廳處科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

□郭 瑋

(清華大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100084)

領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，各種深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力提出了新的更高要求。為了應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新變化，中共中央組織部相繼組織實(shí)施了面向處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“自下而上”培訓(xùn)計(jì)劃［1］和面向4萬(wàn)名廳局級(jí)干部的選學(xué)活動(dòng)，［2］以期提升我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力。為了全面總結(jié)開(kāi)展廳、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)工作以來(lái)，在提升干部領(lǐng)導(dǎo)力方面取得的成績(jī)，深入了解當(dāng)前干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)分析當(dāng)前干部領(lǐng)導(dǎo)力提升課程設(shè)計(jì)等方面的不足，為組織部門(mén)制定新的干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)政策提供決策依據(jù)與建議，清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)問(wèn)題研究課題組在2012年3月在對(duì)某干部研究班的8名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)化訪談的基礎(chǔ)上編制了《領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)調(diào)查問(wèn)卷》，并于4月－6月抽樣調(diào)查了公共管理學(xué)院培訓(xùn)中心來(lái)自北京、江西、湖南、福建等地領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班的400名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、研究方法與樣本分布

為了解我國(guó)廳、處、科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于培訓(xùn)的需求，本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查研究，并運(yùn)用SPSS18．0統(tǒng)計(jì)軟件數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。

(一)訪談實(shí)施。在開(kāi)展訪談前，本研究為被訪者設(shè)計(jì)了開(kāi)放式、結(jié)構(gòu)化的訪談提綱。之后，我們邀請(qǐng)的8名來(lái)自清華大學(xué)某干部研修班的領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞①“您最希望得到哪些方面的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)?”②“您最喜歡的領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)方式有哪些?”③“您覺(jué)得培訓(xùn)課程設(shè)置合理嗎?如果不合理，有哪些需要改進(jìn)的地方?”④“通過(guò)此次培訓(xùn)，您的實(shí)際工作績(jī)效提升了嗎?如果沒(méi)有提高，您分析是什么原因?qū)е碌哪?”⑤“通過(guò)此次培訓(xùn)，您哪些方面的能力得到提升?哪些能力沒(méi)有提升?”⑥“您認(rèn)為哪些能力是構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的要素?”等問(wèn)題談?wù)勛约簩?duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的真實(shí)感受。

(二)問(wèn)卷調(diào)查。為了使調(diào)研內(nèi)容更貼近領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作，語(yǔ)義更加明確、易懂，在開(kāi)展問(wèn)卷設(shè)計(jì)之前，本研究在結(jié)構(gòu)化訪談的基礎(chǔ)上，對(duì)整理訪談中出現(xiàn)頻率較高的題項(xiàng)進(jìn)行了整理與分析。問(wèn)卷設(shè)計(jì)基于“投入—產(chǎn)出”模型設(shè)計(jì)，內(nèi)容涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的需求分析、過(guò)程選擇、效果評(píng)價(jià)三個(gè)方面，包括單選、多選、排序、簡(jiǎn)答四種題型。單項(xiàng)選擇題15個(gè)題項(xiàng)，其中，5題采用Likert五級(jí)計(jì)分法，“1－5”分別代表非常同意、比較同意、同意、比較不同意、完全不同意，請(qǐng)被調(diào)查者對(duì)給定題項(xiàng)進(jìn)行自我感知判斷，分析領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培訓(xùn)的重視程度、對(duì)現(xiàn)行培訓(xùn)體制的滿意度等;10題采用分類(lèi)計(jì)分法，對(duì)被調(diào)查所在單位的現(xiàn)行培訓(xùn)制度進(jìn)行調(diào)查，分析是否有規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度、培訓(xùn)反饋制度、每次培訓(xùn)時(shí)間、兩次培訓(xùn)之間的間隔時(shí)間等。多項(xiàng)選擇題12個(gè)題項(xiàng)，請(qǐng)被調(diào)查者對(duì)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式等問(wèn)題進(jìn)行自主選擇。排序選擇題2個(gè)題項(xiàng)，請(qǐng)調(diào)查者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)具有的能力按重要性進(jìn)行排序。簡(jiǎn)答題1個(gè)題項(xiàng)，請(qǐng)被調(diào)查者為提高領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)質(zhì)量，提出幾點(diǎn)建議。此外，還請(qǐng)被調(diào)查者填答了性別、年齡、學(xué)歷、工作單位、工作性質(zhì)、行政級(jí)別、所屬管理層次(高級(jí)、中級(jí))、工作年限、分管工作等個(gè)人基本信息。

(三)樣本分析。在大規(guī)模調(diào)研中，本研究共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份。為了保證調(diào)查問(wèn)卷的質(zhì)量和有效性，我們剔除了副科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)崗位、擔(dān)任現(xiàn)職少于6個(gè)月的樣本，以及空白、連續(xù)缺失超過(guò)5個(gè)題項(xiàng)(占全問(wèn)卷的15%)的樣本。回收后，得到229份有效問(wèn)卷(有效率57．25%)。其中，23%、45%的被調(diào)查者是其所在單位中、高層領(lǐng)導(dǎo);擔(dān)任副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例為4%、23%、37%、13%和12%;負(fù)責(zé)綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的領(lǐng)導(dǎo)崗位比例為47%、19%、19%;來(lái)自中央直屬機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理單位和事業(yè)單位的比例為32%、38%、12%。此外，男性占62%，擁有大學(xué)以上學(xué)歷的占84%，平均年齡為36．7歲，擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的平均時(shí)間是4．92年。

二、廳處科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的現(xiàn)狀

基于實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，本文總結(jié)了廳、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的四大特點(diǎn)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍重視。調(diào)查問(wèn)卷從“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的重視程度”、“領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的重視程度”及“領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人參加此次領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的意愿”三個(gè)方面衡量領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)工作是否受重視。結(jié)果顯示，93%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“我對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的重視程度”是非常重視、重視和比較重視;54%的領(lǐng)導(dǎo)干部“所在單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的重視程度”達(dá)到非常重視;廳、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人“有較強(qiáng)參加此次培訓(xùn)的意愿”的分別為89%、90%和87%。

(二)領(lǐng)導(dǎo)力課程結(jié)合單位工作實(shí)際或行政級(jí)別設(shè)置。目前，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程有領(lǐng)導(dǎo)者所在單位自主設(shè)計(jì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)者自由選課三種。調(diào)查中，約27%的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，但69%的被調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)課程能結(jié)合所在單位的工作性質(zhì)設(shè)計(jì)。在“您認(rèn)為培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)依據(jù)是什么?”的選項(xiàng)中，87%的被調(diào)查者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的行政級(jí)別是設(shè)計(jì)依據(jù)。

(三)各單位普遍建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度。87．5%的被訪者明確表示所在單位有領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度。問(wèn)卷調(diào)查中，67%的被調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)者所在單位有領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)制度。其中，有上崗前培訓(xùn)制度的占到了71%，中層領(lǐng)導(dǎo)干部、基層領(lǐng)導(dǎo)干部、后備領(lǐng)導(dǎo)干部參與過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓(xùn)的比例分別為87%、52%和56%。

(四)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人及所在組織普遍認(rèn)可培訓(xùn)效力。被調(diào)查者中，認(rèn)為此次培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)自身的職業(yè)生涯有幫助的回答中，選擇同意、非常同意、比較同意的人比例分別為32%、29%、36%。此外，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)最大的收獲前六位的排名依次是開(kāi)闊視野、實(shí)際工作能力提升、思想政治學(xué)習(xí)理論加強(qiáng)、向同行交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)知識(shí)、結(jié)交同行?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)力的提升與職業(yè)生涯的幫助受到了領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人及所在單位的認(rèn)可。

三、廳處科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及其原因分析

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料、訪談結(jié)果及回收有效問(wèn)卷的綜合分析，廳、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)中的主要問(wèn)題及其原因有:

(一)工學(xué)矛盾突出導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部難融入。首先，體現(xiàn)在參與在職培訓(xùn)難。自我國(guó)全面推行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》之后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的“三定原則”，長(zhǎng)期在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)勢(shì)必會(huì)影響日常工作的開(kāi)展。尤其是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政機(jī)構(gòu)中，高層領(lǐng)導(dǎo)作為該組織的法定最高決策者，對(duì)其決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因而，在任期間難以脫離工作崗位進(jìn)行培訓(xùn)。來(lái)自問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)也印證了這點(diǎn)，擔(dān)任所在單位高層領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)者參與脫產(chǎn)或在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的概率僅為35%，顯著低于中層領(lǐng)導(dǎo)干部68%的比例。在對(duì)“您在過(guò)去幾年中參與過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力在職培訓(xùn)”、“您在過(guò)去幾年中參與過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力脫產(chǎn)培訓(xùn)”問(wèn)題的回答上，呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別越高，參與領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)比例越低的規(guī)律?？萍?jí)干部在一年內(nèi)、二年內(nèi)、三年內(nèi)、四年內(nèi)、五年及五年以上時(shí)間段中，獲得在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為26%、18%、23%、9%、19%，獲得脫產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為14%、18%、23%、9%和19%。同一時(shí)間段內(nèi)，處級(jí)干部獲得在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為24%、26%、13%、12%和9%，獲得脫產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為20%、21%、10%、9%和7%;廳級(jí)干部獲得在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為46%、20%、10%、8%和7%，獲得脫產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例分別為37%、13%、8%、6%和4%。其中，值得說(shuō)明的是，近一年來(lái)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參與培訓(xùn)比例的增加顯著，得益于中組部司局級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃。其次，體現(xiàn)在脫產(chǎn)參與培訓(xùn)的時(shí)間少。不同級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“您每次在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)大約為幾天”問(wèn)題回答的差異表明，領(lǐng)導(dǎo)干部行政級(jí)別越高，參與培訓(xùn)時(shí)間越短。具體而言，科級(jí)干部、處級(jí)干部、廳級(jí)干部每次培訓(xùn)周期分別為5．6天、4．8天和2．3天。

(二)把增加領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)存量作為領(lǐng)導(dǎo)力提升的著力點(diǎn)。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，目前領(lǐng)導(dǎo)干部晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)培訓(xùn)及更新知識(shí)培訓(xùn)在培訓(xùn)的內(nèi)容上并沒(méi)有嚴(yán)格的區(qū)分，多以思想政治教育為主，崗位職責(zé)、廉政教育為輔，較少涉及領(lǐng)導(dǎo)干部能力的培養(yǎng)與思維方式的拓展。首先，在課程設(shè)置上以理論類(lèi)培訓(xùn)為主。“黨在現(xiàn)階段的方針、政策學(xué)習(xí)”、“國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)學(xué)習(xí)”和“專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)”是各類(lèi)課程參與率中最高的前三名，分別為93%、87%和83%。其次，是“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)”、“公共管理理論學(xué)習(xí)”、“新領(lǐng)導(dǎo)理論”、“相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)”、“黨史學(xué)習(xí)”等常規(guī)領(lǐng)導(dǎo)力課程，參與比例為79%、75%、73%、73%、72%。此次培訓(xùn)中第一次參與比例最高的課程多為新開(kāi)設(shè)的理論課程，如占91%的“媒體應(yīng)對(duì)”、89%的“危機(jī)管理”、76%的“團(tuán)隊(duì)管理”等新設(shè)課程。其次，對(duì)不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際工作需求差異考慮不足。處于同一級(jí)別、不同崗位類(lèi)型的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)課程需求不盡相同。例如，以同為正處級(jí)的某地級(jí)市宣傳部部長(zhǎng)和省廳人力資源處處長(zhǎng)為例，宣傳部部長(zhǎng)的核心能力是在履職過(guò)程中所必備的起關(guān)鍵、主導(dǎo)作用的素質(zhì)和本領(lǐng)［3］，人力資源處處長(zhǎng)的核心能力卻涵蓋職能管理能力、變革管理能力、員工管理能力及戰(zhàn)略管理能力四種能力［4］，兩者在核心能力上有較大差異。因而，54%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，對(duì)自己的實(shí)際工作指導(dǎo)作用甚微。

(三)單一的授課形式難以實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的互動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，87%的廳、處、科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班都是學(xué)員數(shù)量超過(guò)三十人的大班集中授課的培訓(xùn)方式。然而，最新的領(lǐng)導(dǎo)力理論研究卻發(fā)現(xiàn)，即使是處于組織最低層級(jí)的成員也具有領(lǐng)導(dǎo)力，一個(gè)團(tuán)隊(duì)、部門(mén)、組織能否發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力很大程度上依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系互動(dòng)質(zhì)量。［5］因此，領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)屬于行為訓(xùn)練的一種，有著不同于一般專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的特點(diǎn)，大班、灌輸式的培訓(xùn)方式對(duì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)力指導(dǎo)效果欠佳。富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)們也認(rèn)為案例教學(xué)(占77%)、專(zhuān)題講座(占73%)、課堂教學(xué)與調(diào)研考察及專(zhuān)題研討會(huì)相結(jié)合(占67%)、實(shí)地調(diào)研(占67%)、互動(dòng)教學(xué)(占65%)和掛職鍛煉(占59%)才是最適合領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)方式。因此，在“您認(rèn)為此次領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)存在哪些問(wèn)題?”的回答上，領(lǐng)導(dǎo)多選擇缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)(占58%)、講授針對(duì)性不強(qiáng)(占54%)、課程理論性太強(qiáng)(占51%)及多次培訓(xùn)內(nèi)容雷同(占51%)作為培訓(xùn)缺乏互動(dòng)的原因。

(四)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立健全。65%以上的被調(diào)查者所在單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)效果在職位晉升、能力提升和績(jī)效考核方面運(yùn)用效果“一般”，“沒(méi)有”和“較少”的占25%以上。究其領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)效果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展作用有限的原因，一是培訓(xùn)后考核機(jī)制不健全。問(wèn)卷調(diào)查顯示，不足61%的被調(diào)查者所在的單位對(duì)此次評(píng)價(jià)效果有考核要求，而對(duì)參加培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行跟蹤考核的單位更是低于33%。二是缺乏領(lǐng)導(dǎo)力分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)。在我國(guó)，司局級(jí)是介于中高級(jí)之間的重要層級(jí)，司局級(jí)的干部在地方一般是主政的官員，在中央部門(mén)是制定國(guó)家政策、法規(guī)的中堅(jiān)力量，處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者。為了對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力的需求和評(píng)價(jià)的差異，本研究通過(guò)“您在培訓(xùn)前最想獲得的能力”及“您在培訓(xùn)后得到顯著提升的能力”兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行佐證(如圖1、2、3所示)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)分級(jí)需求分析表明，科處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重協(xié)調(diào)力與執(zhí)行能力，廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)調(diào)決策、戰(zhàn)略等把握全局的能力，這一點(diǎn)與實(shí)際工作中他們需要的能力相吻合。然而，來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)分級(jí)評(píng)價(jià)卻顯示，培訓(xùn)后廳、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際獲得提升的能力與期望獲得能力之間都存在較大差異，即現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)難以滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求。

圖1

圖2

圖3

四、完善廳處科三級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的建議

結(jié)合我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際工作情況，本文認(rèn)為革新領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)理念，逐步建立以需求為導(dǎo)向、以提升能力為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)體系是下一步工作的方向。

(一)革新領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)理念。重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是由知識(shí)灌輸向能力提升的轉(zhuǎn)變。在政治理論和黨性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維和全局觀念的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們依法治國(guó)和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的觀念，提高依法治國(guó)、科學(xué)管理、民主決策的能力;通過(guò)向領(lǐng)導(dǎo)干部傳授公共管理方面的新技能和新觀念，培養(yǎng)其具有持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的能力;結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)崗位特點(diǎn)，為綜合管理崗、行政執(zhí)法崗和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗的領(lǐng)導(dǎo)者提供差異化的領(lǐng)導(dǎo)力提升策略和方法;積極促進(jìn)團(tuán)隊(duì)的組織學(xué)習(xí)與思考，為黨和國(guó)家挖掘和培養(yǎng)更多的未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人。二是由個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力向整個(gè)部門(mén)、組織、區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)展是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的一個(gè)方面，開(kāi)發(fā)具有高潛能的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體的能力、增加后備領(lǐng)導(dǎo)人才儲(chǔ)備，對(duì)于增強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力作用是有限。［5］因此，為了發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力，不僅要發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的能力，也必須發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)班子的整體領(lǐng)導(dǎo)能力;必須增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間的聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部各團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系;幫助組織中的每個(gè)人進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)他們中的相互依存關(guān)系，為發(fā)展個(gè)體和集體的能力以達(dá)成共識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)、下屬都能更有效地融入跨越界限相互依存的工作，最終實(shí)現(xiàn)部門(mén)、組織、區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)力的整體提升。

(二)靈活領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)時(shí)間。為了合理化解領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中的“工學(xué)矛盾”，可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案。例如，針對(duì)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)繁忙、難以長(zhǎng)期脫產(chǎn)培訓(xùn)的特點(diǎn)，可采取預(yù)約培訓(xùn)老師“送教上門(mén)”的方式，利用周末或節(jié)假日休息時(shí)間，從高等學(xué)校、科研院所、黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院等部門(mén)選派老師到機(jī)關(guān)集中授課。針對(duì)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)性行政工作較多的特點(diǎn)，可推行有利于職業(yè)生涯成長(zhǎng)的輪崗制度(領(lǐng)導(dǎo)崗位的A、B角)，即A、B領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)各負(fù)責(zé)一項(xiàng)工作的管理，當(dāng)A領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)，B領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)兼任A領(lǐng)導(dǎo)的管理工作。一方面保證了A領(lǐng)導(dǎo)能安心的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，另一方面實(shí)現(xiàn)了B領(lǐng)導(dǎo)的崗位交換，有利于其在組織中的橫向流動(dòng)。此外，還可以采用“少量多次、化整為零”的策略。如，一次培訓(xùn)只用2天左右集中一門(mén)課程，縮短兩次培訓(xùn)之間的間隔周期。

(三)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力課程設(shè)置。以提升“能力”作為領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的導(dǎo)向，依據(jù)“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。首先，開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)課。如國(guó)情教育、黨史學(xué)習(xí)、新公共管理知識(shí)等。其次，依據(jù)所處的行政級(jí)別，為領(lǐng)導(dǎo)者制定分級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃:科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)如何與工作小組中其他人合作、如何構(gòu)建團(tuán)隊(duì)、如何實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)等基礎(chǔ)課程;處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、如何做一個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及如何領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)組織的中級(jí)課程學(xué)習(xí);廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)著重如何引領(lǐng)變革以及如何在動(dòng)態(tài)復(fù)雜環(huán)境下做領(lǐng)導(dǎo)等高級(jí)課程學(xué)習(xí)。再次，結(jié)合我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的三種工作崗位類(lèi)型特點(diǎn)(綜合管理崗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗、行政執(zhí)法崗)，為領(lǐng)導(dǎo)者制定分類(lèi)培訓(xùn)計(jì)劃:綜合管理崗干部學(xué)習(xí)管理溝通與談判、人力資源管理等;專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗干部學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)、審計(jì)、建筑等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí);行政執(zhí)法崗干部學(xué)習(xí)執(zhí)法方法與理論、公共關(guān)系管理與公共關(guān)系策劃、媒體應(yīng)對(duì)等。

(四)實(shí)行多種互動(dòng)授課方式。在授課方法的選擇上，運(yùn)用情景模擬、角色扮演法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論法等行動(dòng)學(xué)習(xí)法，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)積極性。在授課過(guò)程中，運(yùn)用技術(shù)性方法、行為分析方法、360度反饋等發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的不足，有的放矢地實(shí)施培訓(xùn)工作，提高其在工作中的領(lǐng)導(dǎo)力和環(huán)境適應(yīng)能力;鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)圍繞實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行頭腦風(fēng)暴和小組討論，再以請(qǐng)專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)的方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與授課教師之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的經(jīng)驗(yàn)分享與互動(dòng)，以提高其學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。在授課地點(diǎn)的選擇上，不局限于室內(nèi)教室、報(bào)告中心，可選擇戶外、小教室、咖啡廳等非正式的上課場(chǎng)所，或在政府內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)辟領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)園地，由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)及時(shí)更新案例，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家在線與領(lǐng)導(dǎo)干部互動(dòng)。在授課考核方式的選擇上，摒棄寫(xiě)論文、學(xué)習(xí)體會(huì)的傳統(tǒng)方法，以行為評(píng)價(jià)中心重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的領(lǐng)導(dǎo)力。

(五)建立健全培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制。一是建立涵蓋培訓(xùn)前、培訓(xùn)后及跟蹤評(píng)估的全過(guò)程評(píng)估機(jī)制。培訓(xùn)前，請(qǐng)課程委員會(huì)專(zhuān)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、道德水平、一般理論知識(shí)的理解和掌握情況，以及初始領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行測(cè)評(píng);培訓(xùn)后，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)課程內(nèi)容、資料充足性、講課速度、講解方式等對(duì)培訓(xùn)師進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，請(qǐng)課程委員會(huì)專(zhuān)家評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐能力的情況;在培訓(xùn)后一段時(shí)間內(nèi)，請(qǐng)參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者的上級(jí)、下級(jí)或平級(jí)同事對(duì)該被訓(xùn)者是否將培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)到工作中進(jìn)行跟蹤評(píng)估。以上評(píng)價(jià)機(jī)制不僅對(duì)培訓(xùn)的全過(guò)程進(jìn)行了有效監(jiān)督，保證了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)質(zhì)量，也有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)各種反饋意見(jiàn)有針對(duì)性地改進(jìn)培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)的目的。二是將培訓(xùn)成績(jī)與年度考核及晉升掛鉤。在年終考核時(shí)，將培訓(xùn)成績(jī)計(jì)入當(dāng)年工作績(jī)效，力求做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”，建立以能力和工作業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力，形成自覺(jué)求學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)的良好局面。

［1］中組部加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)工作［EB/OL］．新華網(wǎng)，2011－11－14．

［2］邢世偉．中組部計(jì)劃到2012年上半年培訓(xùn)4萬(wàn)余司局級(jí)干部［N］．新華報(bào)，2010－11－29．

［3］倪邦文．加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部核心能力建設(shè)的重要性［EB/OL］．人民網(wǎng)，2008－08－01．

［4］陳萬(wàn)思．中國(guó)企業(yè)人力資源經(jīng)理勝任力模型實(shí)證研究［J］．經(jīng)濟(jì)管理，2006(2)．

［5］文茂偉．“組織領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展”內(nèi)涵探討［J］．外國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理，2011(12)．