加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策分析

林 嵐

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤

一直以來(lái)我國(guó)高校教師以及科研人員，他們普遍存有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)觀點(diǎn)。他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由自己能力爭(zhēng)取而來(lái)，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)所有權(quán)應(yīng)該屬于課題組或者個(gè)人所有，學(xué)校沒(méi)有過(guò)問(wèn)這些經(jīng)費(fèi)權(quán)利。當(dāng)前經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于個(gè)人開(kāi)支情況比較普遍，在一些餐飲、車(chē)費(fèi)經(jīng)費(fèi)支出比較普遍，經(jīng)費(fèi)持有者還使用經(jīng)費(fèi)去購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、房子。科研部門(mén)不注重經(jīng)費(fèi)使用情況，只關(guān)注承攬科研項(xiàng)目數(shù)量以及規(guī)模，不看重經(jīng)費(fèi)管理。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理辦法落后

當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)管理在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有形成規(guī)范性、統(tǒng)一性、完整性管理制度，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，只是簡(jiǎn)單的想要提升職員工作積極性，經(jīng)費(fèi)管理方法比較松懈?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬之后，科研人員只取出少量的管理經(jīng)費(fèi)。大部分經(jīng)費(fèi)由課題組自由分配，而學(xué)校只是收取一個(gè)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)便完成經(jīng)費(fèi)分配工作。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在問(wèn)題

在實(shí)際開(kāi)展經(jīng)費(fèi)管理中，經(jīng)費(fèi)主要由課題負(fù)責(zé)人以及課題組員一同編制預(yù)算方案，這些人員不具備財(cái)務(wù)知識(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理不了解，無(wú)法認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)管理重要性。每個(gè)科研小組研究的課題范圍不同，每個(gè)研究項(xiàng)目都有特殊性。進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，不可預(yù)見(jiàn)性以及復(fù)雜性展現(xiàn)出來(lái)，這些問(wèn)題容易導(dǎo)致實(shí)施方案可行性低，使得編制不科學(xué)，時(shí)常出現(xiàn)管理問(wèn)題，影響高校經(jīng)費(fèi)管理效益。

二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理：轉(zhuǎn)變管理理念，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

首先，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。確定研究課題時(shí)，應(yīng)該引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起廣闊的資源競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓科研資源得到放大，實(shí)現(xiàn)績(jī)效利益最大化?；诠_(kāi)、公正、公平的原則開(kāi)展項(xiàng)目科研招標(biāo)工作，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)管理模式。那些具有長(zhǎng)期投資的項(xiàng)目，更需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。學(xué)校應(yīng)該制定獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些具有科研成果的基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而一些科研沒(méi)有起色的基地進(jìn)行懲罰。執(zhí)行優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

其次，健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度。學(xué)校應(yīng)該基于本校發(fā)展情況和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制訂出符合學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。細(xì)分經(jīng)費(fèi)管理權(quán)職，尤其是科研管理部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及財(cái)務(wù)部門(mén)，建立相應(yīng)的管理責(zé)任制。一旦出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，能夠?qū)ふ业截?zé)任人。高?？蒲泄芾聿块T(mén)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目管理以及合同擬定，財(cái)務(wù)部門(mén)主要職責(zé)是核算經(jīng)費(fèi)數(shù)額，做好財(cái)務(wù)管理工作，并且協(xié)助導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作進(jìn)展，是否根據(jù)合同擬定開(kāi)展工作，是否在合法范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，核心工作是編制科研經(jīng)費(fèi)管理措施，做好決算和預(yù)算工作?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人接受學(xué)校監(jiān)督，他們?cè)诿總€(gè)項(xiàng)目研究進(jìn)程中，上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，身上肩負(fù)經(jīng)費(fèi)法律責(zé)任。這三個(gè)部門(mén)應(yīng)該各執(zhí)其職，在開(kāi)展工作時(shí)，能夠相互配合，提升科研經(jīng)費(fèi)管理效益。

最后，改變科研經(jīng)費(fèi)管理觀念。高?？蒲腥藛T應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)管理觀念，配合科研管理部門(mén)開(kāi)展管理工作，不斷溝通，參與科研管理各個(gè)環(huán)節(jié)。該做法能夠合理分配經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)相關(guān)部門(mén)要積極配合，做好經(jīng)費(fèi)管理宣傳工作，使得經(jīng)費(fèi)管理有法可依，有據(jù)可循。科研人員能夠明確經(jīng)費(fèi)管理重要性，基于經(jīng)費(fèi)合理利用基礎(chǔ)上，提高經(jīng)費(fèi)使用效率?？蒲兄饕?fù)責(zé)人應(yīng)該做好配合工作，使得經(jīng)費(fèi)管理和使用合理化、科學(xué)化。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人思想覺(jué)悟要高，轉(zhuǎn)變以往錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提升經(jīng)費(fèi)管理效益。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理：提升科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作

首先，需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作。經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)確性及科學(xué)性影響經(jīng)費(fèi)管理效益，科研項(xiàng)目申報(bào)人應(yīng)該根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，編制出具有可行性的編制制度。財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)刻關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)支出情況，基于經(jīng)費(fèi)管理措施以及項(xiàng)目科研進(jìn)展做好編制工作，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)使用情況，記錄好監(jiān)督信息，進(jìn)而跟財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)溝通，做好考核績(jī)效工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作時(shí)，明確項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)展，保障科研工作開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)符合經(jīng)費(fèi)管理需求，收支明確，杜絕出現(xiàn)擠占課題經(jīng)費(fèi)或者挪用課題經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。

其次，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用。高校承接課題研究時(shí)，應(yīng)該將科研立項(xiàng)同國(guó)家支付制度掛鉤，明確支付制度改革意義、改革方向以及要求。在開(kāi)展科研工作時(shí)，能夠做好宣傳工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要明確法律，在高校規(guī)定范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，杜絕經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)隨意性及無(wú)序性。應(yīng)該積極承擔(dān)高水準(zhǔn)的項(xiàng)目研究，將國(guó)家榮譽(yù)放置首位，逐漸提高經(jīng)費(fèi)使用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。

再次，做好結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高校進(jìn)行項(xiàng)目科研研究時(shí)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)該基于上級(jí)部門(mén)管理下，經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該基于高校發(fā)展實(shí)際情況，做好各個(gè)科研項(xiàng)目結(jié)賬管理工作，一些剩余的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一調(diào)度，拓展經(jīng)費(fèi)使用效率。一些科研項(xiàng)目結(jié)束后，科研管理部門(mén)應(yīng)該整合資料上報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)，共享科研相關(guān)信息。當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)核算不符時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該積極配合財(cái)務(wù)管理部門(mén)，辦理相關(guān)手續(xù)，提供有利材料。根據(jù)高校相關(guān)規(guī)定做好課題結(jié)賬手續(xù)。那些沒(méi)有正當(dāng)理由不辦理結(jié)賬手續(xù)的課題小組，學(xué)校明察原因之后，做出嚴(yán)重處罰。

最后，健全科研審計(jì)工作。高校應(yīng)該擁有一支高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，他們主要任務(wù)是不定期對(duì)科研項(xiàng)目部門(mén)進(jìn)行審計(jì)工作，做好監(jiān)測(cè)工作，保障經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)合理。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些不合理的科研項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)違規(guī)行為，學(xué)校應(yīng)該做出處置，取消這些人員參與評(píng)優(yōu)評(píng)比資格，限制經(jīng)費(fèi)支出。一些科研項(xiàng)目有突出研究成果，學(xué)校應(yīng)該給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，使得懲罰相符。審計(jì)部門(mén)應(yīng)該同項(xiàng)目審核工作結(jié)合在一起，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制執(zhí)行控制工作。經(jīng)費(fèi)管理同科研成果息息相關(guān)，高校科研人員應(yīng)該明確科研管理重要性，以身作則開(kāi)展科研管理工作。進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，也可以借助國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，執(zhí)行統(tǒng)一管理方法。

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道逐漸拓展，經(jīng)費(fèi)額度不斷增加。進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，應(yīng)該根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源確定經(jīng)費(fèi)管理方式，嚴(yán)格遵守批復(fù)環(huán)節(jié)，做好經(jīng)費(fèi)支出以及專(zhuān)款專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)管理工作。規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出程序，加強(qiáng)管理力度，學(xué)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也應(yīng)該詳細(xì)記錄在內(nèi)。逐漸完善科研項(xiàng)目考評(píng)制度，建立起完善的經(jīng)費(fèi)考核制度。

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