加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)的幾點(diǎn)建議

楊 玲

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多新變化，近年來(lái)，國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度的不斷加大，村級(jí)審計(jì)已成為審計(jì)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、充分發(fā)揮審計(jì)的職能，為宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)服務(wù)

要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)在貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策中的作用，國(guó)家的宏觀政策能否得到有效的貫徹落實(shí)，需要相關(guān)的部門(mén)特別是審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。通過(guò)審計(jì)對(duì)相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，促使其按規(guī)定用途及時(shí)投入并進(jìn)行有效的管理和使用，這樣才能真正的發(fā)揮出政策的效應(yīng)。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)，可以及時(shí)收集政策執(zhí)行過(guò)程中的信息，以便更有效的為高層決策服務(wù)。

審計(jì)人員要重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地征用補(bǔ)償款政策措施能不能得到有效的貫徹和落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)地征用存在程序不規(guī)范、征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題，在審計(jì)中要重點(diǎn)關(guān)注征地補(bǔ)償款落實(shí)到戶(hù)情況，農(nóng)民是否分享到土地增值后應(yīng)有的份額，關(guān)注并防止在農(nóng)村征地補(bǔ)償款的管理、使用是否存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，核算監(jiān)督是否健全。

二、多領(lǐng)域、多途徑的發(fā)揮審計(jì)在應(yīng)對(duì)村級(jí)債務(wù)的作用

首先，通過(guò)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)常規(guī)審計(jì)，檢查村級(jí)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否符合國(guó)家的有關(guān)政策，其自身的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況是否合理，是否具有防止村級(jí)大量不良資產(chǎn)的形成。同時(shí)注意村集體資產(chǎn)監(jiān)管是否到位，在“三資”管理中，是否存在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣(mài)等方面，是否實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度，嚴(yán)禁個(gè)別干部暗箱操作，隨意處置集體資財(cái)。

其次，對(duì)村級(jí)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查，檢查農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)資金的投向是否符合國(guó)家涉農(nóng)政策所規(guī)定的投向。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，村集體經(jīng)濟(jì)組織接受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的資金和項(xiàng)目越來(lái)越多，村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資產(chǎn)按用途分為資產(chǎn)性補(bǔ)助和收益性補(bǔ)助資金。資產(chǎn)性補(bǔ)助資金一般屬于專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，包括補(bǔ)助資金和實(shí)物資產(chǎn)補(bǔ)助，因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意其在收到專(zhuān)項(xiàng)資金和實(shí)物補(bǔ)助時(shí)是否記入村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)規(guī)定的科目，使用時(shí)應(yīng)關(guān)注村級(jí)是否按規(guī)定用途使用，是否存在偽造項(xiàng)目、虛假列支或不按規(guī)定用途使用實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)象。

第三，對(duì)村級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)村級(jí)在落實(shí)國(guó)家涉農(nóng)資金的撥付使用盡可能達(dá)到預(yù)計(jì)的效率，如在對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的審計(jì)時(shí)，應(yīng)關(guān)注“一事一議”項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、管理，資金的來(lái)源、使用，財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。力求財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資金投入效益最大化，力求做到“一事一議”項(xiàng)目管理求嚴(yán)，效果求實(shí)，實(shí)施求精。

三、明確審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，有效開(kāi)展村級(jí)審計(jì)

1.當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。村級(jí)審計(jì)的總體目標(biāo)為加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督職能，增強(qiáng)集體資金使用的透明度，村級(jí)審計(jì)的主要任務(wù)是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支的合法性、規(guī)范性、正確性及資金運(yùn)作的安全性、時(shí)效性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，提出加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)管理、健全規(guī)章制度和內(nèi)控機(jī)制、保證資金安全，確保集體資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)自我約束和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平的不斷提高。近年來(lái)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)取消了村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代理”，因此村級(jí)審計(jì)應(yīng)由獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)職審計(jì)人員擔(dān)任地級(jí)審計(jì)工作。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注收入是否有打“白條”的現(xiàn)象，是否存在截留、挪用、占有和私分上級(jí)和有關(guān)部門(mén)下?lián)艿目铐?xiàng)，是否存在亂支、亂借、挪用“三資”及平調(diào)、挪用擠占村集體資金的現(xiàn)象。

2.轉(zhuǎn)變村級(jí)審計(jì)理念，準(zhǔn)確把握村級(jí)審計(jì)內(nèi)容與工作模式，優(yōu)化農(nóng)村審計(jì)環(huán)境。首先，各級(jí)黨委、政府要高度重視村級(jí)審計(jì)工作，成立專(zhuān)職內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職內(nèi)審人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員開(kāi)展工作，不說(shuō)情、不加壓，為審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，審計(jì)部門(mén)要遵循依法獨(dú)立審計(jì)的原則。審計(jì)人員要依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計(jì)行為，克服隨意性。使審計(jì)工作嚴(yán)格按審計(jì)程序獨(dú)立進(jìn)行。再次，應(yīng)通過(guò)宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)審計(jì)工作的理解和支持。

3.對(duì)“村賬鄉(xiāng)代理”制的實(shí)行效果進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代理”服務(wù)規(guī)范化。通過(guò)審計(jì)可以明確代理會(huì)計(jì)人員是否履行職責(zé)，是否發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，是否存在違背法律和村民意愿實(shí)行委托代理制，財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范。村賬鄉(xiāng)代理的實(shí)行是否為村級(jí)管好用好資金，能否真正為群眾辦實(shí)事，促進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。取得審計(jì)結(jié)果后要對(duì)“村賬鄉(xiāng)代理”的效果作出客觀公正的評(píng)價(jià)。正確評(píng)價(jià)“村賬鄉(xiāng)代理”比以前“村賬村管”優(yōu)缺點(diǎn)，其推行“村賬鎮(zhèn)管”的效果能否優(yōu)于“村賬村管”，促進(jìn)“村賬鄉(xiāng)代理”的服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化。

四、創(chuàng)新審計(jì)方法，深化村級(jí)審計(jì)，提升村級(jí)審計(jì)質(zhì)量

村級(jí)審計(jì)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性和政策性較強(qiáng)的審核和評(píng)價(jià)活動(dòng)，因此村級(jí)審計(jì)工作要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》和《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，在制度上要不斷完善，在方法上要不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量提升，提高村鎮(zhèn)內(nèi)審人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)：一是加強(qiáng)內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使村級(jí)審計(jì)人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力；二是組織村級(jí)審計(jì)人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及內(nèi)審工作有關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行依法審計(jì)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；三是村級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員要互相學(xué)習(xí)，相互交流，學(xué)習(xí)有關(guān)村級(jí)審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；四是加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)人員的思想政治工作，關(guān)心他們的工作和生活，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)內(nèi)審人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的事業(yè)心、責(zé)任心和使命感。

提升村級(jí)審計(jì)質(zhì)量的具體方法是：審計(jì)準(zhǔn)備階段。應(yīng)制定審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案，同時(shí)要了解被審計(jì)單位的基本概況、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)狀況以及其他相關(guān)事項(xiàng)等。審計(jì)實(shí)施階段。審計(jì)人員應(yīng)通過(guò)檢查、監(jiān)盤(pán)、審核、詢(xún)問(wèn)、函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等審計(jì)取證方法，獲取足以證明審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)證據(jù)，并要以不同形式做好審計(jì)工作記錄和審計(jì)工作底稿，明確規(guī)定審計(jì)復(fù)核的責(zé)任和要求。審計(jì)終結(jié)階段。應(yīng)以審計(jì)證據(jù)為依據(jù)，形成審計(jì)結(jié)論，出具審計(jì)報(bào)告，并依據(jù)審計(jì)報(bào)告出具審計(jì)意見(jiàn)和建議，作出審計(jì)決定。對(duì)于嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處并進(jìn)一步移交給紀(jì)委或司法部門(mén)處理。做好審計(jì)檔案管理。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將審計(jì)的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理嚴(yán)格按照檔案管理法的有關(guān)要求，將審核齊全、手續(xù)完備的審計(jì)檔案及時(shí)歸檔，并要由專(zhuān)人保管。

村級(jí)審計(jì)應(yīng)圍繞黨委、政府和村級(jí)的中心開(kāi)展審計(jì)工作，提高審計(jì)部門(mén)為宏觀調(diào)控服務(wù)的質(zhì)量，審計(jì)部門(mén)應(yīng)結(jié)合其工作實(shí)際，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量。村級(jí)審計(jì)工作應(yīng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，健全審計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)制，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要作好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)教育，為提高審計(jì)質(zhì)量創(chuàng)造條件。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，提出高層次的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)。