談涉煙情報(bào)系統(tǒng)建設(shè)

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摘要： 涉煙情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)軟硬件相結(jié)合的系統(tǒng)工程，他的建立并不是簡(jiǎn)單的硬件投入，而是在建立硬件系統(tǒng)的同時(shí)再建立起一套和其相適應(yīng)的規(guī)章制度，從根本上提高我行業(yè)對(duì)情報(bào)信息的管理。也符合卷煙上水平的宗旨。

Abstract： Tobacco information system is a system engineering of a combination of software and hardware. It is not only the hardware investment， but also to establish adaptable regulations. It improved the management of information， and conformed to the aims of tobacco management.

關(guān)鍵詞： 涉煙情報(bào)；系統(tǒng)建設(shè)

Key words： tobacco information；system construction

中圖分類號(hào)：TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）03-0174-02

1 涉煙情報(bào)系統(tǒng)建立的意義

1.1 本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了煙草情報(bào)系統(tǒng)從無到有的突破 我專賣部門在以前沒有任何專業(yè)的涉煙情報(bào)系統(tǒng)，這對(duì)于我們煙草管理工作和案件辦理帶來了極大不便。傳統(tǒng)模式下，煙草信息采集“量少質(zhì)弱”，“采集渠道單一”，這種狀況是無法滿足信息化社會(huì)煙草管理工作需求的。建立煙草情報(bào)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)煙草系統(tǒng)從無到有的突破，這對(duì)于我部煙草管理工作無疑具有重大意義。

1.2 實(shí)現(xiàn)和公安等相關(guān)部門信息共享，提高聯(lián)合執(zhí)法成效、探索聯(lián)合執(zhí)法新突破 公安等相關(guān)部門由于強(qiáng)烈的應(yīng)用需求，已經(jīng)建立并正在逐步完善其情報(bào)信息系統(tǒng)。這些部門在長(zhǎng)期的情報(bào)工作中，積累了豐富的情報(bào)數(shù)據(jù)和情報(bào)信息化工作經(jīng)驗(yàn)。將來自公安、工商、海關(guān)甚至法院的各種信息進(jìn)行整合、匯編、帥選生成可用情報(bào)，在將情報(bào)根據(jù)性質(zhì)、內(nèi)容進(jìn)行存儲(chǔ)，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上的共享為今后辦理案件提供便利，還能有力提高情報(bào)工作的效率。

1.3 增加情報(bào)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性 所有情報(bào)信息到?jīng)Q策層都是經(jīng)過分析員處理的認(rèn)證的，更便于決策層對(duì)案件和市場(chǎng)管理的評(píng)估和決策。

1.4 從根本上使涉煙情報(bào)信息質(zhì)量達(dá)到質(zhì)的飛躍 涉煙情報(bào)系統(tǒng)不是個(gè)單一系統(tǒng)，更應(yīng)該是綜合管理系統(tǒng)，所以這個(gè)系統(tǒng)在管理案件的同時(shí)可以對(duì)專賣人員和所有煙草部門有關(guān)的有價(jià)值的信息相關(guān)聯(lián)。

2 涉煙情報(bào)系統(tǒng)的功能和作用

2.1 系統(tǒng)功能

2.1.1 情報(bào)信息的儲(chǔ)存功能 利用涉煙情報(bào)系統(tǒng)，可以方便的分類、存儲(chǔ)各大隊(duì)在日常監(jiān)管過程中獲得的敏感信息。在本系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)了一套適合涉煙案件信息管理的輸入、輸出規(guī)則，能高效的實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、查詢、更新、刪除等功能。

其中錄入將分成三個(gè)部分組成：①是專業(yè)人員錄入。②是海量錄入（海量錄入是指將從各個(gè)角度可收集到的信息進(jìn)行錄入例如：網(wǎng)上售假信息、舉報(bào)、投訴信息、張貼售假信息、廣告售假信息）。③是專賣稽查人員日常檢查線索錄入。這三個(gè)部分中②、③點(diǎn)的信息最后都將由情報(bào)人員核實(shí)、上報(bào)、分析最后進(jìn)行分類存放。

2.1.2 情報(bào)信息管理功能 隨著信息量的劇增和信息結(jié)構(gòu)的不斷復(fù)雜，優(yōu)秀的信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)信息的管理。本系統(tǒng)主要將涉煙信息分為案件信息、舉報(bào)信息、線人信息、資源信息、線索信息、涉案工作文書、地理位置信息等七個(gè)大部分。在各部分中，根據(jù)信息的有關(guān)屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的管理。

2.1.3 情報(bào)信息的分析功能 一套合理的信息情報(bào)分析制度，可以極大的提高情報(bào)分析水平。利用涉煙情報(bào)系統(tǒng)中的建立的信息規(guī)則，建立涉煙案件的數(shù)據(jù)處理模型，一方面為數(shù)據(jù)搜集方向提供指導(dǎo)，另一方面便于案件情報(bào)的分析，提高數(shù)據(jù)加工利用程度。此處的情報(bào)分析是指根據(jù)現(xiàn)有的情報(bào)信息，合理推斷出包括嫌疑人出現(xiàn)規(guī)律、涉案人員、幕后人員、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、戰(zhàn)力需求、上下線關(guān)系、偵查部署等相關(guān)可供領(lǐng)導(dǎo)直接決策的二元信息。

2.1.4 對(duì)大型案件的分析處理功能 案件分析的主要內(nèi)容包括對(duì)案件資源處理，信息深加工與組織等，從而使案件信息有序化、系統(tǒng)化。按照相應(yīng)的情報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行案件分析評(píng)價(jià)和更高層次的組織排序，對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析。此外，信息和情報(bào)人員不只負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集，而且還對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而提供分析性的情報(bào)，提高案件分析的效率。

2.1.5 圖形直觀輸出便于領(lǐng)導(dǎo)決策和分析 圖形化的數(shù)據(jù)以其形象直觀的優(yōu)點(diǎn)在數(shù)據(jù)分析中得到了廣泛的應(yīng)用。本系統(tǒng)同樣提供了完整的數(shù)據(jù)圖形化分析功能，能夠滿足案件分析的各項(xiàng)需求，達(dá)到高層的決策需要。

總之，通過本系統(tǒng)對(duì)涉煙情報(bào)信息的管理，最終建立出一個(gè)適合于煙草部門的煙草信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并提供完整的信息采集、整理、加工、貯存、分析、查詢等管理功能，以到達(dá)建立“煙草信息百度引擎”的功能。

2.2 情報(bào)信息系統(tǒng)的作用 涉煙情報(bào)系統(tǒng)管理信息具有高速度、大容量和自動(dòng)化程度高的特點(diǎn)，它能夠準(zhǔn)確迅速地提供信息，同時(shí)具有極大地存貯信息和極快的分類、匯總信息的能力。八十年代以來，隨著信息引入計(jì)算機(jī)管理，給情報(bào)工作管理的手段和方式帶來了全新的模式，大大地提高了各級(jí)情報(bào)機(jī)關(guān)的現(xiàn)代化管理水平。

2.2.1 為揭露犯罪提供可靠依據(jù) 當(dāng)前，在違法或者犯罪（涉刑）成員中，流竄作案的比列有所上升，這些人犯罪經(jīng)驗(yàn)較多，活動(dòng)隱蔽、狡詐，有一套逃避偵查打擊的方法，但是，他們既要進(jìn)行犯罪，就不可能完全掩蓋犯罪行為的客觀事實(shí)，只要我們充分重視發(fā)揮情報(bào)資料的作用，就能為揭露犯罪找到一條有效的途徑。在案件發(fā)生后，及時(shí)的組織專業(yè)情報(bào)人員組織現(xiàn)場(chǎng)勘查和訪問，獲得有關(guān)違法情報(bào)，在將所有情報(bào)信息整理存檔以備后續(xù)工作需要。

2.2.2 通過情報(bào)系統(tǒng)的配套化建設(shè)打造建立軟硬件完備的情報(bào)系統(tǒng) 系統(tǒng)的建立是需要配套機(jī)制建設(shè)相輔助的，就像安全標(biāo)準(zhǔn)化的開展在將硬件進(jìn)行改革的同時(shí)還需要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和建立相應(yīng)的制度，本系統(tǒng)也是，情報(bào)是個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的專業(yè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要有連續(xù)性和緊湊性。

2.2.3 為有價(jià)值情報(bào)信息提供了整合平臺(tái) 很多有價(jià)值情報(bào)可能是分散存在的，很多表面上看起來沒有關(guān)系的信息其實(shí)背后可能有著千絲萬(wàn)縷的隱性關(guān)聯(lián)，特別在制假分子日益狡猾的今天，很多制假分子更是看準(zhǔn)我們信息化管理的漏洞，使得我們?cè)诎讣k理過程中因?yàn)闆]有專業(yè)的情報(bào)平臺(tái)而將案件無法關(guān)聯(lián)處理，使得很多漏網(wǎng)之魚得以存活。

2.2.4 為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了堅(jiān)實(shí)的保障 情報(bào)系統(tǒng)的核心作用就是輔助領(lǐng)導(dǎo)層決策，所有信息在經(jīng)過情報(bào)系統(tǒng)的分析、整理、核實(shí)后最終到達(dá)領(lǐng)導(dǎo)處的已不是信息，而是情報(bào)，情報(bào)是可以直接使用的有價(jià)值信息。

2.2.5 增加決策層的直線管理，將落后的樹狀管理變成符合信息化發(fā)展的網(wǎng)狀管理模式，提高指揮效率，縮短指揮時(shí)間。

在傳統(tǒng)的樹狀管理模式下，管理層次多，權(quán)責(zé)混亂，信息流動(dòng)慢，情報(bào)時(shí)效性差，這些不足制約了行業(yè)的發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。建立涉煙情報(bào)系統(tǒng)之后將徹底打破這種局面，所有的信息將在經(jīng)過專業(yè)處理后直接送到?jīng)Q策層手中，這種網(wǎng)狀管理模式將大大提高指揮效率，縮短指揮時(shí)間。節(jié)省在流動(dòng)環(huán)節(jié)的內(nèi)耗，大大提高行業(yè)整體水平。

2.2.6 加強(qiáng)情報(bào)管理是我行業(yè)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化的體現(xiàn)，還增加了信息安全，為一線部隊(duì)提供了強(qiáng)大的后勤支援。

過往案件查辦中都是由機(jī)動(dòng)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)或轉(zhuǎn)賣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉案人員信息進(jìn)行調(diào)取，這個(gè)環(huán)節(jié)較長(zhǎng)并且沒有人整理相關(guān)信息使之生成為情報(bào)，在此系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下，我們將會(huì)有專人根據(jù)基層需要為一線作戰(zhàn)部隊(duì)提供其需要的情報(bào)信息并記錄在案。

3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方案

數(shù)據(jù)庫(kù)分為兩類，一類是主數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)全面完整的數(shù)據(jù)；一類是從數(shù)據(jù)庫(kù)，存儲(chǔ)各個(gè)單位的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)庫(kù)同步分兩階段實(shí)施：

第一階段：在各個(gè)系統(tǒng)用戶端沒有全連通的條件下，使用文件導(dǎo)入、導(dǎo)出方式進(jìn)行信息的同步。主數(shù)據(jù)庫(kù)可以為從數(shù)據(jù)庫(kù)下發(fā)信息文件，并且支持在保證數(shù)據(jù)一致的情況下導(dǎo)入從數(shù)據(jù)庫(kù)。從數(shù)據(jù)庫(kù)可以為主數(shù)據(jù)庫(kù)上傳信息文件，并且支持在保證數(shù)據(jù)一致的情況下導(dǎo)入主數(shù)據(jù)庫(kù)。此步為需要人工導(dǎo)入、導(dǎo)出數(shù)據(jù)信息文件，并用任何方式傳遞該信息文件。

第二階段：在各個(gè)系統(tǒng)用戶端沒有全連通的條件下，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化同步數(shù)據(jù)方式。只需用戶點(diǎn)擊“同步”按鈕，從數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)主數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有更新的數(shù)據(jù)，并且從主數(shù)據(jù)庫(kù)下載自己需要的數(shù)據(jù)。

為了防止泄密的發(fā)生我的設(shè)計(jì)方案是將每個(gè)不同的數(shù)據(jù)有不同的訪問權(quán)限，為了更大限度的防止內(nèi)部泄密在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)我就打算將信息分成兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來實(shí)現(xiàn)，一個(gè)存儲(chǔ)基礎(chǔ)信息，另一個(gè)存儲(chǔ)重點(diǎn)涉密信息。

4 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4.1 員工信息管理 數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)是為了更加便于專賣人員管理和統(tǒng)計(jì)，情報(bào)系統(tǒng)中人事情報(bào)信息也是情報(bào)的一個(gè)大方向，在這里我們專賣領(lǐng)導(dǎo)將對(duì)所有人員信息和結(jié)構(gòu)了如指掌，一方面便于管理、另一方面對(duì)統(tǒng)計(jì)個(gè)人信息管理個(gè)人檔案也是個(gè)突破。

4.2 線人信息管理 線人信息的管理將對(duì)珠海市煙草專賣局所有線人（以下稱特勤人員），進(jìn)行專門的管理，一方面可以規(guī)范特勤的使用，保護(hù)特勤的安全，另一方面可以規(guī)范特勤經(jīng)費(fèi)的使用。這里我想特別提出，心理評(píng)估是對(duì)特勤人員動(dòng)向和信息線索來源結(jié)果準(zhǔn)確判讀的關(guān)鍵性方向。通過對(duì)特勤人員的綜合管理我們將逐步建立一套完善的煙草特勤人員管理制度與之配套。

5 情報(bào)信息系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和制度

情報(bào)信息系統(tǒng)建立起來后，這個(gè)系統(tǒng)還并不完善，信息是需要經(jīng)過收集、篩選、分類、分析才能最終成為情報(bào)信息的，所以一個(gè)完善的情報(bào)信息系統(tǒng)需要有相應(yīng)的情報(bào)信息系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)和制度來保障情報(bào)信息系統(tǒng)可以有序、高速、有效、系統(tǒng)、安全的運(yùn)作，這些機(jī)構(gòu)和制度是支持這個(gè)系統(tǒng)的基石。

①應(yīng)該由專業(yè)人員管理情報(bào)。②建立情報(bào)信息收集、分類、錄入、輸出等制度。③明確情報(bào)信息分析員管理范圍。④建立情報(bào)信息系統(tǒng)管理制度（各級(jí)錄入職責(zé)和信息調(diào)取級(jí)別）。

6 涉煙情報(bào)系統(tǒng)實(shí)施步驟

①數(shù)據(jù)庫(kù)建立階段。②系統(tǒng)前臺(tái)建立階段。③工作制度建立階段。④信息分類整理階段。⑤海量錄入階段。⑥試運(yùn)行階段。⑦正式投入實(shí)戰(zhàn)階段。

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