實(shí)現(xiàn)全員公關(guān)維持了良好的警民公共關(guān)系?！断愀劬焱ɡ返挠嘘P(guān)內(nèi)容和香港警方《程序手冊(cè)》第39章詳細(xì)規(guī)定了“警察與市民及傳播媒介的關(guān)系”，包括“警察單位與警察公共關(guān)系科的聯(lián)系”，明確了后者的統(tǒng)籌職責(zé)和警察公共關(guān)系是警務(wù)工作的組成部分。明確每一名警員無論是工作時(shí)間還是非工作時(shí)間，都有責(zé)任推進(jìn)及維持良好的警察公共關(guān)系。[1]劉日華、章劍.論當(dāng)前警察公共關(guān)系建設(shè)存在的問題及其對(duì)策——以香港警方為參照對(duì)象[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2008,(7).

（四）方法層面互動(dòng)不足

檢察公共關(guān)系建設(shè)，很大程度上要靠檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化主因意識(shí)、主角責(zé)任、主動(dòng)作為，需要檢察機(jī)關(guān)通過信息輸出引導(dǎo)公眾評(píng)判、通過信息輸入了解公眾需求。然而當(dāng)前，在信息輸出角度，無論是檢察宣傳工作還是檢務(wù)公開工作等等，都在一定程度上帶有明顯的單向性和選擇性，往往停留于向公眾單向灌輸階段，這種“自說自話”、“自娛自樂”導(dǎo)致的最終結(jié)果就是寫誰誰看、誰寫誰看，外人根本不會(huì)對(duì)這類信息多“瞟”上一眼。在信息輸入角度，檢察機(jī)關(guān)收集群眾意見的渠道還比較分散、缺乏統(tǒng)籌，工作方式尚顯單一，不能及時(shí)準(zhǔn)確地把握群眾反映集中的突出問題。[2]慕平.檢察機(jī)關(guān)群眾意見收集轉(zhuǎn)化工作研究[J].人民檢察,2012,(23).在信息溝通角度，檢察機(jī)關(guān)與公眾的互動(dòng)十分不足。這在很大程度上與檢察機(jī)關(guān)信息公開還不充分，公眾參與方式和參與渠道不暢通打擊了公眾參與的積極性有關(guān)。

三、加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)的路徑

提升司法公信是時(shí)代賦予檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重大課題，也是一道只能做好、只爭朝夕的必答題。作為提升檢察公信的重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)顯得尤為迫切。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)需要從改變現(xiàn)狀出發(fā)，轉(zhuǎn)變落后觀念，提升工作能力，完善相關(guān)制度，整合發(fā)揮各種資源優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)化加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公關(guān)意識(shí)

1.樹立全員公關(guān)意識(shí)。曹建明檢察長2013年3月在江蘇調(diào)研時(shí)要求：“要以人民群眾滿意為目標(biāo)，不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力；要改進(jìn)執(zhí)法工作作風(fēng)，提高群眾工作水平，進(jìn)一步增強(qiáng)檢察工作親和力。”提升檢察公信力和親和力，需要檢察機(jī)關(guān)每個(gè)部門、每個(gè)成員自覺行為，全員參與其中，人人、時(shí)時(shí)、處處開展公共關(guān)系建設(shè)。檢察干警特別是一線干警經(jīng)常接觸群眾，每個(gè)干警的一言一行都能成為群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的印象，每位干警的言行舉止都影響著群眾對(duì)檢察官的看法。因此，必須樹立全員公關(guān)理念，使每位干警都自覺主動(dòng)地參與到檢察公共關(guān)系建設(shè)當(dāng)中，都成為檢察公共關(guān)系建設(shè)實(shí)踐主體，使每一次執(zhí)法辦案都成為向群眾傳遞檢察正能量、展示檢察形象的機(jī)會(huì)。

2.設(shè)定清晰的公關(guān)目標(biāo)。清晰的工作目標(biāo)，能夠快速、有效地指導(dǎo)檢察公關(guān)工作，根據(jù)公眾的需求和心理預(yù)期來打造檢察機(jī)關(guān)的公眾形象，達(dá)到事半功倍的效果。例如，德國漢堡市警察局公共關(guān)系處確立了四大工作目標(biāo)：樹立并維護(hù)警方的形象；改變市民的不良行為方式，減少和預(yù)防犯罪及事故的發(fā)生；支持業(yè)務(wù)部門偵查破案；及時(shí)澄清有關(guān)警方的謠言，反駁對(duì)于警方的污蔑。在此工作目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，德國警方無論對(duì)內(nèi)對(duì)外進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，都進(jìn)退有方，面對(duì)媒體負(fù)面報(bào)道保持平常心，把更多的精力投入到基礎(chǔ)性公關(guān)工作中。[3]崔慶.德國警察公共關(guān)系工作考察及其對(duì)我國和諧警民關(guān)系建設(shè)的啟示[J].公安研究,2011,(3).借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合檢察工作實(shí)際，檢察公共關(guān)系需要以樹立檢察公信、親和形象作為長期目標(biāo)。在操作過程中，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定更為具體的工作目標(biāo)。

3.成立專門的公關(guān)機(jī)構(gòu)。檢察公共關(guān)系建設(shè)是一項(xiàng)包含眾多工作內(nèi)容的系統(tǒng)工作，要想實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)和人員來統(tǒng)籌。在公共關(guān)系建設(shè)方面取得明顯成效的香港廉政公署就專門設(shè)置了“社區(qū)關(guān)系處”，協(xié)助廉政專員履行公共關(guān)系職責(zé)。北京市檢察機(jī)關(guān)也正在積極進(jìn)行這方面的探索，成立了專門的公共關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)定期聽取本單位、本系統(tǒng)公共關(guān)系建設(shè)情況及評(píng)估報(bào)告，研究公共關(guān)系建設(shè)規(guī)劃與策略、決定公共關(guān)系建設(shè)重大事項(xiàng)、宏觀領(lǐng)導(dǎo)公共關(guān)系建設(shè)、參與重大公共關(guān)系活動(dòng)等。[4]藍(lán)向東.試論檢察公共關(guān)系建設(shè)[J].人民檢察,2011,(20).針對(duì)目前檢察機(jī)關(guān)的辦案人員還普遍缺乏公共關(guān)系經(jīng)驗(yàn)、基于案多人少矛盾而分身乏術(shù)的現(xiàn)狀，成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公關(guān)工作，并實(shí)現(xiàn)與專業(yè)司法工作的無縫對(duì)接，對(duì)提升司法工作質(zhì)效必將大有裨益。從一般意義上的組織內(nèi)部公共關(guān)系部的設(shè)置來看，地位從低到高一般可劃分為部門所屬、部門并列和總裁直屬三種類型。[5]張踐.公共關(guān)系：從理論到實(shí)務(wù)[M].北京：人民出版社，2003:112.當(dāng)前，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的實(shí)際情況，以建立與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并列的公共關(guān)系部門為宜。在實(shí)現(xiàn)方式上，可以借鑒北京市的檢察機(jī)關(guān)采取兩步走戰(zhàn)略，即在單獨(dú)設(shè)立檢察公共關(guān)系處之前，先成立領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)此項(xiàng)工作。

（二）提升能力，保證公關(guān)質(zhì)量

如前所述，每個(gè)檢察干警都是宣傳檢察機(jī)關(guān)形象的窗口，他們的執(zhí)法能力、工作作風(fēng)、言談舉止都在時(shí)刻對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力造成或好或壞的影響。加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)，需要全面提升檢察干警的公關(guān)能力。

1.新形勢(shì)下群眾工作能力。能否維護(hù)好人民群眾的切身利益，滿足人民群眾的新要求、新期待，是贏得人民群眾信任、滿意，提升檢察公信力的關(guān)鍵所在。要做到這一點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)必須保證提供給群眾的“產(chǎn)品” ——執(zhí)法辦案的過程和結(jié)果必須都是公正的。法律心理學(xué)研究告訴我們，公正從一開始就不全然是一種客觀性的存在，作為一種價(jià)值理想準(zhǔn)則一直都與人們的主觀價(jià)值判斷如影隨形，司法公正的認(rèn)知和評(píng)判難免會(huì)存在一種情感因素的依賴。因此，檢察機(jī)關(guān)一定要正視司法公信力建設(shè)中的情感力量，重視在理性的制度程序中注入“情感”因素，讓司法過程充滿溫情，以實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公正感。第一，建立規(guī)范執(zhí)法養(yǎng)成機(jī)制，保證“產(chǎn)品”在客觀上公正。宏觀靠制度，微觀靠監(jiān)督。探索變革案件管理模式，以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的統(tǒng)一管理，確保案件質(zhì)量不出瑕疵；運(yùn)用全方位、無死角的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，保證干部清正、隊(duì)伍清廉、政治清明。第二，重視個(gè)案釋法說理，保證“產(chǎn)品”在程序上公正。不但要向當(dāng)事人和社會(huì)公眾說明處理的結(jié)果，還要以“接地氣”的語言和方式向其說明為什么要這么處理，融法理、常識(shí)、民意和邏輯于一體，避免說理過于簡單和過于深?yuàn)W兩個(gè)極端。第三，做好細(xì)節(jié)關(guān)懷，保證“產(chǎn)品”在情感上公正。正所謂感受公正始于微，要從立案接待細(xì)節(jié)、訊（詢）問細(xì)節(jié)、庭審細(xì)節(jié)、文書細(xì)節(jié)等方面著手，全環(huán)節(jié)完善辦案細(xì)節(jié)，以細(xì)節(jié)提形象促公正。

2.新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力。哲學(xué)家黑格爾說過：“無論哪個(gè)時(shí)代，公共輿論總是一支強(qiáng)大的力量”，盧梭在其《社會(huì)契約論》中也認(rèn)為：“輿論具有巨大的力量，是正規(guī)法律以外的法律，是一種群體性的內(nèi)心控制?！庇纱丝梢姡瑐鞑チQ定影響力。在今天的開放環(huán)境與信息全球流動(dòng)的條件下，要想有效應(yīng)對(duì)人們的思想意識(shí)多元化給管理帶來的挑戰(zhàn)，要想努力保持并增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的影響力，必須進(jìn)一步增強(qiáng)媒體特別是新媒體的運(yùn)用能力和輿論影響能力。[1]姬忠彪.努力提升新媒體時(shí)代社會(huì)溝通能力[N].人民法院報(bào),2013-5-24.在檢察公共關(guān)系的構(gòu)建過程中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡量做到以下幾點(diǎn)：（1）學(xué)會(huì)運(yùn)用新媒體。當(dāng)前，首先要突出重視發(fā)揮檢察微博的作用?？梢钥紤]依托省級(jí)檢察院官方微博，推動(dòng)建立全省檢察微博群和檢察官微博群，形成微博領(lǐng)域的檢察正面輿論場。其次，檢察自有媒體應(yīng)同步研究行業(yè)手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端、全媒體運(yùn)作等新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。（2）充分善用新媒體。第一要順應(yīng)新媒體傳播特點(diǎn)，寬容、真誠、平等地與公眾對(duì)話，保證一定活躍度；第二要善于通過議程設(shè)置[2]議程設(shè)置理論認(rèn)為，大眾傳播只要對(duì)某些問題予以重視，為公眾安排議事日程，就能影響公眾輿論。，把檢察工作的亮點(diǎn)、新問題的關(guān)注點(diǎn)和社會(huì)公眾的興趣點(diǎn)結(jié)合起來，將檢察機(jī)關(guān)關(guān)心的事情和問題通過媒體變成廣大公眾關(guān)注和思考的問題，積極爭取公眾的認(rèn)同和支持；第三要吸引同城關(guān)注，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍胺劢z”，將虛擬服務(wù)延伸到現(xiàn)實(shí)服務(wù)。第四要利用新媒體平臺(tái)主動(dòng)接受外部監(jiān)督，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。（3）完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警和處理。在機(jī)制上建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情檢測(cè)、預(yù)警體系；建立扁平化的檢察輿情管理體系；聘請(qǐng)輿情危機(jī)管理顧問；進(jìn)一步規(guī)范新聞發(fā)言人工作；把握輿情危機(jī)處理的基本原則；全面制定危機(jī)傳播管理策略等。[3]藍(lán)向東.試論檢察公共關(guān)系建設(shè)[J].人民檢察,2011,(20).在隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)檢察干警的禮儀、表達(dá)、應(yīng)急等公關(guān)能力培訓(xùn)。

3.人際傳播能力。所謂人際傳播，是指人與人之間直接的信息溝通交流。其特點(diǎn)是交流充分，反饋及時(shí)，信息真實(shí)，容易達(dá)成共識(shí)。[4]韓起祥、丁校波.和諧語境中的檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系論[J].人民檢察,2007,(23).在檢察公共關(guān)系建設(shè)中，人際傳播將組織的需求以人的形象和情感具體化，其相較于組織傳播更易達(dá)成目標(biāo)。因此，要充分發(fā)揮人際傳播優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)調(diào)檢察領(lǐng)導(dǎo)的人際傳播，即將公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的良好印象轉(zhuǎn)化為對(duì)檢察機(jī)關(guān)組織整體的良好印象，比如領(lǐng)導(dǎo)通過參加公務(wù)活動(dòng)展現(xiàn)的個(gè)人魅力吸引公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行正面關(guān)注；二是強(qiáng)調(diào)針對(duì)重要群體的人際傳播，即要求檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長，要經(jīng)常與黨委、人大、政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行人際傳播，主動(dòng)匯報(bào)檢察工作，以此帶動(dòng)組織傳播；三是強(qiáng)調(diào)借用外力實(shí)現(xiàn)人際傳播，即“尋求第三方聯(lián)盟”，主要是專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等，借用“第三方”的影響力宣傳檢察良好形象，解除公共關(guān)系危機(jī)；四是強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性的人際傳播，即正確把握人際傳播對(duì)象的特點(diǎn)和接受規(guī)律，有的放矢，根據(jù)不同受眾的接受習(xí)慣和心理預(yù)期，采取相應(yīng)的溝通措施。受眾接受信息引導(dǎo)的規(guī)律可以概括為價(jià)值認(rèn)同、理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，而接受是一個(gè)從利益認(rèn)同向價(jià)值觀念認(rèn)同的不斷發(fā)展、深化的辨證過程，并且在不同受眾中有差異。對(duì)普通民眾，要善用溫情感人，獲得利益和情感認(rèn)同；對(duì)法律人群體，要善于用理性服人，用嚴(yán)密的論證、共同的話語體系和法律信仰獲得理性和價(jià)值認(rèn)同。

（三）完善制度，規(guī)范公關(guān)行為

目前，加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說還是一個(gè)嶄新的課題。在工作探索階段，檢察公共關(guān)系建設(shè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)紛呈的景象是可以理解的，但從長遠(yuǎn)來看，作為一項(xiàng)常規(guī)工作還是需要通過流程化管理確保其有序推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的《檢察公共關(guān)系工作細(xì)則》，為改變檢察公關(guān)活動(dòng)應(yīng)急性、臨時(shí)性的狀況提供持續(xù)性、規(guī)范性的操作依據(jù)。

1.制度設(shè)計(jì)。借鑒相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，筆者認(rèn)為《檢察公共關(guān)系工作細(xì)則》應(yīng)包括八方面的內(nèi)容：

第一章 總則：依據(jù)、內(nèi)涵、功能、指導(dǎo)思想、原則等

第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)：公關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)及與其他內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系

第三章 檢察形象：檢察精神、檢察文化等

第四章 檢容風(fēng)紀(jì)：著裝儀表、舉止禮節(jié)、檢徽檢歌

第五章 外部關(guān)系：代表委員、黨政機(jī)關(guān)、政法部門、企事群團(tuán)、人民監(jiān)督員、轄區(qū)群眾等

第六章 傳媒關(guān)系：原則、技巧、信息發(fā)布、平臺(tái)建設(shè)、危機(jī)處理等

第七章 專題活動(dòng)：目的內(nèi)容、公關(guān)調(diào)查、策劃、實(shí)施等

第八章 附則：適用范圍、考核考評(píng)、解釋權(quán)、施行時(shí)間等

2.制度前提。在制度設(shè)計(jì)過程中，要關(guān)注兩個(gè)前提：（1）法制化。檢察公共關(guān)系的內(nèi)容和形式必須符合法制的要求。檢察機(jī)關(guān)在與公眾的互動(dòng)中，并不是單純?yōu)榱粟A得支持而一味迎合，更不是達(dá)成某種妥協(xié)。檢察機(jī)關(guān)作為依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其無需在法律規(guī)定之外就個(gè)案與公眾達(dá)成共識(shí)，交流的意義更多的在于檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)檢務(wù)公開的一種表態(tài)和信心，并依此作為提振司法公信力的基石。（2）分工協(xié)作。一是業(yè)務(wù)部門與公關(guān)部門要既分工又協(xié)作，業(yè)務(wù)部門承擔(dān)公共關(guān)系建設(shè)中與業(yè)務(wù)相關(guān)的工作，而公關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門與公眾的關(guān)系，確保業(yè)務(wù)部門“坐堂辦案”但不脫離群眾；二是公關(guān)部門內(nèi)部各種公關(guān)策略的分工與協(xié)作，即在保證所有策略能夠覆蓋全部目標(biāo)公眾的前提下，明確各策略的工作重點(diǎn)，避免無意義的交叉和重復(fù)，降低工作效率。

（四）創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)公關(guān)互動(dòng)

1.深化檢務(wù)公開制度?！熬葡阋才孪镒由睢?。受知識(shí)背景和經(jīng)驗(yàn)積累等因素制約，公眾與司法機(jī)關(guān)之間存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱情況，現(xiàn)實(shí)中還存在太多的“被公開”、“選擇性公開”。要與公眾建設(shè)良好的公共關(guān)系，贏得支持和理解，消除信息不對(duì)稱是不可跨越的重要一步。[1]上官酒瑞.信息流動(dòng)才能走出信任困境[N].人民日?qǐng)?bào),2013-5-29.因此，要進(jìn)一步拓展檢務(wù)公開的深度和廣度，不僅要讓群眾看得見，還要讓他們看得清、看得懂，最大限度滿足人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在公開的內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)圍繞民意公開群眾真正想知道的，堅(jiān)持“法律底線之上一切皆可公開”；在公開的時(shí)間上應(yīng)盡可能及時(shí)，并注意更新，因?yàn)樵S多摻入公眾壓力因素的案件90%以上均是從網(wǎng)絡(luò)或媒體上率先報(bào)道并迅速發(fā)酵的[2]趙劍、薛舒平.檢務(wù)公開不妨試試“曬文書”[N].檢察日?qǐng)?bào),2013-6-21.；在公開的形式上應(yīng)該充分考慮各階層群眾的需求，實(shí)行專業(yè)版宣傳和口語版宣傳兩條腿走路，做到“大眾傳播分眾化、分眾傳播大眾化和重點(diǎn)傳播點(diǎn)眾化”[3]大眾傳播分眾化，指檢務(wù)公開的內(nèi)容要有自己的特色，瞄準(zhǔn)特定的核心受眾，自有媒體要在涉檢信息做深、做透，成為權(quán)威和行家；分眾傳播大眾化，指要求檢務(wù)公開的形式必須新穎，要適應(yīng)普通公眾的接受習(xí)慣和需求，讓法律知識(shí)和公平正義的精神輕松溢出檢察大門；重點(diǎn)傳播點(diǎn)眾化，指特別關(guān)注檢務(wù)公開的重點(diǎn)受眾，除了代表、委員，還要重視與知名法學(xué)家、知名律師、意見領(lǐng)袖等。；在公開的視角上應(yīng)該盡量平實(shí)，因?yàn)樽悦襟w時(shí)代人們對(duì)正義和良善的追尋并未改變，但對(duì)灌輸式的公開和宣傳心存反感；在公開的效果上應(yīng)該注重與公眾意見收集無縫對(duì)接，將以交流而非公布為特征的互動(dòng)平臺(tái)擴(kuò)容，讓檢務(wù)公開成為公眾參與的前奏。

2.建立公眾參與制度。檢察公共關(guān)系要想實(shí)現(xiàn)效果最大化，應(yīng)該建立公眾參與制度，讓民意成為支持檢察工作的正義力量和改進(jìn)檢察工作的監(jiān)督力量。在公眾參與方面擁有諸多經(jīng)驗(yàn)的香港廉政公署社區(qū)關(guān)系處，為了達(dá)到動(dòng)員廣大市民積極支持肅貪倡廉工作的目標(biāo)，除了制定及實(shí)行一套全面教育計(jì)劃，透過不同策略和手法，深入社會(huì)各階層以達(dá)到雙向溝通和多層次聯(lián)系的目的以外，還在香港各區(qū)設(shè)置了8個(gè)分區(qū)辦事處，均備有二十四小時(shí)服務(wù)的專線電話，主要工作就是推行社區(qū)教育活動(dòng)及與區(qū)內(nèi)人士和市民大眾保持暢通密切的聯(lián)系，同時(shí)也處理貪污舉報(bào)和咨詢。經(jīng)過多年的艱苦努力，其成效也是非常明顯的：20年來，廉署共接獲10萬余宗投訴與舉報(bào)，其中5萬宗與貪污有關(guān)，進(jìn)行調(diào)查2.5萬余宗，成功檢控案件達(dá)6900余宗。[4]肖北嬰.香港廉政公署的社區(qū)關(guān)系[J].公關(guān)世界,1996,(2).由此可見公眾的有效參與成為香港廉政公署執(zhí)法辦案重要的助推器。

建設(shè)檢察公共關(guān)系可以適當(dāng)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，公眾參與的前提就是動(dòng)用最廣泛渠道采集公眾意見，讓民意滲透到檢察工作的方方面面。首先，要優(yōu)化公眾意見表達(dá)渠道。一是改進(jìn)和完善代表委員聯(lián)絡(luò)工作。這是檢察機(jī)關(guān)聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的主渠道。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將代表委員聯(lián)絡(luò)工作的重心放到深入聽取和認(rèn)真辦理他們的建議、批評(píng)和意見上來，同時(shí)嘗試建立常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是推進(jìn)控告申訴工作的“窗口”建設(shè)。在受理來信、接待來訪、接聽電話和接受舉報(bào)的基礎(chǔ)上，建立來訪接待評(píng)價(jià)意見信息采集制度，開通群眾咨詢、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重視案件民主評(píng)議會(huì)、公開聽證會(huì)等活動(dòng)中群眾表達(dá)的意見。三是完善聯(lián)系基層群眾機(jī)制。要克服“等案上門”、“坐堂辦案”的消極思想，加大檢察宣傳、接受咨詢、走訪巡訪力度，利用基層檢察室這一良好平臺(tái)，全面了解基層群眾的法律訴求。四是完善輿情收集工作。要以暢通網(wǎng)上民意表達(dá)渠道為目標(biāo)，在鞏固、拓展與報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體溝通聯(lián)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體在溝通民意方面的優(yōu)勢(shì)。[5]慕平.檢察機(jī)關(guān)群眾意見收集轉(zhuǎn)化工作研究[J].人民檢察,2012,(23).其次，要重視信息的分析研判和反饋。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見進(jìn)行定期匯總、篩選，建立科學(xué)合理的分類標(biāo)準(zhǔn)，提煉帶有普遍性的意見和建議，結(jié)合自身工作分析查找差距和原因，明確加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作的方向、措施和責(zé)任。但要注意的是，不論最終意見是否被采納，均應(yīng)通過合適的部門和渠道予以反饋。

司法公信沒有最高標(biāo)準(zhǔn)，只有最低標(biāo)準(zhǔn)，就是“一個(gè)木桶最短的那塊板”。而加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)正是通過與公眾的良性互動(dòng)不斷彌補(bǔ)工作短板的過程。良性互動(dòng)的基礎(chǔ)是司法公正，良性互動(dòng)的重點(diǎn)是社會(huì)溝通，良性互動(dòng)的目標(biāo)是提升司法公信。在當(dāng)前階段，以檢察公共關(guān)系建設(shè)推動(dòng)檢察司法公信力的提升，檢察機(jī)關(guān)還大有可為?！?/p>

*陳志君，浙江省臺(tái)州市人民檢察院檢察長。

**關(guān)心，浙江省臺(tái)州市人民檢察院辦公室副科級(jí)助理檢察員。