地質災害危險性評估分級因素的探討①

賀為民

(1.中國地震局地球物理勘探中心博士后工作站，河南鄭州450002;2.中國地震局地球物理研究所博士后流動站，北京100081)

0 引言

我國是一個地質災害危害嚴重的國家。地質災害危險性評估工作是我國預防和治理地質災害、避免或減輕地質災害造成的損失、維護人民生命財產安全的重要舉措，并成為國家強制執(zhí)行的工程建設工作程序之一?，F(xiàn)行國土資源部《地質災害危險性評估技術要求(試行)》規(guī)定［1］，地質災害危險性評估工作分級進行，根據(jù)擬評估建設項目重要性與評估區(qū)地質環(huán)境條件復雜程度這兩個因素劃分為一級評估、二級評估或三級評估。然而，該規(guī)定對建設項目重要性和地質環(huán)境條件復雜程度分類標準的描述比較簡短，不同的評估人員易產生不同的理解，因而同一個評估項目易造成不同的評估工作級別，從而直接影響到評估工作的深度與精度、評估項目的投資與工期、評估成果的驗收與備案等問題。筆者在研究地質災害危險性評估相關技術標準和文獻的基礎上，結合近年來地質災害危險性評估實際工作體會，對建設項目重要性分類標準、地質環(huán)境條件復雜程度分類標準等問題進行探討，希望與從事評估工作的同行進行交流和分享。

1 建設項目重要性分類

一些學者［2－5］對建設項目重要性分類標準進行了探討，認為國土資源部《地質災害危險性評估技術要求(試行)》中的分類標準比較籠統(tǒng)，并且涵蓋的項目種類不全面，缺乏市政工程、石化工程、油汽工程及特殊工程等。其實，目前上海市［6］、重慶市［7］、廣東?。?］、廣西壯族自治區(qū)［9］、江蘇省［10］、浙江省［11］、河南?。?2］等出臺的地質災害危險性評估省級地方標準對建設項目重要性分類已有比較詳細的規(guī)定。

鑒于地質災害危險性評估省級地方標準與國土資源部《地質災害危險性評估技術要求(試行)》一脈相承，評估成果報告目前在評估項目所在地省、自治區(qū)或直轄市國土資源行政管理部門進行評審驗收和備案，因此，建設項目重要性分類首先應按照評估項目所在地的省級地方標準進行劃分。當缺乏省級地方標準時，建設項目重要性分類應按照國土資源部《地質災害危險性評估技術要求(試行)》進行劃分，其中水利工程、電力工程、港口碼頭、礦山、集中供水水源地、工業(yè)建筑、民用建筑、垃圾處理廠、水處理廠等擬評估項目的大型、中型、小型劃分標準，分別依據(jù)相關部級行業(yè)標準確定。當上述分類標準未涉及擬評估項目時，建設項目重要性分類可按照部級行業(yè)標準進行劃分，其中大型項目為重要建設項目，中型項目為較重要建設項目，小型項目為一般建設項目。當建設項目重要性仍然不能確定時，建設項目重要性分類可按照擬評估項目的行政審批權限級別進行劃分，其中國家發(fā)改委審批的項目為重要建設項目，省級發(fā)改委審批的項目為較重要建設項目，市(縣)級發(fā)改委審批的項目為一般建設項目。當建設項目重要性還不能確定時，可參照該項目受災后預測建(構)筑物破壞可能造成的社會影響、人員傷亡、直接經濟損失大小來分類。

現(xiàn)將建設項目重要性分類標準歸納為表1。對擬評估項目而言，表1的(1)～(7)個劃分依據(jù)中，以先符合者為準;同一個評估項目中包含不同工程類型子項目時，以其中重要性分級最高者為準。

表1 建設項目重要性分類表

表2 地質環(huán)境條件復雜程度分類表［1］

2 地質環(huán)境條件復雜程度分類

國土資源部《地質災害危險性評估技術要求(試行)》［1］和部分省級地方評估標準［6－11］都對地質環(huán)境條件復雜程度分類標準進行了規(guī)定，有的條文描述比較詳細，利于執(zhí)行;有的條文描述比較簡略(例如表2)，易于產生歧義。一些學者［3－4］對地質環(huán)境條件復雜程度分類標準提出了有益的見解。筆者依據(jù)相關標準和成果，結合實際評估工作經驗，對表2的具體內容進行了探討，認為表2中第(3)項條件與第(4)項條件內容涵蓋面偏大，并且彼此交叉的內容較多，宜將交叉部分單列為一項，提出按照評估區(qū)地質災害發(fā)育程度、地形與地貌復雜程度、地質構造復雜程度、巖土體工程地質性質、水文地質條件、破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度這6項條件(判定因素)對評估區(qū)地質環(huán)境條件復雜程度進行分級，并對這6項條件

進行了必要的細化，初步建立了評價諸判定因素的分級評價標準(表3)，與同行進行交流。

表3 地質環(huán)境條件復雜程度分類表

對地質環(huán)境條件變化大的評估項目，可分區(qū)(段)劃分評估區(qū)地質環(huán)境條件復雜程度，但確定評估級別時，評估區(qū)地質環(huán)境條件復雜程度以各個分區(qū)(段)中最高者為準。

2.1 地質災害發(fā)育程度

判定評估區(qū)地質災害發(fā)育程度時，應主要考慮崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降這6大災種的發(fā)育程度，不但要考慮地質災害的歷史和現(xiàn)狀，也要考慮其發(fā)展趨勢。而其它災種(黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土融沉和凍脹、鹽漬土腐蝕和鹽脹、軟土地基、地震液化、砂埋和風蝕等)可在巖土體工程地質性質等其它判定因素中考慮。

如表3所示，當評估區(qū)內存在大型崩塌(潛在崩塌體體積＞25×104m3)、或者中型(含)以上滑坡(滑坡體體積＞30×104m3)、或者泥石流溝、或者礦山采空塌陷區(qū)、或者巖溶發(fā)育程度強烈、或者地裂縫長度≥1 000 m、或者地面沉降累積沉降量＞1 000 mm時，可以認為評估區(qū)地質災害發(fā)育程度強烈;當評估區(qū)內無崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降災害、或者僅巖溶發(fā)育程度弱、或者僅地面沉降累積沉降量＜500 mm時，可以認為評估區(qū)地質災害發(fā)育程度為不發(fā)育;其它情況下評估區(qū)地質災害發(fā)育程度為中等。

2.2 地形與地貌復雜程度

評估區(qū)地形與地貌復雜程度可主要由評估區(qū)地形坡度、溝谷和河流切割深度、地貌單元類型個數(shù)確定，其中地貌單元類型分類宜采用表4的分類方法。

如表3所示，當評估區(qū)地形坡度＞30°，或者溝河切割深度＞50 m，或者兩種(含)以上地貌單元類型時，評估區(qū)地形與地貌復雜程度為復雜;當評估區(qū)地形坡度＜10°，和溝河切割深度＜20 m，和一種地貌單元類型時，評估區(qū)地形與地貌復雜程度為簡單;其它情況下評估區(qū)地形與地貌復雜程度為較簡單。

2.3 地質構造復雜程度

評估區(qū)地質構造復雜程度可主要由評估區(qū)斷裂構造及其活動性、地震烈度、出露地層巖性類別確定。其中地層巖性類別劃分不宜太細，可將巖漿巖按成因粗略地劃分為深成的、淺成的和噴出的等三類，將沉積巖按成因粗略地劃分為碎屑沉積、化學沉積和生物沉積等三類，將變質巖粗略地劃分為片狀巖石類和塊狀巖石類等二類，將第四紀堆積物粗略地劃分為一般土和特殊土等二類(表5)。

如表3所示，當評估區(qū)位于深大斷裂帶和斷裂復合帶內，或存在控制性活動斷裂，或地震基本烈度≥IX度，或出露三種(含)以上巖性類別的地層時，評估區(qū)地質構造復雜程度為復雜;當評估區(qū)無斷層或僅存在一般斷層，和地震基本烈度≤VII度，和僅出露一種巖性類別的地層時，評估區(qū)地質構造復雜程度為簡單。其它情況下評估區(qū)地質構造復雜程度為較復雜。

表4 地貌成因類型分類表(引自文獻［13］，稍有改動)

2.4 巖土體工程地質性質

評估區(qū)巖土體工程地質性質分級可由巖體基本質量等級、土體地基的承載能力及其是否需要加固處理等因素進行確定。其中巖體基本質量等級應依據(jù)現(xiàn)行《巖土工程勘察規(guī)范》［16］分為5級(表6)，由巖石堅硬程度和巖體完整程度確定。當缺乏飽和單軸抗壓強度和波速測試等資料時，巖石堅硬程度等級可由巖性及其風化程度、錘擊反應、吸水反應、浸水手感等定性判定，巖體完整程度等級可由結構體形狀、結構面發(fā)育程度、主要結構面類型及其結合程度、巖土工程特征及其可能發(fā)生巖土工程問題等定性判定。

如表3所示，當評估區(qū)巖體基本質量等級為IV～V級，或存在需要特別處理的特殊性巖石(易溶性巖石、膨脹性巖石、崩解性巖石、鹽漬性巖石等)，或存在需要特別處理的特殊土(見表5)時，評估區(qū)巖土體工程地質性質分級為不良;當評估區(qū)巖體基本質量等級為I～II級，和土體為能滿足天然地基建筑設計要求的一般土時，評估區(qū)巖土體工程地質性質分級為良好;其它情況下評估區(qū)巖土體工程地質性質分級為較差。

表5 地層巖性類別分類表(據(jù)文獻［13－14］整理)

表6 巖體基本質量等級分類［16］

2.5 水文地質條件

評估區(qū)水文地質條件分級時，不但要考慮地下水的類型、埋深、富水性、動態(tài)變化及其補給和排泄條件，地下水對擬評估項目工程建設施工和運行期的影響等，還要考慮地表水、大氣降水及其地表排泄條件對評估區(qū)地下水的影響，因為暴霪雨使水文地質條件惡化而引發(fā)地質災害的事例時有發(fā)生［16－17］。

如表3所示，當評估區(qū)地下水水位埋深淺、水位動態(tài)變化大，工程建設涉及的承壓水或潛水水量豐富(單井涌水量≥1 000 m3/d)，或施工工程降水幅度≥10 m，或地表水與地下水水力聯(lián)系密切，或暴霪雨時地表排水不暢而形成臨時性上層滯水而使巖土體強度降低幅度大時，評估區(qū)水文地質條件分級為不良;當評估區(qū)地下水水位埋深大和動態(tài)變化小，和工程建設未涉及地下水，和無地表水，和暴霪雨時地表排水通暢而不形成臨時性上層滯水和對巖土體工程性質影響小時，評估區(qū)水文地質條件分級為良好;其它情況下評估區(qū)水文地質條件分級為較差。

2.6 破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度

評價評估區(qū)破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度時，不但要考慮評估區(qū)人類工程活動的歷史和現(xiàn)狀，也應對評估區(qū)擬評估項目本身工程活動和現(xiàn)狀條件下已規(guī)劃建設的其它項目工程活動對地質環(huán)境的破壞程度進行預測評價，特別是對采礦工程、水庫工程、尾礦庫工程、道路工程、水源地工程、地下工程、土石方工程等工程活動的預測評價;至于評估區(qū)將來規(guī)劃建設項目的工程活動程度的相關評價，屬于這些規(guī)劃建設項目自己的評估內容，不必給予考慮。

如表3所示，當評估區(qū)位于大面積汲取地下水引發(fā)地面沉降區(qū)，或施工人工降低地下水水位＞10 m，或挖方、填方土質邊坡高度＞15 m，或挖方、填方巖質邊坡高度＞30 m，或有地下固體礦產采礦工程，或有大型水庫工程、中型水庫工程，或有大型尾礦庫工程、中型尾礦庫工程，或位于淤吹填區(qū)等時，評估區(qū)破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度為強烈;當評估區(qū)內無水庫工程、尾礦庫工程、地下采礦工程、淺埋隧道及地下洞室工程和引水干渠工程，和挖填方土質邊坡高度＜8 m，和挖填方巖質邊坡高度＜15 m，和人工降低地下水水位＜5 m等時，評估區(qū)破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度為一般;其它情況下評估區(qū)破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度為較強烈。

3 結語

地質災害危險性評估工作級別決定著評估工作的深度與精度、評估項目的投資與工期、評估成果的驗收與備案等問題，是評估工作的重要內容之一。評估工作級別劃分與建設項目重要性分類標準、地質環(huán)境條件復雜程度分類標準等密切相關。由于現(xiàn)行評估技術標準的相關規(guī)定原則性強，但可操作性較差，筆者對此進行了一些探討，認為建設項目重要性分類可按照省級地方標準、國土資源部標準、部級行業(yè)標準、項目行政審批權限、預估受災社會影響、死亡(或受威脅)人數(shù)及直接經濟損失等先后順序進行評定，以先符合者為準，并對判定地質環(huán)境條件復雜程度的6項判定因素(地質災害發(fā)育程度、地形與地貌復雜程度、地質構造復雜程度、巖土體工程地質性質、水文地質條件、破壞地質環(huán)境的人類工程活動程度)的分級評價標準進行了必要的細化，初步建立了諸項判定因素的分級評價標準，拋磚引玉。望盡快出臺可操作性強的評估技術標準。

［1］ 中華人民共和國國土資源部．國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知及其附件1－地質災害危險性評估技術要求(試行)［Z］．2004．

［2］ 劉衡秋，朱志剛，何維彬．地質災害危險性評估工作發(fā)展現(xiàn)狀及若干技術問題探討［J］．中國地質災害與防治學報，2008，19(4):128－130．

［3］ 黃雅虹，呂悅軍，張世民．地質災害危險性評估及相關技術問題評述［J］．震災防御技術，2007，2(1):83－91．

［4］ 劉之葵，梁金城．地質災害危險性評估中幾個問題的理解與探討［J］．中國地質災害與防治學報，2004，15(4):128，131．

［5］ 章偉民．對地質災害危險性評估中幾個問題的探討［J］．甘肅科學學報，2003，15(Supp1):38－41．

［6］ 上海市建設和交通委員會．DGJ 08－2007－2006建設項目地質災害危險性評估技術規(guī)程［S］．2006．

［7］ 重慶市質量技術監(jiān)督局．DB50/139－2003地質災害危險性評估規(guī)程［S］．2003．

［8］ 廣東省國土資源廳．廣東省建設用地地質災害危險性評估技術要求［Z］．2002．

［9］ 廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局．DB45/T382－2006建設項目地質災害危險性評估規(guī)程［S］．2006．

［10］ 江蘇省國土資源廳．江蘇省地質災害危險性評估技術要求［Z］．2004．

［11］ 浙江省國土資源廳．浙江省建設用地地質災害危險性評估技術要求(試行)［Z］．2002．

［12］ 河南省國土資源廳．河南省國土資源廳關于進一步加強地質災害危險性評估工作的通知［Z］．2004．

［13］ 常士驃，張?zhí)K民，項勃，等．工程地質手冊［M］．3版．北京:中國建筑工業(yè)出版社，1992．

［14］ 鐵道部第一勘測設計院．鐵路工程地質手冊［M］．北京:中國鐵道出版社，1999．

［15］ 中華人民共和國建設部．GB50021－2001巖土工程勘察規(guī)范［S］．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2002．

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［17］ 劉華磊，徐則民，張勇，等．降雨條件下邊坡裂縫的演化機制及對邊坡穩(wěn)定性影響－以云南省雙柏縣丁家墳滑坡為例［J］．災害學，2011，26(1):26－29．