漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)多措并舉集約節(jié)約用地

□特約記者 劉云召

近年來，漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）面對土地資源緊缺現(xiàn)狀，積極探索節(jié)約集約用地的方法和途徑，走內(nèi)涵式增長新路子，實(shí)現(xiàn)了土地利用方式由粗放外延式發(fā)展向內(nèi)部精細(xì)化挖潛的轉(zhuǎn)型，在一定程度上緩解了用地難的問題。目前共計(jì)進(jìn)駐企業(yè)650家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)12家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)6家，如美國嘉吉、美國杜邦、美國高盛、可口可樂，中國臺灣旺旺、統(tǒng)一食品，中國中糧等。在全省開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價中名列全省開發(fā)區(qū)前茅，獲全省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，并獲得省政府獎勵300萬元。

聯(lián)大做強(qiáng)，通過整合、出租等辦法提高土地利用效率。在當(dāng)前土地資源非常緊缺的形勢下，盤活存量資源，向存量要效益，是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地的重要途徑之一。在發(fā)展過程中該開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持盤活存量就是整合資源，盤活存量就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤活存量就是提升發(fā)展效益。近年來，開發(fā)區(qū)通過各種方式、出臺多項(xiàng)政策鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了今麥郎與鴻盛公司、王老吉與永利食品、利通橡膠公司與韓國世振機(jī)工株式會社、北大荒集團(tuán)與恒瑞化工等多家企業(yè)的聯(lián)大做強(qiáng)。如永利食品有限公司與廣州王老吉大健康有限公司在2013年2月達(dá)成合作意向，永利公司投資1億元、王老吉公司投資2億元，利用永利公司現(xiàn)有87畝土地，整合永利西鄰鐵聯(lián)裝卸公司的26畝倉儲用地，引進(jìn)臺灣豪陽灌裝設(shè)備，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房14500平方米、倉庫16600平方米，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值20.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅2.5億元。項(xiàng)目整合后，不但鐵聯(lián)裝卸公司的土地單位產(chǎn)值能提高26倍，而且永利公司的節(jié)約集約用地程度也大幅提高。通過企業(yè)的聯(lián)大做強(qiáng)，既拓寬了招商引資渠道，解決了新上項(xiàng)目的用地難題，又提高了現(xiàn)有土地的利用率和回報率，實(shí)現(xiàn)了集約節(jié)約用地。

出臺激勵機(jī)制，鼓勵“零增地”擴(kuò)建。開發(fā)區(qū)出臺了《漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鼓勵科學(xué)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵企業(yè)挖潛改造和高起點(diǎn)二次開發(fā)。對增加設(shè)備資產(chǎn)投資2000萬元以上的企業(yè)，給予稅收政策扶持；對翻建廠房由單層改多層或利用閑置低效土地進(jìn)行擴(kuò)建，新增1000平方米廠房，獎勵1萬元。這些措施充分調(diào)動了企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。原投資6000萬元，用地18畝，建設(shè)廠房3棟，建筑面積6000平方米的喜多多食品公司，在開發(fā)區(qū)管委會的引導(dǎo)下進(jìn)行改擴(kuò)建，二期投資1.1億元，新建一棟10000平方米的四層標(biāo)準(zhǔn)廠房，容積率由原來的0.5提高到現(xiàn)在的1.3，投資強(qiáng)度由333萬元/畝提高到了940萬元/畝，回報率從原來的50萬元/畝提高到了120萬元/畝。

大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，向空間要土地。針對建設(shè)用地緊缺的實(shí)際，該開發(fā)區(qū)把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)作為“中小項(xiàng)目入駐、大項(xiàng)目過渡”的基本載體來抓，下大力氣開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房64.7萬平方米，吸引了120多家企業(yè)入駐，節(jié)約土地1500畝以上。該開發(fā)區(qū)依托國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和輕工食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)大“孵化”面積，培育中小企業(yè)。目前，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已有“孵化”廠房20萬平方米，輕工食品工業(yè)園區(qū)已入駐中小企業(yè)100多家，形成了以食品和食品機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群體。同時，該開發(fā)區(qū)引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)利用閑置場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，或?qū)ΜF(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)廠房升級改造，向空中發(fā)展。對建成的標(biāo)準(zhǔn)廠房，區(qū)招商部門幫助其引進(jìn)中小項(xiàng)目，提高土地利用率。如特馳電動車項(xiàng)目投資5.8億元，原申請用地100畝，經(jīng)引導(dǎo)使用1.5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)已開始生產(chǎn)，既節(jié)約了成本，又提前了開工時間。

堅(jiān)持依法處置閑置土地，最大限度盤活存量。為滿足項(xiàng)目的用地需求，近年來，該開發(fā)區(qū)對存量建設(shè)用地采取多種措施依法依規(guī)處置，對取得土地使用權(quán)后資金不落實(shí)、沒有能力完成開發(fā)建設(shè)造成土地閑置兩年以上的，收回土地使用權(quán)，為新上項(xiàng)目提供發(fā)展空間。對閑置兩年以下一年以上的，區(qū)別情況與項(xiàng)目單位簽訂限期開工建設(shè)協(xié)議，并按土地出讓金總額的20%收取土地閑置費(fèi)；到期仍不能完成開發(fā)建設(shè)的，依法予以收回。對投資強(qiáng)度低、占用土地多、效益低下的項(xiàng)目，采取“騰籠換鳥”的方式提高土地利用效益。如信豐化纖公司不能按照出讓合同投資建設(shè)，經(jīng)依法補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，安排給投資3億元的高新技術(shù)企業(yè)天源環(huán)保高科公司使用。對效益一般、土地產(chǎn)出率較低的企業(yè)，開發(fā)區(qū)積極推動企業(yè)靠大聯(lián)大、戰(zhàn)略重組，引進(jìn)知名企業(yè)利用現(xiàn)有閑置場地發(fā)展。為此，開發(fā)區(qū)專門設(shè)立“企業(yè)合作重組基金”，對利用閑置廠房、土地重組成功的企業(yè)給予獎勵。利通橡膠公司入駐開發(fā)區(qū)后，由于多種原因，企業(yè)規(guī)模一直不能迅速擴(kuò)大，在開發(fā)區(qū)管委會的引導(dǎo)下，與韓國世振機(jī)工株式會社合作，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，新上生產(chǎn)線40條，開發(fā)液壓超高壓系列產(chǎn)品100多個，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，閑置土地得到充分利用，很快成為開發(fā)區(qū)的骨干企業(yè)之一?；ɑㄅＨ闃I(yè)經(jīng)批后監(jiān)管在原址上擴(kuò)建翻建，建筑面積由原來的3.8萬平方米，提高到現(xiàn)在的9.07萬平方米，容積率也由0.8提高到2.1。投資1.3億元的今麥郎項(xiàng)目整體租用長期停產(chǎn)的鴻盛紡織廠37畝土地，改建廠房1.1萬平方米，預(yù)計(jì)年銷售收入2億元，利稅5000萬元，畝均利稅135萬元，單位面積土地利用率可提高5倍以上。2013年以來，開發(fā)區(qū)先后有8家企業(yè)通過使用低效土地或原有廠房，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，總投資3億多元，增加建筑面積4萬多平方米。

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化用地審查。

開發(fā)區(qū)對用地項(xiàng)目的實(shí)收注冊資本、投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率、輔助用房面積等指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核，嚴(yán)格把關(guān)；按照節(jié)約集約用地的原則對項(xiàng)目進(jìn)行綜合篩選，擇優(yōu)選擇。在土地供應(yīng)上，對投資億元以下的項(xiàng)目或占地30畝以下的項(xiàng)目，以及食品企業(yè)年稅收6萬元/畝以下、制造業(yè)企業(yè)年稅收10萬元/畝以下、物流企業(yè)年稅收15萬元/畝以下的項(xiàng)目均不單獨(dú)供地，統(tǒng)一集中到標(biāo)準(zhǔn)廠房和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房園區(qū)發(fā)展。對于超標(biāo)準(zhǔn)用地的各類項(xiàng)目，堅(jiān)決予以核減，不符合用地政策和不節(jié)約集約用地的不予引入。近3年來，漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共退回項(xiàng)目用地申請13宗1620畝、核減項(xiàng)目用地22宗780畝。