關于我國軍費結構優(yōu)化途徑的思考

毛國棟

摘要軍費是保障軍隊各項工作正常運轉的基礎，合理的軍費構成對于調(diào)控軍隊的戰(zhàn)斗力起到巨大的作用。因此，在我國把打贏高技術條件下局部戰(zhàn)爭作為軍事斗爭準備的基點時，軍費結構優(yōu)化研究必然成為我國軍費研究領域一個亟待解決的課題。

關鍵詞軍費結構優(yōu)化途徑

中圖分類號：E230 文獻標識碼：A

一、精兵之路

古人云：“兵貴精，不貴多”，走中國特色的精兵之路是鄧小平新時期軍隊建設思想的核心內(nèi)容。軍隊建設由“數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉變”是新時期我軍兩個根本性轉變之一。

這幾年，從絕對量上來看，我國軍費規(guī)模呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，但我軍規(guī)模龐大的人員規(guī)模，嚴重阻礙了我國軍費結構的優(yōu)化。我國的軍費主要用于增加軍隊人員生活支出、建立和逐步完善軍人社會保障制度、增加軍隊維持性支出幾個方面。隨著部隊生活設施的逐步改善和辦公自動化的發(fā)展，很多非軍事人員也占用著部分軍費，使我軍的軍費大量地用于軍隊人員生活性開支和軍隊正常運轉開支。這就會導致建設性經(jīng)費投入嚴重不足，軍隊技術構成偏低。也正是大量的生活費擠占了教育訓練投入，影響了訓練經(jīng)費的投入，不利于軍隊整體素質(zhì)的提升。因此為了保證軍隊戰(zhàn)斗力的提升，實現(xiàn)對軍費結構的優(yōu)化，必須進行選擇性裁軍，即增加作戰(zhàn)人員，減少保障人員；裁減陸軍，發(fā)展海、空軍；裁減傳統(tǒng)部隊，發(fā)展新興數(shù)字化部隊；裁減一般技術部隊，發(fā)展高技術部隊。利用有限的軍費提高軍隊的高技術含量和軍事人員的整體素質(zhì)，把我軍真正建設成為一支精銳之師。

二、軍費增長

軍費的規(guī)模，是軍費存在的基礎；軍費結構，是軍費發(fā)揮作用的保證。軍費結構的優(yōu)化必須以一定量軍費規(guī)模的投人為基礎，并且受到軍費規(guī)模的制約，只有在軍費規(guī)模一定的情況下，軍費才有調(diào)整結構的可能。反之，結構的變化支撐著總量的增長，結構的變化總是以規(guī)模的增長或起落為代價的，軍費結構的優(yōu)化將會促進軍費規(guī)模的提高。

當軍費規(guī)模受到限制，軍隊始終走維持型發(fā)展道路時，維持性經(jīng)費必然在軍費中占有較大比重。要想提高武器裝備的高技術含量，投人更多的經(jīng)費到軍事科研領域，加強教育訓練，提高人員素質(zhì)，只有增加軍費投入，滿足軍隊基本的生活性和維持性需求之后，才能走發(fā)展型道路。雖然我軍的軍費規(guī)模在逐年增長，仍遠遠落后于美英等發(fā)達國家，甚至低于同是發(fā)展中國家的印度，這與高技術局部戰(zhàn)爭提出的要求相比差距較大。加快軍隊的現(xiàn)代化建設步伐，要求我們提高軍隊的科學技術水平、加速武器裝備的更新?lián)Q代、提升軍人整體的教育訓練質(zhì)量，這些都離不開軍費的保障，因此提出了增加軍費投人的客觀需求。只有在軍費投入總量不斷增加的前提下，才能對軍費結構進行更大范圍的、深層次的調(diào)整和優(yōu)化，才能為軍事力量結構的優(yōu)化提供軍費保障，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、完善體制

軍費的分配過程，就是軍費在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部進行配置的過程。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和軍隊后勤保障體制的改革，軍隊系統(tǒng)和社會經(jīng)濟大系統(tǒng)發(fā)生交易行為的廣度和深度都在不斷拓展。因此，要保證軍費的有效分配和軍費價值形態(tài)的有效轉化，需要更順暢的制度保障。

目前我軍決定和制約軍費運行效率高低的制度稱為“軍事財政體制”，是指軍隊為開展軍事財政活動而建立的組織體系和基本制度?？茖W的軍事財政體制不僅是軍費正常運行的基礎，更是提高軍費的配置水平的重要保證。具體來說，軍事財政體制規(guī)定著軍事財力運行的組織形式、職責范圍、財權劃分、管理方式以及軍隊內(nèi)部的各種經(jīng)濟關系。然而，從目前來看，我軍軍事財政體制仍然存在很多不完善之處，這就造成了軍費分配過程中上下級信息的不對稱，這種不對稱也就使得個別領導或部門利用手中權力進行尋租，導致軍費運行的效率低下，阻礙了軍費分配結構的進一步優(yōu)化。由此可見，無論是對軍費結構進行優(yōu)化，還是對軍事財力存量資產(chǎn)結構進行調(diào)整，都必須進行體制改革。如，建立資金集中支付制度；建立軍費運行“三級監(jiān)督”體制；改革預算體制，建立PPBS預算制度；實現(xiàn)軍費、資金與資產(chǎn)管理一體化的管理制度；建立健全軍事財政法規(guī)體系等等，通過完善的軍事財政財政體制，來規(guī)范軍費的分配與運行，為軍費結構的進一步優(yōu)化做好制度保證，使軍費的配置能夠處于一個高效的制度框架之中。

四、信息管理

隨著新軍事革命浪潮的沖擊，信息化后勤的理念也在逐漸形成，人員的流動和物質(zhì)的流動都以信息的流動為介質(zhì)，軍費的合理配置也離不開各種信息的傳遞，只有掌握了充分、詳實的信息，才能結合軍事戰(zhàn)略的要求，分析現(xiàn)實問題，從而進一步確立軍費的投人規(guī)模和投向、投量，對軍費的結構進行優(yōu)化。

因此，軍費結構優(yōu)化必須采用現(xiàn)代化的管理方法和管理手段，對軍費運行實施信息化管理。建立現(xiàn)代化的管理手段，主要是通過建立順暢的信息反饋系統(tǒng)和科學的信息分析系統(tǒng)實現(xiàn)。在實際工作中，可以實行加快計算機在軍隊系統(tǒng)內(nèi)的普及、提高軍隊人員的計算機應用能力、采用多種渠道進行計算機培訓、引進專職計算機系統(tǒng)設計分析員、逐步建立軍隊計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等措施。通過建立軍隊計算機網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，上級部門可以隨時監(jiān)控各部門、各項經(jīng)費的運行狀況、使用效益，并可根據(jù)這些信息結合以往案例進行預測分析，及時調(diào)整軍費運行不當之處，逐步實現(xiàn)可視化軍費運行監(jiān)控?！?/p>

（作者單位：海軍裝備部裝備采購中心）

參考文獻：

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[3]李吉林等，優(yōu)化國防資源配置研究，軍事經(jīng)濟研究，2011.04.