科學(xué)決策是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策效能的路徑選擇

摘要貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)的活動過程中最常規(guī)、最重要的領(lǐng)導(dǎo)活動就是決策。但當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在決策方面的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮，影響了一個地方的經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要提高領(lǐng)導(dǎo)決策效能，必須有一條行之有效的路徑選擇，即做到科學(xué)決策，嚴(yán)格按照科學(xué)的程序來決策。

關(guān)鍵詞欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策效能

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ

決策是領(lǐng)導(dǎo)過程的開始，也是最實(shí)質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)。它貫穿于整個領(lǐng)導(dǎo)過程中，一切領(lǐng)導(dǎo)活動都圍繞它產(chǎn)生。最常規(guī)、最重要的領(lǐng)導(dǎo)活動就是決策；領(lǐng)導(dǎo)活動要正常展開，領(lǐng)導(dǎo)工作要正常進(jìn)行，都必須從決策開始。諾貝爾獎得主西蒙曾對管理下過這樣的定義：管理就是決策?？梢?，決策對管理是多么的重要，尤其是領(lǐng)導(dǎo)更重要。而當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在決策方面的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大大影響了領(lǐng)導(dǎo)效能，影響了一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、決策效能是領(lǐng)導(dǎo)效能的首要效能

“決策”一詞最早出現(xiàn)于我國先秦時期論政典籍《韓非子》中，原意是指決定某種策略、計謀?，F(xiàn)代運(yùn)用的決策概念，則是從管理學(xué)理論中引進(jìn)的。關(guān)于決策概念的界定，目前尚未形成統(tǒng)一的定義，然而從一般意義上說，所謂決策，是指個人或群體選擇某種目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)某種目標(biāo)所作的行為設(shè)計和抉擇過程。簡言之，就是決定行動對策的過程。決策活動自古有之，它是社會實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，貫穿于社會的各個領(lǐng)域。決策作為人類創(chuàng)造性的能動的思維活動，也是管理活動的重要組成部分。決策活動方式和水平總是與一定社會歷史條件相聯(lián)系的。領(lǐng)導(dǎo)決策作為管理決策的一種，具有一般管理決策的共性。同時，領(lǐng)導(dǎo)決策作為決策的一個特定存在形式，又具有自己的特性。所謂領(lǐng)導(dǎo)決策（領(lǐng)導(dǎo)決策）：指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問題，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個有價值的方案中選擇一個最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動過程。領(lǐng)導(dǎo)效能，是指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為能力、工作狀態(tài)和工作結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和所獲得的領(lǐng)導(dǎo)效率與領(lǐng)導(dǎo)效益的系統(tǒng)綜合。領(lǐng)導(dǎo)效能的高低首先取決于決策效能的高低。決策的正確與否，決定著領(lǐng)導(dǎo)活動和組織中全體人員活動的目標(biāo)方向是否正確。一項高效率的決策，不僅能提高領(lǐng)導(dǎo)活動和組織和各項工作的效率，更重要是還會對社會產(chǎn)生積極的影響。毛澤東同志曾經(jīng)說過：領(lǐng)導(dǎo)要做好兩件事情，一是用人，二是決策?？梢婎I(lǐng)導(dǎo)決策是領(lǐng)導(dǎo)過程的首要環(huán)節(jié)，它貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動的始終，涉及到領(lǐng)導(dǎo)管理應(yīng)該做什么和怎么做等根本的選擇性問題，是一項必不可少、至關(guān)重要的活動。而領(lǐng)導(dǎo)決策效果好壞具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策效能上。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不管是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是發(fā)展?jié)摿Χ寂c發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界經(jīng)濟(jì)一體化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距更有不斷加大的趨勢。所以，對于畢節(jié)這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，提高領(lǐng)導(dǎo)的決策效能就顯得更為重要。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)決策低效的原因分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)同東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于體制轉(zhuǎn)型滯后、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、觀念轉(zhuǎn)變滯后、知識貧困、技術(shù)落后等原因，有些領(lǐng)導(dǎo)在決策中以個人的任期目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，在決策上急功近利；有輕農(nóng)、損農(nóng)，使工業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)的畸重行為；有對資源不講可持續(xù)發(fā)展，而進(jìn)行掠奪經(jīng)營的殺雞取卵行為；有重速度、輕效益，盲目攀比行為；有的有重投資、輕管理、資不抵債的行為；有的有損全局、顧局部的本位主義行為，等等。在各級行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。這些行為的最終結(jié)果是使整體利益、國家的長遠(yuǎn)利益受到損害。究其原因有以下：

（一）政府職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分，濫用權(quán)力，大包大攬

由于觀念轉(zhuǎn)變滯后，有的領(lǐng)導(dǎo)還在用“萬能政府”無所不知、無所不能的思想來指導(dǎo)工作。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)行為變成了政府的附屬行為，導(dǎo)致資源配置效率低下，社會創(chuàng)新動力不足，政府職責(zé)不明，哪些該管哪些不該管沒有明確，在缺乏責(zé)任的情況下，政府或個人的行為就沒有約束。政府職能沒有界定清楚，職能嚴(yán)重錯位，政府部門官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等是造成決策失誤的重要因素。由于政府職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分，使某些決策，者受到局部利益驅(qū)動，盲目決策造成大批資金流失。

（二）有的領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，在“政績”上汁大做文章，只對上級負(fù)責(zé)，以博上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識，得以晉升。

有的領(lǐng)導(dǎo)將工夫放在搞形式，造數(shù)字上，欺瞞哄騙上級，不講市場，只講官場，看哪些工作能為自己的仕途“登天梯”，贏得領(lǐng)導(dǎo)賞識，就在那些方面下工夫；不顧當(dāng)?shù)鼐唧w情況肆意鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、上項目，不切實(shí)際地上馬“大項目”、“豪華項目”，這種“政績工程”、“面子工程”，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，造成的決策失誤比比皆是，錯誤的政績觀是造成決策失誤的思想根源。

（三）有的領(lǐng)導(dǎo)長官意志盛行，以個人好惡代替對科學(xué)決策的論證和分析。

由于我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，管理社會經(jīng)濟(jì)活動主要靠各級黨委和政府的政策和紅頭文件，許多決策往往取決當(dāng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的個人意志。決策往往出現(xiàn)一任長官一個思路一套政策、搖搖擺擺扭秧歌的現(xiàn)象，對國民經(jīng)濟(jì)造成極大的浪費(fèi)和破壞。“首長工程”、“長官意志”曾是決策失誤的主要因素。市場經(jīng)濟(jì)貴在決策。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有的單位任存在一把手民主作風(fēng)差，習(xí)慣于搞“一言堂”，把個人凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，“班子會”“集體研究”成為一種可有可無的擺設(shè)，我說你聽，我定你干，重大事項上不經(jīng)集體討論，個人說了算；有的長官意志盛行，以個人好惡代替科學(xué)論證和分析.決策不夠民主；有的習(xí)慣于眼睛朝“上”，靠“摸精神”吃飯，而不注意聽取基層的意見，有的雖然下去了，但身入心不入，滿足于聽聽匯報、看看材料，得到的情況大多是“二手貨”，造成了一系列的決策失誤。

（四）決策目標(biāo)出現(xiàn)偏差，對決策方案沒有進(jìn)行充分的論證。

一項科學(xué)的決策，從目標(biāo)確定，方案設(shè)計到論證、評估、審批，每個環(huán)節(jié)都離不開專家的參與，都要聽取專家的意見。然而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)決策者意氣用事，不考慮專家等內(nèi)行人的建議和意見，形成外行指揮內(nèi)行干的局面，造成決策失誤實(shí)屬必然；某些領(lǐng)導(dǎo)不是嚴(yán)格按照科學(xué)的程序進(jìn)行決策，而是決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，決策失誤后拍屁股走人。一意孤行，缺乏科學(xué)論證，是造成決策失誤的必然性因素。還有一些決策者因貪圖蠅頭小利，利令智昏瞎決策，使巨額資產(chǎn)付之東流。對于決策失誤，這些決策者并不是察覺不到，而是由于關(guān)聯(lián)著個人的利益，明知故犯，自己先得了小利益，至于造成的損失也就不管了。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提高決策效能的路徑選擇——科學(xué)決策

欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)展緩慢。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來說，要引領(lǐng)一方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，不管在領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)行為上都要有理性。尤其是在決策行為上，要走科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是相對于經(jīng)驗(yàn)決策而言的，科學(xué)決策是建立在實(shí)事求是思想路線基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的決策體制、程序、原理和標(biāo)準(zhǔn)、方法與技術(shù)、思維的嚴(yán)格反映客觀事物的真實(shí)面貌和發(fā)展規(guī)律的決策。所以，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要提高領(lǐng)導(dǎo)決策效能，必須有一條行之有效的路徑選擇。即做到科學(xué)決策，嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序來決策。具體做法如下：

（一）確定目標(biāo)，找到問題的癥結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)展開工作要做的第一件事就是要知道該干什么。要知道該干什么，就是要確定目標(biāo)。目標(biāo)好比領(lǐng)導(dǎo)的指路明燈，給領(lǐng)導(dǎo)決策指明了方向。這時應(yīng)考慮朝什么方向走、到什么地方去、找什么事情做、具體要解決什么問題、怎么從根本上解決問題等，這是領(lǐng)導(dǎo)最重要的核心工作之一。從純領(lǐng)導(dǎo)過程看，這是領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)工作中把關(guān)掌舵的事情，只有領(lǐng)導(dǎo)自己才能完成的工作。在不了解工作問題的情況下，領(lǐng)導(dǎo)自身是無法做什么的，也就不會有什么作為。領(lǐng)導(dǎo)決策的第一步就是確定目標(biāo)，找到問題的癥結(jié)。具體地說，這個環(huán)節(jié)就是完成在領(lǐng)導(dǎo)活動中經(jīng)常提到的“發(fā)現(xiàn)和提出問題”的任務(wù)，即要確定決策問題。這些問題是領(lǐng)導(dǎo)的第一個決策之源，也是決策函數(shù)中的第一個決策變量。那么領(lǐng)導(dǎo)最應(yīng)該關(guān)心的就是：（1）所做的工作是什么性質(zhì)，有什么特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、背景和條件、問題和壓力。（2）所領(lǐng)導(dǎo)的人是什么樣的有什么樣的面貌、關(guān)系、特點(diǎn)、愿望、需要、意見、優(yōu)點(diǎn)和不足，還存在什么困難、問題需要加以解決。（3）所處具體環(huán)境有什么特點(diǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)工作有什么要求、影響和阻礙，難題和壓力，還存在什么需要領(lǐng)導(dǎo)出面加以解決的問題等等情況。（4）在整個領(lǐng)導(dǎo)體系中自身處于什么位置和狀態(tài)，應(yīng)該有什么樣的具體準(zhǔn)則、要求、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有什么樣的來自高層和法律的領(lǐng)導(dǎo)指示和要求，當(dāng)前處在逆境還是順境、為什么？要開展工作實(shí)際還缺乏什么、還面臨什么困難和挑戰(zhàn)。（5）所在的組織群體本身質(zhì)量如何，有何特點(diǎn)，存在什么矛盾、困難和問題，面臨什么緊迫問題，可能有、應(yīng)該有什么樣的發(fā)展前景等等。

（二）擬定若干行動方案。

目標(biāo)確定，問題的癥結(jié)找到以后，就要對未來行動提出具體設(shè)想、安排，也就是要描繪未來行動藍(lán)圖，即制訂未來行動的具體計劃。從而形成一系列可以論證的各種具體行動方案。顯然，不同的具體決策背景和條件就會有不同的決策可能，不同的決策方案就會有不同的決策思路。在具體起草方案的過程中，情況則更是千差萬別，沒有定法。在這里，將發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)識和才智，精明和謀略，也將最充分地發(fā)揮出以領(lǐng)導(dǎo)首的領(lǐng)導(dǎo)集體的全部潛力；稍微偏差、自私或無知，都將造成方案不科學(xué)和有失公允，都將帶來嚴(yán)重的決策后果和領(lǐng)導(dǎo)后果。這就是說，計劃或制訂制訂者的專業(yè)知識等、道德和政治等水平都將直接影響決策備選方案的性質(zhì)、傾向、質(zhì)量和水平。這里的最高境界就是具有超越其它決策者、特別是競爭對手的最高明智慧。

總之，在這個決策環(huán)節(jié)上，取決于領(lǐng)導(dǎo)思維方式和角度進(jìn)行創(chuàng)造性的思量和審度，能否找到較好的解或最佳的解，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的能力和智慧功夫了。

（三）方案選優(yōu)。

這一步其實(shí)就是被選方案的可行性論證，是要對具體方案在優(yōu)劣、長短上作出比較和分析，回答哪個處方更能解決問題，更能達(dá)到目標(biāo)、有操作性、有實(shí)效。與此同時，還要論證解決問題的成本是否合適，所有有用資源是否最充分而又最節(jié)省地得到利用，所設(shè)計的方案是否最佳、能否超優(yōu)。特別是要考慮和論證這種處方開出以后會有什么反應(yīng)和后果，會有什么負(fù)作用，會有什么實(shí)際困難和障礙，會出現(xiàn)什么意外的事情，有什么后續(xù)處理措施和應(yīng)急措施以及對付意外事件的備用方案，等等。這里主要以專家審議、分析和評價為主軸。論證決策方案其實(shí)是最充分發(fā)揮專家特長的決策階段或時機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)要組織各種專家和有代表性的專門決策咨詢機(jī)構(gòu)對這些備選方案進(jìn)行考察、審度、計算、比較、分析、批評、舉證、反證、挑戰(zhàn)、答疑、論戰(zhàn)、辯釋、提議、左證、添補(bǔ)、完善和肯定。這對現(xiàn)代決策、尤其重大決策來說是必經(jīng)的一個環(huán)節(jié)，是保證決策科學(xué)和科學(xué)決策程序正常運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）方案抉擇。

這個環(huán)節(jié)就是要根據(jù)明確的決策目標(biāo)和決策習(xí)慣，對經(jīng)過充分論證的系列備選方案進(jìn)行權(quán)威性抉擇，要在充分對照、比較的情況下，擇其優(yōu)者而定之。要經(jīng)過正確的抉擇，做出具體行動方案。這也就是要對未來行動方案、權(quán)威取向和具體工作任務(wù)作出正式的權(quán)威決定。這是決策的最終步驟，是領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動性直接反作用于客觀對象的決定性環(huán)節(jié)。特別是在有關(guān)計劃和規(guī)章制度問題上，這個環(huán)節(jié)的決策行為將一錘定音，相關(guān)計劃和規(guī)章制度問題將因此解決，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)客體的命運(yùn)也將因此而被權(quán)威地決定。總之，進(jìn)行抉擇要權(quán)衡利弊，抓住時機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷，擇優(yōu)決定。□

（作者：貴州省畢節(jié)市委黨校公共管理教研部主任、副教授，研究生，研究方向：政府管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]劉怡昌、黃達(dá)強(qiáng).行政學(xué).中國人民出版社，2005，（04）.

[2]尹利軍.行政管理支出中存在的問題及其優(yōu)化策略.改革與戰(zhàn)略，2007，（11）.

[3]魏鴻.淺論決策的意義.科技信息，2005，（01）.