加強視頻監(jiān)控深度建設(shè)和應(yīng)用推動安防產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展—專訪公安部科技信息化局副局長譚曉準(zhǔn)

■ 本刊記者 樊超 王華安

2012年以來，為了深入貫徹落實公安部《關(guān)于深入開展城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》，加強全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息資源的綜合開發(fā)利用工作，公安部辦公廳和科技信息化局先后印發(fā)《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》和《全國公安機(jī)關(guān)圖像信息聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)方案》兩個指導(dǎo)性文件。去年7月14日，全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作會議在廣州召開，這是一次高級別、高站位的視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作部署會，對視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用工作中取得的成績及積累的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)概括，對存在的問題進(jìn)行了客觀分析，對下一步全國公安機(jī)關(guān)推進(jìn)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作指明了工作思路，提出了具體要求。會后，各地公安科信及技防管理部門按照會議要求，迅速向公安廳（局）黨委匯報，并推動公安廳（局）積極將會議精神向當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行匯報，爭取重視和支持，結(jié)合實際部署工作任務(wù)，推進(jìn)工作措施落實，總體進(jìn)展情況良好，視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作取得了預(yù)定成效。

為了進(jìn)一步了解全國公安機(jī)關(guān)開展視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作的情況，以及開展視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作對我國平安城市、智慧城市建設(shè)所起到的積極促進(jìn)作用，本刊記者日前對公安部科技信息化局副局長譚曉準(zhǔn)進(jìn)行了專訪。

中國公共安全：按照公安部部署，到2015年，全國公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)將實現(xiàn)視頻圖像互聯(lián)調(diào)度和資源共享。要求全面建成視頻圖像信息共享平臺，加緊完善公安機(jī)關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，逐步建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫等。請問最近一個時期科技信息化局的工作計劃是什么，將采取哪些具體措施來實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？

2011年10月在深圳召開全國視頻監(jiān)控經(jīng)驗交流會

譚曉準(zhǔn)：為確保各地視頻圖像信息整合與共享工作按期、規(guī)范完成，科信局將于近期開展以下幾方面工作：

一是加強工作督導(dǎo)，通過實地督導(dǎo)、視頻檢查等多種方式對各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)行督導(dǎo)，督促各地按照《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》要求按時完成任務(wù)。

二是加強培訓(xùn)工作，將于今年年底舉辦培訓(xùn)班，對各地公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控技術(shù)骨干力量進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高視頻監(jiān)控專業(yè)隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三是加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大對GB/T 28181等已有國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，推進(jìn)“公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息

聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系”的制修訂工作，加快《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集摘要比對器技術(shù)要求》和《公安機(jī)關(guān)圖像信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)描述規(guī)范》等重點標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

四是加強交流宣傳工作，通過多種形式、多個角度對視頻監(jiān)控系統(tǒng)取得的效果以及公安機(jī)關(guān)在建設(shè)和應(yīng)用工作中取得的經(jīng)驗進(jìn)行宣傳。

中國公共安全：視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及視頻圖像信息整合與共享工作的方向和要求是什么？

譚曉準(zhǔn)：視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)及視頻圖像整合與共享工作的總體目標(biāo)是：在“十二五”期間，各級公安機(jī)關(guān)將圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建成在授權(quán)范圍內(nèi)互控的多級聯(lián)網(wǎng)平臺和共享平臺、傳輸順暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和架構(gòu)、多層級的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫、以及比較完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專用技術(shù)和人力資源保障體系，基本滿足各部門、警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對視頻圖像信息的需求。

按照《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》的要求，今年工作的主要要求是推進(jìn)各省級視頻圖像信息共享平臺建設(shè)工作以及部、省兩級平臺的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作；按照東西部地區(qū)的實際情況，按相應(yīng)比例推動地市和縣級公安機(jī)關(guān)的聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，并逐步開展平臺間的聯(lián)網(wǎng)調(diào)試工作；不斷完善視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，拓寬傳輸帶寬；圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用開展配套體制、機(jī)制建設(shè)。

2012年5月科信局在大連舉辦公安視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班

中國公共安全：自去年6月開始，國家標(biāo)準(zhǔn)《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T 28181-2011，以下簡稱“SIP 國標(biāo)”）正式實施，請問制定SIP標(biāo)準(zhǔn)的背景和開展一年來的進(jìn)展情況如何？

譚曉準(zhǔn)：近年來，隨著各地平安建設(shè)的推進(jìn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)量快速增加。由于缺乏統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在SIP 國標(biāo)頒布實施之前，各地建設(shè)基本上是各自為政，地方標(biāo)準(zhǔn)之間差異較大，難以實現(xiàn)資源整合和信息共享，造成視頻圖像資源的巨大浪費。為將公安視頻圖像信息資源有效集成和貫通，實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、準(zhǔn)確傳輸及共享應(yīng)用，科信局組織制定了SIP 國標(biāo)。

SIP 國標(biāo)的出臺在全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品規(guī)范、平臺統(tǒng)一和視頻圖像偵查技術(shù)支持等方面都起到了重要作用。SIP國標(biāo)保證了不同廠商、不同產(chǎn)品間的聯(lián)網(wǎng)可行性，為各地視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效制止了各自為政的建設(shè)局面，提高了視頻圖像資源利用效率，促進(jìn)了視頻監(jiān)控產(chǎn)品專業(yè)化和社會化生產(chǎn)，極大地推動了安防行業(yè)的發(fā)展，同時還為視頻監(jiān)控系統(tǒng)的合格評定、產(chǎn)品檢驗提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

譚曉準(zhǔn)副局長率隊在深圳實地考察視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用情況

為保證SIP 國標(biāo)的貫徹力度，公安機(jī)關(guān)有序開展了聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作。

去年7月份，科信局下發(fā)了《全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作實施方案》，正式啟動了聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作。去年8、9月份，科信局先后選取了安徽、新疆2個?。ㄗ灾螀^(qū)）進(jìn)行了工程聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測試點工作。去年10月份，科信局為各地配發(fā)了“視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工具”，推動各地開展聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性自測工作。

目前，各省級公安機(jī)關(guān)按照計劃安排，正在自行組織開展工程類聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作；國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（北京）、（上海）正在開展對企業(yè)送檢產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作。

為科學(xué)規(guī)范全國各地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測工作，科信局建立了通過聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測的視頻圖像管理平臺目錄發(fā)布機(jī)制，定期通過網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會公布通過測試的產(chǎn)品目錄，并要求各地公安機(jī)關(guān)在開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作過程中，不得對已公布的通過新國標(biāo)符合性檢測的視頻圖像管理平臺產(chǎn)品再進(jìn)行重復(fù)檢測。

中國公共安全：據(jù)了解，視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及視頻圖像信息整合與共享方面還存在一定的技術(shù)“瓶頸”，請問科信局將采取什么措施加以解決？

譚曉準(zhǔn)：目前，公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中還存在著海量信息存儲困難、智能技術(shù)效果有限、網(wǎng)絡(luò)安全形勢嚴(yán)峻等問題。

為解決以上問題，科信局不斷加大科研投入，力求提供更多技術(shù)支持。一是申請到2項“十二五”國家科技支撐計劃和1項“863”計劃，對視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和圖像信息整合工作中的重大技術(shù)問題進(jìn)行攻關(guān)。二是通過公安部重點研究計劃和公安部科技強警基礎(chǔ)工作專項等多種形式，對視頻監(jiān)控有關(guān)數(shù)據(jù)庫、自動化解碼、自動識別等技術(shù)進(jìn)行研究。三是建立了公安視頻監(jiān)控專業(yè)人才庫，成立了公安部安全防范技術(shù)與風(fēng)險評估和公安部視頻圖像智能分析與應(yīng)用技術(shù)兩個重點實驗室，為視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作提供智力支撐和技術(shù)儲備。四是積極與中科院等社會科研力量進(jìn)行交流和合作，并已與中科院達(dá)成共識，將共同舉辦面向社會的視頻監(jiān)控技術(shù)競賽，推動視頻監(jiān)控技術(shù)取得新發(fā)展和新突破。

中國公共安全：目前，視頻監(jiān)控產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安防行業(yè)快速發(fā)展的強力“引擎”，在“十二五”期間，還有什么樣的政策能夠繼續(xù)保持安防行業(yè)的高速發(fā)展？

譚曉準(zhǔn)：近年來，視頻監(jiān)控系統(tǒng)在我國大規(guī)模的建設(shè)和使用，極大地推動了安防行業(yè)的發(fā)展。據(jù)中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年全國安防行業(yè)依舊保持高速發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到3250億元，平均增長率達(dá)20%，其中視頻監(jiān)控產(chǎn)品產(chǎn)值年增長率達(dá)到30%，占安防電子系統(tǒng)的份額超過50%，成為安防領(lǐng)域中最具市場潛力的分支。

過去的這一個時期，主要是以視頻監(jiān)控系統(tǒng)的大規(guī)模建設(shè)帶動了整個行業(yè)發(fā)展，可以說是“規(guī)?；卑l(fā)展的階段。接下來的一個時期，隨著社會公共安全對高質(zhì)量視頻信息以及信息安全要求的提高，視頻監(jiān)控行業(yè)將迎來“優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展的階段，將主要以高質(zhì)量產(chǎn)品的普及帶動行業(yè)發(fā)展。公安機(jī)關(guān)將緊貼社會公共安全需求，以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”為指導(dǎo)，重視和支持我國自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)在高端產(chǎn)品上的研發(fā)和使用，推動安防行業(yè)發(fā)展再上新臺階。

一是強力推動高清、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，在公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用過程中優(yōu)先考慮國產(chǎn)高端產(chǎn)品，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時，公安機(jī)關(guān)將加強對視頻監(jiān)控高端應(yīng)用技術(shù)的科研投入，會同社會科研力量，就智能研判、大數(shù)據(jù)處理、高清成像芯片等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點攻關(guān)，以盡快突破技術(shù)瓶頸，開拓安防行業(yè)新的增長點。

二是加強國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹力度，確保公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)社會化生產(chǎn)、擴(kuò)大市場貿(mào)易、激發(fā)市場活力。在下一步的工作中，將繼續(xù)完善規(guī)范全國視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的SIP 國標(biāo)，推廣我國安防監(jiān)控領(lǐng)域第一部具有自有知識產(chǎn)權(quán)的專用視音頻編解碼標(biāo)準(zhǔn)《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》，發(fā)揮國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)中的重要技術(shù)支撐作用。

三是結(jié)合智慧城市發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)新型市場切入點。目前，我國智慧城市建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)大范圍鋪開，在智慧城市模式下，視頻監(jiān)控系統(tǒng)面臨著越來越高的要求。優(yōu)異的海量信息處理能力，便捷的智能化分析、快速檢索和提取等功能，不再僅是公安機(jī)關(guān)的特殊需求，而將成為廣泛的市場需求。公安機(jī)關(guān)愿與安防企業(yè)一同努力，推動視頻監(jiān)控相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的逐步完善和成熟，以應(yīng)對智慧城市發(fā)展帶來的廣闊市場前景。

前排右起：公安部裝備財務(wù)局局長王儉、科信局副局長譚曉準(zhǔn)、廣東省公安廳辦公室副主任寧惠軍、公安部科信局局長厲劍等在一起研究工作

中國公共安全：視頻監(jiān)控已經(jīng)在各地的平安穩(wěn)定、社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了很大作用，請問今后將如何借助視頻監(jiān)控技術(shù)更好地服務(wù)于構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)“平安中國”建設(shè)？

譚曉準(zhǔn)：公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和資源整合與信息共享工作的最終目的就是通過提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)、實用、實效性，來更好的維護(hù)社會公共安全，構(gòu)建和諧社會和平安中國。為充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，公安機(jī)關(guān)將從以下幾個方面進(jìn)一步加強工作：

一是將人防、技防、物防等手段有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)筑全天候、全方位的立體防控網(wǎng)，不斷強化視頻監(jiān)控系統(tǒng)在在打擊違法犯罪、社會管理服務(wù)、重大活動安全保衛(wèi)等工作中的作用，提升動態(tài)環(huán)境下公安機(jī)關(guān)打擊震懾犯罪、駕馭治安局勢的能力，進(jìn)一步增強人民群眾安全感。

二是不斷促進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與其他公安業(yè)務(wù)的融合，拓展和深化視頻圖像信息在各項公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，注重提高公安工作效率，促進(jìn)警力資源合理配置，不斷提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力。

三是利用視頻監(jiān)控不斷創(chuàng)新管理模式、拓展服務(wù)渠道，進(jìn)一步提高城市管理、應(yīng)急管理能力和公共服務(wù)效率，回應(yīng)和解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益訴求，更好地為群眾服務(wù)。

四是積極整合社會資源，加強與城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)對接和資源共享，形成各部門齊抓共管的整體合力，提升社會管理的整體效能。

五是積極推動技防立法工作，力爭從法律層面規(guī)范對社會公共區(qū)域、治安保衛(wèi)重點單位等特定區(qū)域、部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和使用，有效保護(hù)公民個人隱私，更好地服務(wù)社會民生。

總之，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推進(jìn)視頻監(jiān)控的深度建設(shè)和應(yīng)用，充分依托視頻監(jiān)控技術(shù)，強化公安機(jī)關(guān)在“平安城市”、“智慧城市”建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好地滿足公安機(jī)關(guān)偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、規(guī)范執(zhí)法等工作需求，更好地滿足社會民生發(fā)展需要，為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)平安城市做出貢獻(xiàn)。