對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件管理改革的探究

安徽歙縣人民檢察院課題組

對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件管理改革的探究

安徽歙縣人民檢察院課題組＊

2013年是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展案件管理工作的第一年，也是案件管理機(jī)制改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵性一年。全國(guó)不少檢察機(jī)關(guān)，尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，大都成立了案件管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其目的就是以加強(qiáng)案件管理工作為抓手，更好地貫徹落實(shí)修改后的《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》，全覆蓋推行案件管理機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”的要求。本文著重從案件管理、職能整合與強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的角度對(duì)案管中心進(jìn)行研究。

案件管理 職能整合 檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

一、案件管理的十項(xiàng)業(yè)務(wù)需要從六個(gè)方面抓好落實(shí)

（一）案件管理有十項(xiàng)具體業(yè)務(wù)

最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》一書(shū)中對(duì)案件管理的業(yè)務(wù)范圍作了明確的規(guī)定：

1.統(tǒng)一負(fù)責(zé)案件受理、流轉(zhuǎn)；[1]案管機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理案件的類(lèi)型主要有：偵查機(jī)關(guān)、下級(jí)人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長(zhǎng)偵查羈押期限、申請(qǐng)強(qiáng)制醫(yī)療、申請(qǐng)沒(méi)收違法所得、提出或者提請(qǐng)抗訴、報(bào)請(qǐng)指定管轄等案件。

2.統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦案流程監(jiān)控；

3.統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案的財(cái)物監(jiān)管；

4.統(tǒng)一負(fù)責(zé)以本院名義制發(fā)的法律文書(shū)的監(jiān)管；

5.統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人、訴訟代理人；

6.統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織辦案質(zhì)量評(píng)查和綜合考評(píng)；

7.統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、分析；

8.對(duì)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查；

9.開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；

10.檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)交辦的其他工作。

（二）落實(shí)十項(xiàng)業(yè)務(wù)的六方面措施

落實(shí)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》所規(guī)定的十項(xiàng)業(yè)務(wù)，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓好以下六個(gè)方面工作。

1.解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

在開(kāi)展案件管理機(jī)制改革中，作為檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然希望案件統(tǒng)一管理，這樣能夠及時(shí)掌握案件的進(jìn)展程度。而且，案件統(tǒng)一管理，院領(lǐng)導(dǎo)需要關(guān)注的不是具體部門(mén)的辦案進(jìn)度，只需要了解全院案件的流程，掌控起來(lái)更加方便。但具體辦案部門(mén)對(duì)案件統(tǒng)一管理心理上往往不太容易接受。有了案管機(jī)構(gòu)，案子照辦，實(shí)際上多出了一個(gè)“婆婆”，原來(lái)直管的是院分管領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在的案管機(jī)構(gòu)成了如影隨形的直管領(lǐng)導(dǎo)。人在本性上是追求自由的，多一層監(jiān)督，就感到多一份拘束，心里總是不舒服，總是容易產(chǎn)生排斥、抵觸情緒。這就需要加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，講清案件管理的作用，特別是對(duì)提高辦案質(zhì)量和保護(hù)辦案人員的作用，一定要講清楚。

2.統(tǒng)一進(jìn)出口

《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定：“人民檢察院案件管理部門(mén)對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的案件實(shí)行統(tǒng)一受理”。“受理”可以理解為接受與辦理。辦理雖然有具體辦案部門(mén)，但對(duì)外卻只能由案件管理部門(mén)出面。這也就包括了案件的進(jìn)與出。從進(jìn)口的角度看，無(wú)論何種渠道來(lái)的案件，到了檢察機(jī)關(guān)，只有一個(gè)機(jī)構(gòu)受理。這也就是案件受理窗口。有的稱(chēng)案件管理中心，有的稱(chēng)案件管理辦公室。這個(gè)窗口既是對(duì)外的，也是對(duì)內(nèi)的。對(duì)外有公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)移送來(lái)的案件，自辦案件也同樣交給案件管理部門(mén)。無(wú)論是外系統(tǒng)移送來(lái)的案件還是自辦案件，都統(tǒng)一交給案件管理部門(mén)，由案管部門(mén)分轉(zhuǎn)給相應(yīng)的辦理部門(mén)。從出口看，辦理案件的部門(mén)在案件辦結(jié)或需要與原移送單位進(jìn)行交往，也由案管中心統(tǒng)一辦理。如起訴或退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，由案件管理部門(mén)開(kāi)具法律文書(shū)，也由案件管理部門(mén)退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或移送法院。這樣既省去了具體辦案部門(mén)案外時(shí)間和跑腿之累，也免去了辦案人員辦人情案的嫌疑，更重要的是從流程上對(duì)案件的進(jìn)展有了統(tǒng)一的掌控，最大限度地避免了因個(gè)人有意或疏忽的原因而導(dǎo)致辦案程序上出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于案管部門(mén)把好出口關(guān)，《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》要求十分明確：“人民檢察院辦理的案件，辦結(jié)后需要向其他單位移送案卷材料的，統(tǒng)一由案件管理部門(mén)審核移送材料是否規(guī)范、齊備。案件管理部門(mén)認(rèn)為材料規(guī)范、齊備，符合移送條件的，應(yīng)當(dāng)立即由有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定移送;認(rèn)為材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知辦案部門(mén)補(bǔ)送、更正?！?/p>

3.抓好兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行與互動(dòng)

第一是外部系統(tǒng)。指的是有法定辦案權(quán)、需要把案件交給檢察機(jī)關(guān)處置或需要同檢察機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系的各辦案單位。主要有公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)和法院等。檢察機(jī)關(guān)與這些單位打交道，統(tǒng)一由案管部門(mén)出面。如對(duì)退回補(bǔ)充偵查，案件管理部門(mén)不僅要補(bǔ)充材料，對(duì)補(bǔ)充偵查的時(shí)效、期限、程序都要進(jìn)行監(jiān)督與提醒，要認(rèn)真關(guān)注這些單位的辦案進(jìn)程。所以，案管部門(mén)與外部系統(tǒng)是一個(gè)時(shí)時(shí)雙向互動(dòng)的關(guān)系。

第二是內(nèi)部系統(tǒng)，也就是檢察機(jī)關(guān)的自辦案件。一旦進(jìn)入案管部門(mén)，其程序也同外部系統(tǒng)一樣，由案管部門(mén)監(jiān)督與提醒，雖然是在同一個(gè)檢察機(jī)關(guān)，案管部門(mén)同辦案部門(mén)圍繞所辦案件，也是一種雙向互動(dòng)關(guān)系。

4.要發(fā)揮好三個(gè)方面的作用

一是受理與監(jiān)督。案件受理只是案件管理的開(kāi)始。因?yàn)榘腹懿块T(mén)自身并不辦理案件，案件受理后，案管部門(mén)按案件性質(zhì)和本檢察機(jī)關(guān)各職能部門(mén)的分工，把案件分轉(zhuǎn)到相關(guān)辦案部門(mén)。分轉(zhuǎn)以后，案管部門(mén)必須盯著案件走，對(duì)辦案流程實(shí)行全程監(jiān)控。受理案件，與流程監(jiān)控相比，相對(duì)簡(jiǎn)單，監(jiān)控流程，不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，同時(shí)還是一個(gè)確保辦案質(zhì)量的過(guò)程。流程全監(jiān)控，是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)自我監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量的實(shí)質(zhì)意義所在。對(duì)外部來(lái)說(shuō)，各有關(guān)機(jī)關(guān)的案件移送只需送往同一窗口，無(wú)需像以往一樣找到相應(yīng)部門(mén)的辦案人員才能進(jìn)行移送，節(jié)約了時(shí)間，確保了移送的效率。

二是及時(shí)處置。在監(jiān)督過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須及時(shí)處理。對(duì)于情節(jié)輕微的，可以向辦案部門(mén)或者辦案人員進(jìn)行口頭提示；對(duì)于情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書(shū)，提示辦案部門(mén)及時(shí)查明情況并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書(shū)，并向檢察長(zhǎng)報(bào)告。

三是評(píng)查統(tǒng)計(jì)。一個(gè)案件辦結(jié)后，進(jìn)行評(píng)查分析是十分必要的。評(píng)查主要是對(duì)辦案材料（含各種證據(jù)）的管理與使用、案件的質(zhì)量、案件當(dāng)事人的反映、案件所帶來(lái)的社會(huì)效果、輿論媒體對(duì)案件的評(píng)價(jià)與反映等方面進(jìn)行評(píng)定。統(tǒng)計(jì)主要是對(duì)所辦結(jié)的案件的重要數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)資料中找出規(guī)律，為以后的案件管理提供借鑒作用。

5.要注意把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)

第一，審查環(huán)節(jié)——案管部門(mén)對(duì)需要統(tǒng)一受理的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。根據(jù)最高人民檢察院出臺(tái)的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，審查內(nèi)容有：（1）審查案件是否屬于本院管轄；（2）審查案卷材料是否齊備、規(guī)范，是否符合有關(guān)規(guī)定的要求；（3）審查移送的款項(xiàng)或者物品與移送清單是否相符；（4）犯罪嫌疑人是否在案以及采取強(qiáng)制措施的情況；（5）公安機(jī)關(guān)等偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)隨案移送涉案財(cái)物及其孳息的，人民檢察院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理案件時(shí)進(jìn)行審查，并及時(shí)辦理入庫(kù)保管手續(xù)。

第二，受理環(huán)節(jié)——移送到檢察機(jī)關(guān)的案件、檢察機(jī)關(guān)自辦的案件都由案管機(jī)構(gòu)受理，案管機(jī)構(gòu)在受理案件時(shí)要做好登記工作。 但不同情況需要區(qū)別對(duì)待，案件管理部門(mén)對(duì)接受的案卷材料審查后，認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，登記后立即將案卷材料和案件受理登記表分轉(zhuǎn)給相關(guān)辦案部門(mén)進(jìn)行辦理。如果審查后，認(rèn)為案卷材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求移送案件單位補(bǔ)送相關(guān)材料。對(duì)于案卷裝訂不符合要求的，應(yīng)當(dāng)要求移送案件單位重新裝訂后再移送。

第三，全程監(jiān)控——案件分轉(zhuǎn)出去后，案管部門(mén)要對(duì)案件進(jìn)行流程全監(jiān)控，隨時(shí)了解案件的進(jìn)程，時(shí)時(shí)關(guān)注案件的時(shí)效，期限快到時(shí)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，以保證案件程序公正。

第四，結(jié)案評(píng)查——結(jié)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)查。雖然有的評(píng)查內(nèi)容在短時(shí)間內(nèi)不一定能夠顯現(xiàn)，但絕大部分評(píng)查所需要的信息或材料都應(yīng)當(dāng)是比較容易獲取的。對(duì)評(píng)查所需要的資料進(jìn)行搜集盡量仔細(xì)一些、完整一些是對(duì)的，但沒(méi)有必要求全責(zé)備。

6.健全案管方面的五項(xiàng)制度

（1）受理時(shí)的登記制度。這是檢察院辦理案件的起始點(diǎn)。交由檢察院辦理的案件，必須交給案管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理方能進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)辦理案件的程序。案管機(jī)構(gòu)接到內(nèi)外系統(tǒng)移送來(lái)的案件，一定要認(rèn)真登記，做到有案可查。同時(shí)，對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物及其孳息的，也要進(jìn)行登記。另外，人民檢察院辦案部門(mén)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物及其孳息后，應(yīng)當(dāng)立即將扣押的款項(xiàng)存入專(zhuān)門(mén)賬戶，將扣押的物品送案件管理部門(mén)辦理入庫(kù)保管手續(xù)，并將查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的清單送案件管理部門(mén)登記，至遲不得超過(guò)三日。法律和有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外。

（2）審查、審批制度。偵查機(jī)關(guān)移送的案件需要審查起訴，這由具體的職能部門(mén)執(zhí)行。但是，偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴時(shí)隨案移送涉案財(cái)物及其孳息的，人民檢察院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理案件時(shí)進(jìn)行審查，這是案管部門(mén)的職責(zé)之一。

另外，人民檢察院辦案部門(mén)需要調(diào)用、移送、處理查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。案件管理部門(mén)對(duì)于審批手續(xù)齊全的，應(yīng)當(dāng)辦理出庫(kù)手續(xù)。對(duì)此規(guī)定，案管部門(mén)的職責(zé)是審查審批手續(xù)是否齊全。

（3）辦案前的交接制度。案管部門(mén)受理案件后，必須把案件分轉(zhuǎn)給相應(yīng)的具體辦案部門(mén)，在分轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)密的案件交接制度。交接的內(nèi)容、交接的時(shí)間、交接的地點(diǎn)、交接人、簽收，應(yīng)當(dāng)一應(yīng)俱全。

（4）辦案過(guò)程中的監(jiān)控制度。案管部門(mén)對(duì)全院所有的案子都進(jìn)行流程監(jiān)控，這種流程監(jiān)控要有具體的體現(xiàn)。如果檢察院辦案部門(mén)或者辦案人員出現(xiàn)有《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百六十九條規(guī)定的那六種情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。如果已經(jīng)發(fā)出了案件流程監(jiān)控通知書(shū)，辦案部門(mén)在收到案件流程監(jiān)控通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將核查情況書(shū)面回復(fù)案件管理部門(mén)。

（5）案子辦結(jié)后的總結(jié)歸檔制度。案子辦結(jié)后的評(píng)查過(guò)程其實(shí)也就是辦案的總結(jié)過(guò)程，評(píng)查材料要整理歸檔。案件本身有的案卷雖然已經(jīng)退了回去，但作為檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在案件辦理過(guò)程中就將這些材料制成電子文檔，建立起所有案件的電子檔案，可隨時(shí)調(diào)閱，作比較或參考。

二、進(jìn)行職能整合是案件管理機(jī)制改革的必然要求

（一）傳統(tǒng)案件管理模式的缺陷

第一，傳統(tǒng)的辦案模式影響檢察機(jī)關(guān)整體功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)的案件管理模式相對(duì)偏重于辦案結(jié)果，容易忽視辦案過(guò)程；相對(duì)強(qiáng)調(diào)縱向條線管理，容易忽視橫向整體管理，這種管理模式不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)的案件管理模式是一種從檢察長(zhǎng)到承辦人的線性垂直管理模式，各辦案業(yè)務(wù)部門(mén)以自我管理為主，這種模式存在三大不足：一是案件管理主要依賴(lài)于檢察長(zhǎng)、主管副檢察長(zhǎng)的宏觀管理，業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的直接管理，以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督管理，管理歸口分散，管理層次多，指揮鏈條長(zhǎng)；二是長(zhǎng)期沿用以部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)縱向管理為主的分散管理模式，是“鐵路警察，各管一段”，各分管領(lǐng)導(dǎo)缺乏及時(shí)、全面了解和統(tǒng)籌各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的渠道，管理環(huán)節(jié)條塊分割，缺乏統(tǒng)一性、整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)展不間斷管理，既不利于辦案資源的統(tǒng)籌配置，也不利于檢察長(zhǎng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況的宏觀把握；三是在舊有的管理模式之下，對(duì)案件的內(nèi)部監(jiān)督多依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和下一檢察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。案件的辦理進(jìn)展如何，受理、辦結(jié)了多少案件主要由業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部掌握，案件管理存在封閉性和階段性，重結(jié)果審查，缺乏過(guò)程性監(jiān)控，監(jiān)督缺位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正檢察環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。這種管理體制導(dǎo)致的后果：一是為決策提供信息的速度緩慢，信息容易失真；二是管理“斷頭”多；三是糾偏糾錯(cuò)動(dòng)力不足。在傳統(tǒng)的案件管理模式下，檢察案件的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制表現(xiàn)為橫向監(jiān)督制約不足、縱向統(tǒng)籌指揮缺乏等弊端，影響了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的質(zhì)量，也影響了檢察業(yè)務(wù)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，內(nèi)部監(jiān)督制約糾正制度難以落到實(shí)處。檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件雖有一系列的制度規(guī)定，但由于都是同事，礙于面子，尤其是在工作瑣碎且繁重的審查逮捕、審查起訴案件，很難實(shí)施有效的同步監(jiān)督，也就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。甚至還有的分管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)不時(shí)表現(xiàn)出“護(hù)犢子”的現(xiàn)象。

第三，法律監(jiān)督職能發(fā)揮受限。檢察機(jī)關(guān)本身就是一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，尤其是對(duì)公安與法院的執(zhí)法與司法，監(jiān)督是其法定責(zé)任。但是，由于檢察機(jī)關(guān)刑檢部門(mén)干警常年與公安、法院相對(duì)固定的人員頻繁接觸，密切交往，人情關(guān)系、互相配合占了上風(fēng)，監(jiān)督意識(shí)逐漸淡化，監(jiān)督職能也就日趨弱化了。

第四，激勵(lì)機(jī)制弱化。由于檢察機(jī)關(guān)辦案各行其是的特點(diǎn)，缺乏可比性，導(dǎo)致了機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)業(yè)務(wù)工作的考評(píng)缺乏權(quán)威的考評(píng)部門(mén)和科學(xué)的考評(píng)方法，造成了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至是干與不干一個(gè)樣。評(píng)優(yōu)提拔憑印象，工作干得多未必得到認(rèn)可，干工作居中游的，票數(shù)不一定少。這就難以有效激發(fā)檢察干警的工作積極性和主動(dòng)性。

（二）職能整合的具體內(nèi)容

案件集中管理模式，是將相關(guān)職能由各相關(guān)綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一整合到案件管理部門(mén)。案件管理部門(mén)的管理職能基本上圍繞“六個(gè)統(tǒng)一”開(kāi)展案件管理工作，即統(tǒng)一受理案件、統(tǒng)一分派案件、統(tǒng)一送達(dá)案件、統(tǒng)一贓證款物管理、統(tǒng)一案件數(shù)據(jù)出入口、統(tǒng)一對(duì)案件程序流轉(zhuǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。許多地方檢察機(jī)關(guān)整合內(nèi)部管理資源的主要舉措有：（1）將辦公室的檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作、檢察建議法律文書(shū)管理工作等職能劃歸案件管理機(jī)構(gòu)。（2）將法律政策研究室的制訂和修改執(zhí)法辦案工作流程、法律文書(shū)管理、執(zhí)法檢查等職能劃歸案件管理部門(mén)，同時(shí)越來(lái)越多的地方檢察院將檢察委員會(huì)辦公室的工作職能劃歸案件管理部門(mén)，如遼寧省檢察機(jī)關(guān)、深圳市和南通市檢察機(jī)關(guān)。江蘇省人民檢察院已于2010年6月明確要求基層檢察院檢察委員會(huì)辦公室工作職能劃歸案件管理部門(mén)。（3）將監(jiān)察部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)督工作中的主要職能較多地轉(zhuǎn)移到案件管理部門(mén)，將對(duì)程序質(zhì)量和涉案款物的監(jiān)管，明確為案件監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)。（4）將政工部門(mén)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)、檢察人員執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案等職能劃歸案件管理部門(mén)。（5）將執(zhí)法辦案部門(mén)受理案件和裁判文書(shū)等，送達(dá)案件，開(kāi)具涉及人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律文書(shū)等職能劃歸案件管理部門(mén)。（6）將財(cái)務(wù)裝備部門(mén)保管涉案物品的職能劃歸案件管理部門(mén)。深圳、蘇州等地檢察機(jī)關(guān)的案件管理部門(mén)已承擔(dān)對(duì)涉案物品的保管職能，并且率先實(shí)行了條形碼管理技術(shù)。[1]尹吉，楊永霞，毛建忠.檢察機(jī)關(guān)案件集約化管理研究. 人民檢察[J]，2012(15):39

經(jīng)過(guò)職能整合，各辦案部門(mén)和具體辦案人員要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即從原來(lái)的自己掌控辦案向在案管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下辦案轉(zhuǎn)變；二是從原來(lái)辦案人員個(gè)人從頭到尾承包式辦案向在案管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下透明、規(guī)范辦案轉(zhuǎn)變；三是從原來(lái)在縱向領(lǐng)導(dǎo)下辦案向在案管部門(mén)流程監(jiān)督、引導(dǎo)下辦案轉(zhuǎn)變。

職能整合以后，或多或少的會(huì)給辦案部門(mén)與辦案人員帶來(lái)一些不適應(yīng)，辦案部門(mén)與辦案人員應(yīng)當(dāng)消除這樣一些心理與思想觀念：（1）我的案件我做主；（2）案件管理多此一舉；（3）都是同事，案管不必太較真；（4）有了案管，阻斷了我的社會(huì)資源；（5）案管是多出來(lái)的婆婆，無(wú)端多出個(gè)機(jī)構(gòu)干預(yù)了我的辦案。

（三）案管中心設(shè)立的特別要求

1.職能：不同的檢察院對(duì)案管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行過(guò)各自的探索。有的歸結(jié)為成六項(xiàng)職能，有的歸結(jié)為七項(xiàng)職能，還有的歸結(jié)為八項(xiàng)職能，而且角度還各有所不同。

八項(xiàng)職能的具體內(nèi)容如下：（1）負(fù)責(zé)對(duì)案件各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的程序管理；（2）負(fù)責(zé)對(duì)具有人身強(qiáng)制性、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性等主要法律文書(shū)的管理；（3）負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)不立案、撤案、不捕不訴等案件實(shí)行復(fù)查；（4）負(fù)責(zé)對(duì)偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)不捕、不訴、撤訴、復(fù)議、復(fù)核案件，捕后變更強(qiáng)制措施、被法院改變定性等案件實(shí)行復(fù)查；（5）負(fù)責(zé)對(duì)涉案款物的追繳、處理情況進(jìn)行監(jiān)督；（6）負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)；（7）負(fù)責(zé)對(duì)涉檢上訪案件的復(fù)查；（8）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2.人員：案管中心的人員配備有一定的特殊要求。從人員素質(zhì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是檢察機(jī)關(guān)辦案的行家里手。不懂辦案，接受案件以后就會(huì)無(wú)從下手。從人數(shù)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在干警人數(shù)少的基層院案管中心大都只有2-3人，這是不夠的。因?yàn)榘腹軝C(jī)構(gòu)要管進(jìn)口，也要管出口，還要監(jiān)管全檢察機(jī)關(guān)所有案件的流程，對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、信息查詢、綜合考評(píng)等。隨著社會(huì)發(fā)展的要求，案件各種質(zhì)地的資料，都會(huì)被轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)的制作，非一般人可為，必須是電腦高手。另外，按照《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》的要求，隨案移送的被扣押的涉案財(cái)物及其孳息也由案件管理跨部門(mén)管理，而管理這些隨案移送的被扣押的涉案財(cái)物及其孳息人，需要有很強(qiáng)的事業(yè)心與責(zé)任感。

3.設(shè)備：由于案管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著對(duì)外聯(lián)系的重要職責(zé)，所以案管部門(mén)的辦公場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)相對(duì)獨(dú)立且交通相對(duì)方便。通訊設(shè)備要保持暢通，電子辦公設(shè)備配備要齊全。電腦、掃描儀、刻錄機(jī)是必不可少的設(shè)備，其他普通辦公用品也應(yīng)配備齊全。

三、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督是統(tǒng)一設(shè)立案管機(jī)構(gòu)的目的所在

建立專(zhuān)門(mén)的案管機(jī)構(gòu)，為的就是加強(qiáng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，既包括了對(duì)人的監(jiān)督；也包括了對(duì)事的監(jiān)督；還包括了對(duì)辦案機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；更突出表現(xiàn)在對(duì)辦案過(guò)程的監(jiān)督；也當(dāng)然包括對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。就目前案件機(jī)構(gòu)的職責(zé)而言，其主要有以下幾個(gè)方面的監(jiān)督。

1.2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第八十次會(huì)議通過(guò)的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第六百六十九條，應(yīng)從六個(gè)方面對(duì)本院辦案部門(mén)或者辦案人員進(jìn)行監(jiān)督：（1）查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財(cái)物不符合有關(guān)法律和規(guī)定的；（2）法律文書(shū)使用不當(dāng)或者有明顯錯(cuò)漏的；（3）超過(guò)法定的辦案期限仍未辦結(jié)案件的；（4）侵害當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利的；（5）未依法對(duì)立案、偵查、審查逮捕、公訴、審判等訴訟活動(dòng)以及執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為履行法律監(jiān)督職責(zé)的；（6）其他違法辦理案件的情形。

2.對(duì)以本院名義制發(fā)的法律文書(shū)實(shí)施監(jiān)督管理。

3.監(jiān)督人民檢察院辦理的案件，辦結(jié)后需要向其他單位移送案卷材料是否規(guī)范、齊備。

建立案管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一案件管理，這是檢察機(jī)關(guān)發(fā)展史上的一件大事，新的機(jī)制能夠帶來(lái)新的發(fā)展，但新的機(jī)制也有不少人一時(shí)不能適應(yīng)。也正是在這個(gè)意義上說(shuō)，新的體制機(jī)制的建立與推廣是一個(gè)過(guò)程。我們不能等，但也不能盲目地干，我們要認(rèn)真研究《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（試行）》的要求，要多學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，更要大膽地實(shí)踐，探索出一條適合本院特色的路子，形成一套行之有效的做法，以便更好地發(fā)揮案件管理機(jī)構(gòu)的作用。

1.孫謙.人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）〉理解與適用[M].北京:中國(guó)檢察出版社,2012.

*主要執(zhí)筆人：楊曉黎；課題組其他成員：王績(jī)城 、王小俊。本文系2012年安徽省檢察院理論研究課題《案件管理、職能整合與強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督》的結(jié)項(xiàng)成果（項(xiàng)目編號(hào)：AJ2012D02）。