株洲市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理存在的問題與對策研究

蔡 麗

近年來，株洲市緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，重點(diǎn)實(shí)抓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理。隨著市縣各級對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，加強(qiáng)資金管理，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，成為株洲市新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、株洲市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理存在的問題

1.思想認(rèn)識上有誤區(qū)

由于農(nóng)民長期受“小農(nóng)”意識影響，存在著素質(zhì)普遍不高的問題，主體作用沒有顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，農(nóng)民雖然普遍持積極歡迎的態(tài)度，但在“誰主體、誰投入、誰建設(shè)”上，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策理解不透，重要性認(rèn)識不夠，特別是在資金安排上有過度依賴于財(cái)政部門的傾向。因此靠農(nóng)民投工投勞，其政策推行難度較大，導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中整體推進(jìn)有困難。

2.財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚有不足，報(bào)賬不規(guī)范

部分項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬不及時(shí)，內(nèi)部輔助賬設(shè)立和登記處理不規(guī)范，沒有按時(shí)提供相關(guān)憑據(jù)申請，導(dǎo)致資金未能按時(shí)撥付。同時(shí)，按照資金管理規(guī)定，報(bào)賬時(shí)需稅務(wù)部門印刷的統(tǒng)一發(fā)票，由于忽視了當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，許多在村鎮(zhèn)農(nóng)民手中購買的零星支出無法取得正規(guī)發(fā)票，部分項(xiàng)目實(shí)施單位甚至出現(xiàn)了假發(fā)票。

3.資金籌集難度大

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自實(shí)施以來，始終堅(jiān)持“以國家投入為導(dǎo)向，農(nóng)民投入為主體，多層次、多渠道籌集開發(fā)資金”的原則。經(jīng)過多方了解，在資金籌集方面主要存在兩方面問題，一是地方財(cái)力緊張，地方財(cái)政配套資金的撥入不及時(shí)或不能足額地配套，有的地方甚至出現(xiàn)了為了應(yīng)付上級的檢查，搞虛假配套資金的行為，出現(xiàn)了擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。二是農(nóng)民籌資投勞意識低下，再加上農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民收入不高，不愿意在這個(gè)上面投資投勞，造成群眾自籌資金難以落實(shí)到位。

4.弄虛作假，騙取開發(fā)資金

根據(jù)調(diào)查，在申請農(nóng)業(yè)開發(fā)資金過程中，弄虛作假主要存在以下幾個(gè)方面：第一，主管負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)單位故意虛報(bào)計(jì)劃，以其它涉農(nóng)單位實(shí)施的項(xiàng)目頂替本單位計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目蒙蔽上級，套取專項(xiàng)資金。第二，建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理等單位無依據(jù)擅自提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，謀私利套取專項(xiàng)資金。第三，建設(shè)單位縮小投資規(guī)模，虛報(bào)投入，侵占騙取專項(xiàng)資金。

二、促進(jìn)株洲市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的對策

1.重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理

資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是當(dāng)前形勢的迫切需要。各級財(cái)政、開發(fā)部門要高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，以高度的責(zé)任感，管好用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理調(diào)查研究工作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的科學(xué)性、指導(dǎo)性和前瞻性，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平。

2.嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制，規(guī)范報(bào)賬管理

在株洲市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的相關(guān)制度辦法趨于完善的前提下，還應(yīng)提高制度的執(zhí)行力，抓好貫徹落實(shí)。株洲市財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化以縣級財(cái)政報(bào)賬制為核心的財(cái)務(wù)管理體系，堅(jiān)持財(cái)政資金“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩敝贫?。明確開發(fā)部門和財(cái)政部門的職責(zé)，縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)報(bào)賬資金的日常核算和管理，對報(bào)賬資料合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，報(bào)賬資金全部實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算并直接支付。同時(shí)，還必須進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬程序，建立統(tǒng)一的報(bào)賬模式、規(guī)范的運(yùn)行流程和規(guī)范的會計(jì)賬務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報(bào)賬，嚴(yán)禁虛假報(bào)賬，虛假發(fā)票。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的籌措

首先，大力宣傳國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞的積極性，促使農(nóng)民群眾由被動開發(fā)向主動開發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，努力拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的深度廣度，讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，降低自籌資金的難度。其次，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)市縣財(cái)政資金足額配套，加大對配套資金預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度，以防止虛假配套資金情況。再次，堅(jiān)持和完善多元化的投入機(jī)制。除了積極爭取中央財(cái)政資金投入和地方財(cái)政部門足額落實(shí)配套資金之外，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

4.加強(qiáng)資金管理人員培訓(xùn)

首先，強(qiáng)化農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，開展形式多樣的專題培訓(xùn)，使農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員能做到了解制度，熟悉業(yè)務(wù)，規(guī)范操作，確保良好素質(zhì)的專職會計(jì)人員從事管理和財(cái)務(wù)核算工作，同時(shí)使其崗位保持相對穩(wěn)定。其次，堅(jiān)持農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目建設(shè)管理的全過程。農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員要對資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)控，對項(xiàng)目區(qū)工程支出情況、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查，檢查和糾正資金使用中出現(xiàn)的問題，參與竣工驗(yàn)收和工程決算等。通過參與全過程管理，提高縣級報(bào)賬制會計(jì)核算水平。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假

從縣級選項(xiàng)到市級考察評審，每一層都要嚴(yán)格按照制度要求執(zhí)行。一是建立競爭立項(xiàng)機(jī)制和項(xiàng)目預(yù)選制度，按照差額申報(bào)、公開競爭、擇優(yōu)選項(xiàng)的原則，依據(jù)年度項(xiàng)目申報(bào)指南和投資計(jì)劃，提前選擇下年申報(bào)備選項(xiàng)目。二是加強(qiáng)項(xiàng)目考察論證，縣、市級要組織有關(guān)專家、技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地考察(土地治理項(xiàng)目要召開村民代表會議、征求農(nóng)民意見)，推薦擬申報(bào)項(xiàng)目和出具初步評估論證意見。經(jīng)市財(cái)政局審核同意并報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報(bào)，市級農(nóng)發(fā)部門要對上報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。三是建立公開公示制度，對擬推薦申報(bào)的項(xiàng)目，要在縣(區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，聘任農(nóng)民監(jiān)督員，明確農(nóng)發(fā)部門與農(nóng)民監(jiān)督員雙方的職責(zé)義務(wù)。

三、結(jié)語

資金管理是保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)健康發(fā)展的關(guān)鍵，采取多元化資金籌措，實(shí)行縣級報(bào)賬制管理，加強(qiáng)農(nóng)發(fā)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，防止弄虛作假，對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

[1]樊磊,宋力沁.江蘇省丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的現(xiàn)狀評價(jià)與對策 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2012（6）：469-473.