免費(fèi)午餐項目的現(xiàn)狀分析

葛煒婧

（蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州 214100）

一、“免費(fèi)午餐”項目背景介紹

1．“免費(fèi)午餐”的概念界定

1.1 免費(fèi)午餐的發(fā)起背景

2011年2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會一項關(guān)于中國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查報告揭示，中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，受調(diào)查的學(xué)生中12%發(fā)育遲緩，72%上課期間有饑餓感；學(xué)校男女寄宿生體重分別比全國農(nóng)村學(xué)生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。

同年4月，由鄧飛等數(shù)百位記者、國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的“免費(fèi)午餐”基金計劃，在新浪微博正式上線進(jìn)行公開募捐。自“免費(fèi)午餐”計劃正式啟動以來，募款超過兩千萬，已使近兩百所學(xué)校的學(xué)生免于饑餓，享有熱騰騰的免費(fèi)午餐。2011年10月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，中央每年撥款 160多億元，為680個國家試點(diǎn)縣的所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

1.2 免費(fèi)午餐的項目目標(biāo)

“免費(fèi)午餐”的整個執(zhí)行過程是公開透明的，為了做好免費(fèi)午餐，志愿者為學(xué)校開通了微博，隨時公開收支信息，同時請當(dāng)?shù)卣?、媒體、NGO、家長、無所不在的網(wǎng)友、神出鬼沒的旅友一起參與一線監(jiān)管。

我們希望免費(fèi)午餐成為一個跨平臺的合作行動，經(jīng)過幾十年的共同努力，讓中國學(xué)生能夠免于饑餓。

我們的使命 幫助兒童免于饑餓，健康成長。

我們的愿景 通過若干年的努力，使免費(fèi)午餐成為基本福利。

我們的戰(zhàn)略 探索安全、透明、高效、可復(fù)制的免費(fèi)午餐實現(xiàn)途徑，為政府、企業(yè)、公益機(jī)構(gòu)、個人捐贈者提供專業(yè)服務(wù)，以戰(zhàn)略公益推動公共政策。

2．“免費(fèi)午餐”的發(fā)展現(xiàn)狀

2011年“免費(fèi)午餐”年度審計報告顯示，免費(fèi)午餐專項基金收到捐贈款項共計1834878.16元，支出3467925.47元，結(jié)余14866952.69元。其中：

收入情況

銀行捐贈匯款 11964632.88 65.25%支付寶和51give在線捐款 2546346.45 13.89%淘寶網(wǎng)上商城捐贈 3738116.55 20.39%其他收入 85782.28 0.47%利息收入 85782.28 0.47%

支出情況

截止到2012年9月“免費(fèi)午餐”專項基金收到的捐贈款項共計35654987.22元，總共支出9360740.12元，數(shù)據(jù)表明越來越多的人加入到“免費(fèi)午餐”的愛心捐贈隊伍中來，我國人民和政府越來越重視和關(guān)心我國貧困兒童的成長問題。

二、印度小學(xué)免費(fèi)午餐計劃及啟示

營養(yǎng)不良的現(xiàn)象普遍存在于印度，尤其是在小學(xué)中的高年級，普遍存在營養(yǎng)不良現(xiàn)象，而且男孩所占的比例顯著高于女孩。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，印度兒童營養(yǎng)不良現(xiàn)象直至13歲才有所改善。根據(jù)2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在印度學(xué)校，營養(yǎng)不良的學(xué)生占 21%，吃不上早餐的學(xué)生甚至超過30%。另外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，5歲以下的印度兒童中，其中有 41.7%的兒童身高低于平均標(biāo)準(zhǔn)身高，46.3%的兒童低于標(biāo)準(zhǔn)體重，68.7%的兒童出現(xiàn)貧血現(xiàn)象。為保證每個孩子都能上學(xué)，并且達(dá)到基本的營養(yǎng)水平，2001年11月28日，印度最高法院通過了“食物權(quán)力法案”，該法案要求政府為“為所有在公立及政府資助的小學(xué)的在校生提供一頓至少含有300 卡路里熱量和最少8～12克蛋白質(zhì)的熱午餐，每年最少提供200 天”。

印度這項法令使得公立及政府資助小學(xué)學(xué)生都享有免費(fèi)午餐的權(quán)力。對比印度小學(xué)免費(fèi)午餐計劃，我國在實施免費(fèi)午餐計劃時需要注意以下幾點(diǎn)：

1．中小學(xué)生營養(yǎng)不良的現(xiàn)象在我國也普遍存在，尤其是在農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)較為后的地區(qū)，因此不僅要實施免費(fèi)午餐計劃，還要汲取經(jīng)驗，更好地實施該項計劃，使得我國中小學(xué)生的營養(yǎng)不良得到良好的改善。

2．上述案例，我們可以看出印度政府在實施免費(fèi)午餐計劃時保障了中央級邦政府的財政投入，并嚴(yán)格規(guī)定了二者的投入比例，中央政府的比例較高。

3．隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，免費(fèi)午餐的食物標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不斷的更新，使得食物營養(yǎng)更豐富、種類更多，向著高標(biāo)準(zhǔn)的方向不斷發(fā)展，例如2010年的烹飪成本標(biāo)準(zhǔn)比2009年上調(diào)7.5%，2011年又上調(diào)7.5%。

4．免費(fèi)午餐的供給對象應(yīng)該不斷地擴(kuò)大，不僅要包括國家的公立學(xué)校，也要包括政府資助的私立小學(xué)，各種教育擔(dān)保學(xué)校及選擇與創(chuàng)新教育計劃中心校及教學(xué)點(diǎn)。

5．免費(fèi)午餐計劃要具備一個較為完善的管理系統(tǒng)，中央及各個地方政府以及村務(wù)管理委員都要安排專門的人員負(fù)責(zé)執(zhí)行免費(fèi)午餐計劃。比如，印度實行免費(fèi)午餐時，糧食的提供和運(yùn)輸是由印度糧食公司專門負(fù)責(zé)，糧食和午餐的質(zhì)量也有相關(guān)的管理部門負(fù)責(zé)檢查和監(jiān)督。

6．執(zhí)行免費(fèi)午餐計劃時，要時刻貫徹平等的思想。免費(fèi)午餐的實施，不僅僅是為了提高孩子們的營養(yǎng)水平，還減少了輟學(xué)率，提高了升學(xué)率，使得一些少數(shù)民族的孩子以及那些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的孩子都有上學(xué)的機(jī)會，這是民族平等的體現(xiàn)。民族不同的學(xué)生坐在一起享有免費(fèi)午餐時，是同學(xué)之間的融合和平等的體現(xiàn)。

三、政府接棒“免費(fèi)午餐”的挑戰(zhàn)及意義

3.1政府接棒“免費(fèi)午餐”的挑戰(zhàn)

一個公共政策共分為三個階段：政策問題的形成，政策方案的制定、通過、實施，政策績效的評價?！盃I養(yǎng)改善計劃”還面臨著執(zhí)行與評價的任務(wù)。

1．政府政策執(zhí)行模式不明確

“免費(fèi)午餐”計劃執(zhí)行模式的轉(zhuǎn)變，如何建立健全學(xué)校供餐機(jī)制。直接關(guān)系到全面、有效解決我國中西部農(nóng)村地區(qū)小學(xué)生午餐問題，免費(fèi)午餐的原材料供應(yīng)、烹制和分發(fā)、人員安排以及地域性差異等等這些問題都需要政府通過試點(diǎn)、通過實踐給予答案。

2．資金的落實問題

專資專用是“免費(fèi)午餐”計劃需要解決的首要問題，中央下放的資金能否在地方政府落實到位，能否將所有資金都用于貧困學(xué)生的營養(yǎng)改善上。如何避免資金轉(zhuǎn)移支付過程中的截留、挪用甚至貪污，避免學(xué)生的午餐出現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，是關(guān)乎孩子們健康成長的重大問題。

3.2政府接棒“免費(fèi)午餐”的意義

政府接棒“免費(fèi)午餐”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，民間與政府良性互動的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了公民也可以參與國家公共政策制定的?！懊赓M(fèi)午餐計劃”是作為政策制定和政策執(zhí)行的主體的國家政府，為了改善農(nóng)村以及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)不良現(xiàn)象而制定的公共政策。“免費(fèi)午餐計劃”政策的具有重要意義：

1.“免費(fèi)午餐計劃”的制定和實施過程是公民參與官方?jīng)Q策的一種體現(xiàn)。“免費(fèi)午餐計劃”是由社會公益人士發(fā)起，最終被國家政府接受并實施相關(guān)政策，使其得以良好的實行。

2.“免費(fèi)午餐計劃”的順利實施也是政府對民間政策的回應(yīng)的一種體現(xiàn)，這項活動為公民提供了“發(fā)出自己的聲音”的途徑。之前都是由國家政府直接制定相關(guān)的公共政策，公民只能實施，無法對其決策過程加以影響，但是“免費(fèi)午餐計劃”是個受到公眾影響的公益性項目，每個公民都能夠影響相關(guān)的決策，最終使得該項政策得以順利實施。

[1] 霍慶川．“免費(fèi)午餐”后續(xù)怎么辦[N]．東方早報，2011-4-8．

[2] 張鐵．“免費(fèi)午餐”期待政府接棒[N]．人民日報，2011-5-11．

[3] 伍少安．別僅把“免費(fèi)午餐”當(dāng)吃飯問題[N]．東方早報，2011-5-19．

[4] 張爍．別把“免費(fèi)午餐”變成“學(xué)生奶”[N]．人民日報，2011-11-18．

[5] 馬廣志．北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀專訪——“免費(fèi)午餐”模式可以復(fù)制[N]．華夏時報，2011-11-14．

[6] 安雙宏，黃姍姍．印度初等教育中的“免費(fèi)午餐計劃”評析[J]．教育探索，2011，（5）．