廉政建設(shè)與社會(huì)建設(shè)

專家/林喆 采訪/凌燕

學(xué)界動(dòng)態(tài)

廉政建設(shè)與社會(huì)建設(shè)

專家/林喆 采訪/凌燕

構(gòu)建民主法治、公平正義的社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)，然而腐敗問題是導(dǎo)致社會(huì)不安定、不和諧的重要因素，是阻礙和諧社會(huì)發(fā)展的毒瘤，也損害了人民群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度。反腐應(yīng)該做什么？廉政應(yīng)該如何建設(shè)，本刊記者采訪了國(guó)內(nèi)著名反腐研究專家林喆教授。

記者：中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著腐敗現(xiàn)象的增生，從中央到地方的反腐力度都在逐年加大，但是腐敗現(xiàn)象仍然滋生不斷，對(duì)這個(gè)問題您怎么看？

林喆教授： 2012年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)1306822件（次），其中檢舉控告類866957件（次）。初步核實(shí)違紀(jì)線索171436件，立案155144件，結(jié)案153704件，處分160718人。其中，給予黨紀(jì)處分134464人，給予政紀(jì)處分38487人。與2011年相比，2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索件數(shù)增長(zhǎng)10.6%，立案件數(shù)增長(zhǎng)12.5%，處分人數(shù)增長(zhǎng)12.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長(zhǎng)38.4%。從這些數(shù)據(jù)看來，好像我國(guó)的腐敗問題越來越嚴(yán)重，其實(shí)不能一概而論。中國(guó)目前的反腐是向縱深化方向發(fā)展，反腐工作進(jìn)入了深水區(qū)。在表面上看，每當(dāng)加大對(duì)某一領(lǐng)域的反腐打擊力度，一批官員就會(huì)落馬，給老百姓的印象就是貪官越來越多了。但是，試想如果我們不反腐，落馬官員為零，那這個(gè)零的數(shù)字是否能說明沒有腐??？答案一定是否定的。所謂的腐敗越來越多，是因?yàn)槲覀兗哟罅朔锤牧Χ?，比如我們加大?duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，房地產(chǎn)領(lǐng)域就有一大批的大小官員落馬了；我們加大了對(duì)高校的反腐，高校的腐敗現(xiàn)象就顯得尤為嚴(yán)重；我們加大了銀行、鐵路等領(lǐng)域的反腐，這些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象就特別嚴(yán)重。由此可知，為什么2012年的腐敗現(xiàn)象看起來特別嚴(yán)重，這也是因?yàn)橹屑o(jì)委出臺(tái)了一個(gè)《2008年到2012年的實(shí)施綱要》，去年是最后一年，要對(duì)追查的問題都有一個(gè)了解，再加上去年各地廉政風(fēng)暴此起彼落，這就顯得“廉政”的官員落馬的特別多，腐敗問題很嚴(yán)重。

腐敗是一個(gè)世界性的話題，并不是只有中國(guó)才有，腐敗問題是不可能完全根除的，對(duì)于腐敗只能是抑制其擴(kuò)展，因?yàn)橹灰袡?quán)力就會(huì)有腐敗的存在。

林喆：

中共中央黨校政法教研部教授，理論法學(xué)專業(yè)人權(quán)法、法文化方向博士生導(dǎo)師。擔(dān)任全國(guó)學(xué)位與研究生教育（政治學(xué)、法學(xué)）評(píng)估專家，北京大學(xué)人學(xué)研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授，；中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，基礎(chǔ)理論研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、副秘書長(zhǎng)；《民主與法制》社辦報(bào)辦刊咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心特邀研究員。著有《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》，《權(quán)利的法哲學(xué)》，《法律思維學(xué)導(dǎo)論》，《行為法學(xué)導(dǎo)論》等。2008年，我們和中紀(jì)委合作出了一本書名為《新時(shí)期黨政干部反腐倡廉》，在審稿期間，我們與中紀(jì)委宣教室的同志整天都在一起，關(guān)于反腐我們達(dá)成了一致。我們認(rèn)為，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，腐敗滋生的原因有四大類，第一類是制度不健全；第二類是監(jiān)督不得力，第三類是腐朽思想的影響；第四類是教育不到位。從中紀(jì)委實(shí)施的綱要出臺(tái)，我們找到了對(duì)策，也找到了反腐敗的新路。六十多年前毛澤東在回答國(guó)民黨參政員黃炎培關(guān)于“中共能否跳出由盛而衰而亡的歷史周期率”問題時(shí)的回答，即“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不致松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”?，F(xiàn)在六十年過去了，我們?cè)诟母镩_放之初就找到了這個(gè)新路。這些年來一直是按照中紀(jì)委的一系列要求，逐步加大反腐力度，每一屆上任的總書記都比前一屆的力度更大。我們應(yīng)該對(duì)中央的反腐有信心。

記者：您剛才提到了中國(guó)腐敗滋生的四大原因，能具體給我們解釋一下嗎？

林喆教授：好的。第一類制度不健全。在目前的制度里，我認(rèn)為能管住干部的制度中關(guān)鍵的有兩項(xiàng)：一是干部收入申報(bào)制度，二是年終考核制度。說其“關(guān)鍵”在于，一年一度的干部收入申報(bào)制度和考核制度就像是抑制權(quán)力離軌的兩個(gè)“緊箍咒”或攔洪堤壩，前者使得任何借助權(quán)力而獲得的不當(dāng)收益，在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無遺；后者則必須在眾目睽睽下總結(jié)全年的工作業(yè)績(jī)及其得失。

這本該是最能發(fā)現(xiàn)問題的兩項(xiàng)制度，然而，這些年來的實(shí)踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這兩項(xiàng)制度發(fā)現(xiàn)的。在一些地方，最終被發(fā)現(xiàn)是出了嚴(yán)重問題的貪官們年年收入申報(bào)順利通過，年年考核被評(píng)為良好甚至優(yōu)秀，在“出事”之時(shí)桂冠滿頂、榮譽(yù)掛身，使整個(gè)案情的披露充滿了諷刺意味。干部收入申報(bào)制度和年終考核制度不僅發(fā)現(xiàn)不了他們的問題，而且更令人擔(dān)憂的是，它們每年都在為這些貪官提供著“廉潔”“合格”的證明。從邏輯上講，發(fā)現(xiàn)不了問題的制度本身一定存在著嚴(yán)重的缺陷。制約制度發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，它們一定存在著某種抑制作用發(fā)揮的機(jī)制或阻礙。那么，問題出在何處?我認(rèn)為少了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):第一個(gè)是，質(zhì)詢環(huán)節(jié)；第二個(gè)是，公示環(huán)節(jié)。在許多地方，有些現(xiàn)象似乎已成慣例：考核前，一次特別安排的游樂活動(dòng)或會(huì)餐，往往起到“堵嘴”、增進(jìn)友情的作用，使積壓了一年或多年的問題得以化解；考核中，只有被考核人滔滔不絕的“擺功”，沒有提問，沒有質(zhì)詢；某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“坐鎮(zhèn)”幫助下級(jí)干部過關(guān)的引導(dǎo)性講話，之所以如此，在于前者不久將被后者考核，與考核者幾乎也鴉雀無聲。再加上，我們的考核結(jié)果從未公示，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的“暗箱操作”制度。 如何遏制腐敗，首先就是要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括權(quán)力的設(shè)置、權(quán)力的操作、權(quán)力的制約或監(jiān)督，以及權(quán)力機(jī)關(guān)及其人員權(quán)力行為的施發(fā)，都暴露在光天化日之下，沒有不為人知或失去制約的暗角或死角。例如，重要決策的出臺(tái)應(yīng)該經(jīng)過深入的調(diào)查研究，除了通過班子成員暢所欲言的集體討論外，還應(yīng)充分傾聽和征求各方人士的意見，或舉行公開的聽證會(huì)，為利益相關(guān)人提供發(fā)表不同意見的平臺(tái)；重大投資的理由及其去向應(yīng)公布于眾;考察考核干部，應(yīng)給群眾有充分說話、表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，以及發(fā)現(xiàn)問題和檢舉問題的機(jī)會(huì)。

第二類，監(jiān)督不得力。我們應(yīng)該健全目前我國(guó)所有的五大監(jiān)督體系，即黨內(nèi)監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督體系。監(jiān)督不得力是反腐的最大阻力，比如一些地方監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)關(guān)行為虛化，因此要進(jìn)一步完善這五大監(jiān)督體系，尤其要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。制定法律法規(guī)，將監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行視為新聞機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利和義務(wù)。完善舉報(bào)制度，保護(hù)舉報(bào)人，實(shí)行舉報(bào)反饋和回復(fù)制度，真正把重點(diǎn)放在事前、事中監(jiān)督。監(jiān)督本身堅(jiān)持公開性和透明度，預(yù)防腐敗的信息將由全民共享。同時(shí)將把問責(zé)制、引咎制等后果追查制度擴(kuò)大到監(jiān)督部門，建立起監(jiān)督責(zé)任追究制。監(jiān)督必須科學(xué)、有效。

第三類，腐朽思想的影響?，F(xiàn)代社會(huì)關(guān)于腐敗我們看到頻率最高的關(guān)鍵詞是“潛規(guī)則”。潛規(guī)則是亞文化群體中一種特有的文化現(xiàn)象，它是指在特定領(lǐng)域內(nèi)按照該領(lǐng)域內(nèi)成員所默認(rèn)的某種行為方式行事的潛在的游戲規(guī)則。其具有秘密、潛在、默契、不便言說、未作正式規(guī)定卻心照不宣等特點(diǎn)。在許多地方遵循某種潛規(guī)則游戲，往往是某個(gè)成員進(jìn)入特定群體，被接納為該群體成員，或取得信任、辦成難事的前提。潛規(guī)則與宗派主義、小團(tuán)體主義有著密切的關(guān)系。可以說，潛規(guī)則的存在表明了宗派主義、小團(tuán)體主義的形成。換言之，凡是存在著宗派主義、小團(tuán)體主義之處，都有為“圈內(nèi)人”共同遵循的潛規(guī)則。遵循潛規(guī)則的行為不一定就是腐敗行為，但是從中極易滋生與主流社會(huì)所倡導(dǎo)的道德準(zhǔn)則和社會(huì)主義風(fēng)尚相悖的不正之風(fēng)，使權(quán)力者違反或偏離公共職責(zé)，私用或?yàn)E用公共權(quán)力，損害國(guó)家公共職務(wù)的廉潔性，以及國(guó)家公共管理職能和秩序，而發(fā)展為腐敗行為；倘若由此國(guó)家公職人員觸犯了刑律，致使國(guó)家和人民遭受重大損失，便轉(zhuǎn)為依法律應(yīng)受刑罰處罰的腐敗犯罪行為。這種思想在當(dāng)下蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，如工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)各個(gè)領(lǐng)域，在如商業(yè)保險(xiǎn)、銀行信貸、證券期貨、出版發(fā)行、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保、體育等行業(yè)出現(xiàn)各種商業(yè)賄賂。所以，潛規(guī)則的文化思想也是反腐敗斗爭(zhēng)所針對(duì)的內(nèi)容之一，是社會(huì)廉政建設(shè)所不可忽視的。

第四類是教育不到位。教育如果不能觸及其靈魂就起不到作用。舉個(gè)例子，遼寧沈陽市前副市長(zhǎng)馬向東，在黨校學(xué)習(xí)期間還到澳門狂賭，為什么黨校的課程對(duì)他沒有教育作用，不能讓他改邪歸正，這說明我們的教育是有欠缺、有問題的。我認(rèn)為，我們應(yīng)該加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)作用，在各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)班中開設(shè)反腐敗和廉政建設(shè)課程，并逐漸加大其課時(shí)的分量。同時(shí)在各級(jí)黨校和干部培訓(xùn)班中加入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)的學(xué)習(xí)，使反腐敗和廉政建設(shè)成為主干、系列課程。

記者：目前我國(guó)在反腐和廉政建設(shè)上做了哪些工作？

林喆教授：從2004年開始，在反腐工作、廉政建設(shè)方面，中央加大了制度建設(shè)：一是出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)條例，并發(fā)出《堅(jiān)決制止借兩個(gè)條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名搞不正之風(fēng)的通知》；二是制定了干部引咎辭退制度;三是中組部和中紀(jì)委完善了專門的巡視機(jī)構(gòu);四是中紀(jì)委和監(jiān)察部對(duì)56個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理;五是中紀(jì)委表示歡迎媒體的監(jiān)督作用，這表明對(duì)腐敗和反腐敗的報(bào)道在國(guó)內(nèi)不再是禁區(qū)。更重要的是國(guó)務(wù)院《行政許可法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院和地方行政部門由此取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目達(dá)1806項(xiàng)。2005年起，我國(guó)進(jìn)入體系性反腐敗時(shí)期。根據(jù)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)世界所作的承諾，之后我國(guó)的反腐敗分為兩個(gè)階段：第一階段加強(qiáng)制度建設(shè)，踐履了兩大承諾，即懲治一批貪官和制定了一系列反腐法規(guī)和黨規(guī)，以及通過兩院司法解釋，在法律上加強(qiáng)了對(duì)腐敗犯罪行為的懲治;第二階段加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國(guó)外、流失在國(guó)外的資產(chǎn)，并出臺(tái)了《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。

然而，目前為止，我們的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還未能在法律上得到確認(rèn)，《反腐敗法》至今未能出臺(tái)，這些應(yīng)該是今后要做的，要建成反腐體系。

記者：您曾提到中國(guó)反腐體系建成的標(biāo)志是《反腐敗法》的出臺(tái)，那么，如果這個(gè)法律不出臺(tái)，中國(guó)的反腐敗體系就不能說是建成了嗎？這是反腐敗體系建成的唯一的標(biāo)志嗎？

林喆教授：這個(gè)問題也是我最近一直思考的問題。如果中國(guó)不出臺(tái)《反腐敗法》就無法建成反腐敗體系了嗎？后來我研究出一個(gè)初步的想法，建成兩個(gè)規(guī)范性文件，這可以說是反腐敗體系建成的一個(gè)量化指標(biāo)。第一個(gè)規(guī)范性文件《國(guó)家公職人員行為道德點(diǎn)》，即把中央中紀(jì)委的七部黨規(guī)，提升到國(guó)家道德行為的層面上。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例；第二，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例；第三，黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定；第四，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律規(guī)定；第五，關(guān)于小金庫(kù)試用刑法條文規(guī)定；第六，中共黨員廉潔準(zhǔn)則；第七，中紀(jì)委巡視條例。第二個(gè)規(guī)范性文件是《國(guó)家公職人員腐敗行為懲治條例》把黨員干部的行為納入到法律規(guī)范上。我認(rèn)為，這兩個(gè)規(guī)范性文件出臺(tái)后，再加上五大監(jiān)督體系以及一整套反腐敗權(quán)力機(jī)構(gòu)，就可以說標(biāo)志著我國(guó)的反腐敗體系基本建成了。

記者：從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的角度，反腐和廉政建設(shè)可以從哪些方面進(jìn)行思考？

林喆教授：這個(gè)問題可以結(jié)合我以前提到的九大制度的建立。無論是社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)還是反腐斗爭(zhēng)，都必須依靠公眾、媒體、社會(huì)團(tuán)體等力量來解決，從前我們總是認(rèn)為“水能覆舟”，現(xiàn)在我們應(yīng)該更看重“水能載舟”。新時(shí)期的反腐，要廣泛吸納各種積極的社會(huì)力量進(jìn)行參與，引導(dǎo)民眾有序參與到反腐斗爭(zhēng)和社會(huì)管理事務(wù)中來，具體而言包括九大制度：首長(zhǎng)接待日制度、聽證質(zhì)詢制度、發(fā)言人制度、對(duì)話制度、特別領(lǐng)域的信息公開制度、談話制度、黨務(wù)政務(wù)公開制度、舉報(bào)人保護(hù)制度以及人大代表、政協(xié)委員公開述職制度?！笆组L(zhǎng)”包括各部門、各組織的一把手，從居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)主任，到縣長(zhǎng)、專員，到局長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)、部長(zhǎng)、各級(jí)黨組織的書記們，都應(yīng)定期或不定期地與部屬或群眾見面，聽聽他們對(duì)自己工作的建言，也讓公眾知道自己到底都在干什么，消除人們對(duì)政府的神秘感。我認(rèn)為，這是聽取群眾意見最好的一個(gè)機(jī)會(huì)，社會(huì)從下到上都應(yīng)該有。其次是聽證制度。各級(jí)政府在做出關(guān)系民生的重大決策之前，必須進(jìn)行嚴(yán)格聽證。目前，聽證最大的問題是走過場(chǎng)。通過聽證會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅了解了大多數(shù)人的意愿，而且了解了少數(shù)人的意見。把這些人工作做通了，實(shí)際上在完成項(xiàng)目過程中可以減輕很大的壓力和阻力。我們要將它看成是民主建設(shè)中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。反對(duì)意見并不可怕，并且即使是少數(shù)派的反對(duì)意見也有價(jià)值。把少數(shù)派的結(jié)果公示之后，讓民眾知道什么是公正的，什么是可行的，這樣就會(huì)得到民眾的擁戴，包括少數(shù)人的擁戴。這是一項(xiàng)工程得以順利實(shí)行的很好推動(dòng)力。要學(xué)習(xí)借助社會(huì)力量，這是一種領(lǐng)導(dǎo)的智慧。第三是特別領(lǐng)域的信息公開制度，尤其是關(guān)系到公民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域的信息。以舉報(bào)權(quán)為例，很多人不知道如何反腐，不清楚紀(jì)委和檢察院的分工。我認(rèn)為，在政府大廳內(nèi)應(yīng)宣傳舉報(bào)信息，讓群眾清清楚楚知道如何舉報(bào)反腐。第四是黨務(wù)政務(wù)公開制度。黨務(wù)政務(wù)信息應(yīng)該向本地區(qū)民眾，或者向黨內(nèi)、黨外公開。以前講政務(wù)公開比較多，現(xiàn)在我們必須提出黨務(wù)也要公開，特別是將人員的任用、罷免，以及決策、考核這些黨務(wù)政務(wù)主要環(huán)節(jié)的運(yùn)行展現(xiàn)在陽光下，讓民眾知曉和監(jiān)督。同時(shí)，與媒體溝通是提高執(zhí)政能力的一個(gè)部分。怎么樣運(yùn)用社會(huì)資源、運(yùn)用現(xiàn)在的高科技來做好我們的工作，實(shí)際上是現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)們面臨的一項(xiàng)新課題。政府部門應(yīng)該和媒體有一個(gè)定期通報(bào)制度。最后，是人大代表、政協(xié)委員公開述職制度。我主張人大代表和政協(xié)委員應(yīng)每年至少一次分別在所選區(qū)域，向選民或推薦單位匯報(bào)自己是如何履行代表職責(zé)的。對(duì)于民眾不滿意者，選民或推薦單位可以向有關(guān)組織提出罷免的要求，解決人大代表和政協(xié)委員徒有其名、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。做到了這九大制度，腐敗現(xiàn)象會(huì)被遏制，社會(huì)管理創(chuàng)新也能落到實(shí)處。

記者：公眾參與反腐目前最突出的表現(xiàn)之一是網(wǎng)絡(luò)反腐，對(duì)這個(gè)問題您有什么建議？

林喆教授：“網(wǎng)絡(luò)反腐”是近些年來興起的一種網(wǎng)上廉政建設(shè)的方式和行為，其積極意義是顯而易見的，它已成為民眾參與廉政建設(shè)的一種途徑。從性質(zhì)上看，目前網(wǎng)絡(luò)反腐已成為公民實(shí)現(xiàn)參政權(quán)（民主權(quán)）的形式之一。”在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著很大的作用。近幾年一些貪官的落馬與民間反腐網(wǎng)站的不懈努力不無關(guān)系。另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐行為一旦失控便可能危及公民個(gè)人、集體的合法權(quán)益和國(guó)家安全。這是因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)反腐”主體素質(zhì)良莠不齊。就“網(wǎng)絡(luò)反腐”人員的組成來看，可以分為幾種類型：第一類是專家學(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)一線人員，新聞媒體從業(yè)人員，及民間反腐人士。他們分析腐敗狀況，宣傳、傳遞、解讀中央廉政建設(shè)舉措和反腐敗理論，是“網(wǎng)絡(luò)反腐”最積極的力量。第二類是受到腐敗傷害的百姓，他們?cè)谂e報(bào)或申訴無門之時(shí)自辦網(wǎng)站揭露腐敗的人和事，這類人員很勇敢、堅(jiān)韌，也是“網(wǎng)絡(luò)反腐”的積極力量,但一旦情緒失控往往易于觸犯法律。第三類是網(wǎng)上的“散兵游勇”，他們具有熱情、愛憎分明、痛恨腐敗，一旦看到對(duì)“貪官”的追逐，便會(huì)參與進(jìn)來，積極追逐。這類人常常成為“網(wǎng)絡(luò)反腐”的重要主體，只要理性在握，能夠充分展現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的威力。第四類是網(wǎng)上“憤青”（網(wǎng)上也常常寫作“糞青”），也稱“四仇人員”（仇富、仇官、仇名、仇共），對(duì)于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行來講，這是最可怕、最具有殺傷力的網(wǎng)民群體。近年來的網(wǎng)絡(luò)反腐，就聚集了這些不同類別的網(wǎng)民群體，這使得網(wǎng)絡(luò)反腐具有“雙刃劍”的作用。比如“人肉搜索”方式，且不說這一方式易于“打草驚蛇”，就其本身來講也涉嫌“有罪推定”的做法，一旦把握不好“度”，就易侵犯公民的隱私權(quán)，并可能傷及無辜。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)反腐狀況，有必要盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)管理法》。將網(wǎng)絡(luò)反腐行為納入法治軌道，該法應(yīng)確定的基本原則是上網(wǎng)實(shí)名或身份證制原則，它是公民權(quán)利與義務(wù)一致性的體現(xiàn)。即公民在享有自由時(shí)有履行不超越自由界限的義務(wù)。

記者：最后，請(qǐng)您簡(jiǎn)要概括一下廉政建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。

林喆教授：廉政建設(shè)不僅僅是黨內(nèi)建設(shè)，而是全社會(huì)的建設(shè)。因此，從這個(gè)層面上來看，廉政建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的一部分，關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，是一項(xiàng)迫切而重大的問題?！?/p>