市級民政系統(tǒng)信息資源庫建設

盧秉亮

（東北財經(jīng)大學 管理科學與工程學院，遼寧 大連 116025）

市級民政系統(tǒng)信息資源庫建設

盧秉亮

（東北財經(jīng)大學 管理科學與工程學院，遼寧 大連 116025）

民政的信息化管理是建立在大量準確、完整、安全的信息資源的基礎上的，每個城市的民政信息資源庫對政府各個部門之間的信息交流和共享，及市民對民政信息的查詢都十分必要。本文針對市級民政系統(tǒng)信息管理的特點，分析了其資源庫建設的流程、及各階段的建設內容，并提出了市級民政信息標準化應遵循的規(guī)范，對系統(tǒng)的功能模型設計及實現(xiàn)提出了具體的方案，希望能對市級民政系統(tǒng)信息資源庫建設有所參考。

民政；信息系統(tǒng)；資源庫

1 信息資源庫建設內容

信息資源庫建設包括法人單位信息資源庫建設、人口信息資源庫建設、空間地理信息資源庫建設三部分。

依據(jù)《十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》的要求，各信息庫建設的內容如下：

“法人單位信息資源庫”的建設內容是：建設和完善以法人組織機構代碼為標識的機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人及其他依法成立的各類機構單位基礎信息庫。以法人單位基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用經(jīng)濟普查信息，逐步建設法人信用、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、稅源稅收、法人業(yè)務范圍等方面的業(yè)務信息庫。

“人口信息資源庫”的建設內容是：建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證信息為主要內容的國家人口基礎信息庫。以人口基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，充分利用全國人口普查信息，逐步建設人口總量和靜態(tài)動態(tài)分布、戶口登記、健康素質、殘疾人口、年齡和性別結構、教育程度、就業(yè)狀態(tài)、居住狀況、收入水平、納稅情況、參保繳費、社保待遇、婚姻狀況、優(yōu)撫救助、扶貧開發(fā)、黨員、公務員、專業(yè)技術人才等方面的業(yè)務信息庫。

“空間地理信息資源庫”的建設內容是：在國家自然資源和地理空間基礎信息庫一期工程的基礎上，進一步擴充和整合相關數(shù)據(jù)資源，完善信息共享機制。建設和完善以測繪基礎地理信息為主要內容的國家空間地理基礎信息庫。以國家空間地理基礎信息為基準，建立信息共享和校核機制，逐步建設土地礦產(chǎn)資源、海洋環(huán)境狀態(tài)、地質地震構造、耕地草原狀況、森林濕地荒漠、水源水系分布、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、綜合交通布局、水域空域航線、網(wǎng)絡資源分布、重點水利工程分布、行政區(qū)劃和地名、郵政編碼和地址、地理數(shù)據(jù)資源等業(yè)務信息庫和國土資源監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2 民政系統(tǒng)信息資源庫的標準化

根據(jù)本項目的總體目標和工作任務，分析工程對標準化的需求，借鑒國內外成功的標準化工作經(jīng)驗，以國家電子政務標準體系、全國民政信息系統(tǒng)標準規(guī)范體系和市電子政務標準規(guī)范體系為框架，按照“五統(tǒng)一的原則”，即統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術語，集中力量，規(guī)劃和編制“本地化的民政信息系統(tǒng)業(yè)務標準和技術標準”，指導和推動“市民政信息化工程”的建設，為信息庫運行提供支持與服務；建立相應的標準貫徹實施機制，為標準的實施提供有效服務。

由于本項目是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及數(shù)據(jù)交換與共享平臺建設、法人單位信息資源庫建設、人口信息資源庫建設、空間地理信息資源庫建設及居民經(jīng)濟情況信息管理等業(yè)務系統(tǒng)建設等多個方面，而標準化是保障本期工程建設和系統(tǒng)正常運行的科學管理手段。在調研國內外標準化現(xiàn)狀的基礎上，尤其是根據(jù)我國信息管理系統(tǒng)標準體系的建設和推進，按照急用先行的原則，結合本項目的實際需要，制定一批市民政信息系統(tǒng)的關鍵標準，為實現(xiàn)各系統(tǒng)之間互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、信息安全打下基礎。

首先考慮采用國家相關的標準規(guī)范和民政部相關標準，修訂和制定適合本工程特點的、不與國家或行業(yè)標準相沖突的專門標準規(guī)范。

本套民政信息系統(tǒng)業(yè)務標準和技術標準所滿足規(guī)范性引文列舉如下：（1）國家信息化發(fā)展及電子政務建設方面：《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務總體框架》、《電子政務系統(tǒng)總體設計要求》、《電子政務標準化指南（第二版）》；（2）政府網(wǎng)站建設、政務公開方面：《關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關于進一步推行政務公開的意見》、《政務信息資源目錄體系》；（3）民政部標準：MZ/T 012-2004民政部《民政業(yè)務數(shù)據(jù)共享與交換標準》；（4）市電子政務規(guī)范：《市電子政務外網(wǎng)建設規(guī)范》、《市電子政務外網(wǎng)應用指南》、《市電子政務外網(wǎng)應用系統(tǒng)編制規(guī)范》、《市公共基礎信息數(shù)據(jù)庫管理與應用規(guī)范》（第一部分：總則；第二部分：人口基礎信息數(shù)據(jù)庫；第三部分：法人單位基礎信息數(shù)據(jù)庫）、《市政府網(wǎng)站建設及考評試行標準》。

3 基礎信息數(shù)據(jù)庫建設各階段流程

各基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設包含以下幾個階段：系統(tǒng)建立初期的數(shù)據(jù)采集與整合、系統(tǒng)建設完成后日常運行過程中的數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)建設完成之后的應用服務等。針對各基礎信息數(shù)據(jù)庫不同建設階段的內容，我們從其系統(tǒng)建設初期的大數(shù)據(jù)量的法人單位、人口、空間地理基礎信息整合，系統(tǒng)日常運行期的多部門、多用戶的法人單位、人口、空間地理基礎信息共享和保持數(shù)據(jù)同步的要求，以及系統(tǒng)對外提供的應用服務等方面入手進行詳細的分析。

3.1 系統(tǒng)建立初期的數(shù)據(jù)采集與整合流程

系統(tǒng)建設初期的數(shù)據(jù)清洗和整合，應采用集中比對的方式。建設初期，首先將民政局各信息管理系統(tǒng)中的法人單位、人口、空間地理信息遷移到基礎信息臨時庫中，通過比對生成各基礎數(shù)據(jù)庫的基本信息。

通過系統(tǒng)自動比對成功的數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗轉換后進入核心數(shù)據(jù)庫；比對不成功的數(shù)據(jù)進行人工分析，直觀的錄入錯誤等，進行修改后，經(jīng)過清洗轉換，進入核心數(shù)據(jù)庫。非人工可直觀判斷的，或無法確定的數(shù)據(jù)差異，把數(shù)據(jù)反饋給來源部門，找出原因修改后再次比對，比對成功后再進入核心數(shù)據(jù)庫；通過反復比對解決各類基礎信息的不一致的問題。

在各基礎信息數(shù)據(jù)庫的建設初期，對于基礎數(shù)據(jù)的比對是一項繁雜而必須的工作。在數(shù)據(jù)比對不一致的情況下，要采取必要的措施進行數(shù)據(jù)的校正，確保數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的準確性。

3.2 系統(tǒng)日常運行過程中的數(shù)據(jù)整合流程

系統(tǒng)日常運行過程中法人單位、人口、空間地理信息會出現(xiàn)新增、變更、注銷等情況，各基礎信息庫數(shù)據(jù)，需要與民政各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致，同步根據(jù)業(yè)務系統(tǒng)的變更，更新各基礎信息庫數(shù)據(jù)。

3.3 應用服務分析

各基礎信息庫項目除整合民政系統(tǒng)所管轄法人單位信息、人口信息、空間地理信息之外，還需對外提供應用服務，以充分發(fā)揮基礎信息庫的作用。本項目的應用服務對象不僅包含政府部門、公務員、社會公眾等，同時，應用服務還需為不同部門的應用系統(tǒng)提供法人單位、人口、空間地理等方面的信息支撐。

基礎信息資源庫的應用服務主要分為兩種方式，一種是信息服務，另一種是應用集成服務。

3.3.1 信息服務

本項目通過信息發(fā)布門戶為各政府部門、公務員以及社會公眾提供法人單位、人口、空間地理信息服務。

政府部門服務門戶：面向相關政府部門，提供基于法人單位、人口、空間地理等基礎信息的各項服務，包含面向有基礎信息需求部門的通用服務、面向特定部門的個性服務。

公務員服務門戶：面向公務員的基于法人單位、人口、空間地理信息的各項服務，包含查詢、綜合分析、校驗等項。

社會公眾服務門戶：面向社會公眾，提供基于基礎信息的查詢、校驗等各項服務。

3.3.2 應用集成服務

民政系統(tǒng)基礎信息數(shù)據(jù)庫需要為市政務應用進行集成和提供服務，包含政務信息資源目錄體系、GIS地理信息系統(tǒng)、信用信息系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等，集成與服務關系如圖1所示。

（1）信息資源目錄體系注冊。基礎信息數(shù)據(jù)庫在對外服務之前，需要將數(shù)據(jù)內容和服務方式在市政務外網(wǎng)的信息資源目錄體系中注冊，為其他委辦局和市、縣政府共享民政基礎信息目錄索引服務，并利用目錄服務功能對外提供服務。

圖1 民政系統(tǒng)基礎信息數(shù)據(jù)庫為市政務應用進行集成和提供服務圖

（2）GIS地理信息系統(tǒng)集成。將民政地理信息系統(tǒng)與 GIS平臺相結合，以實現(xiàn)民政行政區(qū)劃、地名信息的圖形化展示，并面向政府機構、社會公眾提供服務。

（3）法人單位信息庫、人口信息庫集成。法人單位基礎信息庫中法人代表的權威信息來自人口基礎庫，所以法人庫建設中，需要考慮法人庫和人口庫的信息結合。主要是從人口庫系統(tǒng)中獲取以下服務：

法人代表身份驗證，即通過調用人口庫的服務接口，驗證法人庫中法人代表信息的完整性、真實性等；

法人代表信息關聯(lián)，通過關聯(lián)人口庫信息，為服務對象提供更深入的信息應用服務。

（4）信用信息系統(tǒng)集成。法人單位、人口基礎信息庫為信用信息系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)支撐，信用信息又可以提升法人、人口庫的應用服務層次，其集成功能主要包含：

法人、人口庫對信用信息系統(tǒng)的實時法人、人口信息支撐：通過WebService接口為信用信息系統(tǒng)提供實時的法人信息查詢服務；

法人、人口庫與信用信息的關聯(lián)查詢及應用服務：通過與信用信息的關聯(lián)，為服務對象提供更深入的信息應用服務。

（5）行政審批系統(tǒng)集成。法人單位基礎信息庫為行政審批系統(tǒng)提供實時的法人單位基礎信息支撐和法人單位信息驗證服務，其集成功能主要包含：

法人庫對行政審批系統(tǒng)的實時法人信息支撐：法人庫通過WebService接口為行政審批系統(tǒng)提供實時的法人信息查詢服務；

法人單位信息驗證服務：通過法人庫的對外接口，行政審批系統(tǒng)可隨時對法人的信息進行在線驗證。

（6）其它應用系統(tǒng)集成?；A信息數(shù)據(jù)庫建成以后，還需要為有共享需求的各政府部門業(yè)務系統(tǒng)提供法人單位、人口、地理信息等信息服務，如稅務部門的稅務管理、人行的金融管理、公安部門的車輛管理等。

4 功能模型設計及實現(xiàn)

各基礎信息庫主要是基于對民政系統(tǒng)所管轄的法人單位、人口、空間地理基礎信息的采集整合和集中管理，實現(xiàn)民政基礎信息的政務應用和社會應用。從功能結構上主要分為基礎信息管理系統(tǒng)、應用服務平臺和信息服務門戶三大部分。

民政基礎信息管理系統(tǒng)主要在ETL平臺、內容管理工具、統(tǒng)計分析工具、報表工具等軟件的應用支撐下，實現(xiàn)對民政基礎信息的采集、清洗、轉換、比對、加載、維護、流程控制、平臺監(jiān)控等工作的程序化和規(guī)范化管理。主要功能模塊分為：數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析和系統(tǒng)管理。

4.1 數(shù)據(jù)管理

數(shù)據(jù)管理的主要目標是實現(xiàn)各民政基礎信息的采集入庫全過程管理，主要包含以下功能：

（1）數(shù)據(jù)采集：包含數(shù)據(jù)源管理、采集模板管理、實時數(shù)據(jù)采集、清洗/轉換/比對規(guī)則關聯(lián)等功能。

民政系統(tǒng)基礎信息資源庫數(shù)據(jù)源按業(yè)務系統(tǒng)可分為：社會團體管理系統(tǒng)、民辦非企業(yè)管理系統(tǒng)、基金會管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)最低生活保障信息管理系統(tǒng)、老年管理系統(tǒng)、婚姻登記管理系統(tǒng)、社會救助管理系統(tǒng)、殯葬管理系統(tǒng)、行政區(qū)劃信息管理系統(tǒng)、地名信息管理系統(tǒng)等。

民政系統(tǒng)基礎信息資源庫數(shù)據(jù)源均可以從業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提取，如部分業(yè)務數(shù)據(jù)未錄入業(yè)務系統(tǒng)，則需在數(shù)據(jù)采集之前將手工數(shù)據(jù)錄入業(yè)務系統(tǒng)。

采集模板維護：實現(xiàn)對數(shù)據(jù)采集模板的增/刪/改/查等基本功能。

采集模板配置：對采集模板的執(zhí)行時間、采集元素等進行配置。

實時數(shù)據(jù)采集：通過民政局內部業(yè)務網(wǎng)絡，實現(xiàn)業(yè)務來源數(shù)據(jù)的實時采集。

清洗/轉換/比對規(guī)則關聯(lián)：將不同采集模板與不同的清洗/轉換/比對規(guī)則進行關聯(lián)，執(zhí)行數(shù)據(jù)采集任務后可以自動用相應規(guī)則進行清洗/轉換/比對。

（2）數(shù)據(jù)清洗：實現(xiàn)對清洗規(guī)則的分類管理。

（3）數(shù)據(jù)轉換：實現(xiàn)對轉換規(guī)則的分類管理。

（4）自動比對：系統(tǒng)根據(jù)比對規(guī)則，以源數(shù)據(jù)為參照查找民政基礎信息庫中對應信息，并為相關聯(lián)的數(shù)據(jù)建立相應的對應關系。

（5）人工比對：對比對規(guī)則下難以通過計算機自動比對的數(shù)據(jù)采用人工進行比對。

（6）異常數(shù)據(jù)處理：實現(xiàn)對被清洗或比對失敗的數(shù)據(jù)處理，包含異常數(shù)據(jù)管理、異常處理進度跟蹤等。

異常數(shù)據(jù)管理：異常數(shù)據(jù)是指人工比對失敗的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要返回來源部門進行數(shù)據(jù)核對，異常數(shù)據(jù)管理實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計和返回狀態(tài)管理等；

異常處理進度跟蹤：對返回來源部門進行核對的異常數(shù)據(jù)處理進度進行跟蹤，主要包含異常數(shù)據(jù)是否已被接收、修正數(shù)據(jù)是否已重新采集等。

（7）數(shù)據(jù)加載：完成基礎信息加載進入各基礎信息庫。

加載任務管理：對加載任務進行增/刪/改/查等基本管理，并實現(xiàn)對加載任務的狀態(tài)、執(zhí)行時間和頻率等進行管理；

手動加載：人工觸發(fā)加載任務進行數(shù)據(jù)加載；

加載數(shù)據(jù)管理：對加載進入基礎信息庫的數(shù)據(jù)進行管理維護，包含數(shù)據(jù)變更、數(shù)據(jù)停用等。

4.2 元數(shù)據(jù)管理

本系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)管理主要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的描述，為信息的管理、發(fā)現(xiàn)和獲取提供一種實際而簡便的方式。通過元數(shù)據(jù)，使用者能夠對信息資源進行詳細深入的了解，包括信息資源的格式、質量、處理方法和獲取方法等各方面細節(jié)。元數(shù)據(jù)管理的主要功能包含：

（1）元數(shù)據(jù)分類維護：元數(shù)據(jù)的分類維護主要是實現(xiàn)對業(yè)務元數(shù)據(jù)、技術元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)的維護。本系統(tǒng)中的業(yè)務元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)源分類元數(shù)據(jù)、采集模板元數(shù)據(jù)、規(guī)則元數(shù)據(jù)、報表元數(shù)據(jù)等；技術元數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)結構元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)處理流程元數(shù)據(jù)等；管理元數(shù)據(jù)包含角色元數(shù)據(jù)、權限元數(shù)據(jù)、日志元數(shù)據(jù)等。

（2）元數(shù)據(jù)查詢與獲?。和ㄟ^元數(shù)據(jù)查詢可以搜索、定位元數(shù)據(jù)信息，并能通過元數(shù)據(jù)信息獲取對應的實體信息。

（3）元數(shù)據(jù)生成與加載：元數(shù)據(jù)生成是指生成元數(shù)據(jù)模板文件，并可以將元數(shù)據(jù)模板文件加載進系統(tǒng)。比如：通過采集模板管理功能生成新的采集模板后，可以自動生成該模板對應的元數(shù)據(jù)文件；也可以通過加載已制作好的元數(shù)據(jù)模板文件來反向生成對應的采集模板。

4.3 統(tǒng)計分析

統(tǒng)計分析模塊主要實現(xiàn)對民政基礎信息的分析應用，包含以下主要功能：

（1）綜合查詢：該功能提供對民政基礎信息的單項查詢、組合查詢、精確匹配、模糊查詢、自定義查詢等。

（2）分類匯總：分類匯總是對民政基礎信息的匯總統(tǒng)計分析，比如，可按法人所屬經(jīng)濟類型、行業(yè)類型等進行匯總分析。

（3）多維分析：多維分析是指從多個視角對民政基礎信息進行鉆取、切片等分析。

（4）統(tǒng)計報表：該功能可以為不同用戶定制個性化民政基礎信息報表展現(xiàn)。

4.4 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理模塊實現(xiàn)對本系統(tǒng)的運行維護，主要功能包含：

（1）系統(tǒng)配置：實現(xiàn)對系統(tǒng)運行基本參數(shù)的配置管理，以及對本系統(tǒng)相關的工作流進行配置管理。

（2）操作管理：包含系統(tǒng)用戶管理（分為個人用戶、團隊用戶、機構用戶等）、部門管理、崗位管理、角色管理、菜單管理、權限管理、授權管理等。

（3）日志管理：實現(xiàn)對數(shù)據(jù)采集日志、系統(tǒng)運行日志等的統(tǒng)一管理維護和查詢統(tǒng)計。

（4）任務管理：實現(xiàn)對本系統(tǒng)各種任務起停狀態(tài)、執(zhí)行時間等的統(tǒng)一管理，如數(shù)據(jù)加載任務、自動審核任務等。

（5）運行監(jiān)控：實現(xiàn)對數(shù)據(jù)采集過程、系統(tǒng)運行過程、系統(tǒng)運行環(huán)境等的監(jiān)控和分析。

（6）存儲備份：實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫存儲的備份管理。（7）恢復管理：實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫存儲的恢復管理。（8）用戶關系管理：包含用戶分類、用戶資料管理、團隊用戶管理、用戶行為記錄、用戶服務管理、用戶調查、用戶滿意度分析等。

4.5 資源目錄注冊和服務

民政基礎信息數(shù)據(jù)庫在對外服務之前，需要將數(shù)據(jù)內容和服務方式在市政務信息資源共享交換平臺的信息資源目錄體系中注冊，為其他委辦局和政府共享法人基礎數(shù)據(jù)庫信息提供目錄索引服務，所以需要建立標準的數(shù)據(jù)資源目錄服務系統(tǒng)，對系統(tǒng)的資源進行統(tǒng)一的管理與配置，對采集交換數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理與記錄，同時利用目錄服務功能對外提供服務。

5 結語

民政信息化是衡量民政工作社會作用、民政事業(yè)發(fā)展水平、民政工作現(xiàn)代化程度、民政干部素質高低的重要標志。以信息化促進民政事業(yè)發(fā)展，推動民政業(yè)務與信息化融合是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇。民政基礎信息數(shù)據(jù)庫的建立必將使民政工作在履行政府社會管理和公共服務職能、提升民政管理與服務現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源共享、促進政務公開、轉變工作方式、提高工作效率、保障民生、構建社會主義和諧社會中凸顯重要作用。

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The Information Resources’ Database Construction of Municipal Civil Affairs System

LU Bing-liang
(College of Management and Engineering, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

The information management of municipal civil affairs is based on a large number of accurate, complete, secure information resources. The civil affairs databases are crucial to communication or information-sharing in different government departments and also to the citizens' civil information-searching. Based on the characteristics of the municipal civil affairs system's information management, this paper analyzes the processes and contents in different construction stages. It also puts forward the norm for municipal civil affairs information standardization and the concrete solutions to the function model design and application, which could be some reference to the information resources' database construction of the municipal civil affairs bureaus.

civil affairs bureau; information system; resource database

TP311.13

：A

：1008-2395(2013)06-0023-05

2013-10-07

盧秉亮（1964-），男，副教授，研究方向：管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫研究。