民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費使用特點及啟示*

王彥才

（海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，?？?571158）

民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費使用特點及啟示

王彥才

（海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，?？?571158）

民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費主要靠辦學(xué)者自籌，在經(jīng)費使用上有以下特點：壓縮開支，勤儉節(jié)約；精簡機構(gòu)，少聘教職員；充分經(jīng)費，該花的錢不吝嗇?？偟膩碚f，其經(jīng)費使用效率比公立大學(xué)高；同時，一些私立大學(xué)經(jīng)費使用也存在不盡合理、管理混亂等問題。

民國時期；私立大學(xué)；經(jīng)費使用；預(yù)算制度；財務(wù)管理制度；法律法規(guī)

私立大學(xué)經(jīng)費的籌集相當(dāng)困難，因此，有計劃、高效、合理地使用經(jīng)費非常重要。許多優(yōu)秀私立大學(xué)的校長善于運用公平、透明、靈活的機制，將資金運用到學(xué)校最需要的地方，他們還善于通過降低成本以減少收入與支出之間的差距，把有限的經(jīng)費用到最需要的地方。

一、民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費使用的特點

（一）壓縮開支，精簡機構(gòu)

中華大學(xué)以節(jié)儉著稱，校長陳時認(rèn)為：“不該用的錢分文不能亂用?！痹诒ＷC學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的前提下盡量節(jié)約開支。南開大學(xué)從校長張伯岺到一般工作人員都盡力減少開銷，校長張伯岺每次到北京辦事，為了省錢，總是坐三等車，住在前門外施家胡同一家普通客店里，自帶一包茶葉、一盒臭蟲藥。1930年教育部視察員戴應(yīng)觀視察南開大學(xué)后說：“南開大學(xué)設(shè)：備雖受經(jīng)濟限制，然頗能以一文錢作二文錢用，如數(shù)學(xué)系近購有十三種曲面及曲線數(shù)學(xué)標(biāo)本，為國內(nèi)其他大學(xué)所不經(jīng)見者。”1932年教育部一視察員來校視察，對南開大學(xué)勤儉辦學(xué)深有感觸，他說：“該校雖然經(jīng)費支絀，但負(fù)責(zé)者將一文錢作三文用?！绷⑿艜媽W(xué)校在當(dāng)時的私立大學(xué)中更是以“小氣”著稱。補習(xí)學(xué)校校長、教務(wù)主任、分校主任等，全是義務(wù)職，不支付薪金。為了節(jié)省開支，補習(xí)學(xué)校在學(xué)生人數(shù)增至幾千人時，學(xué)校的專職教務(wù)員只有2～3人，校工只有1～2人，總校、分校所用水電、文具、郵電、修理等費用，都是精打細(xì)算，不使有一點浪費。

中國公學(xué)創(chuàng)辦之初因經(jīng)費困難，機構(gòu)設(shè)置非常簡單。很多機構(gòu)的人員都是身兼數(shù)職，全校職工總計14人，平均每44個學(xué)生1個職員。到后來學(xué)生人數(shù)增至1300余人的時候，職員仍維持14個人，平均約100個學(xué)生1個職員。中華大學(xué)也以“機構(gòu)精簡”而著稱。學(xué)校的機構(gòu)設(shè)置最為精簡，建校初期，在校長之下設(shè)校監(jiān)一人，輔助校長工作一人，直到1921年3月，學(xué)校才設(shè)教務(wù)處、總務(wù)處，后又設(shè)秘書室，全部人員控制在30人以內(nèi)。南開大學(xué)的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都從學(xué)校的需要出發(fā)，在行政人員的聘用上力求精簡、高效。當(dāng)時學(xué)校不少事情約請學(xué)生兼任。20世紀(jì)30年代初，規(guī)模相近的大學(xué)，其職員大都多于南開大學(xué)。據(jù)1931年統(tǒng)計，國立大學(xué)職員與學(xué)生比為1∶8.6，而南開大學(xué)則為1∶14.6。

與公立大學(xué)相比，私立大學(xué)職員所占的比例較小。現(xiàn)將20年代末部分公私立大學(xué)教職員情況作一比較。

表1 部分公私立大學(xué)職員人數(shù)及所占教職員總數(shù)百分比（1928—1930年）［2］

從上表可以看出，公立大學(xué)中，中山大學(xué)連續(xù)三年職員人數(shù)占教職員總數(shù)達(dá)60%以上，最低者也占17%。很多學(xué)校職員人數(shù)占教職員總數(shù)在30%～50%之間。私立大學(xué)中，職員人數(shù)占教職員總數(shù)最高者僅為35%，最低者僅為9%。

與公立大學(xué)相比，私立大學(xué)不但職員占教職員總數(shù)的比例小，而且私立大學(xué)的生師比也比公立大學(xué)的生師比高。見下表。

表2 1928—1930年公私立大學(xué)每百名學(xué)生之教職員數(shù)比較表（單位：人）［3］

根據(jù)第二次中國教育年鑒的有關(guān)統(tǒng)計資料，1947年國立大學(xué)學(xué)生81153人，教師12755人，師生比為1∶6.3；而此時私立大學(xué)（包括教會大學(xué)）學(xué)生58156人，教師5102人，師生比為1∶11.6。

（二）充分使用經(jīng)費，該花的錢決不吝嗇

勤儉節(jié)約并不意味著該花的錢不花。辦學(xué)需要一定的條件和設(shè)備，如果過分的“勤儉節(jié)約”，該花的錢不化，就會影響辦學(xué)質(zhì)量。中華大學(xué)校長陳時在經(jīng)費使用上雖然量入為出，精打細(xì)算，但他認(rèn)為“該用的錢一個不能少”。南開大學(xué)校長張伯岺該花的錢決不吝嗇。他認(rèn)為一個教育機構(gòu)的賬上應(yīng)該是赤字，一所學(xué)校如果在年終銀行賬上還有節(jié)余，證明他是一個“守財奴”。因為他沒有能利用這些錢辦件好事。南開大學(xué)從不因經(jīng)費短缺而畏縮不前。學(xué)校每年的經(jīng)費很少有剩余，還經(jīng)常出現(xiàn)財政赤字。下表顯示了從民國八年至民國十九年南開大學(xué)歷年經(jīng)費剩余情況，其把“經(jīng)費用足用好”的指導(dǎo)思想可見一斑。

從上表可以看出，南開大學(xué)從民國八年（1919年）至民國十九年（1930年）的12年間，只有4年經(jīng)費剩余，而且剩余數(shù)額都不多。

表3 南開大學(xué)從民國八年至民國十九年歷年經(jīng)費收支情況［5］139

為了不斷改善學(xué)校的辦學(xué)條件，南開在建筑校舍、添置設(shè)備方面毫不吝嗇。30年代初的南開大學(xué)，其設(shè)備價值在19所私立大學(xué)中名列前茅，與13所國立大學(xué)相比，除不如中央大學(xué)、清華大學(xué)外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北京大學(xué)等學(xué)校。

（三）私立大學(xué)經(jīng)費使用效率比公立大學(xué)高

食堂從業(yè)人員資質(zhì)觸發(fā)的安全風(fēng)險。高校食堂被承包后，承包方來自全國各地，生產(chǎn)、銷售、加工、采購人員來源更加寬泛；各種地方特色美食和小吃開始進(jìn)入食堂，各地區(qū)、各民族飲食的專技人員大量到食堂就業(yè)，成分更趨復(fù)雜；承包方更迭愈加頻繁，管理經(jīng)營、銷售、生產(chǎn)、加工、采購人員流動性加大。為追求超額利潤，降低人力成本成為必然選項，這就導(dǎo)致食品安全的風(fēng)險增加。再加上從業(yè)人員文化層次不高、工資待遇不高，食品安全工作經(jīng)驗和食品安全責(zé)任意識不足，就更加導(dǎo)致風(fēng)險的存在。在實際情況中，多數(shù)從業(yè)人員未取得從業(yè)資格證，更有甚者連健康證都不具備，因此，這就需要對食堂從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行重點審核和把關(guān)。

衡量學(xué)校經(jīng)費使用效率高低的一個重要指標(biāo)，是每位學(xué)生歲占經(jīng)費數(shù)。生均歲占經(jīng)費數(shù)反映了該學(xué)校年教育經(jīng)費總的消耗水平，即指培養(yǎng)一個學(xué)生年經(jīng)費消耗水平。以公式表示為：

生均歲占經(jīng)費=全年經(jīng)費數(shù)÷年在校學(xué)生數(shù)

統(tǒng)計資料表明，私立大學(xué)的生均歲占經(jīng)費低于公立大學(xué)的生均歲占經(jīng)費。下表列出了1931年部分公私立大學(xué)的生均歲占經(jīng)費數(shù)。

由于私立大學(xué)經(jīng)費籌集非常困難，迫使學(xué)校經(jīng)費 “盡量用在最需要的地方”。一方面勤儉節(jié)約，另一方面盡量提高經(jīng)費的使用效能。相比之下，公立大學(xué)就存在著嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。早在1932年，針對當(dāng)時公立學(xué)校的浪費現(xiàn)象，教育部長朱家驊強調(diào)指出：“經(jīng)費不足為一事，而經(jīng)費之致用，未有合理的標(biāo)準(zhǔn)，則又是一事?，F(xiàn)在全國學(xué)校，上至大學(xué)，下至小學(xué)，經(jīng)費之致用，常是不合理之浪費現(xiàn)象，而大學(xué)與中學(xué)為甚?！惫?、私立大學(xué)在使用經(jīng)費時的浪費與節(jié)儉現(xiàn)象直接導(dǎo)致了經(jīng)費使用效率的高低。以中央大學(xué)與南開大學(xué)為例，這兩所學(xué)校在當(dāng)時的國立大學(xué)和私立大學(xué)中堪稱“佼佼者”，1931年南開大學(xué)的經(jīng)費只相當(dāng)于中央大學(xué)的14.7%。但南開大學(xué)教師與學(xué)生的比例最高，是1∶10.8，幾乎等于中央大學(xué)的2倍。再以武漢大學(xué)及清華大學(xué)與南開大學(xué)比較，武漢大學(xué)及清華大學(xué)的在校學(xué)生與南開大學(xué)相近。1931年度這三所大學(xué)的生均經(jīng)費分別為2374元、1883元、700元，可謂相差很大。而這三所學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量不相上下。私立大學(xué)以較少的生均經(jīng)費培養(yǎng)了數(shù)量和質(zhì)量與公立大學(xué)相近的學(xué)生，說明了私立大學(xué)經(jīng)費的使用效率高于公立大學(xué)。

表4 1931年部分公私立大學(xué)生均所占經(jīng)費比較表（單位：元）［5］

二、民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費使用存在的問題

（一）部分私立大學(xué)經(jīng)費的使用不盡合理

30年代以前，政府沒有關(guān)于私立大學(xué)教育經(jīng)費使用的規(guī)定，學(xué)校經(jīng)費的使用除指定用途以外，基本上由學(xué)校自主決定。一些私立大學(xué)教育經(jīng)費的使用出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是，用于維持學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的各項開支比例不合理。有些私立大學(xué)幾乎將全部資金用于大而不當(dāng)?shù)男Ｉ峤ㄖM上，壓縮和擠占了購置設(shè)備、改善其他辦學(xué)條件的費用；有些以賺錢為目的的“學(xué)店”連固定校舍都沒有，常年靠租賃校舍來維持，每年要花去全部經(jīng)費的五分之一乃至三分之一以上來支付校舍租金，剩余的經(jīng)費連應(yīng)付教職員的薪俸都很緊張，就更談不上改善辦學(xué)條件了，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。還有些私立大學(xué)的絕大部分經(jīng)費用來支付教職員的工資，根本無錢添置教學(xué)設(shè)備及改善辦學(xué)條件。即使是經(jīng)費比較充足的廈門大學(xué)，其購置設(shè)備的開支也很少。廈門大學(xué)1928年、1929年、1931年、1932年購置設(shè)備的開支分別為 17616元 （占經(jīng)費總支出的 6.8%）、14863元（占經(jīng)費總支出的5.7%）、12550元（占經(jīng)費總支出的5%）、16285元 （占經(jīng)費總支出的5.8%），1933年購置設(shè)備費僅為1814元 （占經(jīng)費總支出的0.6%），廈門大學(xué)歷年設(shè)備費均達(dá)不到政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于此，1935年教育部對廈門大學(xué)進(jìn)行了批評：“年來該校經(jīng)費入不敷出，而用途分配也欠合理，因之校務(wù)現(xiàn)狀未能充分進(jìn)展。嗣后一面應(yīng)由校董會設(shè)立清理并籌募確定基金，以固經(jīng)濟基礎(chǔ)；一面應(yīng)由學(xué)校樽節(jié)行政臨時及雜項支出，并酌減附中經(jīng)費，盡量增加設(shè)備費用，充實內(nèi)容，以利教學(xué)。

1.未設(shè)專門機構(gòu)和人員管理經(jīng)費。在近代中國，有很多私立大學(xué)未設(shè)專門機構(gòu)和人員管理經(jīng)費。清末的中國公學(xué)，其經(jīng)費由大家共同負(fù)責(zé)。當(dāng)時學(xué)校不但不設(shè)校長，而且未設(shè)專門機構(gòu)和人員管理經(jīng)費。以致在以后很長時期內(nèi)，學(xué)校的經(jīng)費一直沒有專門人員管理。德文醫(yī)學(xué)堂建校初期也沒有會計、出納等管理經(jīng)費的專職人員，很多事情如跑銀行、買用品、賬目管理等都由各科主任親自辦理。焦作路礦學(xué)堂當(dāng)時也沒有專職的財務(wù)管理人員，學(xué)校一切行政事務(wù)、經(jīng)費管理等均由校長一人總理。由于未設(shè)專門機構(gòu)和人員管理經(jīng)費，這些私立大學(xué)財務(wù)管理混亂。如20年代北京的民國大學(xué)、上海的東南高等師范學(xué)校、持志學(xué)院等都發(fā)生過辦學(xué)者貪污?？畹默F(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了社會對私立大學(xué)的信任程度。

2.經(jīng)費預(yù)算制度不健全。清朝以前，中國沒有經(jīng)費預(yù)算制度。清末，中國模仿西方國家的經(jīng)費預(yù)算制度來管理國家財政，預(yù)算逐漸發(fā)展成為近代中國一項重要的財政制度。有關(guān)資料顯示，中國正式編制預(yù)算始于宣統(tǒng)三年（1911年）。但當(dāng)時清廷的財政預(yù)算是赤字和虛假預(yù)算，由于清政府財政瀕臨崩潰，各地方政府上報的數(shù)額只為應(yīng)付局勢。這一預(yù)算制度隨著封建王朝的滅亡，終未實行，但卻開啟了中國預(yù)算制度的先河。中華民國建立后，隨著政府及公立大學(xué)經(jīng)費預(yù)算制度的實行，一些私立大學(xué)雖然也實行了經(jīng)費預(yù)算制度，但由于大多數(shù)私立大學(xué)經(jīng)費來源不穩(wěn)定，導(dǎo)致很多私立大學(xué)的經(jīng)費預(yù)算虛假，難以兌現(xiàn)。

三、民國時期我國私立大學(xué)經(jīng)費使用對當(dāng)前民辦高校的啟示

（一）合理開支，勤儉節(jié)約

私立大學(xué)的經(jīng)費來之不易，辦學(xué)者們處處都要壓縮開支，勤儉節(jié)約。這是很多私立大學(xué)通行的做法。中華大學(xué)就是勤儉節(jié)約的典范。該校校長陳時認(rèn)為，在中國這樣一個人口多、底子薄的國家辦大學(xué)，特別是辦私立大學(xué)，應(yīng)該始終掌握“用窮辦法”辦教育的原則，要“清苦”辦學(xué)，勤儉節(jié)約。不僅經(jīng)費比較緊張的中華大學(xué)處處節(jié)儉，即使是當(dāng)時經(jīng)費比較充足的廈門大學(xué)和南開大學(xué)，花錢時也是“精打細(xì)算”。當(dāng)前的民辦高校在經(jīng)費使用上也應(yīng)該合理開支，勤儉節(jié)約，使學(xué)校有限的資金，有計劃和高效地運行，把經(jīng)費用到最需要的地方，最大限度地提高經(jīng)費使用效率。

（二）建立健全嚴(yán)格的財務(wù)管理制度

是否實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度直接關(guān)系經(jīng)費使用效率。南開大學(xué)實行嚴(yán)格的財務(wù)管理制度。學(xué)校對所有經(jīng)費的保管、使用及核查都有嚴(yán)格的規(guī)定，與銀行來往的支票及向銀行透支的憑證，均實行“一支筆”制度，由張伯岺親筆簽字，由專人辦理。學(xué)校財務(wù)上實行校務(wù)公開，制有詳細(xì)的年度預(yù)算表和決算表，每年向校董會提出報告，并接受廣大師生的監(jiān)督，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。對于當(dāng)前民辦高校來說，對于籌集到的辦學(xué)資金，必須進(jìn)行規(guī)范的管理和使用。加強資金和財務(wù)管理。要實施嚴(yán)格的教育成本核算和管理，精打細(xì)算，合理支配，加強監(jiān)督，實行科學(xué)有序的資金運作。應(yīng)當(dāng)建立民辦高等學(xué)校的財務(wù)審計和公開制度。民辦高校的財務(wù)運作情況，必須經(jīng)由獨立的審計機構(gòu)進(jìn)行審計，向董事會提交詳細(xì)的財務(wù)年度報告。在民辦高校發(fā)展成熟以后，每年的財務(wù)年度報告應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

（三）重視和實行資金使用前的預(yù)算制度

民國時期的很多私立大學(xué)沒有經(jīng)費預(yù)算制度，使得學(xué)校的發(fā)展缺少通盤考慮和整體規(guī)劃，影響了經(jīng)費的使用效率。當(dāng)前民辦高校必須吸取這一教訓(xùn)。要充分認(rèn)識到預(yù)算在經(jīng)費使用中的重要性。預(yù)算管理是民辦高校財務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算科學(xué)與否直接關(guān)系到民辦高校財務(wù)狀況和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)算編制是一項工作量大、涉及面廣、十分復(fù)雜的工作，因此，要設(shè)立預(yù)算委員會專門研究和編制預(yù)算，最大限度地保證經(jīng)費預(yù)算的準(zhǔn)確合理。

（四）制定《民辦高校經(jīng)費使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定

民國時期，針對教育經(jīng)費使用上的不合理現(xiàn)象，1929年國民政府對大學(xué)進(jìn)行整頓，規(guī)定大學(xué)或獨立學(xué)院每年擴充設(shè)備費至少應(yīng)占經(jīng)常費的15%，并規(guī)定大學(xué)行政經(jīng)費不得超過經(jīng)常費的10%。1934年國民政府教育部公布的《私立?？埔陨蠈W(xué)校補助費分配辦法大綱》及《支給細(xì)則規(guī)定》，都再次規(guī)定了私立專科以上學(xué)校經(jīng)費分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即每年擴充設(shè)備費至少應(yīng)占經(jīng)常費的15%，每年行政費不得超過經(jīng)常費的10%。當(dāng)前，我國對于民辦高校的政策是持肯定態(tài)度的，2002年頒布實施了《民辦教育促進(jìn)法》，在民辦教育的法律地位、產(chǎn)權(quán)歸屬及合理回報等方面取得了重大突破，對民辦高校的發(fā)展有很深遠(yuǎn)的推動作用，但《民辦教育促進(jìn)法》只是對民辦教育的主要問題作了原則性的規(guī)定，在措施上還顯得不夠具體。1997年1月1日起實施的《高等學(xué)校財務(wù)管理制度》也僅適用于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校?？梢姡褶k高校的經(jīng)費使用及財務(wù)管理處于“無法可依”狀況。鑒于此，有必要制定《民辦高校經(jīng)費使用管理辦法》等方面法律法規(guī)，來規(guī)范民辦高校的經(jīng)費管理和使用。

［1］南開大學(xué)校史編寫組.南開大學(xué)校史［M］.天津：南開大學(xué)出版社，1989.

［2］教育部高等教育司.全國高等教育統(tǒng)計［M］.中華民國十七年八月至二十年七月，表10。

［3］教育部高等教育司.全國高等教育統(tǒng)計［M］.中華民國十七年八月至二十年七月，表16。

［4］教育部高等教育司.第二次中國教育年鑒［M］.臺北：宗青出版社，1991.

［5］王文俊.南開大學(xué)校史資料選［M］.天津：南開大學(xué)出版社，1989.

［6］陳能治.戰(zhàn)前十年中國的大學(xué)教育（1927—1937）［M］.臺灣：商務(wù)印書館，1990.

［7］陳衛(wèi)東.人才培養(yǎng)模式改革研究——大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育與實踐初探［J］.海南大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，（2）：76－79.

（責(zé)任編輯 明 篤）

G522.72

：A

：1001-862X（2013）06-0183-005

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金一般項目（11YJA880106）

王彥才（1970—），河南內(nèi)黃人，海南師范大學(xué)教授，教育學(xué)博士。主要研究方向：高等教育學(xué)、教育史。