淺談“智慧城市”與智慧城市空間布局的關(guān)系

沈 陽

0 引言

“智慧城市”是近幾年在全世界范圍內(nèi)流行的熱詞，其由IBM公司于2009年提出的“智慧地球”所引發(fā)，后借助物聯(lián)和互聯(lián)信息技術(shù)的傳播而在各個領(lǐng)域廣為人知。在全球“智慧風(fēng)潮”和相關(guān)政策的激促下，我國很多地方紛紛提出創(chuàng)建“智慧城市”的口號，將建設(shè)“智慧城市”作為培育競爭力、應(yīng)對金融危機、擴大市民就業(yè)、搶占未來科技制高點的重要戰(zhàn)略。應(yīng)當看到，目前的“智慧城市”實踐多處于概念構(gòu)建期，人們對“智慧城市”的理解也僅僅局限于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等智能城市或數(shù)字城市層面，從超越技術(shù)進步的視角關(guān)注“智慧城市”建設(shè)，特別是從城市實體空間布局角度加以研討是值得探究的重要社會話題。

1 智慧城市的基本概念和特征

從智慧城市的基本內(nèi)涵來說，智慧城市是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，形成的技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和現(xiàn)代化城市，是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧人文、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展的新模式。智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機整體，這是以前所沒有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。簡單地說，智慧城市是充分利用信息化相關(guān)技術(shù)，通過監(jiān)測、分析、整合，以及智慧響應(yīng)的方式，綜合各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)、綠色的環(huán)境、和諧的社會，保證城市可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)及大眾建立一個優(yōu)良的工作、生活和休閑的環(huán)境。形象地說智慧城市=智慧＋互聯(lián)＋協(xié)同。

1.1 智慧城市實現(xiàn)的關(guān)鍵

“智慧城市”實現(xiàn)的關(guān)鍵是以全新的角度看待城市，把以往那些只是被分別考慮、分別建設(shè)的領(lǐng)域，如人、交通、能源、商業(yè)、通信、水等，綜合起來考慮，并發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域之間的關(guān)系。借助新一代的云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使之成為可以指揮決策、實時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。

1.2 智慧城市與城市信息化的不同之處

智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，智慧城市與城市信息化在技術(shù)概念方面是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：（1）智具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具有空天地多平臺協(xié)同能力；（2）整個城市具有智能感知、情境感知與認知能力；（3）整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機制，一定的決策能力；（4）整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力等（試點和建設(shè)開始后還會有新的認識）。

1.3 智慧城市的特征

智慧城市是人的智慧與信息通信技術(shù)緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)。因此，它的重要特征主要體現(xiàn)在智慧城市具有更強的集中智慧發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。具體來說智慧城市有如下幾個特征：

更深入的智慧化 ：城市擁有海量的信息資源，通過分布在城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共環(huán)境中的傳感系統(tǒng)、自動監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)施的聯(lián)網(wǎng)，以及分布在城市中各個角落的個人、組織、政府信息系統(tǒng)，實現(xiàn)城市海量信息與數(shù)據(jù)的實時收集與存儲。構(gòu)建如個人信息、法人信息、地理信息、統(tǒng)計信息四大城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及如城市重大基礎(chǔ)設(shè)施智慧監(jiān)測信息、治安與道路實時監(jiān)測信息等城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了現(xiàn)代城市精細化管理運營不可或缺的信息基礎(chǔ)。

更全面的互聯(lián)互通：通過城市高帶寬的固定網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)，以及得以實時在線地連接起來，從而可以幫助用戶從全局的角度分析并實時解決問題，使得工作、任務(wù)通過多方協(xié)作遠程操作成為可能。從而徹底改變城市管理與運作的方式。

更有效的交換共享：通過管理體制的創(chuàng)新保障，構(gòu)建身份認證、目錄交換、結(jié)算清分、信用評估等技術(shù)平臺的體系性建設(shè)，確立信息系統(tǒng)之間的層次性。從而促進分布在城市不同角落海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、交換、共享、比對，為應(yīng)用提供良好的協(xié)同工作環(huán)境。通過數(shù)據(jù)的交換共享將極大推動城市治理運營的良性循環(huán)：主動發(fā)現(xiàn)問題—功能自協(xié)調(diào)—及時處理問題。

更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用：在互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)交換與共享基礎(chǔ)上，以政府、城鄉(xiāng)居民、企業(yè)的互動為核心構(gòu)建公共管理與服務(wù)平臺，可以為用戶提供整合式的協(xié)同服務(wù)——政府協(xié)同辦公、城市協(xié)同治理、面向城鄉(xiāng)居民的協(xié)同式服務(wù)、面向企業(yè)的協(xié)同式管理等，從而為城市管理與運營提供更智能、高效，響應(yīng)更靈活、及時的決策支持系統(tǒng)、管理服務(wù)手段、創(chuàng)新應(yīng)用模式。

1.4 智慧城市需要關(guān)注的四大方面

以人為基礎(chǔ)：城市里應(yīng)該有良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和適宜的居住、游憩、交通環(huán)境。智慧城市是個復(fù)雜概念，范圍覆蓋廣泛，應(yīng)以居民為考慮中心，任何成功城市、社區(qū)最為關(guān)注的因素應(yīng)該為其中的居民。

以土地為載體：城市從“平面化到立體化”發(fā)展，推動“精明增長”，勢在必行。城市的發(fā)展是以土地為特征的實體城市為載體，智慧城市的發(fā)展強調(diào)城市發(fā)展從以土地物理空間為主向物理空間與網(wǎng)絡(luò)虛擬化空間一體化拓展，但智慧城市同樣也離不開土地空間的物理空間載體。

以信息為先導(dǎo)：物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等方興未艾。在可見的將來，城市信息化將隨著技術(shù)升級而不斷加快。智慧城市的城市管理從零散、割裂、被動進一步轉(zhuǎn)向整體、協(xié)作和主動，信息資源成為支撐物質(zhì)資源的科學(xué)利用、綠色利用、高效利用的重要手段和重要先導(dǎo)。

以資本為后盾：智慧城市作為城市發(fā)展歷程的一個更高階段，除了實體空間的建設(shè)外還涉及到虛擬空間的建設(shè)。資金需求較傳統(tǒng)城市建設(shè)會有所增大，單靠政府財政投入遠遠不夠，需要調(diào)動民間資本的力量，以避免在建設(shè)過程中因遇到資金問題，許多項目建設(shè)不得不以次充好草率收場，從而影響整個智慧城市的建設(shè)效果。

1.5 智慧城市體現(xiàn)的“六個能力”

如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須要找準定位，全面理解和把握智慧城市的內(nèi)涵。站在一個更高層面來認識智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在“六個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力；更高效安全的信息處理和信息資源整合能力；更科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策能力；更高水平的遠距離控制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力；更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級、異地點合作能力；以及更強的創(chuàng)新發(fā)展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成為重要的生產(chǎn)要素，成為推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要驅(qū)動力，而不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用。

1.6 智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容

智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容有7項：一是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成覆蓋城市的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系；二是開發(fā)和整合利用各種信息資源，建立和發(fā)展智慧城市的技術(shù)支撐體系；三是以信息化帶動工業(yè)化，通過微電子、計算機、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革，通過電子商務(wù)推動營銷、運輸和服務(wù)方式的變革；四是建設(shè)“電子政府”，推進政府系統(tǒng)信息化建設(shè)，開展多層次的電子政務(wù)信息服務(wù)，建立和完善公眾信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；五是開發(fā)建設(shè)重點領(lǐng)域信息應(yīng)用系統(tǒng)；六是建設(shè)信息化政策法規(guī)環(huán)境，有效管理信息資源，制定投融資政策；七是建設(shè)智慧城市人才隊伍，普及信息化知識，提高全社會的信息化和信息技術(shù)技能。

2 智慧城市建設(shè)的作用和最終目標

2.1 促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

智慧城市這一新思路的提出，不僅是對存在問題的小修小補，更是站在現(xiàn)代城市運營、“強市”持續(xù)發(fā)展的高度，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的前瞻布局，對先進技術(shù)和人才的戰(zhàn)略投資，對更多服務(wù)型工作崗位和有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)造，從而響應(yīng)21世紀發(fā)展需求，構(gòu)建城市經(jīng)濟與自然環(huán)境更加和諧、可持續(xù)發(fā)展的理想家園。

據(jù)世界銀行測算，一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實施全方位的智慧管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5到3倍，這意味著“智慧城市”可促進實現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。

智慧城市是虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果進一步改善，勞動生產(chǎn)率進一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。建設(shè)智慧城市，有利于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，有利于提升人民群眾生活品質(zhì)，有利于創(chuàng)新社會管理方式，有利于提高資源配置效率，是城市搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，把現(xiàn)代化城市建設(shè)全面推向新階段的戰(zhàn)略舉措。智慧城市建設(shè)，將給城市帶來“發(fā)展紅利”。

隨著城市高速發(fā)展和城市化進程加快，我國城市經(jīng)濟增長和社會發(fā)展面臨一系列問題。而在全球信息化趨勢下應(yīng)運而生的智慧城市建設(shè)，將會帶動一大批具有廣闊市場前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國智慧城市的建設(shè)將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用，服務(wù)于城市建設(shè)。

2.2 實現(xiàn)城市管理與運營的多贏

智慧城市通過整合先進信息技術(shù)與先進管理理念，旨在實現(xiàn)城市管理、城市服務(wù)、城市運營的多贏。智慧城市在建設(shè)思路上，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，以確保智慧城市建設(shè)的健康有序發(fā)展，從而實現(xiàn)：

讓信息成為運營城市的新資源。把開發(fā)支撐城市運轉(zhuǎn)的信息資源作為首要任務(wù)，重點建設(shè)數(shù)字城市公共服務(wù)平臺，使政府及社會的數(shù)據(jù)、信息、知識、能力、應(yīng)用、服務(wù)等進行有機整合，實現(xiàn)城市在智能信息化的先機與主動權(quán)。

為城市的未來戰(zhàn)略投資。從城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，對關(guān)系民生、關(guān)系城市可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域進行有步驟、有重點的戰(zhàn)略投資。抓緊時機經(jīng)營好“城市企業(yè)”，練好內(nèi)功，從管理系統(tǒng)論角度妥善處理好當前的交通問題、創(chuàng)/就業(yè)問題、公共衛(wèi)生服務(wù)問題、節(jié)能減排問題。

信息技術(shù)與城市運作的有機融合。智慧城市的建設(shè)要結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化等特點，將政府信息化與社會信息化、企業(yè)信息化、家庭信息化等結(jié)合起來，實現(xiàn)城市數(shù)字化與管理、運營的有機融合。

為城市培育新的服務(wù)業(yè)增長點。大力發(fā)展基于城市信息化的應(yīng)用服務(wù)體系，探索投資小、產(chǎn)出高、可持續(xù)發(fā)展的城市公共服務(wù)平臺建設(shè)與增值運營市場化運作模式，在政府管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟圈，實現(xiàn)智慧城鄉(xiāng)建設(shè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)培育的良性互動。

2.3 催生新的智慧產(chǎn)業(yè)

從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出一種新的產(chǎn)業(yè)，即智慧產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市的運轉(zhuǎn)。就智慧產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智慧產(chǎn)業(yè)可以理解如下：智慧產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對各種事物進行深入的智慧分析提煉而實現(xiàn)“具有較為完善的感知、認知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識”的新型產(chǎn)業(yè)體系（如網(wǎng)游、Facebook、虛擬社區(qū)等）。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識產(chǎn)業(yè)。智慧產(chǎn)業(yè)不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)空間進行統(tǒng)籌綜合地開發(fā)和利用。

2.4 智慧城市建設(shè)的最終目標

智慧城市建設(shè)的最終目標，就是充分發(fā)揮城市智慧型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全面提高資源利用效率、城市管理水平和市民生活質(zhì)量，努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式。經(jīng)過若干年的努力，將城市建成為一個基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

3 智慧城市與城市空間布局的關(guān)系探討

3.1 何種程度上影響有待深入研究

在全球范圍內(nèi)，智慧城市的建設(shè)路徑仍在探索之中，未形成較為統(tǒng)一的發(fā)展模式，智慧城市的標準、路徑和技術(shù)手段，以及其在何種程度上影響并改變傳統(tǒng)城市空間布局有待深入研究。

本研究認為：智慧城市是未來現(xiàn)代城市發(fā)展的重要目標之一，將成為城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，將從城市的精細化規(guī)劃、城市管理、安全運營等方面，促進城市的“升級換代”。

（1）智慧城市通過改變?nèi)藗兊纳钕M方式（如1號店的商業(yè)模式），改變產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和需求總量（如零庫存），從而改變生產(chǎn)和供給方式（無門店或無倉儲），將對城市交通運輸組織、倉儲用地布局、商業(yè)設(shè)施配套和公共活動中心規(guī)劃產(chǎn)生深遠影響。

（2）智慧城市通過有效采集數(shù)據(jù)、并對信息資源的有效共享和協(xié)同應(yīng)用（如網(wǎng)上辦公），改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞剑ㄈ鏢OHO）、城市就業(yè)崗位分布和中央商務(wù)區(qū)布局，改善現(xiàn)有的職居分離的局面，促進城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

（3）智慧城市通過建立智能化交通系統(tǒng)，完善社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變市民通勤方式和范圍，增加市民休閑娛樂的時間，為集約利用城市土地和提高市民生活品質(zhì)創(chuàng)造了條件。

3.2 多可能多方面影響下適應(yīng)城市空間發(fā)展

智慧城市的建設(shè)必然使得現(xiàn)代城市全面進入智慧的信息化時代。信息化的發(fā)展使得工作方式發(fā)生較大的改變，傳統(tǒng)的固定工作場所削減，不固定的工作方式增加，于是上班族的空閑時間大大增加，同時中產(chǎn)階層成為主體，消費能力也普遍提高。人們也越來越依賴于智慧城市信息資源，工作、生活、消費都極大依賴于信息資源的利用和網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的提升。人類將可能很大程度上脫離空間距離造成的時空隔閡，交通出行情況也可能因為信息交換的通暢而極大減少，進而可能改變?nèi)祟惸壳暗木幼?、就業(yè)形態(tài)。彈性的工作時間與工作地點，使得辦公與居住相結(jié)合可能出現(xiàn)兩個極端情況，一種是絕對SOHO辦公居住空間基本同地域空間，另一種是極少數(shù)人集中利用傳統(tǒng)意義的辦公建筑，大部分人分散于各地，工作形式完全多樣化，甚至邊旅游邊工作而且方便高效。辦公時間地點的靈活多樣，使得人類休閑時間增加，對娛樂、休閑需求增加，可能完全突破目前傳統(tǒng)SOHO概念，在城市空間和建筑空間的層面難以清晰厘清辦公、居住、商業(yè)的具體界線范疇，空間特性完全彈性化。這種影響下目前市中心便利店的零售方式、大體量傳統(tǒng)集聚辦公模式將可能衰落轉(zhuǎn)變甚至消失?；谶@種理解和思路下，可能智慧城市建設(shè)將有助于實現(xiàn)規(guī)劃學(xué)界一直推崇的城市發(fā)展由單核集聚向多核離散轉(zhuǎn)變。

但另一方面，目前越來越多關(guān)于信息化發(fā)展對城市影響的研究卻表明：信息化技術(shù)并沒有像最初許多專家所預(yù)測的那樣促進地理均衡，反而加劇了城市之間的差異。例如，北京憑借信息資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)氛圍，成就中國的互聯(lián)網(wǎng)核心城市；上海基于地域優(yōu)勢和歷史積淀，成為信息娛樂產(chǎn)業(yè)中心；杭州則借助良好的商務(wù)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造電子商務(wù)之都。智慧城市在城市集聚的過程是一個復(fù)雜動力機制作用的結(jié)果，經(jīng)濟環(huán)境、社會文化、支撐政策等眾多因素影響了這一過程，而城市原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和氛圍在其中起著關(guān)鍵性的作用。因為信息基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送和智慧管理手段的完善程度決定了該地區(qū)智慧城市的發(fā)展水平。而這些條件實際上最終取決于地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，取決于城市特征和各種相關(guān)因素的綜合作用。智慧城市建設(shè)將可能在一定程度上進一步加劇這種城市差異，導(dǎo)致地區(qū)之間的空間極化進一步加劇，這種狀況與當前全球出現(xiàn)的新的城市二元化趨勢相一致，可能加劇社會和城市空間的分離和破碎化。

基于以上的多可能分析，以上海為例，智慧城市在一定技術(shù)和實施措施引導(dǎo)下，可能有助于解決目前中心城人口過于集中的局面。在價格等多種經(jīng)濟因素綜合作用下促進郊區(qū)新城的發(fā)展，但目前郊區(qū)各個新城之間以及郊區(qū)新城與中心城之間的社會經(jīng)濟發(fā)展水平差異，又可能在智慧城市發(fā)展下進一步擴大，多核多中心局面將進一步加強。但郊區(qū)各市鎮(zhèn)由于目前差異性不大，可能出現(xiàn)均衡發(fā)展同質(zhì)化明顯的局面。當然，具體的影響還是最終取決于經(jīng)濟社會發(fā)展情況。因為城市空間的布局發(fā)展是一個涉及到地理、人文、政治、經(jīng)濟等多方面綜合因素的問題。智慧城市建設(shè)可以說只是起支撐作用和輔助作用，對城市空間布局難以談得上起決定性的影響。

3.3 智慧城市建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)對

智慧城市能夠充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。隨著科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和快速發(fā)展，以及智慧城市在可持續(xù)發(fā)展道路上的探索，城市規(guī)劃者和管理者面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。信息和通信技術(shù)的智能化的應(yīng)用，有助于城市規(guī)劃師和決策者克服對城市發(fā)展現(xiàn)狀不充分、滯后、錯誤等局限，并有助于提高更新數(shù)據(jù)的效率；有助于推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市綜合功能的變革；有助于分析城市社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型在土地和空間上的映射，即在城市結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)上的變化；有助于城市愿景技術(shù)的模擬、修正和驗證，加強城市規(guī)劃的科學(xué)性和可控性。城市規(guī)劃管理者和設(shè)計者對智慧城市的內(nèi)涵理解不應(yīng)僅僅停留于信息通信技術(shù)，還應(yīng)將人本因素納入其中。智慧城市不僅包括ICT領(lǐng)域的新行業(yè)，也應(yīng)將ICT應(yīng)用于其他傳統(tǒng)行業(yè)；智慧城市還應(yīng)有智慧的公民，其享有良好的教育及城市學(xué)習(xí)氛圍；再者，善治也應(yīng)是智慧城市的一個重要組成部分，尤其是通過新技術(shù)與新渠道來增進公民與政府之間的溝通，促進城市多維度可持續(xù)性發(fā)展。當前我國建設(shè)“智慧城市”有一定的基礎(chǔ)，但仍然存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏相應(yīng)技術(shù)標準和法律規(guī)范、受制于技術(shù)和資金瓶頸、缺乏堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和充分的人才支持等諸多問題。為此需要加強國際化信息收集、知識學(xué)習(xí)和交叉性研究，并注重加強國際合作的高層次的信息收集，發(fā)揮城市規(guī)劃部門的引領(lǐng)作用和集成優(yōu)勢，注意做好頂層設(shè)計、形成逐步推進的策略、完善相關(guān)配套措施，推動智慧城市在整體規(guī)劃框架下有序推進，避免缺乏規(guī)劃無序建設(shè)帶來的城市空間和發(fā)展資金上的浪費。特別要注意城市規(guī)劃中對于智慧城市所需空間及配套資源預(yù)留，及時將信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，在城市規(guī)劃上注重引導(dǎo)信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市景觀和諧一致，有效利用智慧技術(shù)優(yōu)化城市規(guī)劃和建設(shè)運營。

4 智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題

在智慧城市建設(shè)過程中，要確立更加開放、更加高遠的指導(dǎo)思想，應(yīng)始終堅持體現(xiàn)城市特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強組織保障，提高認同度，扎實有序推進。重點應(yīng)把握以下幾點：

4.1 要認真貫徹落實國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策

智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，必須遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。尤其要注重與國家“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、3G通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展低碳經(jīng)濟相結(jié)合。從而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點，科學(xué)推進智慧城市建設(shè)。

4.2 應(yīng)注重體現(xiàn)特色

我國對城市本質(zhì)的認識、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、政治形態(tài)、組織模式、管理方式與發(fā)達國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點和需求不能照搬國外模式。再加上我國各城市在電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，為我國城市發(fā)展起到了積極的推動作用，不能丟掉重來，而應(yīng)該繼承和發(fā)展。所以必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方案。智慧城市建設(shè)不可千篇一律，每一個智慧城市都應(yīng)具有獨特個性，能夠支持該城市發(fā)展目標和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟增長極，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實施智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社會安保等重大民生項目，通過示范帶動，加快推進智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。

4.3 應(yīng)建立強有力的政策支持體系

推進智慧城市建設(shè)要上升為政府的意志，要融入城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定分期實施目標。認真研究，抓住時機，用創(chuàng)新的理念，對原有管理體制進行功能再造，研究制訂高起點的、具體的、實用的政策支持體系，切實促進智慧城市的發(fā)展。

4.4 應(yīng)建立強健的組織協(xié)調(diào)機制

智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機制方面問題的制約，推進難度大。因此，智慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個強有力的主導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量。同時還要推動智慧城市研究機構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識支撐體系的建立，加強和深化智慧城市理論和實踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實”的工作機制。

4.5 應(yīng)進行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)

智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會的廣泛參與。應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。

References

[1]凱捷咨詢（中國）有限公司. 智慧昆山規(guī)劃 [R].2011.

Capgemini（ China）Co., Ltd. Smart Kunshan Planning[R]. 2011.

[2]國際商用機器有限公司（IBM）. 智慧的城市在中國[R]. 2010.

International Business Machine（IBM）. Smart City in China[R]. 2010.

[3]智慧城市論壇秘書處. 智慧城市白皮書[R]. 2012.

Smart City Forum Secretariat. Smart City White Paper[R]. 2012.

[4]顧朝林. 轉(zhuǎn)型發(fā)展與未來城市的思考[J]. 城市規(guī)劃，2011（11）：23-34.

GU Chaolin. Transitional Development and Future Urban Forms[J]. City Planning Review，2011（11）：23-34.

[5]張永民. 智慧城市總體方案[J]. 中國信息界，2011（3）：12-21.

ZHANG Yongmin. The Overal Scheme of Smart City[J]. China Information Times，2011（3）：12-21.

[6]徐國強. 上海建設(shè)智慧城市的路徑探索[J]. 上海城市規(guī)劃，2012（3）：122-126.

XU Guoqiang. Shanghai’s Path towards Smart City[J]. Shanghai Urban Planning Review，2012（3）：122-126.

[7]華為通信公司. 華為“智慧城市”業(yè)務(wù)解決方案匯報[R]. 2010.

Huawei Technologies Co.，Ltd. Huawei“ Smart City”Business Solutions[R]. 2010.

[8]上海市規(guī)劃和國土資源管理局，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.“ 創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”背景下上海大都市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究報告[R]. 2012.5.

Shanghai Planning and Land Resource Administration Bureau，Shanghai Urban Planning and Design Research Institute. Shanghai Metropolis Urban and Rural Development Strategic Planning Study under the Background of“ Innovation Diven，Transformation Development”[R]. 2012.5.

[9]甄峰，王波. 建設(shè)長三角智慧區(qū)域的初步思考[J].上海城市規(guī)劃，2012（5）：74-77.

ZHEN Feng，WANG Bo. The Preliminary Study on the Construction of the Yangtze River Delta Smarter Region[J]. Shanghai Urban Planning Review，2012（5）：74-77.

[10]簡逢敏，王劍. 數(shù)字城市群若干問題的思考——以長三角城市群發(fā)展為例[J]. 上海城市規(guī)劃，2011（5）：95-102.

JIAN Fengmin，WANG Jian. Thinking on Problems of Digital City Group——Taking the Development of Digital City Group in Yangtze River Delta as an Example[J]. Shanghai Urban Planning Review，2011（5）：95-102.

[11]簡逢敏. 從數(shù)字地球到數(shù)字城市規(guī)劃——兼論上海城市規(guī)劃信息系統(tǒng)[J]. 上海城市規(guī)劃，2000（4）：23-32.

JIAN Fengmin. From Digital Earth to Digital Urban Planning——Discussion on Shanghai Urban Planning Information System[J]. Shanghai Urban Planning Review，2000（4）：23-32.

[12]儲莊. 虛擬化技術(shù)在公共服務(wù)平臺中的應(yīng)用[J].上海國土資源，2012，33（1）：55-57.

CHU Zhuang. Virtualization Technology and Its Application in the Public Service Network Platform[J]. Shanghai Land &Resources，2012，33（1）：55-57.

[13]萬從容，郭容寰，楊常紅. 數(shù)字真正射影像的研制[J]. 上海地質(zhì)，2009，30（4）：33-36.

Wan Congrong，Guo Ronghuan，Yang Changhong.The Produce of True Digital Ortho Map[J].Shanghai Geology，2009，30（4）：33-36.