義務教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及策略研究
——以綏化市北林區(qū)為例

王奕麗

（綏化學院 基礎學院，黑龍江 綏化 152061）

義務教育均衡性發(fā)展的現(xiàn)狀及策略研究
——以綏化市北林區(qū)為例

王奕麗

（綏化學院 基礎學院，黑龍江 綏化 152061）

義務教育均衡性發(fā)展是一種普遍確立的教育信念。義務教育均衡性發(fā)展既可以為學生提供平等的教育機會和教育過程，又可以促進社會的和諧發(fā)展。以綏化市北林區(qū)為例，從義務教育經(jīng)費投入不均衡﹑學校規(guī)模差異及學校結構不合理﹑師資資源分布不均衡和學生生源分布不均衡四方面分析義務教育均衡性發(fā)展中存在的問題。主要從加大基礎教育投入及完善學?；A設施建設﹑整合教育資源及調(diào)整教育布局﹑加強師資建設﹑完善評估體系四方面，提出解決綏化市義務教育均衡性發(fā)展中存在的問題，以期最終實現(xiàn)綏化市義務教育均衡性發(fā)展的最終目的。

義務教育：均衡性發(fā)展；策略研究

義務教育均衡性發(fā)展是指一定區(qū)域和受教育群體在義務教育資源獲得和教育效果輸出上的平衡狀態(tài)，是一種有待普遍確立的教育理念。義務教育均衡性發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個層次，即：空間結構上和受教育時間結構上。教育的均衡發(fā)展從空間結構上講主要指我我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在受教育時間結構上教育均衡發(fā)展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長[1]。

1 綏化市北林區(qū)義務教育發(fā)展不均衡存在的問題

近年來，綏化市北林區(qū)政府及教育部門對北林區(qū)義務教育工作高度總是，以努力辦人們滿意的教育為出發(fā)點，使北林區(qū)的義務教育工作得到了長足的發(fā)展，整體辦學水平和教育質(zhì)量不斷提升。北林區(qū)義務教育的均衡性發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些問題，這些問題主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.1 義務教育經(jīng)費投入不均衡

教育經(jīng)費投入不均衡，主要體現(xiàn)在教學設備更新不及時上。很多學校的教學設備已經(jīng)到了更新期，但是由于財政緊張沒有經(jīng)費更新。教學器材和實驗設備老化問題日益嚴重，會直接影響北林區(qū)基礎教育的發(fā)展。

1.2 學校規(guī)模之間的差異較大，學校布局結構不合理

北林區(qū)義務教育學校規(guī)模之間的差異較大，不僅城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模間存在差異，而且城區(qū)內(nèi)的小學之間，農(nóng)村的小學之間，城區(qū)的初中之間，農(nóng)村的初中之間都存在比較大的差異。以學校規(guī)模為例，北林區(qū)市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校規(guī)模存在差異，而這一差異直接導致了北林區(qū)市區(qū)學校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校班額和師生比較大[2]。城區(qū)內(nèi)的學校普遍存在入學難的問題，學校學生數(shù)、班額和師生比較高，與之相反農(nóng)村學校學生數(shù)、班額和師生比則較低，集中表現(xiàn)在教師數(shù)量少，甚至影響到了一些課程的開設。例如在許多農(nóng)村學校由于缺少英語、計算機教師，所以就不開設這兩門課程。

1.3 師資資源分布不均衡，部分教師學歷低

師資資源分布不平衡，主要體現(xiàn)在一些學校教師嚴重超編，優(yōu)秀教師集中在教學質(zhì)量較好、生源較多的學校。與之相反，有些學校卻出現(xiàn)教師資源緊缺的現(xiàn)狀，甚至嚴重影響了學校的正常教學。師資資源分布不均衡，嚴重違背了義務教育均衡發(fā)展的原則。

根據(jù)調(diào)查，2005年，全區(qū)70%以上的小學教師未達到大專學歷，50%以上的初中教師未達到本科學歷。到了2010年，基本實現(xiàn)新補充的小學教師達到?？茖W歷，初中教師達到本科學歷。

1.4 學生生源分布不均衡

隨著北林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，居民住宅區(qū)逐漸向西新區(qū)發(fā)展，而原有的中小學主要分布在北林區(qū)老城區(qū)東區(qū)。優(yōu)秀教師資源大多在老市區(qū)的學校，學生家長都希望讓孩子享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望，這就導致了學生生源分布不均。學校間生源分布不均衡的現(xiàn)象，嚴重影響了北林區(qū)義務教育均衡性發(fā)展的推進。

2 推進綏化市北林區(qū)義務教育均衡發(fā)展的對策

義務教育發(fā)展不均衡，一方面不能為學生提供平等的教育機會和教育過程，另一方面也嚴重阻礙了社會的和諧發(fā)展。針對綏化市北林區(qū)義務教育均衡發(fā)展中存在的問題，本文從以下四方面提出了解決問題的對策。

2.1 加大基礎教育投入，完善學?；A設施建設

加大教育投入，主要解決基礎設施建設問題，使北林區(qū)義務教育學校達到基本教學條件。建立教育經(jīng)費投入保障體系，為學校發(fā)展提供雄厚的物質(zhì)基礎。改善學校辦校條件，提高其辦學水平。在基礎設施投入上保證義務教育均衡性發(fā)展，為全區(qū)義務教育發(fā)展提供最基本的發(fā)展條件。在北林區(qū)新建西區(qū)，生源比較密集的地方新建一些標準化的優(yōu)質(zhì)學校，緩解老城區(qū)附近生源過多的壓力。把學校的標準化建設與北林區(qū)人口變化趨勢、城市布局相結合，進一步制定全區(qū)教育發(fā)展長遠規(guī)劃。把學校建設納入北林區(qū)小區(qū)建設總體規(guī)劃。做到學校與小區(qū)同步規(guī)劃，同步建設。

2.2 整合教育資源，調(diào)整教育布局

教育資源的整合和教育布局的調(diào)整主要通過以下兩種途徑實現(xiàn)，一種是通過優(yōu)質(zhì)學校與薄弱校結盟，優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校通過師資雙向對流，共享教學資源、教研成果和辦學理念方式，實現(xiàn)教育資源的整合[3]。另一種是，優(yōu)質(zhì)學校在本學區(qū)或跨學區(qū)建立分校，實現(xiàn)和校本部同等教學質(zhì)量的教育教學。

教育布局的調(diào)整主要通過撤并薄弱學校實現(xiàn)。對北林區(qū)內(nèi)規(guī)模教學的學校實行調(diào)整撤并，實現(xiàn)集約辦學。由于北林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人口分布發(fā)生變化，一些辦學條件落后的學校無法適應城市發(fā)展的需要，出現(xiàn)了師資流失和生源銳減的問題。這樣的學校如果繼續(xù)存在，勢必會造成教育資源的更大浪費。調(diào)整和撤并薄弱學校進行資源的重組。按照優(yōu)化配置教育資源的原則，進一步探索教育管理體制改革的新方法。逐步整合北林區(qū)現(xiàn)有教育資源，為全區(qū)基礎教育均衡發(fā)展提供保障。

2.3 加強師資隊伍建設

進一步加強教師隊伍建設，通過加強教師隊伍建設為北林區(qū)義務教育均衡性發(fā)展提供人才保障。加大力度推進教師人事制度改革，真正實現(xiàn)優(yōu)化教師資源，如有必要還可以適時對教師資源重組。從嚴依法實施教師資格制度，嚴把教師隊伍入口關[4]。加強教師編制管理，在核定教師編制時，兼顧學校布局與學生人數(shù)及結構變化，優(yōu)化教師隊伍結構，并實時調(diào)整學校教師編制。建立完善的教師培訓與交流制度，一方面，強化北林區(qū)骨干教師培訓。另一方面，加大對農(nóng)村教師的培訓力度，促進他們的專業(yè)成長，建立城區(qū)教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師定期交流輪換制度。通過教師培訓，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展的均衡化，最終實現(xiàn)教師素質(zhì)的全面提高。提高現(xiàn)在教師學歷水平和綜合素質(zhì)，進一步完善教師待遇保障機制，實現(xiàn)同區(qū)統(tǒng)籌。在教師職稱評定過程中適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜，激勵農(nóng)村教師工作積極性，從而實現(xiàn)全區(qū)教師隊伍的整體優(yōu)化。

2.4 完善評估機制，制定科學的評價服務體系

首先要突破評價難關，使課堂評價成為教學管理常規(guī)活動。課堂評價雖然在理論上成立，但在實際操作用卻很難實行。課堂質(zhì)量評價與教學質(zhì)量提升兩者密不可分。正確的課堂評價導向,能有效地調(diào)引導和調(diào)控教師保持正確的行為走向。教育部門要以“改變教學行為，課堂評價先行”的輿論為引導，形成“課堂評價不可動搖”的管理觀念。形成具有學科特點的課堂教學評價標準。把教師教學活動、學生學習情況和意見交換三方面作為課堂教學評價標準項目。改變原有的淡村指向教師教學的評價標準。評價標準項目的改變不僅關注教師的課堂教學，而且更注重指導和促進教師教學行為的轉變，以及學生學習能力的發(fā)展。

其次，采取隨機抽樣測評的方法。這種方法能有效地促進教師重視學生實踐能力的培養(yǎng)。原有的學生實踐能力測試，主要是由學校組織人員在同一時間段對各個學校學生學習情況進行現(xiàn)場抽樣測試。新的課程理念要求教師關注學生能力的培養(yǎng)。這就改變原有的重理論而輕實踐的測試方法。新的學生實踐能力的測試方法，主要注重學生在生活實踐中能否靈活運用所學學科知識，檢驗他們的實踐操作能力。從而促進學生各方面能力的全面發(fā)展。

最后，積極探索并確立能夠促進北林區(qū)教育均衡發(fā)展的教學質(zhì)量評價模式。隨著基礎教育課程改革的深入開展，對北林區(qū)的教育教學質(zhì)量評估體系也提出了更高的要求。教學質(zhì)量評價改革思路，既要體現(xiàn)評價內(nèi)容的全面性，又要體現(xiàn)評價操作的全程性。教學質(zhì)量評估體系應包括：學生的課堂作業(yè)、課后作業(yè)、實踐能力、個性特長和書面測試等方面。改變原有的應試教育體制下的，教師教學和學生學習均以考試為導向。

3 結語

以北林區(qū)為例進行的義務教育均衡發(fā)展研究，主要分析綏化市北林區(qū)義務教育不均衡性發(fā)展存在的四個主要問題，繼而從四方面提出解決問題的對策。這些對策，不僅符合義務教育均衡發(fā)展的根本要求,而且符合綏化市北林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,勢必能在一定程度上改變綏化市義務教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀。

[1] 翟博. 教育均衡論[M]. 北京: 人民教育出版社, 2008: 392.

[2] 曹劍麗. 綏化市“小生初”擇校狀況[J]. 西南農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版, 2012(9): 202-203.

[3] 楊新華. 縣域義務教育均衡發(fā)展的問題與對策[J]. 教育發(fā)展研究, 2009(5): 157-158.

[4] 周興國. 義務教育均衡發(fā)展：從資源配置到資源激活[J].教育發(fā)展研究, 2013(2): 26-29.

Research on the Present Situation and Strategies of Compulsory Education Proportional Development in Suihua City -- Beilin Region as the Example

WANG Yi-li
（Foundation College of Suihua College, Suihua 152061, China）

The proportional development of compulsory education has been a universal educational belief. The proportional development of compulsory education can not only provide equal education opportunities and process for students, but also promote the harmonious development of society. The paper analyzes the problems of the proportional development of compulsory education in Suihua City using Beiling Region as the example from four aspects---- compulsory education funds investment is disproportional; school size and structure is not reasonable; teachers' resources distribution is disproportional and students' resources distribution is disproportional. The paper provides some strategies from the following four aspects—increase investment in basic education and improve school infrastructure construction; integrate education resources and adjust the distribution of education; strengthen the teachers' construction and perfect the evaluation system. In order to achieve the ultimate goal of compulsory education proportional development in Suihua City.

compulsory education; proportional development; strategy research

G522.3

：A

：1008-2395(2013)06-0132-03

2013-10-15

黑龍江省教育科學規(guī)劃領導小組十二五規(guī)劃青年專項課題項目（JJD1211015）。

王奕麗（1980-），女，講師，碩士，研究方向：外國語言學及應用語言學。