大開發(fā)背景下的西部工業(yè)：進(jìn)展、問題與前瞻

周民良

大開發(fā)背景下的西部工業(yè)：進(jìn)展、問題與前瞻

周民良

西部工業(yè)近年來保持較快增長，對縮小地區(qū)差距起到積極作用。文章以2012年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析了西部工業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)，揭示了西部工業(yè)發(fā)展中的主要矛盾與問題，研判了西部工業(yè)發(fā)展的若干趨勢，并提出了相應(yīng)的政策建議。

西部大開發(fā)；工業(yè)；矛盾；趨勢；建議

2012年，西部經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長之勢，西部工業(yè)在全國的影響力進(jìn)一步加大，工業(yè)增長引領(lǐng)西部大開發(fā)取得新進(jìn)展的勢頭比較明顯。在黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)”的政策背景下，[1]如何以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在新的政策背景下進(jìn)一步推動西部工業(yè)科學(xué)發(fā)展，仍然是一個(gè)需要深入破解的課題。

一、2012年西部工業(yè)增長的基本態(tài)勢

在穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀政策引領(lǐng)下，盡管國際金融危機(jī)的影響依然十分突出，全國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一定下行趨勢，但是降中趨穩(wěn)的勢頭比較明顯。2012年全國經(jīng)濟(jì)還是實(shí)現(xiàn)7.8%的增長速度，工業(yè)增長速度維持在10%。在全國各個(gè)地區(qū)中，西部經(jīng)濟(jì)保持了相對較快的增長速度，尤其是西部工業(yè)增長速度十分突出。

（一）工業(yè)增長速度較快，在全國處于領(lǐng)先地位

2012年西部經(jīng)濟(jì)增長較快，各省區(qū)GDP增速普遍高于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)以上，且明顯快于江蘇、浙江、山東、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。①本文所引用的數(shù)據(jù)除了特別注明外，均來自各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。尤其是在政策調(diào)控與市場驅(qū)動下，工業(yè)的不平衡增長格局有利于西部。2012年，我國沿海、東北、中部與西部工業(yè)增加的值增速分別為10.3%、11.5%、4.4%和15.2%，②數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。西部工業(yè)增長最快。與浙江、廣東等省區(qū)GDP增速與工業(yè)增加值增速相近甚至工業(yè)增加值增速慢于GDP增速相比較，西部各省區(qū)工業(yè)增加值的增長速度都明顯快于GDP增長速度，工業(yè)增長速度較快是整個(gè)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上的重要牽引力。值得注意的是，西南各省區(qū)的工業(yè)增長速度都超過15%，成為全國工業(yè)增長整體表現(xiàn)最突出的一個(gè)區(qū)域。比較而言，西北一些前幾年增長較快的省區(qū)如內(nèi)蒙古、寧夏等的工業(yè)增速，則出現(xiàn)一定程度的回落趨勢。這顯示出在資源開發(fā)和對外開放的不同背景下，西部工業(yè)優(yōu)勢的發(fā)掘具有一定層次性，西南、西北的工業(yè)增長格局帶有一定輪動性。

表1 2012年西部各省區(qū)及部分沿海省份GDP和工業(yè)增長率比較（%）

（二）固定資產(chǎn)投資在西部工業(yè)開發(fā)中起到重要支撐作用

從2004年起，中西部投資就開始超過沿海，投資差距縮小對于區(qū)域差距縮小有重要作用。其后，西部對投資的吸引力不斷凸顯。2011年，全國投資增速前10位的省區(qū)中，西部有6個(gè)省區(qū)位列其中，而第1到第4位的省區(qū)都無一例外地出現(xiàn)在西部。在跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對投資吸引力增強(qiáng)的背景下，2012年，西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資快于全國的趨勢繼續(xù)保持，整個(gè)西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資86150億元，同比增長24.2%，明顯快于全國20.6%的平均水平。分省區(qū)看，西部地區(qū)除內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速（19.2%）略低于全國平均水平外，其余省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均大于或者等于全國平均水平。其中，貴州、新疆固定資產(chǎn)投資增速均達(dá)到31.8%，并列全國第1位，而甘肅、青海、西藏、陜西、云南等西部省份也都保持了較快增速。

表2 2012年西部各省區(qū)固定資產(chǎn)投資增長率（%）

（三）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的影響力不斷增長

2006年，中央政府發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出在西部地區(qū)要積極發(fā)展能源及化工、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等六類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其中，工業(yè)類的能源及化工、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及加工等資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭、石油、天然氣、電力等能源工業(yè)增長幅度明顯，市場優(yōu)勢得到加強(qiáng)。2012年全國原煤產(chǎn)量達(dá)到36.5億噸，其中內(nèi)蒙古的原煤產(chǎn)量在2010年超過山西后，2012年達(dá)到10.62億噸，進(jìn)一步超過山西的9.13億噸，居于全國第一位，而陜西的原煤產(chǎn)量也達(dá)到4.79億噸。2012年，內(nèi)蒙古六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的90%以上；具有內(nèi)蒙古特色的稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，稀土行業(yè)增加值同比增長11.5%。2012年，四川的工業(yè)增長達(dá)到15.6%，在規(guī)模以上工業(yè)中，黑色金屬礦采選業(yè)增長28.9%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長22.6%，紡織業(yè)增長21.4%，有色金屬礦采選業(yè)增長19.1%，化學(xué)纖維制造業(yè)增長18.2%，家具制造業(yè)增長18.0%，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)增長17.1%，金屬制品業(yè)增長16.4%。陜西2012年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6847.41億元，比上年增長15.7%。其中，在規(guī)模以上工業(yè)中，能源化工、裝備制造、有色冶金、食品制造、非金屬礦物制品、醫(yī)藥制造、紡織服裝、計(jì)算機(jī)、通信及其他電子設(shè)備制造八大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6502.7億元，比上年增長16.4%。在甘肅，石化、有色、電力、冶金、食品、煤炭和裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1755.42億元，比上年增長13.34%，占規(guī)模以上工業(yè)的90.89%；實(shí)現(xiàn)利潤226.51億元，增長4.96%，占規(guī)模以上工業(yè)的87.39%。

（四）對內(nèi)對外開放的新優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮

近年來，中央政府為支持西部大開發(fā)，出臺了一系列推動西部對內(nèi)對外開放的政策。對于西部沿邊地區(qū)，國務(wù)院出臺了促進(jìn)邊境貿(mào)易、推動沿邊口岸建設(shè)和設(shè)置邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策，而在西部內(nèi)陸地區(qū)，中央政府也重視推動內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在有利于整體開放的政策背景下，西部地區(qū)對內(nèi)對外開放的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。數(shù)據(jù)表明，2012年，西部地區(qū)出口1487億美元，同比增長37.8%，增速高于全國6.2%的平均增速。分區(qū)域看，西南地區(qū)引領(lǐng)全國各地區(qū)的出口增長，西藏對外出口增長152.1%，居全國第1位；重慶對外出口增長82.2%，居全國第2位。四川、重慶和廣西分別完成出口591.3億美元、532.0億美元和294.7億美元，居西部前3位。

（五）新興增長區(qū)域在工業(yè)發(fā)展中的作用更加突出

近年來，在西部設(shè)立一批大城市新區(qū)，這些新區(qū)在引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出。重慶的兩江新區(qū)、四川的天府新區(qū)、陜西的西咸新區(qū)和甘肅的蘭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，都出現(xiàn)明顯的增長。2012年，兩江新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2649億元，同比增長27.2%，占重慶市工業(yè)產(chǎn)值的20.2%，兩江新區(qū)世界五百強(qiáng)入駐企業(yè)從建區(qū)之初的54家增加到113家。西咸新區(qū)確立了以信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和能源金融業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展方向。2012年，西咸新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到305.8億元，招商引資到位資金167.6億元，融資到位資金158.5億元。①數(shù)據(jù)來自西咸新區(qū)網(wǎng)。四川省根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，確立建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端制造業(yè)基地的方向，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新能源裝備制造、新材料、生物技術(shù)、汽車、航空航天、工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，2012年前11個(gè)月已完成投資1168.9億元。②數(shù)據(jù)來自天府新區(qū)網(wǎng)。蘭州新區(qū)亦表現(xiàn)不俗。2012年，蘭州新區(qū)完成生產(chǎn)總值116億元，同比增長93.33%；完成固定資產(chǎn)投資250億元，同比增長77.65%；完成地區(qū)性財(cái)政收入2.38億元，同比增長23.8%。

（六）西部不少地方注重以體制改革推動工業(yè)發(fā)展

近年來國家規(guī)劃體制改革的一個(gè)突出方向是推進(jìn)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流，西部各地也力圖以跨地區(qū)合作突破區(qū)域限制。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，都力圖推動跨省區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與要素往來。在整體有利于經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，西部一些省份也紛紛出臺省內(nèi)跨地區(qū)工業(yè)發(fā)展合作方案，例如，甘肅省先后出臺酒（泉）—嘉（峪關(guān)）一體化、金（昌）—武（威）一體化發(fā)展方案，推動省內(nèi)區(qū)域之間的一體化合作。值得注意的是，西部各地還不同程度地推動省直管縣改革和擴(kuò)大縣級管理權(quán)限。比如，四川省在全省59個(gè)縣進(jìn)行了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，這些試點(diǎn)縣的工業(yè)增長趨勢快于其他區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣全年實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值3794.4億元，比上年增長18.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18.2%，增速比全省高2.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅1284.3億元，增長28.6%，實(shí)現(xiàn)利潤747.8億元，增長37.9%。除此而外，積極推動民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展，也是不少西部地區(qū)深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革的共同特色。2012年，在內(nèi)蒙古工業(yè)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)增長更快。私營企業(yè)增加值增長21.3%，非公有工業(yè)增加值增長16.9%，均高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。中小型企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的71.2%，同比增長16.0%。

（七）民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展引人矚目

我國的五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)都位于西部，享受民族地區(qū)政策的一些省份如云南、貴州、青海也分布在西部地區(qū)，近年來這些區(qū)域充分利用國家的西部大開發(fā)政策和民族政策，推動工業(yè)的快速發(fā)展。在西部開發(fā)中，五個(gè)民族自治區(qū)工業(yè)發(fā)展十分迅速。內(nèi)蒙古憑借其區(qū)位優(yōu)勢和資源開發(fā)優(yōu)勢，連續(xù)數(shù)年經(jīng)濟(jì)增長速度保持全國第一地位，被稱之為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。即使在一些省份的民族地方，工業(yè)發(fā)展的速度也很快。以四川來說，2012年民族自治地方（包括阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州和北川羌族自治縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣）經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1587.5億元，增長13.6%。其中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值616.2億元，比上年增長18.6%。

（八）西部工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步改善

根據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，自我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，西部大開發(fā)累計(jì)新開工重點(diǎn)工程187項(xiàng)，投資總規(guī)模3.68萬億元。2012年我國新開工西部大開發(fā)重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模為5778億元。③數(shù)據(jù)來自西部開發(fā)網(wǎng)。這些重點(diǎn)工程以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，對改善西部工業(yè)投資環(huán)境意義重大。與此同時(shí)，其他重點(diǎn)工程包括電力等類項(xiàng)目，直接推動西部特色優(yōu)勢工業(yè)的發(fā)展。

二、新時(shí)期西部工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾

中國的改革開放是從沿海向內(nèi)陸推進(jìn)的，區(qū)域發(fā)展也有先有后具有雁陣式排列特點(diǎn)。西部工業(yè)起飛較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)層次不高，盡管發(fā)展速度較快，但是也客觀存在著一些不協(xié)調(diào)、不平衡與不可持續(xù)性矛盾，需要引起高度重視。

（一）強(qiáng)烈趕超愿望與維持資源環(huán)境承載力的矛盾

從人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入等指標(biāo)衡量，西部地區(qū)都處于全國落后水平，西部各省區(qū)推動發(fā)展的意愿強(qiáng)烈而迫切。加快發(fā)展可以解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題，但是忽視自然基礎(chǔ)的盲目發(fā)展也會帶來強(qiáng)大的資源環(huán)境壓力甚至導(dǎo)致畸形的發(fā)展。盡管西部大開發(fā)通過退耕還林、退牧還草和天然林保護(hù)等工程與生物措施修復(fù)人與自然之間的關(guān)系，帶來西部一定程度的生態(tài)改善。然而由于工業(yè)快速發(fā)展帶來的資源能源消耗與環(huán)境污染問題還十分突出。事實(shí)上，西部不少省區(qū)都存在著偏重型的工業(yè)結(jié)構(gòu)（見表3）。2012年，青海省非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工和煉焦業(yè)六大高耗能行業(yè)完成增加值556.32億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.0%。甘肅省“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，高能耗、高污染、資源型工業(yè)曾占全省工業(yè)的85%，萬元GDP能耗曾比全國平均水平高60%，萬元工業(yè)增加值電耗高達(dá)全國平均水平的2.4倍，工業(yè)能源消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)量的75%。[2]西部地區(qū)各級政府在擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模上的沖動高漲，造成所有西部省區(qū)單位GDP能耗高于全國平均水平的狀況發(fā)生（見表4），一些省區(qū)的單位GDP能耗甚至數(shù)倍于全國平均水平。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，西部一些省區(qū)污染排放數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的上升。

表3 2012年西部部分省區(qū)規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)部輕重結(jié)構(gòu)

表4 2011年全國各省區(qū)萬元GDP能耗

（二）工業(yè)亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與創(chuàng)新驅(qū)動不足的矛盾

在某種程度上，西部工業(yè)增長快速時(shí)期也是西部傳統(tǒng)落后產(chǎn)能復(fù)制嚴(yán)重時(shí)期。盡管個(gè)別省份個(gè)別階段某些技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取得較快增長，但不足以掩蓋西部整個(gè)工業(yè)增長方式落后的格局。以內(nèi)蒙古為例，2012年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長35.9%，裝備制造業(yè)同比增長14.5%。四川省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長40.9%，汽車制造業(yè)增長29.0%，重慶的高技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3495.56億元，軟件業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到129.1億元。然而，總體上看，西部高附加價(jià)值、高技術(shù)含量工業(yè)在全國中的影響還不突出。有數(shù)據(jù)顯示，在第一個(gè)10年西部大開發(fā)過程中，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國的地位未升反降。2010年，西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重為5.64%，與2000年8.07%的水平相比，下降了2.43個(gè)百分點(diǎn)。[3]在全社會強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動的背景下，創(chuàng)新能力不足使得西部工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐落后于全國其他區(qū)域。

（三）工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與政府決策科學(xué)化水平亟待加強(qiáng)的矛盾

在后進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展，必須把政府作用與市場機(jī)制結(jié)合起來，增強(qiáng)政府的科學(xué)決策能力無疑是關(guān)鍵一環(huán)。但是在西部一些地區(qū)，政府決策的科學(xué)性不足問題還比較突出，一些領(lǐng)導(dǎo)在工業(yè)項(xiàng)目的決策時(shí)很少考慮環(huán)境影響。近年來，一些旅游咨詢機(jī)構(gòu)在西北諸多缺水城市到處兜售“水在城中，城在水中”的發(fā)展思路，不切實(shí)際地處處設(shè)計(jì)北方水城，這樣的論點(diǎn)居然在不少城市的決策者那里通行無阻。顯然，普遍采取“水城”式的發(fā)展決策，會使現(xiàn)有的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域上下游之間用水矛盾加劇，在大旱之年造成嚴(yán)重的自然用水與人類用水沖突，也影響到城市的工業(yè)供水能力與河流的自凈能力。不僅如此，甚至有西北政府出于強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，提出在崎嶇山區(qū)環(huán)境下建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。此類決策極有可能在前期帶來不恰當(dāng)?shù)卮笠?guī)模先行資本投入沉淀，影響到園區(qū)建設(shè)效率。

（四）工業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸與工業(yè)配套能力不足的矛盾

西部地區(qū)資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)所占比重較大，地方政府希望在工業(yè)發(fā)展中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把資源開采—原料生產(chǎn)—產(chǎn)品深加工結(jié)合起來，并且在園區(qū)建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以形成最佳的產(chǎn)業(yè)增值效果，其思路無疑是正確的。但與項(xiàng)目的快速上馬相比較，不少地方產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品配套、技術(shù)配套、人才配套等能力不足的瓶頸制約問題短期難以解決，影響到工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與產(chǎn)業(yè)鏈條延伸效果的發(fā)揮。

三、對西部工業(yè)發(fā)展的幾個(gè)趨勢性判斷

根據(jù)國際環(huán)境、政府政策及市場變化判斷，西部工業(yè)發(fā)展會保持以下趨勢：

一是西部工業(yè)快于全國工業(yè)的強(qiáng)增長狀況有望在一定時(shí)期內(nèi)保持。多年來，中國經(jīng)濟(jì)受益于加入WTO后外需擴(kuò)大帶來的快速增長，同時(shí)又為穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)巨大。但是目前實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生改變。一方面，國際市場整體需求沒有明顯增強(qiáng)的趨勢，世界權(quán)威機(jī)構(gòu)一再下調(diào)全球增長預(yù)期；另一方面，國內(nèi)發(fā)展中內(nèi)需不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性差、創(chuàng)新驅(qū)動受到諸多干擾等問題一直未能解決。2013年4月上旬，惠譽(yù)下調(diào)中國長期本幣信用評級，這顯示地方債務(wù)問題、通脹問題需要引起高度重視。筆者一直以為，在自身存在大量不平衡、不協(xié)調(diào)與不可持續(xù)性問題需要解決的前提下，中國不具有單兵獨(dú)進(jìn)、付出巨大成本拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的義務(wù)。鑒于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需要時(shí)間，國際市場對中國工業(yè)品需求增長存在不確定性因素，沿海制造業(yè)出口很難恢復(fù)到國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的高速增長態(tài)勢，而在外需增長不足的情況下，穩(wěn)中求進(jìn)型經(jīng)濟(jì)增長將更多依賴于擴(kuò)大內(nèi)需來推動，而這種內(nèi)需擴(kuò)大應(yīng)該建立在政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上。發(fā)展程度較低、與全國其他地區(qū)發(fā)展差距較大的西部理所當(dāng)然會成為擴(kuò)大內(nèi)需政策所格外關(guān)注。從全國工業(yè)空間分布趨勢看，近年來工業(yè)生產(chǎn)要素北上西進(jìn)特色鮮明，沿海在全國工業(yè)中所占比重相對下降，西部在全國工業(yè)的比重明顯上升，這一態(tài)勢會在一定時(shí)期維持不變。也就是說，受優(yōu)先實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策支持和市場引導(dǎo)資本與要素從高成本區(qū)域向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移雙重因素推動，西部將繼續(xù)成為政策關(guān)注區(qū)域與要素流入?yún)^(qū)域，加之西部地區(qū)工業(yè)基數(shù)較小，西部工業(yè)還會持續(xù)保持相對的較高增速狀態(tài)。

二是工業(yè)面狀擴(kuò)散與核心區(qū)域集中集聚的趨勢同時(shí)進(jìn)行。在西部內(nèi)部發(fā)展沖動強(qiáng)烈、發(fā)展水平較低的背景下，西部各地都期待以發(fā)展來解決地區(qū)面臨的諸多問題，爭取與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。尤其是在西部大開發(fā)迎來難得機(jī)遇時(shí)，各級政府都不愿意放過千載難逢的發(fā)展機(jī)會，在省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高舉工業(yè)強(qiáng)省、工業(yè)興市、工業(yè)興鎮(zhèn)的旗幟下，工業(yè)的面狀擴(kuò)散趨勢將不可避免。與此同時(shí)，從國家的角度看，繼續(xù)有效集中資源，引導(dǎo)市場要素適度集中地進(jìn)行重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策導(dǎo)向也將長期進(jìn)行下去。從各地政府政策看，西部各省區(qū)也會十分注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，依托大城市和特大城市，建設(shè)許多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)甚至城市新區(qū)。這些新興區(qū)域由于歷史負(fù)擔(dān)較小、管理機(jī)制靈活，在匯聚高層次資本與技術(shù)要素以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張中發(fā)揮重要作用，將日益成為帶動大都市經(jīng)濟(jì)起飛的新引擎。

三是特色優(yōu)勢工業(yè)將繼續(xù)引領(lǐng)西部增長。西部地區(qū)占全國國土的70%，空間差異大，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，礦產(chǎn)資源與生物資源種類多，儲藏豐富，且勘探開發(fā)較晚，農(nóng)業(yè)、煤炭、石油、電力、醫(yī)藥、鋼鐵、有色冶金等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦較好，開發(fā)潛力巨大。新疆、青海、陜甘寧、川渝的石油天然氣生產(chǎn)、黃河上游長江上游的水電開發(fā)、陜北、蒙西、寧東、云貴的煤電資源開發(fā)、青海新疆的鉀肥生產(chǎn)、甘肅云南的鉛鋅、四川的釩鈦、內(nèi)蒙古的稀土、云南貴州的磷肥等都具有顯著的開發(fā)利用價(jià)值。近年來，在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、特色藥材培育與加工、特色礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工、風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等領(lǐng)域，西部地區(qū)都取得了規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。而三線建設(shè)時(shí)在西部建設(shè)的軍工工業(yè)、航空航天工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和裝備制造等工業(yè)，也在企業(yè)改革和政府采購需求擴(kuò)大下顯示出較強(qiáng)市場競爭力。特色標(biāo)識差異性，特色顯示競爭力，西部地區(qū)要走自主發(fā)展之路，必須進(jìn)一步發(fā)揮特色優(yōu)勢工業(yè)的先導(dǎo)與帶動作用，按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展思路，創(chuàng)特色、打品牌、拓市場。隨著國內(nèi)外需求規(guī)模擴(kuò)大，尤其是在需求多樣性擴(kuò)展和特種需求放大的背景下，西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將持續(xù)看好。

四是循環(huán)型工業(yè)將進(jìn)一步發(fā)展。大量西部工業(yè)處于資源開發(fā)前端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、初級產(chǎn)品、高耗能低附加值產(chǎn)業(yè)所占比重較大，后續(xù)加工鏈條較長，加工過程存在大量的資源消耗與廢棄物產(chǎn)生，有進(jìn)一步強(qiáng)化廢水、廢氣、廢渣綜合利用、對排放物“吃干榨凈”的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以在較大范圍發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。這既有助于減少環(huán)境污染，又有利于提高資源利用效率。目前，青海柴達(dá)木盆地資源開發(fā)、寧夏寧東能源重化工基地建設(shè)等區(qū)域性工業(yè)集群建設(shè)，都較好地體現(xiàn)了循環(huán)型工業(yè)的發(fā)展模式，在西部許多工業(yè)集中區(qū)域，都有按照“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，在企業(yè)、園區(qū)、社會層面構(gòu)筑循環(huán)型工業(yè)體系的極大潛力?？稍诮y(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的方式，把老工業(yè)基地生態(tài)化改造與新建園區(qū)的循環(huán)型布局結(jié)合起來，推動鋼鐵、有色冶金、石油化工、電力、建材、煤炭等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的綜合利用和廢棄物的再生利用。

五是以開放促發(fā)展的潛力有望進(jìn)一步發(fā)揮。我國對外開放是從沿海發(fā)起的，西部是對外開放最晚的區(qū)域，同時(shí)也是邊境線最長周邊環(huán)繞國家眾多具有巨大開放潛力的區(qū)域。從全球范圍看，亞洲是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的大陸，又是一個(gè)各國經(jīng)濟(jì)相互依賴很深的大陸，亞洲53%的貿(mào)易是在本地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行的。黨的十八大報(bào)告指出，“實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略”、“促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)”。在國家親鄰、睦鄰、善鄰、友鄰的政策下，促使西部從開放后隊(duì)變成開放前隊(duì)，本著取長補(bǔ)短、互通有無的精神與周邊國家發(fā)展貿(mào)易、投資、商業(yè)往來，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化下西部工業(yè)與周邊鄰國工業(yè)的互利雙贏，促進(jìn)西部工業(yè)進(jìn)一步提升比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，使沿海曾經(jīng)有過的開放效率在西部工業(yè)發(fā)展中得以復(fù)制。

六是會出現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)的新局面。除了內(nèi)蒙古、重慶等少數(shù)省市外，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化比重普遍較低，農(nóng)村居民收入水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。受市場與政府政策引導(dǎo)，在工業(yè)與城市建設(shè)投資拉動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長必然反映在對就業(yè)需求的大幅度增長上，城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力得以擴(kuò)大。而在國家重視以新型城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的政策下，西部城鎮(zhèn)化速度快于中部并且快于沿海的局面將有可能繼續(xù)維持。[4]西部城鎮(zhèn)化速度的加快，必然會放大西部的消費(fèi)能力，增加西部地區(qū)社會商品零售額，又會反作用于工業(yè)需求，對西部的工業(yè)增長起到良性拉動作用。當(dāng)然，在促進(jìn)西部工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展上，應(yīng)按照國務(wù)院的要求，更加注意推動有產(chǎn)業(yè)支撐和人口有序轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化，防范出現(xiàn)空心式城鎮(zhèn)化。

四、促進(jìn)西部工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策建議

首先，西部要積極貫徹落實(shí)中央一系列穩(wěn)中求進(jìn)的政策。西部是全國一盤棋中的重要一環(huán)，需要貫徹執(zhí)行中央的各類調(diào)控性政策。與此同時(shí)，還應(yīng)順應(yīng)中央與地方分級管理關(guān)系變動趨勢，進(jìn)一步理順中央與地方的管理關(guān)系，更加注意提高西部各級政府的科學(xué)決策能力。當(dāng)然，多年來我國宏觀調(diào)控政策的一個(gè)重要教訓(xùn)是，理順中央與地方的關(guān)系也需要自上而下的管理體制改革與政策形成機(jī)制改革。推動中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，除了要求包括西部在內(nèi)的各地呼應(yīng)與貫徹中央政府政策外，也需要中央政府按照實(shí)干興邦的原則設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的調(diào)控政策。要防微杜漸而不放任自流，曲突徙薪而不火上加油，以明規(guī)則制約潛規(guī)則，以公開政策操作抑制利益相關(guān)者的私利企圖，把可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)與不安全因素控制在萌芽狀態(tài)，并精心評估各類政策的利益受益者與受損者，使廣大城鄉(xiāng)居民成為政策實(shí)施的受益者，不斷提高政府的糾錯能力和民眾對政府的信任度。在科學(xué)改革與科學(xué)管理中，切實(shí)保障“中國夢”就是人民夢，并以實(shí)現(xiàn)西部夢圓“中國夢”。

第二，積極促進(jìn)西部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)大力推動轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。從國際市場競爭與中國資源稟賦看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)在工業(yè)領(lǐng)域。西部工業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)型升級的難度較大。盡管如此，鑒于經(jīng)濟(jì)下行過程中產(chǎn)能過剩矛盾突出、社會對生態(tài)文明建設(shè)的呼聲日益高漲的背景下，西部地區(qū)再難也得努力轉(zhuǎn)型。西部各地政府應(yīng)該借相對較快的增長勢頭，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以增量轉(zhuǎn)型帶動存量轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一本地企業(yè)與外地企業(yè)、國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)的投資行為，順應(yīng)市場規(guī)律與政策管理規(guī)律推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在積極發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)中，有效引導(dǎo)企業(yè)采用新設(shè)備、新工藝、新流程、新技術(shù)，在走創(chuàng)新驅(qū)動道路中提升西部工業(yè)的競爭力。

第三，更加主動地推動西部的對外開放。應(yīng)把促進(jìn)西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)與沿邊開放結(jié)合起來，尤其應(yīng)重視開放大通道建設(shè)并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通。通過建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨國經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等形式，建設(shè)面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地。要積極優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，提升勞動密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。與此同時(shí)，擴(kuò)大國內(nèi)短缺資源和調(diào)劑型農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口。積極引導(dǎo)外資更多投向西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，并鼓勵西部有能力的企業(yè)走出去，在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)中有序開展境外投資合作。

第四，不斷優(yōu)化西部國土空間開發(fā)格局。貫徹黨的十八大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的方針，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求促進(jìn)西部工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，積極控制開發(fā)強(qiáng)度，不斷調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的局面；重視工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)適合西部省情區(qū)情的城市帶、城市群，推動大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，注意在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中防范地方盲目列舉城鎮(zhèn)化項(xiàng)目帶來的規(guī)?；顿Y沉淀；要通過規(guī)范化的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和提高產(chǎn)業(yè)配套能力，進(jìn)一步提高城市工業(yè)的集聚效率；優(yōu)化對口支援結(jié)構(gòu)，以跨地區(qū)工業(yè)分工與合作提高對西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度與扶持效率。在西部建設(shè)跨地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，并共享工業(yè)發(fā)展成果，也是一種可以進(jìn)一步探索的工業(yè)合作方式。

第五，進(jìn)一步提高西部的科技教育水平。工業(yè)是高度依賴科技教育資源的產(chǎn)業(yè)，西部工業(yè)發(fā)展能力的培育離不開西部科技教育的振興。應(yīng)通過增加科技教育投入、深化科技教育改革和優(yōu)化科技教育援助的方式，進(jìn)一步提高西部的科技教育資源配置水平，加強(qiáng)對工業(yè)發(fā)展各類人才的培養(yǎng)，為工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馬順玲.順應(yīng)三個(gè)轉(zhuǎn)向，有效推進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].開發(fā)研究，2011，（5）.

[3]申兵.西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策取向[N].2012-10-15.

[4]武潔，李桂芝.2011年人口發(fā)展報(bào)告[M]//國家統(tǒng)計(jì)局.2012年中國發(fā)展報(bào)告.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012：86.

[責(zé)任編輯：李君安]

C913；F290

A

1673-8616（2013）06-0064-07

2013-05-21

周民良，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任，中國社會科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師（北京，100836）。