加強農(nóng)村“兩委”管理 保證公共政策在基層執(zhí)行

劉正海

摘要我國的基層行政組織“兩委”是國家政策的最終執(zhí)行者，是與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密的組織機構(gòu)，是公共政策執(zhí)行的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是政策執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村“兩委”管理能夠從最基層抓住“上有政策，下有對策”問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從而使得國家一系列惠民、利民政策能夠在我國最基層的行政組織當中得到有力實施，加強公共政策在基層的執(zhí)行力度。

關(guān)鍵詞兩委管理公共政策執(zhí)行

中圖分類號：G242 文獻標識碼：Ａ

我認為我國的基層行政組織“兩委”是國家政策的最終執(zhí)行者，是與廣大人民群眾聯(lián)系最為緊密的組織機構(gòu)，是公共政策執(zhí)行的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是政策執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村“兩委”管理能夠從最基層抓住“上有政策，下有對策”問題最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，從而使得國家一系列惠民、利民政策能夠在我國最基層的行政組織當中得到有力實施，加強公共政策在基層的執(zhí)行力度。

村“兩委”即村黨支部委員會和村民委員會，一個是黨在農(nóng)村的基層組織，一個是村民自治組織。兩者開展工作的主要依據(jù)分別是：1999年頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和1998年實施的《中華人民共和國村民委員會組織法》，據(jù)此，兩者的關(guān)系應該是：黨支部發(fā)揮領導核心力量，村委會在黨支部的領導下開展工作，村民自治也只有在黨的領導下才能順利進行?！皟晌笔亲罱咏罕姷男姓M織，是公共政策的最終執(zhí)行者和落實者。加強農(nóng)村“兩委”的管理，有助于增強政策在農(nóng)村和基層執(zhí)行的深度和廣度，確保公共政策按質(zhì)按量的落實到位。

目前我國農(nóng)村“兩委”的管理和村民的自治都存在著一些問題，比如“兩委換屆”賄選、兩委干部素質(zhì)不高辦事效率低等問題，這些問題嚴重影響了公共政策在基層的執(zhí)行力度，使得政策落實結(jié)果偏離政策制定的初衷嚴重危害了基層經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

一、“兩委”管理現(xiàn)狀和存在的問題

“兩委”每三年進行一次選舉，是我國推進民主化進程的重要組成部分，全民參與全民投票使得“兩委”組成人員來自基層人民能夠更好的行使村級行政全力，更方便地執(zhí)行上級政策，更為周到具體的為本村人民服務。但是近年來由于“兩委”換屆選舉引發(fā)的一系列問題，給“兩委”管理帶來了挑戰(zhàn)，給我國的基層管理和公共政策執(zhí)行的效果帶來了不利影響。

（一）“兩委”換屆問題。

“兩委”換屆現(xiàn)在在當今已經(jīng)成為了各地政府工作重點之一，保證“兩委”換屆期間社會穩(wěn)定成為當?shù)攸h委政府績效評估的一項重要內(nèi)容。選舉期間，農(nóng)村各種矛盾糾紛集中爆發(fā)，各方面的利益都很難得到很好的照顧。由于姓氏各異、派別不同、立場不同，兩委選舉把選舉與狹隘的地域、人情、恩怨、親疏、利益以及各種歷史遺留問題聯(lián)系起來，引發(fā)各種矛盾和沖突，造成姓氏對立、族群對立等，給本村維護社會穩(wěn)定帶來新的影響。在某些村委會領導干部當中，由于選舉時暗箱操作甚至買票現(xiàn)象趨于公開化，在選舉之前花費了大量物力、財力，所以當政策傳達到手中時為了找回賄選成本，難免產(chǎn)生違紀違規(guī)現(xiàn)象。因而某些村級政府行政不是以政策的最初目的為目標而是以自己能在此次政策執(zhí)行中獲利多少為最終工作落腳點。再者兩委換屆結(jié)束后，新當任的“兩委”領導對政策執(zhí)行的公平性值得懷疑，自己的選民往往是惠民政策的優(yōu)先考慮者，冷落那些在選舉時與自己對立的選民，在一定程度上影響或者說縮小了政策的執(zhí)行范圍。

在執(zhí)行某些強制性命令和政策過程當中不敢“得罪”自己的選民，在政策執(zhí)行過程當中畏首畏尾，沒有將黨和上級部門制定的政策落到實處造成政策執(zhí)行力度的削弱。

（二）村級干部的素質(zhì)有待提高。

由于民主選舉產(chǎn)生“兩委”領導，沒有經(jīng)過資格審核、考試、面試等考核，使得兩委人員素質(zhì)普遍較低，這對政策實施的過程、以及政策實施后應該受到的效果都具有很大影響。作為公共政策的有力執(zhí)行者，村委會領導能否理解中央政策、能否按照國家政策意圖積極實施政策、能否以百姓利益為執(zhí)行政策的最主要目的而開展工作，這是我們應該重視的問題。

（三）“兩委”組織激勵機制的缺失。

由于兩委干部沒有固定薪金只有適當?shù)难a貼，兩委干部又無現(xiàn)實意義的晉升機會，這使得某些兩委組織干部為民服務的積極性一定程度上得到削弱。具體工作的結(jié)果無績效評估，工作干好干壞一個樣容易產(chǎn)生消極工作情緒。由于兩委干部游離于行政組織之外是村民選舉的結(jié)果，上級政府雖然對村級干部有免職的權(quán)利，但是實施起來并不那么嚴厲。這使得有些兩委干部，無視政策法規(guī)我行我素，在其行政權(quán)利范圍之內(nèi)任意操縱欺上瞞下，這給政策的執(zhí)行效果帶來了一定的損害。

二、加強“兩委”管理的有效措施

（一）要加強“兩委”選舉組織工作。

主管村“兩委”選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，要切實履行職責，把握選舉進程，實現(xiàn)公平公正。（1）要摸清情況加強控制。鄉(xiāng)黨委、政府要針對選舉工作制定切實可行的規(guī)章制度、操作規(guī)范，特別是對違法行為要提出明確的處罰辦法。成立選舉組織工作領導小組組織力量深入基層，與有關(guān)人員座談，詳細了解該村各個家族人員的數(shù)量、分布，對有影響力的人物要搞準其思想動態(tài)，找準重點，有針對性的對癥下藥；（2）積極發(fā)揮黨員先進性作用。要召集黨員、村民代表參加會議，正確進行引導、倡導能人當選的理念，擴大宣傳讓群眾了解候選人的優(yōu)點，為其順利當選打下群眾基礎；（3）加強選舉監(jiān)督整治。嚴厲懲治賄選行為，并提醒選民提高警惕、予以抵制。要按程序進行候選人的預選及正式選舉工作，切實做好投票、監(jiān)票、唱票和計票工作，整個工作要透明公開，當場公布選舉結(jié)果；

（二）加強兩委干部的思想、道德、技能、素質(zhì)教育。

縣、鄉(xiāng)黨委要強化村干部教育管理。經(jīng)常舉辦培訓班，組織村干部學習黨的方針政策、法律法規(guī)、領導藝術(shù)、農(nóng)業(yè)科技等，切實提高他們的政治思想素質(zhì)和領導水平。重點要開展思想道德駕馭，引導村干部誠信為先，恪守社會公德。在兩委干部當中要加強馬克思主義、社會主義核心價值體系教育。兩委干部要加強對己的自律能力，通過學習加強對國家方針政策的理解，通過學習改善政策執(zhí)行的方式方法，通過學習引導轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民學習先進的種植技術(shù)為當?shù)匕傩找M科技含量高、利潤回報率高的項目。

（三）建立健全村級干部的激勵機制。

一績效考核：是指由兩委主管部門根據(jù)法定權(quán)限，撥出專項經(jīng)費，按照考核的內(nèi)容、標準、程序和方法，對兩委干部的工作能力、工作實績以及學識水平、道德品行、健康狀況等進行綜合考察和評價，并以此作為對其采取獎勵的重要依據(jù)。二連任制度：通過縣、鄉(xiāng)兩級政府的考核，對工作能力強富有責任心工作效果明顯的兩委干部進行獎勵。并且優(yōu)先推薦其成為下一屆”兩委”干部人選。三懲罰制度：建立專門的懲罰制度，若發(fā)現(xiàn)兩委干部失職、瀆職、貪污、受賄、選舉作弊等情況，縣、鄉(xiāng)政府要根據(jù)實際情況罷免其職務，以此來約束兩委干部的行為，從而有效地執(zhí)行公共政策。

（四）實行鄉(xiāng)政府、村委會辦公集中制

村委會辦公室進駐鄉(xiāng)政府辦公大樓，在便民服務中心建立的基礎上，各村委會在鄉(xiāng)政府設置辦公室，辦公室由各村委會選調(diào)一名兩委領導上班。有利地促進鄉(xiāng)與村行政職權(quán)的聯(lián)系，方便政策的傳達和實施，將村委會的行政行為納入鄉(xiāng)政府的正常監(jiān)督之下。有力的促進政策的宣傳與實施，提高基層行政組織的行政效率。

（五）政策執(zhí)行機構(gòu)與政策監(jiān)督檢查機構(gòu)要分開

在政策執(zhí)行過程當中，從政策的宣傳到執(zhí)行、從執(zhí)行到效果評估或者項目的驗收都會有同一機構(gòu)參與，這就導致了監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)相互重疊，嚴重影響政策的執(zhí)行力度。政策執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督檢查機構(gòu)人員不能重疊，分清界限以便政策的有力執(zhí)行。村級”兩委”組織也要設置政策的監(jiān)督機構(gòu)或者人員，這些監(jiān)督人員并不參與政策的執(zhí)行而是單獨監(jiān)督政策的執(zhí)行情況和資金的使用情況，從而落實公共政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作。

村級行政組織是我國最基層的行政組織是政策得以實施的有力執(zhí)行者，“兩委”在我國政策的宣傳落實當中起著至關(guān)重要的作用，提高“兩委”干部素質(zhì)加強“兩委”管理能夠有效提高我國公共政策的執(zhí)行力度，能夠?qū)⒄呃窕菝竦暮锰幥星袑崒嵉亟o予廣大的人民群眾?！?/p>

（作者：云南師范大學歷史與行政學院行政管理（碩士））

參考文獻：

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