高寒民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與實(shí)現(xiàn)路徑
——以甘南藏族自治州為例

王錄倉，李 巍，王生榮

(1.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070； 2.甘肅聯(lián)合大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程，大致分為城鄉(xiāng)依存階段、城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村階段和城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)關(guān)系的演作進(jìn)程大體經(jīng)歷了鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離發(fā)展、城市統(tǒng)治鄉(xiāng)村、城市輻射鄉(xiāng)村、城市反哺鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)融合幾個階段[1]。在中國，城鄉(xiāng)一體化研究大致經(jīng)歷了三個階段：一是城鄉(xiāng)一體化概念的提出與探索(1978年-20世紀(jì)80年代)，二是城鄉(xiāng)邊緣區(qū)研究(20世紀(jì)80年代末期-20世紀(jì)90年代初期)，三是城鄉(xiāng)一體化理論體系建立(20世紀(jì)90年代中期至今)[2]。除涉及城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和外延以外[3-6]，主要研究內(nèi)容包括理論基礎(chǔ)與框架[7-8]、發(fā)展機(jī)制與效應(yīng)[9]、發(fā)展水平測評[10-11]、路徑與模式選擇[12-13]和制度設(shè)計[14-15]。從具體研究內(nèi)容看，主要涉及公共服務(wù)一體化[16]、流通市場一體化[17-18]、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化[19]和教育一體化[20]等。從研究區(qū)域來看，主要涉及遼寧沿海地帶、長江三角洲和珠江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)僅限于四川、重慶、廣西、陜西和新疆等省區(qū)。對于民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的研究更為鮮見。韋廷柒和鄒繼業(yè)[21]從經(jīng)濟(jì)、政治、社會和自然等方面探討了城鄉(xiāng)一體化存在的問題，趙濤[22]分析了民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化過程中政府整體作用,張瑾燕等[23]提出了推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)一體化進(jìn)程的措施與路徑。而高寒牧區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究幾乎空白，這更增加了該研究的迫切性。

1 研究區(qū)概況

甘南地處青藏高原、黃土高原和隴南山地過渡地帶，介于100°45′45″～104°45′30″ E，33°06′30″～35°34′00″ N，轄七縣一市(夏河、瑪曲、碌曲、卓尼、迭部、臨潭、舟曲縣和合作市)，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)，663個村，國土面積4.5×104km2，占甘肅省總面積的9.9%。州內(nèi)有藏、漢、回、土、蒙等24個民族，總?cè)丝?8.08萬，其中藏族人口占55.6%，農(nóng)牧業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.2%。自然條件極為嚴(yán)酷，發(fā)展環(huán)境很差。大部分區(qū)域海拔3 000～3 600 m，北部和東部邊緣的深切河谷則不足2 000 m。年日照時數(shù)較少(2 200～2 400 h)，但太陽總輻射量大(4 451.56～6 425.37 MJ·m-2)，年平均氣溫普遍低于3 ℃，≥10 ℃積溫持續(xù)期一般僅兩個多月，高寒是其最基本的特質(zhì)[24]。

2 城鄉(xiāng)一體化面臨的主要問題

甘南藏區(qū)在我國具有極為重要的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)地位[25]，但受特殊高寒環(huán)境和多元民族文化的深刻影響，其城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著一系列嚴(yán)重的問題。

2.1生態(tài)地位非常重要，但生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的自然基質(zhì)較差 甘南州是國家主體功能區(qū)劃中“兩屏三帶”、甘肅省主體功能區(qū)劃中“三屏四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的主要組成部分，號稱“中華水塔”和“黃河蓄水池”，在維系黃河水源涵養(yǎng)、補(bǔ)給乃至整個黃河流域生態(tài)安全方面具有不可替代的作用[26]。但高寒陰濕的地理環(huán)境，也導(dǎo)致甘南的生態(tài)環(huán)境具有相對脆弱性。甘南地貌類型以山地和高原為主，甘加、拉仁關(guān)、郎木寺一線以西為高寒草地，海拔均在3 000 m以上，由于海拔高,空氣稀薄,氣候寒冷,動植物種類少、生長期短、生物鏈簡單以及生物量低,生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量的轉(zhuǎn)換過程緩慢,致使本區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。各類生態(tài)問題十分突出：濕地面積急劇萎縮甚至干涸，森林覆蓋率大幅降低，水土流失面積不斷擴(kuò)大，生物多樣性逐漸降低。目前，有80%以上的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化面積高達(dá)34.1%。與正常亞高山草甸草原的產(chǎn)草量相比，該區(qū)重度退化草原產(chǎn)草量下降75%以上，中度退化和輕度退化草地產(chǎn)草量分別下降42%和20%[27-28]。這直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，使大部分農(nóng)牧民生活水平長期處于貧困線以下。反過來，牧民在驅(qū)利心態(tài)的引導(dǎo)下，對草原過度利用，進(jìn)一步加重了區(qū)域的生態(tài)脆弱性。

2.2整體經(jīng)濟(jì)落后，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的平臺太低 馬克思關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展思路是“城鄉(xiāng)一體-城鄉(xiāng)分離-城鄉(xiāng)融合”。社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)界從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā),認(rèn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化是城市與鄉(xiāng)村互相取長補(bǔ)短的雙向演進(jìn)過程[29]，城市和農(nóng)村打破相互分割的壁壘,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合,促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布,從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體。

甘南州整體經(jīng)濟(jì)發(fā)育滯后。傳統(tǒng)游牧經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，無法為城鎮(zhèn)化提供基本的推動力；工業(yè)增長極緩慢，對城鎮(zhèn)化的拉力同樣不足；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但以傳統(tǒng)的流通業(yè)與服務(wù)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)比重很低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐功能較弱。這使得城鄉(xiāng)發(fā)展總是處于相對孤立的地位，城鄉(xiāng)互動發(fā)展的格局尚未形成。

2.3人口和居民點(diǎn)分布具有高度離散性，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展互動作用微弱 受地理環(huán)境和地域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，全州人口與居民點(diǎn)分布均具有明顯的離散性，村落規(guī)模小、分布分散是最基本的特征，目前尚有不少人口仍處于游牧狀態(tài)。這使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難開展下去，公共服務(wù)設(shè)施無法均等配置。人口和居民點(diǎn)稀疏分布的狀態(tài)也導(dǎo)致了建設(shè)成本的增加，使受益人數(shù)受限。從城鎮(zhèn)服務(wù)的面積來看，甘南州地域廣闊，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，致使城鎮(zhèn)服務(wù)半徑過大，服務(wù)能力和有效性不足(表1)。甘南州城鎮(zhèn)的平均服務(wù)面積達(dá)2 628.84 km2，服務(wù)半徑約為28.93 km，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于甘肅省的城鎮(zhèn)平均服務(wù)半徑(17.69 km)。城鎮(zhèn)的服務(wù)半徑過大，一方面使城鎮(zhèn)服務(wù)面臨巨大的需求壓力，另一方面又使城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)獲取城鎮(zhèn)服務(wù)所花費(fèi)的時間和經(jīng)濟(jì)成本較高，從而迫使他們放棄城鎮(zhèn)所提供的服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)提供服務(wù)的質(zhì)量和有效性較差。

表1 甘南州各市縣城鎮(zhèn)密度及服務(wù)半徑Table 1 Urban distribution density and service radius in Gannan Autonomous Prefecture

2.4基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)一體化通道不暢 甘南基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約仍未打破。目前，全州交通運(yùn)輸僅依靠公路，擁有公路總里程4 502.59 km，其中等級最高的是二級公路，僅289 km，占6.4%，而1 890.8 km為等外公路，占42%(表2)。由于主干輸送電網(wǎng)不完善，電站上網(wǎng)受到一定制約，影響了州內(nèi)豐富水電資源的開發(fā)利用。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件差，行路難、上學(xué)難、看病難、用水難及通訊難等問題比較突出。尚有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路，266個行政村不通標(biāo)準(zhǔn)村道，29個自然村不通電，32.43萬人飲用水不達(dá)標(biāo)。通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面窄，有134個行政村不通電話。廣播電視覆蓋率低，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境較差(表2，圖1)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)牧村鎮(zhèn)延伸不足，進(jìn)一步降低了城鄉(xiāng)聯(lián)系的強(qiáng)度與深度。

2.5城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)牧民增收問題難度較大 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受自然條件制約較大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)牧民增收難度大。農(nóng)牧村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱，“三農(nóng)(牧)”問題相當(dāng)突出，扶貧任務(wù)很艱巨，全州仍有絕對貧困人口8.28萬，占全州總?cè)丝诘?2.2%；低收入人口30.66萬，占全州總?cè)丝诘?5.2%。2010年，全州農(nóng)牧民人均純收入僅是全省水平的75.2%，全國水平的43%，比2000年的82.6%和52.4%分別下降了7.4和9.4百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)可支配收入僅為全省水平的71%，全國水平的49.5%;城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的1∶0.42拉大到2010年的1∶0.26。就業(yè)和社會保障壓力大，城鄉(xiāng)差距、居民收入差距以及貧富差距持續(xù)拉大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨。截至到2010年底甘南州貧困人口總數(shù)為21.9萬，占全州人口的32%；貧困縣的比重為75%；貧困鄉(xiāng)的比重為89.2%；貧困村的比重為78.9%。

表2 甘南州各縣、鄉(xiāng)、村交通情況Table 2 Traffic conditions of county, township and village in Gannan Autonomous Prefecture

圖1 甘南藏區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配置與問題Fig.1 Infrastructure configuration and problems in Gannan Autonomous Prefecture

2.6城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品共享上差距較大，教育和醫(yī)療是兩個突出的難題 從城鄉(xiāng)教育資源配置看，全州有兩個縣人均受教育年限只有4.2年，比全省和全國分別低1.8和3.8年；青壯年文盲率雖降至8.2%，但仍比全省和全國分別高1.4和3.5百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村只是小規(guī)模、低層次教育資源的分布區(qū)(只有小學(xué)分布)，且教師素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，學(xué)生求學(xué)半徑過大，文化教育與職業(yè)教育脫節(jié)。城市盡管擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，但沒有向農(nóng)村地區(qū)傳導(dǎo)優(yōu)勢的路徑。從城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置看，全州每1 000人擁有的衛(wèi)生床位數(shù)比全省低0.1張，看病難、看病貴等問題比較突出。在這一背景下，導(dǎo)致寺院醫(yī)療的介入，公共醫(yī)療的公信力和服務(wù)能力受到質(zhì)疑。從文化角度講，鄉(xiāng)村是優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源的富集地，但挖掘不夠，公共文化(讀書屋和各種體育設(shè)施等)利用不夠，文化需求與文化供給不耦合，致使寺院文化具有強(qiáng)烈的主導(dǎo)性。從信息角度講，全州廣播電視節(jié)目綜合覆蓋率比全國分別低15.82和11.75百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力弱、公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位的問題較為突出，而城鄉(xiāng)居民之間、不同社會群體之間，享受基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療和社會保障等基本公共服務(wù)方面的差距較大，這嚴(yán)重地制約了甘南城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)一體化的任務(wù)與實(shí)現(xiàn)路徑

3.1生態(tài)環(huán)境基質(zhì)的保護(hù) 這是國家主體功能區(qū)劃和甘肅省主體功能區(qū)劃的要求，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基石和保障。國家主體功能區(qū)劃方案出臺后，將甘南列為“黃河上游重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)”，在《甘肅省甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》方案中，明確提出“通過全面封禁保護(hù)、退牧還草、滅鼠等綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，恢復(fù)林草植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，提高水源補(bǔ)給能力，為黃河流域的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)安全保障?！边@就要求我們必須解析其自然環(huán)境的脆弱性和嚴(yán)酷性，生態(tài)環(huán)境的“源頭性”和“屏障性”，進(jìn)一步根據(jù)生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間差異性，將區(qū)域細(xì)分成不同生態(tài)功能亞區(qū)。因地制宜制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口等社會經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)。引導(dǎo)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。增加甘南地區(qū)對黃河、長江上游水源的補(bǔ)給和涵養(yǎng)能力，力爭實(shí)現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。

3.2驅(qū)動機(jī)制的轉(zhuǎn)型 歷史上，在甘南州城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，行政推動起到了決定性的作用，且考核目標(biāo)以行政目標(biāo)為主。當(dāng)行政驅(qū)動力撤離后，由于自身積累的力量很薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)育和發(fā)展速度滯緩。驅(qū)動機(jī)制的轉(zhuǎn)型就是要將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“外在”驅(qū)動力“內(nèi)化”，逐步削弱對行政力量的依賴，發(fā)揮市場配置資源的能力和主動性。在國家政策的導(dǎo)引下，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢與特色，以游牧民定居為契機(jī)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)激勵-人口聚居-基礎(chǔ)設(shè)施延伸-公共服務(wù)均等統(tǒng)籌起來，促進(jìn)區(qū)域自我發(fā)展力量的逐步壯大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展(圖2)。

3.3路徑選擇

3.3.1城鄉(xiāng)空間布局一體化 城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)載體是不同等級、不同職能和不同規(guī)模的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)。城鄉(xiāng)空間一體化，就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中點(diǎn)(聚落)-線(發(fā)展軸線)-面(經(jīng)濟(jì)區(qū))之間的科學(xué)組織問題。按照“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、突出特色、梯次推進(jìn)”的原則，構(gòu)建“多層次、多中心、適度聚集”的城鄉(xiāng)一體化空間格局。“多層次”就是要根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)底、經(jīng)濟(jì)分布格局、人口和居民點(diǎn)態(tài)勢，形成不同層次的中心城市、縣城、一級鎮(zhèn)、二級鎮(zhèn)及生態(tài)文明村格局?！岸嘀行摹本褪且獜?qiáng)化州級中心城市和縣城，提升各縣(市)節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“適度聚集”包括人口要素與經(jīng)濟(jì)要素的適度聚集。就是要逐級推進(jìn)，減少人口少的自然村，促進(jìn)人口從游牧向定居轉(zhuǎn)變，定居點(diǎn)向交通條件好、社會服務(wù)設(shè)施較好的地區(qū)，即交通走廊聚集，就是從移居走向定居，進(jìn)而走向聚居，最終通過城鎮(zhèn)化向?qū)崿F(xiàn)人口向城鎮(zhèn)逐漸集中。

依托一個主廊道：即G213、蘭(州)郎(木寺)高速公路(規(guī)劃)、蘭(州)成(都)鐵路(規(guī)劃)；發(fā)展兩個聯(lián)系束：即西向聯(lián)系束，合(作)同(仁)高速(規(guī)劃)、西(寧)合(作)鐵路，東向聯(lián)系束，岷(縣)合(作)公路、岷(縣)合(作)高速(規(guī)劃)、合(作)九(寨溝)鐵路(規(guī)劃)、合(作)冶(力關(guān))公路；組建三大經(jīng)濟(jì)區(qū)：即合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、瑪曲經(jīng)濟(jì)區(qū)和舟迭經(jīng)濟(jì)區(qū)；最終服務(wù)于一個總功能，即：生態(tài)服務(wù)功能。

圖2 甘南藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制Fig.2 The integration mechanisms of urban and rural in Gannan Autonomous Prefecture

強(qiáng)化游牧民定居工程建設(shè)。根據(jù)《甘肅甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》中確定的游牧民定居規(guī)模，規(guī)劃新建定居點(diǎn)182處，解決14 619戶，75 234位游牧民定居問題。其中，城鎮(zhèn)定居型895戶、4 552人，村社定居型12 180戶、62 397人，分散定居型1 544戶、8 285人。

建立“五位一體”的城鄉(xiāng)一體化空間格局。把州府合作市建設(shè)成安多藏區(qū)民族特色濃郁，輻聚力量明顯，功能完善，人居環(huán)境優(yōu)良的城市；把七縣縣城建成地方特色鮮明，民族風(fēng)情濃郁，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)完善，功能配套，生活環(huán)境優(yōu)美的中心城鎮(zhèn)；把15個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(新城鎮(zhèn)、冶力關(guān)鎮(zhèn)、木耳鎮(zhèn)、扎古錄鎮(zhèn)、洮硯鎮(zhèn)、郎木寺鎮(zhèn)、大川鎮(zhèn)、王格爾塘鎮(zhèn)、阿木去乎鎮(zhèn)、立節(jié)鎮(zhèn)、古戰(zhàn)鎮(zhèn)、王旗鎮(zhèn)、麻當(dāng)鎮(zhèn)、曲告納鎮(zhèn)和阿萬倉鎮(zhèn))建成以旅游、商貿(mào)等為主的節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)；把25個二級鄉(xiāng)鎮(zhèn)(臨潭縣洮濱鎮(zhèn)、流順鎮(zhèn)、長川鎮(zhèn)、羊永鎮(zhèn)、卓尼縣納浪鎮(zhèn)、恰蓋鎮(zhèn)、藏巴哇鎮(zhèn)，舟曲縣峰迭鎮(zhèn)、南峪鎮(zhèn)、武坪鎮(zhèn)，迭部縣旺藏鎮(zhèn)、洛大鎮(zhèn)、臘子口鎮(zhèn)，瑪曲縣曼日瑪鎮(zhèn)、歐拉秀瑪鎮(zhèn)、齊哈瑪鎮(zhèn)，碌曲縣阿拉鎮(zhèn)、雙岔鎮(zhèn)，夏河縣科才鎮(zhèn)、扎油鎮(zhèn)、甘加鎮(zhèn)、博拉鎮(zhèn)，合作市卡加曼鎮(zhèn)、勒秀鎮(zhèn)、佐蓋曼瑪鎮(zhèn))建成特色明顯，布局合理的小城鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“村改居”、“發(fā)展村”和“撤并村”模式，對現(xiàn)有2 949個村莊進(jìn)行整合，逐步增大村落規(guī)模和密度。

3.3.2產(chǎn)業(yè)布局一體化 依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

首先，要促進(jìn)城鄉(xiāng)間在傳統(tǒng)畜牧業(yè)上的協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)區(qū)建立飼草料種植基地和牛羊育肥基地，在牧區(qū)建立飼草料需求市場和活畜銷售代理機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)建立畜牧產(chǎn)品交易市場和飼草料加工、倉儲、經(jīng)營的市場，從而形成農(nóng)區(qū)-牧區(qū)-城鎮(zhèn)雙贏的互補(bǔ)循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。把高原特色生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、奶牛和草產(chǎn)業(yè)4個產(chǎn)業(yè)帶。建立健全畜牧業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)體系，集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶牧場和專業(yè)養(yǎng)殖戶，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推動草地畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。

其次，要以旅游、商貿(mào)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)堅持“整合資源、集中開發(fā)和重點(diǎn)突破”的原則，加快景區(qū)(點(diǎn))整合，科學(xué)規(guī)劃旅游線路，強(qiáng)化旅游道路、交通、供水和供電等配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)旅游資源分布格局，將農(nóng)牧區(qū)的旅游目的地與城鎮(zhèn)的旅游中轉(zhuǎn)地和旅游服務(wù)地很好地協(xié)同起來。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)抓好日用品、畜產(chǎn)品、飼草料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，初步形成市場體系完整、功能齊備、網(wǎng)絡(luò)暢通的商貿(mào)流通新格局。

3.3.3推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快區(qū)域交通、水、電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“六縱六橫四重”的骨架網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路、高速公路、機(jī)場和縣鄉(xiāng)村主干道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)通暢水平和通達(dá)度，提升交通運(yùn)輸支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加快建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村級的供電網(wǎng)絡(luò)和電力送出網(wǎng)絡(luò)，按照“保護(hù)環(huán)境、多能互補(bǔ)”的原則，建立穩(wěn)定、充足、高效的能源系統(tǒng)，加強(qiáng)電力、天然氣、農(nóng)牧村沼氣、太陽能、風(fēng)能和電能等清潔能源建設(shè)。提升改造現(xiàn)有電網(wǎng)，不斷提高電網(wǎng)覆蓋率、供電質(zhì)量和供電可靠性。以建設(shè)生態(tài)節(jié)水型社會為重點(diǎn)，從根本上改善水利基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民安全飲水條件，實(shí)現(xiàn)全社會用水安全、高效、合理?；拘纬赊r(nóng)村飲水自流化、城鎮(zhèn)供水城市化、城市供水網(wǎng)絡(luò)化的骨架，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。全面加快城鎮(zhèn)市政設(shè)施、商貿(mào)流通、市場體系等建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)覆蓋全州的通訊、郵政、廣播和電視等現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，加大基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，提高信息化保障能力。完善、優(yōu)化、擴(kuò)展數(shù)據(jù)網(wǎng)和多媒體通信網(wǎng)，擴(kuò)大電話、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的覆蓋率，推動電信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，構(gòu)筑高速度、大容量、智能化的現(xiàn)代通訊平臺，提高信息化保障能力，消除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸因素。

3.3.4推進(jìn)公共服務(wù)一體化 把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步結(jié)合起來。鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)之間在社會事業(yè)方面存在的差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。按照“一體系、多層次、廣覆蓋”的原則，圍繞勞動就業(yè)、最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等熱點(diǎn)問題，積極探索，大膽改革，初步形成城鄉(xiāng)一體化社會保障體系。優(yōu)化整合教育資源，加快教育布局調(diào)整，按照“相對集中、擴(kuò)大規(guī)模、方便入學(xué)、改善條件、提高效益”的原則，調(diào)整學(xué)校布局，逐步形成中學(xué)向城區(qū)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、幼兒教育向中心村集中的學(xué)校建設(shè)布局框架。完善市、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務(wù)體系，增強(qiáng)基本醫(yī)療服務(wù)和急救能力。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

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