探討小型農(nóng)田水利工程建設中面臨的管理問題

彭耀珍

摘要： 小型農(nóng)田水利建設對于農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展來說是比較關鍵性的一個條件，小型農(nóng)田水利工程建設的完善與否在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的落實的關鍵，而且它也是關系到人民群眾生活狀況大事，農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設要是出現(xiàn)疏漏的話，其抗自然災害的能力就會大大下降，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損。本文就小型農(nóng)田水利工程建設項目出現(xiàn)的一些比較常見但是又很重要的管理問題做了簡要的分析并提出了相應的解決方案。

Abstract： Small-scale irrigation and water conservancy construction is the critical condition for the development of rural production， small-scale irrigation and water conservancy construction is largely related to the sustainable development of agriculture，and it concerns the living conditions of the masses of the people， if small-scale irrigation and water conservancy construction of the rural areas is inattentive， its resistance to natural disasters will be greatly decreased， resulting in damage to agricultural production. This article made brief analysis on common and important management issues of small-scale irrigation and water conservancy construction project and proposed solutions.

關鍵詞： 小型水利工程；建設；管理

Key words： small-scale water conservancy project；construction；management

中圖分類號：TV6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0026-02

0 引言

建設小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設包括在各個農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。國務院早就為小型農(nóng)田水利工程建設制定了相應的法律法規(guī)規(guī)范和指導了業(yè)主的建設行為，由此來保證該類型的建設單位、投標方式、監(jiān)督管理得到有序的開展。比如項目法人制就明確的規(guī)定了工程的具體產(chǎn)權責任，有利于項目法人明確自己的經(jīng)濟法律職責和應該履行的義務；招投標制的實行也使得政府能夠更好按照市場情況進行合理有效的宏觀調控將工程造價控制在恰當?shù)姆秶鷥?，從而保證工程承包企業(yè)的水平；工程監(jiān)理制則有利于業(yè)務項目進行的時候得到質量上的保證，在合理的管理之下保證工程順利的進行；合同管理制主要是規(guī)定和工程建筑相關的有關方達成的協(xié)議的合法性，減少糾紛。

1 小型水利工程建設項目的特點

小型農(nóng)田水利工程建設規(guī)模小，屬?。?）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。這樣的投資一般都是來自國家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個一般性的項目大概是在十萬左右，小型農(nóng)田水利工程建設的對高難度的技術要求比較少，因為主要就是一些土石方工程，無論是技術還是設備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現(xiàn)在很多的小型農(nóng)田水利工程建設單位自己就是項目將設的承包者。

2 小型水利工程建設中面臨的管理問題

隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的農(nóng)田水利設施也進行了很多的改革，但是就現(xiàn)在的情況來看，很多的鄉(xiāng)村地區(qū)依然使用的是上世紀五六十年代那種老式的水利設施，很多還沒有得到比較合理的改造，大部分的水渠都已經(jīng)老化，有的出現(xiàn)了堵塞，有的滲水比較厲害，這樣的水渠不僅不能將水輸送到農(nóng)田，還導致了很多的水浪費。農(nóng)田沒有足夠的水灌溉就會減產(chǎn)，影響到農(nóng)民的收入和生活水平。在遇到自然災害的時候尤甚。小型農(nóng)田水利工程建設目前的狀況還不樂觀，以下簡單的列舉幾個比較主要的表現(xiàn)：

2.1 工程建設存在很大的盲目性、隨意性 小型農(nóng)田水利工程建設沒有比較好的規(guī)劃和設計的話就會導致很多的問題，比如工程技術的應用欠妥、項目的開發(fā)不合理和所獲得的經(jīng)濟效益低下等。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設管理粗放，建設標準低

過去的時候因為農(nóng)村的資金不足，很多的水利設施的建設都沒有能夠按照標準來進行修建，而且建成后的管理也不是很科學，所以那樣的水利工程常常無法發(fā)揮自身的使用價值，即浪費了金錢也耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由此可見，各個片區(qū)在進行水利項目的開發(fā)的時候都得落實到部門單位管理，并在建成之后定期進行管理和修繕。

2.3 小型農(nóng)田水利工程建設工程施工方法不統(tǒng)一，工程建設質量沒有保障 由于小型水利工程的投資少，還沒有形成一套比較行之有效的施工措施，工程在進行的過程中沒有有效的監(jiān)督和管理，很多工程都是濫竽充數(shù)，質量常常得不到很好的保證。目前相當一部分的小型農(nóng)田水利工程建設都是由當?shù)氐娜罕娂w承擔施工工作，一部分的農(nóng)村地區(qū)由于外出務工的農(nóng)村勞動力比較多而選擇由施工隊伍總承包或者是專業(yè)施工隊伍與受益群眾合作承擔項目的措施來進行建設。這些承包的方式帶來的效果是無法保證的，因為一個項目在施工的過程中，當?shù)氐娜罕姺e極性高不高，施工的相關設備齊不齊全，專業(yè)施工隊伍與受益群眾的合作同不統(tǒng)一等等都是制約著項目完成質量的相關因素。很多的現(xiàn)實情況都表明，在這種施工方法和建設質量標準無法統(tǒng)一的情況下，施工的質量普遍很難達到標準。

2.4 小型農(nóng)田水利工程建設工程投入不足 由于農(nóng)村當?shù)赝度氲馁Y金有限，很多的設備不齊全，或者是由于農(nóng)村偏僻較遠，交通不順暢，自然條件比較惡劣等等相關因素的影響，所以再施工的過程中需要更大的投入和扶持力度才能保證施工的進展。但是長期以來國家的扶持力度還不是很到位，農(nóng)民的經(jīng)濟能力較小所以很多的小型農(nóng)田水利工程建設受制于資金狀況而未能進行或者是進行得不能達標，建成后生產(chǎn)經(jīng)營效益達不到應該達到要求，不僅是修建的不好而且建成之后也沒有得到有效的管理，很多的小型農(nóng)田水利工程建設完全就是徒有其表，不能發(fā)揮其作用，惡性循環(huán)。

2.5 小型農(nóng)田水利工程驗收與移交不規(guī)范 因為這樣工程規(guī)模小，資金少，工程所在的地點比較分散不利于集中資金和人力進行施工的同時也導致其不能按要求得到進行驗收，與此同時，這樣的建設在沒有做好移交手續(xù)就匆忙的投入運行，這些都使得工程的運行的安全性得不到相應的保障。

3 小型水利工程珒祋中的管理對策

3.1 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。小型農(nóng)田水利工程建設的招標務必要按照相關的規(guī)定來進行，承包工程的設計方需要具備相關的設計資格和水利工程設計的實際經(jīng)驗。設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；被審批的工程要按照相關行政部門嚴格的按照招標制度和競爭機制進行招標。有承包方簽定公證合同方可進入施工程序。杜絕裙帶關系和貪污腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)。讓工程的招標、投資和施工管理各個過程都得到合理有效的管理。

3.2 建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4 加強技術培訓派駐施工現(xiàn)場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業(yè)技術和業(yè)務素質。

3.5 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。對工程建設過程中發(fā)生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規(guī)范建設領域的組織和個人行為。

總之，小型農(nóng)村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

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