加快培育我國服務貿(mào)易的國際競爭新優(yōu)勢

周柳軍

近年來，美國等國家提出“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，許多專家認為在美國的發(fā)展戰(zhàn)略帶動下，世界經(jīng)濟的中心將向制造業(yè)回歸，服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展勢頭將會有所放緩。我們認為，美國所指的“再工業(yè)化”既不是“去服務化”，也不僅僅是簡單的重振制造業(yè)雄風，而是在第二次工業(yè)革命基礎(chǔ)上搶占新一輪工業(yè)革命制高點的一個宣示，其實質(zhì)是繼續(xù)以高技術(shù)為依托，更加注重發(fā)展高附加值的制造業(yè)，包括先進制造、新能源、環(huán)境保護、信息等新興產(chǎn)業(yè)，從而構(gòu)建具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的新工業(yè)體系，在工業(yè)領(lǐng)域追求領(lǐng)導地位。

美國長期以來都是世界上第一大服務貿(mào)易國家，而且保持巨額順差，美國絕對不可能輕易放棄在服務貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。所以，無論從戰(zhàn)略方向上講，從規(guī)模影響上講，還是從實際利益上講，“再工業(yè)化”都不會影響美國服務業(yè)和服務貿(mào)易在美國經(jīng)濟中的地位，更不會影響世界服務經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。四個“超過”的態(tài)勢將長期存在，服務貿(mào)易將長期成為各國競爭的焦點，服務貿(mào)易將繼續(xù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟增長、改善民生、保障就業(yè)的重要力量受到各國廣泛重視。

一、世界服務領(lǐng)域新變革對我國服務貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響

服務要素在全球經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的作用持續(xù)加強，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新推動服務領(lǐng)域變革向縱深發(fā)展，這對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，也創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。

（一） 制造業(yè)服務化的變革，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級確立了重要方向

全球制造業(yè)投入的服務要素比重在增加，產(chǎn)出的服務價值比重也在提高。制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端拓展，以IBM、GE等跨國公司為代表的許多制造企業(yè)將重心向提供核心服務轉(zhuǎn)移，甚至完成了向服務型企業(yè)的轉(zhuǎn)型。我國制造業(yè)服務化，有利于突破資源約束，向價值鏈高端升級，在正在興起的第三次工業(yè)革命（美國著名趨勢學家杰里米·里夫金提出）中占據(jù)有利地位，搶抓發(fā)展機遇。而且，我國制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)具有其他發(fā)展中國家難有的后發(fā)優(yōu)勢。

（二） 服務業(yè)信息化的變革，為我國新興服務貿(mào)易的發(fā)展提供了重要動力

計算機、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術(shù)的進步使服務交易的深度和廣度不斷擴展，以服務外包為代表的新興服務貿(mào)易得以蓬勃發(fā)展。近幾年來，我國服務外包產(chǎn)業(yè)抓住了全球服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展勢頭迅猛，而且知識流程外包（KPO）業(yè)務比重逐漸提升，反映出我國服務外包產(chǎn)業(yè)正向產(chǎn)業(yè)鏈高端業(yè)務拓展。云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，為服務貿(mào)易發(fā)展提供了更加有力的技術(shù)支撐，并創(chuàng)造了新的服務需求。服務業(yè)信息化也推動家政、餐飲、住宿等商貿(mào)服務業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式和管理方式，有的家政網(wǎng)絡(luò)服務平臺已開始借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)運營，網(wǎng)上訂餐、訂票、訂房成為消費時尚。

（三） 現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展集聚化的趨勢，為我國服務貿(mào)易高效發(fā)展塑造了功能載體

隨著城市經(jīng)濟功能由生產(chǎn)中心向服務中心轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務業(yè)集聚趨勢日漸明顯，在我國呈現(xiàn)同樣特征：一是依托原有工業(yè)園區(qū)發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，形成園內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚，為制造業(yè)提供支撐；二是依托城市區(qū)域功能，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)功能區(qū)，如北京的金融街，上海的北外灘航運服務區(qū)，以及各地涌現(xiàn)出的許多特色商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)；三是依托城市總體規(guī)劃，打造國際性、綜合型的服務型經(jīng)濟城市。有專家研究稱，在世界城市化進程中，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“緩慢發(fā)展—加速上升—緩慢發(fā)展”的趨勢，特別是在城市化率超過57%以后，服務業(yè)上升速度將明顯加快，巴西、墨西哥、日本、韓國等國服務業(yè)的發(fā)展實踐都證明了這一點。未來現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易的發(fā)展，將更多地依賴于城市或城市群總體功能的提升，以充分發(fā)揮服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，確立競爭優(yōu)勢。

（四）服務消費需求多元化的趨勢，為擴大內(nèi)需、推動增長創(chuàng)造了內(nèi)生動力

在發(fā)達國家，服務消費已經(jīng)是私人消費的主要形式，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。2008年我國人均GDP突破3000美元，2011年突破5000美元，按照國際經(jīng)驗，我國已經(jīng)進入服務消費快速增長期。餐飲、旅游、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健、社會化養(yǎng)老等服務消費需求不斷擴大，服務消費已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、推動增長的重要動力。

據(jù)統(tǒng)計，2012年我國全年服務進出口仍將保持兩位數(shù)增長，總額將超過4600億美元，同比增長超過10%，基本達到《服務貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出的11%的增長目標。

二、我國發(fā)展服務貿(mào)易的新機遇與新動力

（一）立足新階段，抓住服務業(yè)發(fā)展面臨歷史性轉(zhuǎn)變的機遇

“十二五”初期有三個“超過”的發(fā)展態(tài)勢需要引起我們的重視和思考。第一個“超過”：我國服務業(yè)吸收外商直接投資于2011年首次超過了制造業(yè)；第二個“超過”：我國城鎮(zhèn)化率于2011年首次超過50%，城市服務消費的市場基礎(chǔ)不斷擴大；第三個“超過”：我國服務業(yè)勞動就業(yè)人數(shù)在2011年首次超過農(nóng)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)。同時，2001年我國65歲以上的老年人占總?cè)丝诔^7%，我國早已進入人口老齡化社會。

這表明，我國不僅處于工業(yè)化的關(guān)鍵階段，同時也進入了邁向服務經(jīng)濟的關(guān)鍵過渡期。三次產(chǎn)業(yè)加快融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢日益突出，服務要素在農(nóng)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中將發(fā)揮更加重要的作用。專家預測，2016年我國服務業(yè)增加值占比將首次超過工業(yè)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)，屆時我國服務業(yè)發(fā)展將進入新的階段。今年5月28日，溫家寶總理在首屆中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會開幕式上發(fā)表重要演講，明確指出“中國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，服務業(yè)發(fā)展面臨歷史性的機遇，即將迎來快速發(fā)展的春天?！?/p>

（二）把握新機遇，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則促進服務貿(mào)易新發(fā)展

許多專家對世界貿(mào)易組織規(guī)則進行過深入研究，對世界各國在服務領(lǐng)域的補貼情況也作了一些了解和分析。美國、歐盟、日本、澳大利亞等發(fā)達國家都將服務貿(mào)易補貼作為增強本國服務業(yè)國際競爭力的一種手段，通過稅收優(yōu)惠、直接補貼、優(yōu)惠貸款等補貼形式，在金融、運輸、旅游、商業(yè)、文化娛樂和視聽等諸多服務領(lǐng)域確立了一定競爭優(yōu)勢。當前，世界貿(mào)易組織對服務貿(mào)易補貼的定義、范圍以及紀律尚在談判之中。

如何搶抓機遇，在世界貿(mào)易組織框架下，最大限度地發(fā)揮服務貿(mào)易財稅鼓勵政策在促進我國服務貿(mào)易發(fā)展中的引導和促進作用，是一個非常值得研究的問題，也是一個亟待破題的現(xiàn)實問題，至少有三個方面需要同時考慮周全。第一，我們對服務業(yè)和服務貿(mào)易實施財稅鼓勵政策要在國際法框架下謹慎實施，同時要密切關(guān)注多哈回合談判進程，既要保證政策師出有名，避免授人以柄，而且還要注意“抓小辮”、“攢炮彈”，積累足夠的談判籌碼。第二，財稅鼓勵政策如何設(shè)計、如何落地也非常值得研究。目前正在實施的服務外包財稅優(yōu)惠政策，將于2013年底到期，我們正在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，抓緊研究提出新一輪優(yōu)惠政策，避免優(yōu)惠政策退出帶來服務外包行業(yè)的大起大落。第三，財稅優(yōu)惠政策影響面廣，杠桿放大作用明顯，要注重保護和鼓勵中小企業(yè)，避免扭曲國內(nèi)市場。

（三）增創(chuàng)新動力，堅持服務領(lǐng)域改革創(chuàng)新和對外開放

我國服務貿(mào)易進入新的發(fā)展階段后，必須有效提升發(fā)展效率，這離不開改革創(chuàng)新和對外開放。改革創(chuàng)新是內(nèi)生動力。服務業(yè)進一步發(fā)展，必須更加重視發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，依靠市場主體的創(chuàng)新驅(qū)動，通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提高服務業(yè)效率；同時也要重視“驅(qū)動創(chuàng)新”，通過保護知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力。

擴大開放是外生動力，我國服務業(yè)還不乏開放的空間。推進服務業(yè)對外開放，一方面可以換取其他國家、其他領(lǐng)域更大的經(jīng)濟利益，另一方面有利于加強我國企業(yè)在市場條件下的競爭，引進國際先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，增強國際競爭力，提升發(fā)展效率。服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，與外資、外經(jīng)有機融合和良性互動，將為我國開放型經(jīng)濟體系提供重要支撐，推動我國開放型經(jīng)濟提升到新水平。

三、加快培育我國服務貿(mào)易國際競爭新優(yōu)勢

（一）統(tǒng)籌利用各部門政策資源，推動服務貿(mào)易管理水平提升

2007年，商務部牽頭成立了由34個相關(guān)部委職能司局參加的“服務貿(mào)易跨部門聯(lián)系機制”，在制訂服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和開展服務貿(mào)易促進活動方面協(xié)調(diào)開展了大量工作。當前，我們還需要進一步統(tǒng)籌推進服務領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動服務貿(mào)易便利化和標準化，提高技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務外包和會展業(yè)等重點領(lǐng)域的發(fā)展水平，加強服務貿(mào)易人才培養(yǎng)，并把加快出臺《服務貿(mào)易促進條例》等內(nèi)容作為重要工作，加大服務貿(mào)易的協(xié)調(diào)力度。

《服務貿(mào)易促進條例》將統(tǒng)籌各個服務行業(yè)的政策法規(guī)，明確各政府主管部門的職責劃分，集成統(tǒng)籌各種促進措施，為服務貿(mào)易促進提供統(tǒng)一的原則和方針，從法律層面保障服務貿(mào)易發(fā)展。商務部早在3年前就啟動了《服務貿(mào)易促進條例》的可行性課題研究，并完成了起草工作和部門意見征求程序。但是從目前情況來看，《服務貿(mào)易促進條例》短期內(nèi)出臺的難度相當大，原因主要有三個：一是現(xiàn)在立法資源十分有限，尤其是促進類的法規(guī)很難排上國務院法制辦的立法計劃；二是全國各地服務貿(mào)易的發(fā)展水平千差萬別，目前出臺促進條例可能還需要進一步達成共識；三是世界各國確實還沒有這方面的立法實踐，我們是第一個探索這方面立法的國家。所以，我們有一個不太成熟的建議：服務貿(mào)易發(fā)達的省市，比如說上海市，可以在這方面做一些工作，率先研究出臺地方性的、促進服務貿(mào)易發(fā)展的法規(guī)，為國家出臺《服務貿(mào)易促進條例》積累經(jīng)驗。

（二）統(tǒng)籌發(fā)揮財政稅收政策效用，推動支持服務貿(mào)易發(fā)展的政策集成創(chuàng)新

一是強化現(xiàn)有政策支持。要延續(xù)現(xiàn)有服務外包扶持政策，加強文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等重點服務領(lǐng)域的資金扶持力度，著力培育服務貿(mào)易的市場主體。

二是加大公共財政支持力度。要研究設(shè)立服務貿(mào)易發(fā)展專項資金，通過建立指導目錄，確立若干需要鞏固優(yōu)勢或優(yōu)先發(fā)展的服務貿(mào)易領(lǐng)域，利用財政資金對這些領(lǐng)域的企業(yè)，特別是中小企業(yè)進行扶持，重點支持技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌營銷、知識產(chǎn)權(quán)保護等環(huán)節(jié)。

三是要研究出臺服務出口退稅政策。營業(yè)稅不存在出口退稅問題，但改征增值稅后，就面臨著出口退稅問題。我國大多數(shù)現(xiàn)代服務業(yè)在國際市場競爭中還處于劣勢地位，若繼續(xù)實施服務含稅出口的政策，與其他對服務業(yè)征收增值稅的國家相比，我國現(xiàn)代服務業(yè)在國際競爭中就會更加艱難。對服務業(yè)實行服務出口退稅，不僅直接有利于提高服務企業(yè)的國際競爭力，而且還有利于引導社會資本投向服務業(yè)，提升服務業(yè)的發(fā)展水平。目前，“營改增”試點正在穩(wěn)步推進，已經(jīng)從上海市鋪開到其他10個省市，這個過程中我們要主動探索開展服務出口退（免）稅工作，也歡迎各位專家學者深入開展相關(guān)研究。

（三）統(tǒng)籌發(fā)揮地方政府積極性，推動提升創(chuàng)新示范載體水平

目前，服務貿(mào)易功能性示范載體的建設(shè)已初見成效，已有11個國家軟件出口（創(chuàng)新）基地和21個服務外包示范城市。2011年，服務外包示范城市承接國際（離岸）服務外包合同金額301.1億美元，合同執(zhí)行金額219億美元，占全國總量分別為92.3%和91.9%。2011年，我國服務進出口排名前5位的省市（北京、上海、廣東、江蘇、浙江），服務進出口合計已達3322億美元，占全國比重已經(jīng)達77%，服務貿(mào)易在東部沿海的積聚態(tài)勢非常明顯。3322億美元的規(guī)模，已經(jīng)超過服務進出口世界排名第5的國家（日本），也就是說，我國服務貿(mào)易發(fā)展的龍頭在東部，而且非常強大，當然同時也反映出中西部的發(fā)展空間還非常大。

我們應該更加重視現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易的集聚作用，實施錯位發(fā)展，科學布局，建立完善的服務貿(mào)易創(chuàng)新示范載體層次，在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)率先形成國際競爭新優(yōu)勢：第一層次是服務貿(mào)易綜合創(chuàng)新示范城市。如北京、上海等現(xiàn)代服務貿(mào)易發(fā)展程度較高、服務業(yè)體系完善的國際性大型城市，結(jié)合CEPA、ECFA等我周邊自貿(mào)區(qū)關(guān)于服務貿(mào)易的安排，重點推進服務貿(mào)易稅制改革、服務貿(mào)易便利化、服務貿(mào)易統(tǒng)計企業(yè)直報等全局性服務貿(mào)易政策試點，發(fā)揮服務貿(mào)易綜合示范作用。第二層次是服務貿(mào)易功能性創(chuàng)新示范區(qū)。結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、城市功能配套，利用已經(jīng)形成集聚的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)或者海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通過疊加功能開展合作，重點推進金融、會展、物流、會計、旅游等領(lǐng)域服務貿(mào)易的發(fā)展，研究培育若干區(qū)域國際商貿(mào)中心城市。第三層次是服務貿(mào)易創(chuàng)新示范企業(yè)或示范項目?？蛇x取帶動性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)或項目進行扶持，發(fā)揮示范效應。

（四）統(tǒng)籌發(fā)揮促進體系效用，推動促進水平全面提升

一是完善服務貿(mào)易展會布局。緊緊把握世界會展中心東移的趨勢，抓好戰(zhàn)略布局和行業(yè)規(guī)范，把我國打造成為亞太乃至世界的會展中心。在服務貿(mào)易領(lǐng)域，我們要發(fā)揮中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會（簡稱京交會）作為綜合型服務貿(mào)易展會的龍頭輻射作用，建設(shè)對外開放的新平臺；創(chuàng)辦中國（上海）國際技術(shù)進出口交易會，繼續(xù)辦好深圳文博會、大連軟交會等重點行業(yè)展會，合作辦好內(nèi)地與香港服務貿(mào)易洽談會、中韓技術(shù)貿(mào)易展等境外展會，推進重點地區(qū)、重點領(lǐng)域的服務貿(mào)易交流與合作。二是拓展“中國服務”品牌的境外營銷渠道。充分利用已經(jīng)“走出去”的企業(yè)和機構(gòu)作為載體平臺，宣傳“中國服務、全球共享”的理念。三是提升中介組織建設(shè)水平。加強中國服務貿(mào)易協(xié)會等中介組織建設(shè)；加快建立全國會展業(yè)協(xié)會、服務外包協(xié)會，充分發(fā)揮商貿(mào)服務業(yè)各大協(xié)會的橋梁紐帶作用。四是加強服務貿(mào)易雙邊促進機制的建設(shè)。目前，我國已經(jīng)與澳大利亞、英國、德國、愛爾蘭等四個國家簽署了雙邊服務貿(mào)易促進協(xié)議。下一步，我們將結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、京交會籌備等工作，促進與新加坡、日本、印度、巴西等其他重點國別在服務貿(mào)易領(lǐng)域的交流與合作。

我們對于加快發(fā)展會展服務業(yè)要有清醒地認識。會展服務業(yè)是發(fā)展服務業(yè)和服務貿(mào)易的重要行業(yè)，其本身就是為貿(mào)易促進服務的行業(yè)，是聯(lián)系生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，是促進服務貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展的主要途徑；同時，會展服務業(yè)也是重要的服務貿(mào)易領(lǐng)域，而且匯聚人員流、物資流、資金流、技術(shù)流，帶動旅游、餐飲、住宿、交通、零售等其他服務貿(mào)易領(lǐng)域增長的作用十分明顯。目前，西歐和美國是世界會展的兩個中心，我國有可能并正在成為全球會展的第三個中心。從會展服務業(yè)自身來看，近年來，我國會展服務業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)位居世界前三。據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI）統(tǒng)計，我國展館室內(nèi)展覽面積為475.5萬平方米，在全球僅次于美國。2010年，我國貿(mào)易展會展出凈面積1300萬平方米，僅次于美國（2330萬平方米），高于德國（880萬平方米）。從市場吸引力來看，我國已經(jīng)具備了成為國際會展中心的經(jīng)濟基礎(chǔ)。特別是全球金融危機后，歐美經(jīng)濟的持續(xù)低迷，國際會展中心從歐美向新興經(jīng)濟體特別是中國轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。我們應該清楚地看到這個趨勢，并抓住世界會展中心東移的機遇，做大做強中國的會展服務業(yè)和服務貿(mào)易。

（五）統(tǒng)籌利用服務貿(mào)易研究資源，推動服務貿(mào)易研究水平大幅提升

商務部服貿(mào)司非常重視與服務貿(mào)易研究機構(gòu)和專家的交流與合作，合作開展了一些課題研究，召開了多次研討會請專家建言獻策，都取得了非常不錯的效果。近年來，服務貿(mào)易已經(jīng)成為許多高校和研究機構(gòu)的研究熱點，不少高校還設(shè)立了服務貿(mào)易研究方向，可以說，全國已經(jīng)形成了全面深入研究服務貿(mào)易的良好氛圍。

目前，我們關(guān)注的研究重點主要是三個方面：一是加強宏觀經(jīng)濟形勢研判和重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動態(tài)的跟蹤分析，為政策制定提供參考。二是深入研究關(guān)系到服務貿(mào)易總體發(fā)展與布局的重大理論政策。要加強服務業(yè)和服務貿(mào)易相關(guān)的稅收政策研究；加強服務貿(mào)易創(chuàng)新示范載體建設(shè)方面的研究；關(guān)注多雙邊和區(qū)域?qū)用娴姆召Q(mào)易自由化安排，比如CEPA、ECFA等；對推進服務外包、會展業(yè)及其他重點行業(yè)的標準制定問題開展深入研究。三是服務貿(mào)易統(tǒng)計研究。要在現(xiàn)有國際收支平衡表的統(tǒng)計基礎(chǔ)上，逐步推進和完善服務貿(mào)易企業(yè)直報工作。同時，我們還要繼續(xù)創(chuàng)新，積極研究推出尚未涉及的重點行業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索提出時效性較強、反映短期市場變化的指標，比如外向型服務業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI），從而完善現(xiàn)有服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性。