從文化視角分析社會信用體系建設(shè)對構(gòu)建誠信環(huán)境的意義

楊禮

從文化視角分析社會信用體系建設(shè)對構(gòu)建誠信環(huán)境的意義

楊禮

誠信是一個社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，是維系社會生活正常秩序的道德準繩。但近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟進程的加快，伴隨而來的卻是信用缺失、道德失范等現(xiàn)象的日益凸顯，誠信問題日益成為社會發(fā)展的阻礙。一個國家的公民是否講誠信，需要國家強有力的制度約束——社會信用體系。可見，一個國家的社會信用體系是否健全完善，對于一個國家誠信文化的積淀、良好的社會誠信環(huán)境的形成起著至關(guān)重要的作用。

社會信用體系；誠信環(huán)境；文化

一、我國的誠信文化環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟進程加快，誠信缺失現(xiàn)象卻屢見不鮮，甚至在一定程度上出現(xiàn)了誠信危機。食品安全問題、學(xué)術(shù)學(xué)歷造假、婚托、醫(yī)鬧、腐敗等問題層出不窮，社會誠信危機似乎無處不在、無孔不入。這不得不讓無數(shù)人發(fā)出感慨：“中國人到底怎么了？誰還能相信誰？”早在兩千多年前，孔子曾說：“人而無信，不知其可也?！笨梢姡袊恼\信文化已是源遠流長。而發(fā)展至今，中國為何出現(xiàn)了如此嚴重的誠信危機？一個國家的公民是否講誠信，不僅取決于他們所受到的道德教育等軟性力量，還需要國家強有力的制度約束——社會信用體系。當一個缺乏制度約束的個體在企圖從沒有信用的做法中獲利時，道德和良心的天平往往會發(fā)生偏離，自我約束就可能會失去作用。在制度缺乏，無法正常發(fā)揮制約作用，而社會主義的道德規(guī)范又未完全形成的條件下，誠信危機、道德危機將是非常可怕的事情，其惡果必將是國人自食。[1]可見，一個國家的社會信用體系是否健全完善，對于一個國家的誠信文化的積淀，良好的社會誠信環(huán)境的形成起著至關(guān)重要的作用。

對此，黨的十七屆六中全會中明確提出：“要把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！笨梢?，黨中央、國務(wù)院對社會信用體系建設(shè)是高度重視的。但是，目前我國的社會信用體系建設(shè)仍然嚴重滯后，失信懲罰機制不健全，信用立法滯后，對信用服務(wù)業(yè)的扶持和規(guī)范不夠等問題仍然存在。因此，健全和完善社會信用體系，已是構(gòu)建社會誠信文化、緩解社會誠信危機的當務(wù)之急。

圖1 社會誠信環(huán)境

一個良好的社會誠信環(huán)境，不僅需要道德教育這樣的軟性力量，社會信用體系等制度約束也是不

可或缺的因素（見圖1）。只有將兩者形成合力，共同發(fā)揮作用，才能促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，維持社會穩(wěn)定。

二、我國社會信用體系建設(shè)存在的主要問題

當前建立的社會信用體系，不僅突破了傳統(tǒng)的道德范疇，而且突破了傳統(tǒng)的信貸領(lǐng)域，通過對信用主體道德狀況、守法狀況和資信能力等全方位的評價，規(guī)范市場主體的行為。[2]我國社會信用體系主要由四個方面組成：社會信用制度、信用服務(wù)行業(yè)、社會信用活動和信用監(jiān)管體制。改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，但我國的社會信用體系建設(shè)卻嚴重滯后。對內(nèi)不能適應(yīng)我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，對外與西方發(fā)達國家比較完備的社會信用體系相比相差甚遠。因此，建立健全的社會信用體系，不僅是促進我國經(jīng)濟發(fā)展，形成良好社會誠信環(huán)境的需要，也是增強我國國際競爭力的需要。健全和完善我國的社會信用體系迫在眉睫?，F(xiàn)階段，雖然我國社會信用體系已初步建立，但是仍然存在著諸多問題和缺陷。

（一）掌握的信用信息不夠全面，沒有形成覆蓋全社會的信用體系

目前，我國對信用體系的建立仍局限于征信領(lǐng)域。雖然征信體系是信用體系建設(shè)的核心，強調(diào)信用信息的收集、加工及增值服務(wù)，具有很強的操作性。[3]但是，社會信用體系的范圍遠遠大于征信體系，如果僅僅局限于征信體系建設(shè)，很難獲取有效而又全面的信用信息。另外，由于技術(shù)手段的欠缺和制度的缺陷，社會主體的信用信息記錄還很不完善，沒有形成全國統(tǒng)一的覆蓋全社會的信用體系，而是分散在各地方、各領(lǐng)域，從而無法實現(xiàn)互聯(lián)、共享，這樣就難以對相關(guān)信用主體給出真實、全面的信用評價，限制了信用信息的利用效率，削弱了信用體系對相對主體的約束作用。

（二）缺乏上位法的支撐，相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

法律是誠信得以實踐的制度保證。但是，與西方契約誠信文化相比，由于我國受傳統(tǒng)文化“精神性”觀念根深蒂固的影響，人們在誠信問題上主要依靠自律。這也是我國的法律體系歸屬于大陸法系的重要原因之一，其區(qū)別于英美法系的一個重要特點即是法律滯后。當立法不能反映市場本身的要求，立法超越或滯后于社會生活的發(fā)展程度時，必然會出現(xiàn)法律與現(xiàn)實法律關(guān)系的脫節(jié)錯位現(xiàn)象，從而出現(xiàn)大面積的法律失范和市場秩序混亂，信用減少。[4]目前我國與信用體系建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)中，涉及商業(yè)秘密、個人隱私保護、信息采集渠道的合法性以及信用獎懲法律還比較欠缺，需要進一步完善。對于政府相關(guān)部門而言，由于缺少上位法的支持，使得某些部門在采集信用信息問題上缺乏動力，形成“法律不規(guī)定，我就不作為”的消極心態(tài)。

（三）社會信用管理體制不健全

目前我國政府對相關(guān)信用行業(yè)的管理存在多部門牽頭，上下不對口的狀況。雖然“雙領(lǐng)導(dǎo)”模式可以使兩個部門相互配合，但是必然會存在建設(shè)目標不一致的矛盾。除此之外，中央與地方、上級與下級之間垂直管理不一致、不對口的問題也嚴重阻礙了社會信用體系的建設(shè)。例如，當前國家對征信建設(shè)的管理主要是聯(lián)席會議，由國家發(fā)改委和人民銀行雙牽頭。而到了各地方，則改由工商局、經(jīng)信委、發(fā)改委、精神文明辦等，管理部門各不相同。

（四）社會誠信獎懲機制不健全

由于社會誠信獎懲機制的匱乏，人們信用的利益回報和損傷缺乏恒常的因果聯(lián)系，無論從經(jīng)濟上還是名譽上，人們體會不到守信對自己的好處，也感受不到失信對自己有什么打擊。這種失信的風(fēng)險不大乃至還會有利可圖的扭曲現(xiàn)象，會加劇人們的短期謀利心理，采取機會主義行徑，失約、毀約。一旦這種損人利己的失信行為得不到法律的懲罰或懲罰不力，就會愈演愈烈。例如我國雖已頒布《破產(chǎn)法》多年，但很多作假破產(chǎn)或被吊銷執(zhí)照的企業(yè)，仍能很快又便可重新注冊登記。而在國外，這種企業(yè)的法人將很難再踏入該行業(yè)。相反，對于一些誠實守信的企業(yè)或個人，一般只是對其進行一定的表彰，樹立榜樣，很少有實質(zhì)性的政策性的獎勵或優(yōu)惠，在這種情況下，失信成本太低，而講誠信的代價反而更高，就會引發(fā)更多的人不講誠信，從而使道德進一步滑坡。

（五）人們信用意識和誠信觀念的淡薄和弱化

中國近代市場經(jīng)濟發(fā)育不夠充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達。因此，無論是政府、企業(yè)還是消費者個人，都普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下應(yīng)具備的信用文化、守信意識和誠信道德觀念。改革開放以來，雖然企業(yè)和個人的市場經(jīng)濟觀

念有所增強，但是現(xiàn)代市場經(jīng)濟所要求的誠信文化環(huán)境并沒有真正形成，加上我國社會信用體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，造成社會上失信行為盛行。

因此，要營造一個講誠實、守信用的誠信文化環(huán)境，除了要強化全社會的信用意識，加強誠實守信教育外，建立嚴格的社會信用體系，規(guī)范契約關(guān)系是十分必要的。

三、健全完善我國社會信用體系對社會誠信文化環(huán)境的優(yōu)化作用

社會誠信文化環(huán)境的形成與信用體系建設(shè)發(fā)展的關(guān)系是相輔相成的。良好的社會誠信文化環(huán)境加速了社會信用體系的建設(shè)發(fā)展，信用體系的健全完善又推動社會誠信文化環(huán)境的進一步優(yōu)化。

（一）形成有效的信用信息溝通渠道和聯(lián)防機制是優(yōu)化社會誠信文化環(huán)境的基礎(chǔ)

該系統(tǒng)采取中央統(tǒng)一建設(shè)，將全國各地區(qū)、各行業(yè)聯(lián)網(wǎng)整合，使相關(guān)主體的信用信息在全國范圍內(nèi)都能夠按需要進行查詢。首先向以征信為基礎(chǔ)的銀行提供信貸征信服務(wù)，并逐步向相關(guān)的合法征信機構(gòu)開放。全國以省（區(qū)、市）為單位對信用信息進行統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，并與稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門的信用信息聯(lián)接，使信用信息更加全面和有效。

當今的時代已是信息化高速發(fā)展的時代，建立統(tǒng)一的、完善的信用信息數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和個人的信用信息進行比較全面的搜集和量化，已達到對相關(guān)主體的信用評級，從制度上約束了企業(yè)和個人的不誠信行為，相關(guān)主體的不誠信行為一旦被記錄在案，將會在今后的生活中，例如，貸款、找工作等各個領(lǐng)域處處受限。因此，建立起功能完善的信用數(shù)據(jù)庫不僅是社會信用體系建設(shè)的一個必備基礎(chǔ)設(shè)施，也是社會形成一種良好誠信文化環(huán)境的前提條件。

（二）健全和完善社會信用方面的法律法規(guī)及配套制度是優(yōu)化社會誠信文化環(huán)境的前提

參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立社會信用體系必須立法現(xiàn)行，加以規(guī)范。盡快制定信用管理的法律制度，加強信用方面的立法和執(zhí)法。尤其需要從以下三方面進行規(guī)范：一是信用獎懲方面的法律。例如，某些企業(yè)的產(chǎn)品在申請免檢產(chǎn)品的時候，相關(guān)評估部門要依法參考該企業(yè)的相關(guān)信用記錄。二是對于信息如何有效公開、流動和保護的相關(guān)法律。例如，《信息采集渠道法》、《個人隱私保護法》等。三是如何加強對信用體系的管理與推動建設(shè)的相關(guān)法律。

社會信用制度的良好運行還離不開相應(yīng)的獎懲制度、社會保障制度、保險制度等相關(guān)配套制度的落實。尤其是信用獎懲制度，對于違背信用制度的企業(yè)和個人，不僅要受到不再予以貸款等金融制裁，還應(yīng)降低該企業(yè)或個人的信用等級，使其在以后貸款、消費、求職中處處受限。而對于信用等級高的企業(yè)或個人，應(yīng)予以鼓勵，給予政策上的傾斜，例如，提高貸款額度、優(yōu)先發(fā)行股票等。同時要扭轉(zhuǎn)目前社會輿論對缺信行為鞭笞的弱化局面，增強社會輿論對信用褒貶控制的剛度，真正使守信者受人尊重，具有自豪感，使失信者受人唾棄，具有羞愧感，形成愛憎分明的道德輿論場。[5]這不僅為誠信的守法者營造了良好的經(jīng)營環(huán)境，使整個社會的經(jīng)濟活動在完備的法律制度下健康運行，也倡導(dǎo)了一種良好的社會誠信文化氛圍。

（三）政府有效的監(jiān)管機制是優(yōu)化社會誠信文化環(huán)境的制度保障

改變目前社會信用體系“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的狀況是政府實施有效監(jiān)管的當務(wù)之急。從中央到地方，需要一個強有力的、單獨的政府部門來承擔(dān)社會信用體系的建設(shè)工作，例如，建立一個國家社會信用體系建設(shè)管理局，專門負責(zé)監(jiān)管社會信用體系的相關(guān)機構(gòu)及相關(guān)活動，實現(xiàn)上下級對口，權(quán)責(zé)明確。

從國際經(jīng)驗看，政府對信用管理行業(yè)的監(jiān)管方式與該國信用管理法律體系的狀況密切相關(guān)。法律法規(guī)越完善，政府的直接管理職能就相對弱化，信用管理行業(yè)的發(fā)展也比較規(guī)范；法律法規(guī)不健全，政府管理機構(gòu)的直接管理職能就更為重要一些，信用管理行業(yè)的發(fā)展狀況更容易受政府行為的影響。我國目前信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)嚴重缺乏，這就決定了我國在加快立法進程的同時，要加強政府對信用行業(yè)的管理和監(jiān)督。尤其是對我國信用管理行業(yè)的準入條件、日常運營和退出機制進行有效監(jiān)管。政府只有實行這樣系統(tǒng)的、全方位的監(jiān)管，才能從制度上約束信用管理行業(yè)的行為，使其健康、穩(wěn)定地發(fā)展，從而進一步優(yōu)化社會誠信文化環(huán)境。

（四）加強信用知識的普及、宣傳和教育是優(yōu)化社會誠信文化環(huán)境的內(nèi)生力量

信用法律的建立，并不意味著可以完全消除違約或欺騙的所有行徑，制度的完善，也并不意味著信用就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，因為外因總是要通過內(nèi)因才能起作用的。因此，社會信用體系的建設(shè)，不僅需要法律、獎懲、監(jiān)管等外治力量，也需要內(nèi)生力量，即強化人們的信用意識。

目前，整個社會還沒有信用道德評價標準，所以，普及現(xiàn)代市場經(jīng)濟的信用文化和信用意識是建立社會信用體系的一項重要任務(wù)?！爸v信用”應(yīng)該成為我國社會生活的一種基本的文化和社會公德。應(yīng)該針對不同的群體，利用學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等載體來開展行之有效的信用文化的普及教育。通過各種宣傳、教育，提高全社會范圍內(nèi)的信用意識，轉(zhuǎn)變信用觀念、防范信用風(fēng)險。惟有社會通過各種形式的教育，使人們逐漸形成一種信用的信念、習(xí)慣與傳統(tǒng)，才能從根本上改變目前我國的信用缺失的現(xiàn)狀。

除了宣傳教育以外，還應(yīng)重視對信用管理方面的專門人才的培養(yǎng)。信用人才短缺已成為我國社會信用體系進一步深化發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)在部分高校在大學(xué)教育中設(shè)置了信用管理專業(yè)，但主要集中在財經(jīng)類院校，還不能滿足市場對該專業(yè)人才的需求，因此，要加大對信用管理相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時加強對公務(wù)員的信用培訓(xùn)和企業(yè)中從事信用風(fēng)險管理人員的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。專業(yè)的信用管理隊伍，必然成為社會信用體系建設(shè)的重要力量，推動社會誠信文化環(huán)境的形成。

[1]王江霞.誠信缺失的道德教育和制度建設(shè)[J].廣州市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2002，（1）.

[2]王相國.社會信用體系建設(shè)[M].北京：中國方正出版社，2004.

[3]王一兵.關(guān)于社會信用體系建設(shè)的幾個問題[J].金融經(jīng)濟，2005，（16）.

[4]陳潮升.關(guān)于政府推動我國社會信用體系建設(shè)的思考[J].四川省干部函授學(xué)院學(xué)報，2002，（4）.

[5]王淑芹.信用倫理研究[M].北京：中央編譯出版社，2005.

[責(zé)任編輯：楊彧]

F203

A

1673-8616（2013）04-0087-03

2013-04-27

2012年國家社會科學(xué)基金重大項目《推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)研究》（12ZD&008）

楊禮，華東師范大學(xué)社會科學(xué)部碩士研究生（上海，200241）。