道路分級(jí)體系和分層規(guī)劃管理模式對(duì)信息管網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)的啟示

殷潔琰

我國(guó)道路的發(fā)展遠(yuǎn)自上古時(shí)代，《周禮》記載“匠人營(yíng)國(guó)，方九里，旁三門(mén)，國(guó)中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，環(huán)涂七軌，野涂五軌”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)城市道路網(wǎng)的規(guī)劃布局（每軌約為2.1m）狀況已比較完善。而且周人已把道路分等，即徑（牛馬小路）、畛（可走車的路）、涂 （一軌）、道（二軌）和路（三軌）。道路發(fā)展至今，更是形成了非常完善的等級(jí)分類和規(guī)劃管理模式。而信息管網(wǎng)是從1876年貝爾發(fā)明了電話從而隨著人類社會(huì)信息化進(jìn)程逐步發(fā)展起來(lái)的事物，其發(fā)展歷史距今不過(guò)一百多年的時(shí)間。我國(guó)自上世紀(jì)80年代開(kāi)始快速社會(huì)信息化以來(lái)，目前除了電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、有線電視公司等多家基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)商需要建設(shè)信息管網(wǎng)外，一些大型企業(yè)和政府部門(mén)也因信息化辦公需要信息管網(wǎng)的支撐。這些信息管網(wǎng)需求單位因各自所采用的組網(wǎng)技術(shù)不同對(duì)于信息管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)形式需求也不盡相同。由于發(fā)展時(shí)間短、需求單位多、組網(wǎng)技術(shù)差異等因素，加之信息管網(wǎng)的規(guī)劃大多也僅僅關(guān)注于管孔數(shù)量、而不分其重要程度、胡子眉毛一把抓，缺乏系統(tǒng)化的綜合考慮，造成目前信息管網(wǎng)建設(shè)方面呈現(xiàn)多頭建設(shè)、重復(fù)投資、空置嚴(yán)重、管理較為混亂的局面。既然城市道路體系如此完善，而信息管網(wǎng)又主要是沿著道路網(wǎng)絡(luò)敷設(shè)的，那么道路的分級(jí)體系和分層規(guī)劃管理模式是否能對(duì)目前較為混亂的信息管網(wǎng)的建設(shè)及規(guī)劃管理有所啟示呢？

1 信息管網(wǎng)與道路網(wǎng)的相似性

1.1 道路網(wǎng)與信息管網(wǎng)的內(nèi)涵

按照使用特點(diǎn)，我國(guó)將道路類型分為公路、城市道路、廠礦道路、林區(qū)道路及鄉(xiāng)村道路。同時(shí)，按照其功能、作用及適應(yīng)的交通量也對(duì)公路和城市道路予以相應(yīng)的分級(jí)。道路網(wǎng)則指在一定區(qū)域內(nèi)，由各種道路組成的相互聯(lián)絡(luò)、交織成網(wǎng)狀分布的道路系統(tǒng)。全部由各級(jí)公路組成的稱公路網(wǎng)。在城市范圍內(nèi)由各種道路組成的稱城市道路網(wǎng)。

信息網(wǎng)絡(luò)從其傳輸數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)類型可以分為：數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)、語(yǔ)音傳輸網(wǎng)以及視頻傳輸網(wǎng)。按使用單位的性質(zhì)又可以分為：電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、特種專用網(wǎng)。信息管網(wǎng)則是指由敷設(shè)滿足于各信息管線需求單位布放光電纜支撐管道而構(gòu)成的公共路由通道網(wǎng)絡(luò)，是社會(huì)信息化發(fā)展最重要的物理實(shí)體條件之一。

1.2 信息管網(wǎng)與道路網(wǎng)的相似性分析

道路網(wǎng)絡(luò)、信息管網(wǎng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，與城市經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展一脈相承。當(dāng)今城市道路網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成二元并列的城市神經(jīng)網(wǎng)，城市集聚和輻射活動(dòng)主要通過(guò)道路網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，城市與城市之間以信息高速公路和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托形成城市連綿帶和區(qū)域城鎮(zhèn)體系。交通軸線、走廊以及信息網(wǎng)絡(luò)也正是城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線、走廊和網(wǎng)絡(luò)。

道路網(wǎng)承載的是物質(zhì)流，而信息網(wǎng)絡(luò)承載的是信息流。物質(zhì)流的產(chǎn)生是與地區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)的，表現(xiàn)為很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性。不言而喻，兩個(gè)重要省會(huì)城市間的道路其重要等級(jí)是肯定高于連接兩個(gè)縣級(jí)城市的道路的。一句話，道路網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)特性與城鎮(zhèn)體系的分層結(jié)構(gòu)有著天然的匹配性。同樣，信息流的產(chǎn)生與匯聚也與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平密切相關(guān)。信息網(wǎng)絡(luò)的重要通信節(jié)點(diǎn)局站基本設(shè)置在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大型、特大型城市。以語(yǔ)音電話網(wǎng)為例，全國(guó)重要匯接局全部設(shè)置在一線重要城市，如北京（010）、廣州（020）、上海（021），天津（022）、重慶（023）、沈陽(yáng)（024）、南京（025）、武漢（027）、成都（028）、西安（029）。所以連接這些重要城市間的信息管道在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的重要性是等同于連接它們的高速公路在整個(gè)公路網(wǎng)的重要性的（圖1）。

鑒于道路網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的相似性，城市規(guī)劃方法中按在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度來(lái)劃分節(jié)點(diǎn)和連線、分析城市間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的集聚與擴(kuò)散作用的網(wǎng)絡(luò)法不僅適用于道路網(wǎng)研究，也是適用于信息管網(wǎng)分析的。

圖1 我國(guó)電話交換骨干網(wǎng)的城市節(jié)點(diǎn)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)圖

2 道路分級(jí)體系及分層管理模式剖析

2.1 道路等級(jí)劃分

目前我國(guó)對(duì)公路和城市道路有明確的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.1 公路等級(jí)劃分

A 技術(shù)等級(jí)

根據(jù)使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量，將公路劃分為5個(gè)等級(jí)：高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路。

高速公路——具有特別重要的政治、經(jīng)濟(jì)意義。為專門(mén)供汽車分向分車道行駛并全部控制出入的干線公路。一級(jí)公路——為連接重要政治、經(jīng)濟(jì)中心，通往重點(diǎn)工礦區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)，專供汽車分道行駛并部分控制出入的公路。二級(jí)公路——為連接政治、經(jīng)濟(jì)中心或大礦區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)等地的公路。三級(jí)公路—— 為溝通縣以上城市的公路。四級(jí)公路——為溝通縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的公路。

B 行政等級(jí)

根據(jù)公路在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防上的重要意義和使用性質(zhì)，劃分為5個(gè)行政等級(jí)：國(guó)家干線公路（國(guó)道）、省干線公路（省道）、縣公路（縣道）、鄉(xiāng)公路（鄉(xiāng)道）以及專用公路。

國(guó)家干線公路（國(guó)道）——指具有全國(guó)性政治、經(jīng)濟(jì)意義的主要干線公路，包括重要的國(guó)際公路、國(guó)防公路，連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的公路，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地的干線公路。省干線公路（省道）——指具有全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接各地市和重要地區(qū)以及不屬于國(guó)道的干線公路?？h公路（縣道）——指具有全縣（縣級(jí)市）政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國(guó)道、省道的縣際間公路。鄉(xiāng)公路（鄉(xiāng)道）——指主要為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟(jì)、文化、行政服務(wù)的公路，以及不屬于縣道以上公路的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)與外部聯(lián)絡(luò)的公路。專用公路——指專供或主要供廠礦、林區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、油田、旅游區(qū)、軍事要地等與外部聯(lián)系的公路。

2.1.2 城市道路等級(jí)劃分

根據(jù)道路在城市道路系統(tǒng)中的地位、作用、交通功能以及對(duì)沿線建筑物的服務(wù)功能，我國(guó)目前將城市道路分為4類：主干路、次干路、支路以及街坊道路。

快速路在特大城市或大城市中設(shè)置，是用中央分隔帶將上、下行盡量分開(kāi)，供汽車專用的快速干路，主要聯(lián)系市區(qū)各主要地區(qū)、市區(qū)和主要的近郊區(qū)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、聯(lián)系主要的對(duì)外出路，負(fù)擔(dān)城市主要客、貨運(yùn)交通，有較高車速和大的通行能力。主干路是城市道路網(wǎng)的骨架，聯(lián)系城市的主要工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)和車站等客、貨運(yùn)中心，承擔(dān)著城市主要交通任務(wù)的交通干道。次干路為市區(qū)內(nèi)普通的交通干路，配合主干路組成城市干道網(wǎng)，起到聯(lián)系各部分和集散作用，分擔(dān)主干路的交通負(fù)荷。支路是次干路與街坊道路的連接線，為解決局部地區(qū)的交通而設(shè)置，以服務(wù)功能為主。街坊道路是在城市范圍內(nèi)，全路或大部分地段兩側(cè)建有各式建筑物,設(shè)有人行道和各種市政公用設(shè)施的道路（圖2）。

2.1.3 公路網(wǎng)與城市道路網(wǎng)等級(jí)劃分的關(guān)系

如果說(shuō)公路網(wǎng)是從面上按照道路連接的城市點(diǎn)重要性不同來(lái)分等級(jí)的話，那么城市道路網(wǎng)則是對(duì)具體的城市點(diǎn)放大后根據(jù)城市道路連接的地區(qū)重要性不同來(lái)分級(jí)的。應(yīng)該說(shuō)兩者之間是宏觀分析與微觀分析的關(guān)系（圖3）。

圖2 上海市中心城主干路系統(tǒng)規(guī)劃圖

2.2 道路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)根據(jù)等級(jí)劃分實(shí)施的分層管理措施

關(guān)于道路的管理，以公路網(wǎng)為例，我國(guó)于1997年7月3日由第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公路法》，并分別于1999年10月31日和2004年8月28日進(jìn)行了第一次和第二次修正。通過(guò)立法的形式，我國(guó)對(duì)于公路網(wǎng)的建設(shè)管理形成了一套體系完善、內(nèi)容全面的管理措施。

圖3 城市道路與公路在道路等級(jí)分析上的關(guān)系圖

“公路法”第二次修正版的第十四條對(duì)公路規(guī)劃管理的分級(jí)體系有明確的規(guī)定和要求。具體為：國(guó)道規(guī)劃由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)并商國(guó)道沿線省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省道規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)并商省道沿線下一級(jí)人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)備案?？h道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)本級(jí)人民政府審定后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府編制，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)人民政府交通主管部門(mén)備案。省道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)?？h道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與省道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

對(duì)于公路規(guī)劃的調(diào)整在公路法中也都有明確的規(guī)定。第十六條就明確規(guī)定：國(guó)道規(guī)劃的局部調(diào)整由原編制機(jī)關(guān)決定。國(guó)道規(guī)劃需要作重大修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的省道、縣道、鄉(xiāng)道公路規(guī)劃需要修改的，由原編制機(jī)關(guān)提出修改方案，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

可以說(shuō)，公路法的頒布和實(shí)施從法律層面為公路網(wǎng)的建設(shè)及規(guī)劃管理提供了有效的管理依據(jù)。首先，通過(guò)與相應(yīng)等級(jí)的政府部門(mén)對(duì)應(yīng)來(lái)劃分公路等級(jí)，明確了歸口管理單位，可以說(shuō)責(zé)權(quán)利清晰，便于相關(guān)規(guī)劃建設(shè)的具體實(shí)施操作。另外，下一等級(jí)公路必須同上一等級(jí)公路相協(xié)調(diào)的規(guī)定，為不同等級(jí)公路間倘若規(guī)劃建設(shè)存在矛盾時(shí)的協(xié)調(diào)解決指出了方向，體現(xiàn)了局部必須服從于全局的原則。目前我國(guó)公路網(wǎng)建設(shè)所取得的成就，應(yīng)該說(shuō)和這樣一種分層規(guī)劃管理的措施是密不可分的。

3 信息管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的借鑒探討

目前我國(guó)信息管網(wǎng)的實(shí)際建設(shè)情況是：在城市建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，沿快速路、主干道、次干道、各等級(jí)支路均建設(shè)有通信管道；在高速公路范圍內(nèi)，也建設(shè)有通信管道，除滿足高速公路內(nèi)部通信需求外，還滿足其他城域網(wǎng)的長(zhǎng)途、中繼等重要通信線路的需求。沿國(guó)道、省道、市道、縣道等各等級(jí)公路也敷設(shè)有通信管道，以滿足相應(yīng)區(qū)域和等級(jí)的通信需求。另一方面，從各城市通信網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)特點(diǎn)來(lái)看，國(guó)道、省道也恰恰應(yīng)該是各類通信網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)途線路、中繼線路的路由。這也從事實(shí)上說(shuō)明了信息網(wǎng)絡(luò)和道路網(wǎng)絡(luò)確實(shí)存在一定的相似性。

3.1 信息管網(wǎng)分層

各大通信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于長(zhǎng)途通信線路也即通信干線目前分為兩級(jí)：一級(jí)干線和二級(jí)干線。省際線路為一級(jí)干線，省內(nèi)或省內(nèi)區(qū)間線路為二級(jí)干線。具體來(lái)說(shuō)，一級(jí)干線是指在省間進(jìn)行通信的網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)干線固定資產(chǎn)屬于集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度。二級(jí)干線是指在省內(nèi)不同地市間進(jìn)行通信的網(wǎng)絡(luò)，二級(jí)干線固定資產(chǎn)屬于省公司，由省公司進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度。根據(jù)其管理分為集團(tuán)公司管理和省公司管理的特點(diǎn)，不妨回顧一下公路的行政等級(jí)劃分，一級(jí)干線相似于國(guó)家干線公路（國(guó)道），二級(jí)干線相當(dāng)于省干線公路（省道）。

考慮到信息管網(wǎng)還存在著類似于公路網(wǎng)中專用公路概念的軍政專用信息管網(wǎng)的實(shí)際情況，不妨可以借鑒公路劃分為國(guó)家干線公路（國(guó)道）、省干線公路（省道）、縣公路（縣道）、鄉(xiāng)公路（鄉(xiāng)道）以及專用公路的行政劃分等級(jí)的宏觀分析方法，對(duì)應(yīng)提出國(guó)家級(jí)干線通信管道、省級(jí)干線通信管道、縣級(jí)干線通信管道、鄉(xiāng)級(jí)干線通信管道和專用通信管道。

國(guó)家級(jí)干線通信管道就是指連接首都與各省、自治區(qū)、直轄市首府的信息管道，連接各大經(jīng)濟(jì)中心、港站樞紐、商品生產(chǎn)基地和戰(zhàn)略要地以及他們之間的信息管道，即一級(jí)干線。省級(jí)干線通信管道為連接省會(huì)與各地市和重要地區(qū)，以及各地市和重要地區(qū)之間的信息管道，即二級(jí)干線。縣級(jí)干線通信管道為連接縣城和縣內(nèi)主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地以及它們之間的信息管道。鄉(xiāng)級(jí)干線通信管道為連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村之間的信息管道。專用通信管道專指為軍政部門(mén)等特殊通信管線需求單位敷設(shè)的信息管道。

針對(duì)某一個(gè)具體城市的微觀分析，除了特大城市、大城市外，一般城市道路等級(jí)又分為主干路、次干路、支路以及街坊道路。對(duì)于非特大城市、大城市來(lái)說(shuō)，通信管道相應(yīng)也可以分為主干通信管道、次干通信管道、支線通信管道、小區(qū)通信管道。而對(duì)于一些特大城市大城市一般有國(guó)家干線公路（國(guó)道）、省干線公路（省道）以快速路的形式穿越市區(qū)，為了與對(duì)應(yīng)的公路等級(jí)匹配，可以增加骨干通信管道的級(jí)別。

骨干通信管道主要針對(duì)特大城市大城市，指連接市區(qū)各主要地區(qū)、市區(qū)和主要的近郊區(qū)的信息管道以及市區(qū)范圍內(nèi)承載一級(jí)干線二級(jí)干線通信線路的信息管道。主干通信管道是連接市中心與各主要地區(qū)，以及各主要地區(qū)間的信息管道。次干通信管道是連接地區(qū)中心與各組團(tuán)以及各主要組團(tuán)之間的信息管道。支線管道則指連接組團(tuán)社區(qū)中心與各主要居住小區(qū)、公共配套服務(wù)區(qū)以及他們之間的信息管道。小區(qū)通信管道是指敷設(shè)在小區(qū)內(nèi)街坊道路上連接各建筑單體的通信管道，以敷設(shè)配線光（電）纜為主。

無(wú)論是宏觀分析法的國(guó)家級(jí)干線通信管道、省級(jí)干線通信管道、縣級(jí)干線通信管道、鄉(xiāng)級(jí)干線通信管道和專用通信管道，還是微觀分析法的骨干通信管道、主干通信管道、次干通信管道、支線通信管道、小區(qū)通信管道，都主要是從功能重要性來(lái)表述的。就每種具體路由情況對(duì)應(yīng)具體的道路是非常有可能存在重疊的。以宏觀分析為例，某條道路由于既承擔(dān)了連接省內(nèi)主要城市，恰好其某一段也承擔(dān)了某個(gè)縣級(jí)市與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的連接功能，那么由于通信網(wǎng)絡(luò)全程全網(wǎng)的特點(diǎn)，相應(yīng)既承擔(dān)了省級(jí)干線通信管道也承擔(dān)了縣級(jí)干線通信管道的這部分路由就按照從嚴(yán)靠近的原則提升為省級(jí)干線通信管道。

3.2 信息管網(wǎng)分層規(guī)劃管理的建議

對(duì)于區(qū)域總體規(guī)劃中宏觀分析層面界定的國(guó)家級(jí)干線通信管道、省級(jí)干線通信管道、縣級(jí)干線通信管道、鄉(xiāng)級(jí)干線通信管道和專用通信管道，是完全可以借鑒“公路法”國(guó)道國(guó)管、省道省管、縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、下級(jí)服從上級(jí)的管理模式的。

對(duì)于微觀分析層面，具體為市內(nèi)的骨干通信管道、主干通信管道、次干通信管道、支線通信管道、小區(qū)通信管道。一方面可根據(jù)所處城市的市、區(qū)、街道設(shè)置情況分級(jí)加以管理，也可以根據(jù)各城市采用的特殊城市管理辦法分片管理，如網(wǎng)格管理的分片管理等。

以上海為例，在市域總體規(guī)劃上應(yīng)該根據(jù)全市城鄉(xiāng)體系并結(jié)合上海在全國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)中的重要性，宏觀分析并明確出國(guó)家級(jí)干線通信管道的路由和上海中心城到郊區(qū)新城以及新城之間的?。ㄊ校┘?jí)干線通信管道的路由。而對(duì)于中心城區(qū)的總體規(guī)劃，則應(yīng)結(jié)合市域國(guó)家級(jí)及省市級(jí)干線通信管道路由，依據(jù)市級(jí)中心、市級(jí)副中心、市級(jí)專業(yè)中心、地區(qū)中心的布局，結(jié)合中心城道路網(wǎng)規(guī)劃劃分出骨干通信管道路由、主干通信管道路由。而對(duì)于中心城具體的社區(qū)單元，則應(yīng)在此基礎(chǔ)上明確出次干通信管道路由和支線通信管道路由。

對(duì)于郊區(qū)（縣），應(yīng)該在市域國(guó)家級(jí)和省市級(jí)干線通信管道劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)縣的城鄉(xiāng)體系和產(chǎn)業(yè)及用地規(guī)劃，明確本區(qū)（縣）的縣、區(qū)級(jí)干線通信導(dǎo)管路由。而對(duì)于相應(yīng)的郊區(qū)新城，也可以在區(qū)（縣）總體規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)一步劃分出骨干通信管道、主干通信管道。對(duì)于新城內(nèi)的具體社區(qū)單元?jiǎng)t可以進(jìn)一步劃分出次干通信管道、支線通信管道。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)信息管網(wǎng)的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”已是很多城市的共識(shí)。而首先對(duì)信息管網(wǎng)的體系進(jìn)行一個(gè)合理的等級(jí)分層是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的基礎(chǔ)性工作。這樣可以避免目前僅僅關(guān)注于管孔數(shù)量而不分其重要程度、綱目不分的狀況和管理較為混亂的弊端。參照道路網(wǎng)的分級(jí)體系首先對(duì)信息管網(wǎng)從重要性上加以分級(jí)，并根據(jù)劃分出的等級(jí)情況參考道路網(wǎng)分級(jí)管理的模式，對(duì)應(yīng)行政部門(mén)的分級(jí)情況，實(shí)施有效的分級(jí)管理，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，避免混亂。

當(dāng)然，在明確等級(jí)體系和分層管理模式后，還需要各對(duì)應(yīng)管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)各種信息管道需求單位，對(duì)具體的通信管道數(shù)量加以規(guī)劃明確。

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