關(guān)于創(chuàng)建內(nèi)陸開放高地的重點問題探索

王泉泉

中國加入世界貿(mào)易組織后，對外開放的程度逐步深化到內(nèi)陸地區(qū)。在國際經(jīng)濟環(huán)境惡化，國際貿(mào)易保護主義盛行的背景下，中國內(nèi)陸地區(qū)要想創(chuàng)建內(nèi)陸開放高地，必須在發(fā)展重點問題上慎重考慮。本文以河南省為例，從中國內(nèi)陸地區(qū)開放現(xiàn)狀的闡述出發(fā)，分析了內(nèi)陸地區(qū)在新形勢下的開放環(huán)境和其對外開放的“二重”特征，認為當前內(nèi)陸地區(qū)不適合使用“東亞模式”進行開放，而應該借鑒“印度模式”來創(chuàng)建開放的高地。并在對印度模式進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了中國內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)建開放高地的重點應放在發(fā)展服務業(yè)上的思路。

一、 內(nèi)陸省份對外開放的特征

內(nèi)陸省份與外界的商品交換有著先天的不足，其中運輸成本的限制是主要原因，這使得中國許多內(nèi)陸省份，一直以來都存在著經(jīng)濟外向度相對較低，外商直接投資對經(jīng)濟發(fā)展帶動能力不足的問題，并且成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度和效益的重要阻礙。盡管近年來，一系列開放政策的出臺，擴大了這些省份的開放程度，但與沿海地位相比，其對外開放仍然具有顯著的落后特征。

（一） 進出口金額小，國有企業(yè)是主體

中國加入WTO后，對外開放的程度隨著多邊談判的進行不斷深入，然而中國的內(nèi)陸省份的對外開放卻仍然少有起色。以河南省為例，2008年，河南省進出口總額僅為1747934.0萬美元，僅為同期北京的6.43%（27169290萬美元）、上海的5.43%（32205531萬美元）、江蘇的4.46%（39227193萬美元）、浙江的8.28%（21113373萬美元）、廣東的2.55%（68496880萬美元）。占當年河南省GDP的6.65%，遠遠低于全國59.84%平均水平，與沿海開放城市更不具可比性。

內(nèi)陸省份與沿海地區(qū)相比，市場化程度更低一些，這也直接反映到其對外貿(mào)易的交易主體上。按登記注冊類型分，2008年河南省國有成分的外貿(mào)金額為808970.0萬美元，占總金額的46.28%，其次為集體成分20.50%（358317.0萬美元），二者總和占對外貿(mào)易總金額的近三分之二，是交易的絕對主體。

（二） 一般貿(mào)易方式為主，初級產(chǎn)品占比重

長期以來，內(nèi)陸省份由于上述運輸成本等問題，無法與沿海地區(qū)競爭，承接到“三來一補”的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。其對外交換的內(nèi)容主要是本地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，這也直接制約了其對外貿(mào)易的交易量。據(jù)統(tǒng)計，2008年河南省按貿(mào)易方式分的進出口總額中，一般貿(mào)易為1432065.0萬美元，占81.93%的較大比重，是當期河南省加工貿(mào)易進出口總值的5倍多，這與我國龐大的加工貿(mào)易金額形成了鮮明的對比。

河南省作為內(nèi)陸省份，其資金、技術(shù)等要素不具備競爭力，雖然勞動力資源豐富，卻因缺乏勞動力密集型的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)未能有所體現(xiàn)。因此，一直以來，內(nèi)陸省份大多都選擇初級產(chǎn)品進行對外的交易。河南省2008年出口產(chǎn)品按出口商品類值分，進出口最多的五類產(chǎn)品分別是：賤金屬及其制品（366168.0萬美元，占總量的20.95%），機電產(chǎn)品（299117.0萬美元，占17.11%），礦產(chǎn)品（291608.0萬美元，占16.68%），化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品（161281.0萬美元，占9.23%），紡織原料及紡織制品（115161.0萬美元，占6.59%）。

（三） 利用外資金額少，規(guī)模小

位于中國地理版圖中部的河南省，相比東部沿海省份，無論是從外商直接投資數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大的差距。從數(shù)量上看，2008年，河南省外商投資企業(yè)外方注冊資本為117億美元，僅為同時期北京的25.66%，上海的8.50%，江蘇的6.15%，浙江的17.06%，廣東的6.48%。從質(zhì)量上看，河南省外商投資的行業(yè)較為集中在制造業(yè)，2008年共投資1767個企業(yè)，占投資總企業(yè)數(shù)的66.50%。投資規(guī)模偏小，投資總額在1000-3000萬美元的有226.0個，僅占總投資企業(yè)數(shù)的8.51%，3000萬美元以上的企業(yè)更是僅有48個，占比不足2%。

二、 當前內(nèi)陸省份對外開放外部環(huán)境的特殊性

隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素格局的轉(zhuǎn)變，內(nèi)陸省份迎來承接東部產(chǎn)業(yè)的機遇。然而，世易時移，由于內(nèi)外部因素的顯著變化，內(nèi)陸省份的開放之路顯然已無法重復開放地區(qū)當初的思路和模式。

（一） 內(nèi)陸省份面臨的對外開放環(huán)境有所不同

1. 國內(nèi)開放政策向產(chǎn)業(yè)鏈高端引導。改革開放初期，中央相繼出臺了一系列針對國外市場的引資和貿(mào)易優(yōu)惠政策。各地區(qū)紛紛使出渾身解數(shù)，用大量優(yōu)惠的土地、稅收、用工等政策吸引外資和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的進駐，一時間，外商在中國的“超國民待遇”，幫助中國很快打開了對外開放的局面。在我國經(jīng)濟總量提高、外匯儲備豐裕的今天，中國對外開放的政策正在發(fā)生著悄然的變化。一方面，外部經(jīng)濟環(huán)境的惡化，使得拉動經(jīng)濟的主要力量必將從外貿(mào)出口中分化出來。針對拉動國內(nèi)需求方面的一系列相關(guān)政策，將會使貿(mào)易的方向發(fā)生改變。另一方面，由于加工貿(mào)易處于產(chǎn)業(yè)鏈條的最低端，其留給東道國的利潤空間和社會收益，長期以來飽受詬病。曾經(jīng)的以積累外匯儲備、保障低技能勞動力就業(yè)為目的政策將向增加附加價值及可持續(xù)發(fā)展方面變化。因此，內(nèi)陸地區(qū)目前如果還停留在消除行政壁壘，爭取更大政策落差等初級開放層面，將不利于其對外開放程度的深化。

2. 勞工成本上升，資源環(huán)境等約束增加。沿海地區(qū)開放時，可以說是傾舉國之力構(gòu)建了強大的低成本比較優(yōu)勢。首先，全國各地的打工者紛紛南下，且他們對于勞動報酬，勞動環(huán)境，工作強度等方面要求很低，匯聚成一個龐大的廉價勞動力大軍；其次，由于地方政府對外國外資資源的爭奪到了白熱化程度，對于本地環(huán)境污染的情況，大都是睜一只眼閉一只眼，這些都為開放低成本提供了前所未有的條件。然而，隨著開放成果的顯現(xiàn)，我國整體經(jīng)濟實力及人民生活水平的提高，上述條件發(fā)生了顯著的變化。外出打工者對生活質(zhì)量、勞動環(huán)境、勞動強度及與城市的融入程度都有了要求；各地政府也因為政策導向的改變，對當?shù)丨h(huán)境、資源加強保護，這些現(xiàn)實情況均會提高內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外開放的成本。

3. 國際經(jīng)濟形勢下行，對外貿(mào)易環(huán)境惡化。二戰(zhàn)結(jié)束之后，許多國家的宏觀經(jīng)濟波動明顯弱于二戰(zhàn)之前，表現(xiàn)出一定的穩(wěn)定性。這給所有國家的對外開放和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了一個黃金發(fā)展時期，各國紛紛打開國門，降低貿(mào)易壁壘，積極進行國際交換，并在他們的共同努力下，使得在多邊貿(mào)易規(guī)則的制定上取得了重要的突破。這一趨勢到2008年發(fā)生了改變，全球金融危機爆發(fā)以來，世界各國的經(jīng)濟均進入到明顯的下行區(qū)間，令我國對外開放的國際環(huán)境發(fā)生了很大的改變。首先，國外既有市場的需求減少，直接影響到我國出口金額的減少，外貿(mào)企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)甚至倒閉。其次，許多發(fā)達國家開始把制造業(yè)或轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，以緩解國內(nèi)嚴峻的就業(yè)形勢；或轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本更低的其他國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在世界范圍內(nèi)正在重新布局。最后，貿(mào)易保護主義盛行，作為國際貿(mào)易出口大國，我國遭遇了前所未有的惡劣環(huán)境，人民幣升值壓力加大， “雙反”及保障措施的頻繁干擾，增加了我國企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱了我國產(chǎn)品的競爭力。

（二）內(nèi)陸省份對外開放的“二重性”

作為一個由眾多地區(qū)構(gòu)成的大國，中國經(jīng)濟的市場開放可以從兩個層面進行理解：一個是全國層面，另一個是地區(qū)層面。內(nèi)陸地區(qū)層面的市場開放具有顯著的“二重”開放的屬性，即本區(qū)域的開放既包括區(qū)際開放，也包括國際開放，前者面向區(qū)域外，后者面向國外。這兩個方面互相之間相輔相成，不能偏廢。黨的十七大也提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平”、更加強調(diào)“對外開放和對內(nèi)開放的聯(lián)動和相互促進”。事實上，自改革開放以來，在中國區(qū)域之間的競爭從來就沒有間斷過，而恰恰是這個層面的競爭成就了中國經(jīng)濟三十余年的持續(xù)增長。在當前出口產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的大趨勢下，內(nèi)陸省份之間在對外開放領(lǐng)域的競爭會更趨激烈，任何一個省份都不能乎視這個現(xiàn)實?？梢哉f，只有在區(qū)域間的競爭中具有競爭力，才能沖出國門，走向世界。

內(nèi)陸省份由于地理、文化等原因，與沿海城市相比，其兩個層次的開放程度一直以來都不高，內(nèi)陸省份大多處于對外開放程度和對內(nèi)開放程度都偏低的處境。以前中國憑以在國際市場上競爭的優(yōu)勢，放在區(qū)域?qū)用妫统蔀榱怂麄兊墓餐c，傳統(tǒng)優(yōu)勢的趨同使得他們得以依仗參與貿(mào)易的基礎(chǔ)弱化?？梢哉f對于內(nèi)陸地區(qū)而言，在國際市場上除了國外的競爭，還面臨著國內(nèi)省份的相似產(chǎn)業(yè)的競爭。而繼續(xù)粗放地挖掘、透支現(xiàn)有資源，惟出口數(shù)字論，發(fā)展一些其他省份已經(jīng)具備優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，不僅會造成國內(nèi)產(chǎn)品趨同，進而走向資源浪費和惡性競爭的道路，而且還會喪失掉本地區(qū)形成將來競爭優(yōu)勢的大好時機。

三、 內(nèi)陸省份對外開放的模式借鑒

欠發(fā)達地區(qū)對外開放成功的模式，當前主要以中國為代表的“東亞模式”和以印度為代表的“印度模式”最為突出，由于后者在開放思路中更具有突破性而更受矚目。簡單來說，“印度模式”是一種直接從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟躍進到服務經(jīng)濟的發(fā)展模式。在國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)中，印度農(nóng)業(yè)占GDP的比重迄今還在20%以上，該國在GDP總量一般，特別是人均GDP較少的情況下構(gòu)建起服務業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重超過50%的產(chǎn)業(yè)體系，遠遠超前于與之處在同一發(fā)展水平的其他國家。簡單來講，“印度模式”的重點就在于發(fā)展服務業(yè)，無論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還是對外貿(mào)易總量上，及對于外貿(mào)結(jié)構(gòu)的提升上，服務業(yè)都成為核心力量。

（一） 打破傳統(tǒng)，發(fā)展服務業(yè)

對外開放的基礎(chǔ)一定是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速、健康的發(fā)展。印度對外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展主要依靠占據(jù)54%比重的服務業(yè)驅(qū)動。印度沒有發(fā)生基礎(chǔ)廣泛的制造業(yè)革命，其經(jīng)濟增長是以信息技術(shù)為主導，服務業(yè)為支撐，采取了非傳統(tǒng)的發(fā)展模式，即經(jīng)濟跳過了工業(yè)主導階段，直接從農(nóng)業(yè)為主的增長轉(zhuǎn)變?yōu)榉諛I(yè)的增長。印度服務業(yè)的發(fā)展受益于全方位的政策配合。首先，印度發(fā)展模式的內(nèi)涵是自下而上、市場主導型的發(fā)展模式，印度的私營經(jīng)濟扮演了舉足輕重的角色。其次，印度既強調(diào)對外開放，同時對國內(nèi)保護力度也很大。再次，印度服務業(yè)的發(fā)展是與其他產(chǎn)業(yè)相互促進的。從發(fā)展經(jīng)濟學的角度來看，“印度發(fā)展模式”是加速服務業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的滲透與反向刺激的過程，側(cè)重面向低收入群體的社會大眾消費能力的提升。最后，印度IT行業(yè)之所以能夠突飛猛進，在某種意義上也反映出印度研發(fā)、教育和自主創(chuàng)新能力的逐漸提升。

（二） 外貿(mào)以服務出口為主，創(chuàng)建“世界辦公室”

在服務業(yè)的強力支持下，相對印度商品貿(mào)易常年的逆差來講，印度服務貿(mào)易各部門表現(xiàn)不俗，常年處于盈余狀態(tài)，為印度外匯收入的增加做出了貢獻。2000年印度服務出口相當于其貨物出口值的39%，到2008年這一比值就上升到58%，而同期中國的這一比重則由12.2%下降到10.3%。過去多年間，印度服務貿(mào)易持續(xù)盈余，從2000年到2008年，盈余不斷增加，由18.3億美元迅速擴大到463.9億美元，服務貿(mào)易實際上成了印度最大的外匯儲備增加源泉。其中印度突飛猛進的軟件業(yè)的發(fā)展在世界上產(chǎn)生的“世界辦公室”的影響和意義，并不亞于中國的“世界加工廠”的影響。

（三） 服務業(yè)的技術(shù)支撐，擴展了制造業(yè)的出口

印度對外貿(mào)易出口增值能力有較快提高，部分應歸因于國內(nèi)信息技術(shù)、生物科技、醫(yī)療和制藥等技術(shù)密集型行業(yè)的蓬勃發(fā)展。如今技術(shù)密集型產(chǎn)品已經(jīng)占到印度制成品總出口額的30%左右，其中最重要的是信息技術(shù)產(chǎn)品、汽車零部件、特殊化學制品以及電氣電子產(chǎn)品。印度蓬勃發(fā)展的技術(shù)密集型制造業(yè)直接推動了印度技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，為印度出口商品結(jié)構(gòu)，由單純依靠勞動力要素稟賦向依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變起到了關(guān)鍵的作用，成為了對外貿(mào)易新的增長點，也為今后印度對外貿(mào)易模式的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。印度引進FDI也明顯偏重技術(shù)含量較高的行業(yè)，這與東亞國家大力發(fā)展勞動密集型低技術(shù)加工制造業(yè)的策略也形成鮮明的對照?；谝陨系膬?yōu)勢，當前印度對外直接投資最大的行業(yè)是制造業(yè)，2007至2008年度制造業(yè)對外投資額占其對外直接投資總額的比重高達43%，而同期中國對外直接投資中制造業(yè)只占8%。

四、 創(chuàng)建內(nèi)陸開放高地應重點發(fā)展服務業(yè)

從上世紀九十年代以來，以服務為內(nèi)容的國際交換活動日趨活躍，世界各國紛紛將國際服務貿(mào)易作為本國外貿(mào)發(fā)展的重要領(lǐng)域，其快速的增長速度甚至超過了同期貨物貿(mào)易的水平。以剛剛過去的2011年來看，盡管世界經(jīng)濟仍未從金融危機的陰霾中脫離，世界服務進出口卻繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，在同期貨物貿(mào)易增速下滑的背景下，服務進出口增速仍略有提高，其進出口總額比2010年增長了10.6%之多，表現(xiàn)出了強勁的發(fā)展動力。與此同時，發(fā)展起來的服務貿(mào)易理論，也為欠發(fā)達國家和地區(qū)提供了新的發(fā)展思路。在服務貿(mào)易領(lǐng)域，各國也可以根據(jù)自己的比較優(yōu)勢參與到國際分工中，并通過國際交換實現(xiàn)本國福利的提高。同時服務業(yè)的比較優(yōu)勢是可以后天培育的，印度基于落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展服務業(yè)，并成為服務貿(mào)易的重要出口國的例子足以證明這一點。

（一）服務貿(mào)易應作為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要部分

在新的開放形勢下，內(nèi)陸地區(qū)的對外開放已經(jīng)無法再忽視服務領(lǐng)域。首先，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢中，內(nèi)陸地區(qū)已經(jīng)吸收了一些出口加工產(chǎn)業(yè)的進駐，這種“兩頭在外”的貿(mào)易模式所生產(chǎn)的產(chǎn)品，并未在本地發(fā)生質(zhì)的改變，從某種角度來講，這種模式更像是一種簡單勞動服務的出口；其次，根據(jù)WTO的貿(mào)易分類，服務貿(mào)易形式共分為十二大類，155個小項，其涵蓋范圍廣泛。既包括技術(shù)、知識密集型的現(xiàn)代服務行業(yè)，又包括勞動密集型的傳統(tǒng)服務業(yè)。參與服務貿(mào)易便于優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易效應。因此，對于任何一個有意參與擴大對外開放的國家和地區(qū)來講，總能夠在服務領(lǐng)域找到適合本地區(qū)優(yōu)勢特點的行業(yè)參與其中；最后，根據(jù)環(huán)境和自身發(fā)展的趨勢，如果能夠投入到面向未來的服務領(lǐng)域發(fā)展，將為內(nèi)陸地區(qū)將來的對外開放打下良好的基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)陸地區(qū)強化開放高地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)需要現(xiàn)代服務業(yè)的強力支撐

對于內(nèi)陸地區(qū)而言，“開放高地”有著特殊的意義。首先，對于內(nèi)陸地區(qū)而言，開放是在廣泛聯(lián)系的大環(huán)境下，發(fā)展自身具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在其壯大的過程中，利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，伴生了與外部世界的各種資源的交換，反映在統(tǒng)計結(jié)果上就是進出口數(shù)量、金額的增加，投資規(guī)模的擴大，及對外合作的深化。其次，對于內(nèi)陸地區(qū)要想成為開放的高地，就意味著其對外開放的策略應具備前瞻性，所選擇的重點領(lǐng)域具有足夠的發(fā)展空間和相應的產(chǎn)業(yè)支撐，所發(fā)展起來的開放領(lǐng)域?qū)χ苓叺貐^(qū)應具有引領(lǐng)、輻射和集散功能，要成為產(chǎn)業(yè)鏈“高端”領(lǐng)域的提供者。

在這樣的理解基礎(chǔ)上，服務業(yè)應是內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)對外開放高地的首要環(huán)節(jié)。不論在產(chǎn)業(yè)層面上，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的支撐，還是在具體行業(yè)層面上，對于行業(yè)優(yōu)化升級的推動，都離不開現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；不論是產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)、市場調(diào)研，還是產(chǎn)業(yè)鏈后端的營銷、售后服務，無不是現(xiàn)代服務業(yè)的領(lǐng)域。因此，大力推動服務貿(mào)易和技術(shù)密集型制造業(yè)的發(fā)展，推動制造業(yè)和服務業(yè)的共同發(fā)展，保證商品貿(mào)易與服務貿(mào)易的均衡增長，才是中國內(nèi)陸省份今后對外貿(mào)易發(fā)展的必經(jīng)之路。

（三）服務業(yè)可以為內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)化開放環(huán)境

服務業(yè)的發(fā)展在內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展中起著重要的作用，是內(nèi)陸地區(qū)改善開放經(jīng)濟環(huán)境的重要渠道。首先，生產(chǎn)性服務業(yè)就是為工農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)效率服務的。隨著市場經(jīng)濟的深化和競爭的加劇，行業(yè)的分工更為精細，要實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開技術(shù)研發(fā)、市場調(diào)研、營銷策劃和其他相關(guān)專業(yè)服務的共同努力。其次，城鎮(zhèn)化不同于工業(yè)化，不僅涉及到產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，更多的是要考慮到新增城鎮(zhèn)人口如何適應的問題。而服務業(yè)可以為城鎮(zhèn)化提供必要的社會保障，提供充分的就業(yè)機會，提供更優(yōu)質(zhì)的生活服務。在當前受教育人口就業(yè)形勢嚴峻的情況下，服務外包產(chǎn)業(yè)因不受運輸條件限制，可以解決大批白領(lǐng)就業(yè)，適合內(nèi)陸城市發(fā)展。最后，服務業(yè)的發(fā)展將為國際間貨物和服務的交換搭建良好的平臺，提供公平、開放、透明的貿(mào)易環(huán)境：如良好的治安環(huán)境、法制環(huán)境、保障貿(mào)易順利進行的服務設(shè)施、服務體系、服務管理，暢通無阻，方便快捷的貿(mào)易通道等服務。

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