杭州：從都市圈到長(zhǎng)三角一體化

姜浩峰

在2012年度長(zhǎng)三角區(qū)域城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，杭州位列第三；在城市可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，杭州排名第二。作為長(zhǎng)三角南翼的中心城市，杭州一方面受到國(guó)際金融中心上海的輻射，另一方面，杭州輻射著周邊的湖州、嘉興、紹興等城市。如何將自身優(yōu)勢(shì)融入長(zhǎng)三角，杭州有其自身特色；如何引領(lǐng)聚集周邊城市，杭州的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程頗有借鑒作用。

1月22日，在上海社會(huì)科學(xué)院與《新民周刊》主辦的“長(zhǎng)三角城市市長(zhǎng)與知名企業(yè)家對(duì)話會(huì)”上，坐定上海環(huán)球金融中心86樓，杭州市副市長(zhǎng)佟桂莉和記者聊起了關(guān)于金融中心的話題。佟桂莉認(rèn)為，杭州將成為長(zhǎng)三角區(qū)域金融服務(wù)中心，這是因?yàn)椋烷L(zhǎng)三角范圍來(lái)說(shuō)，上海能吸引大企業(yè)、大集團(tuán)，杭州則能針對(duì)浙江民營(yíng)企業(yè)多中小企業(yè)多的特點(diǎn)，服務(wù)成長(zhǎng)型企業(yè)，如此形成錯(cuò)位，有效避免因?yàn)榕徤虾６纬伞按髽?shù)底下不長(zhǎng)草”的狀況，已取得良好效果。

沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有虛擬經(jīng)濟(jì)

《新民周刊》：要打造長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心，請(qǐng)問(wèn)杭州是如何看待實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的？杭州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是如何看待杭州區(qū)域金融中心地位的？

佟桂莉：早在2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將杭州定位于“一基地四中心”——即全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的休閑旅游中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、全國(guó)電子商務(wù)中心和區(qū)域性金融服務(wù)中心。浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市。30多年的改革開(kāi)放，造就了杭州活躍的市場(chǎng)主體——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

我認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也就沒(méi)有虛擬經(jīng)濟(jì)。企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。做實(shí)業(yè)很辛苦，利潤(rùn)也越來(lái)越薄，但實(shí)業(yè)相對(duì)穩(wěn)健。金融業(yè)發(fā)展的支撐也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不是基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)度投資會(huì)帶來(lái)金融泡沫。政府要努力為企業(yè)創(chuàng)造更好的環(huán)境，尤其要著力解決融資難問(wèn)題；另一方面，政府要引導(dǎo)企業(yè)更好地利用金融工具，不斷地做強(qiáng)主業(yè)，做強(qiáng)實(shí)業(yè)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)是相輔相成的，杭州要利用區(qū)域金融服務(wù)中心的優(yōu)勢(shì)更好地服務(wù)中小企業(yè)。

《新民周刊》：杭州市政府有無(wú)具體的舉措？

佟桂莉：企業(yè)融資難，希望得到解決，這一點(diǎn)政府是了解的。目前的主要措施是幫助企業(yè)拓寬融資渠道。比如杭州引入了400多家的投資機(jī)構(gòu)，吸引更多的社會(huì)資本注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。很多搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)出身的企業(yè)，也愿意進(jìn)入實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域。比如民營(yíng)資本的代表阿里巴巴，以及臺(tái)資的康師傅、裕隆，它們就很愿意融資給產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，已產(chǎn)生很好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

金融業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的晴雨表。一方面要促進(jìn)金融業(yè)的健康發(fā)展，另一方面要防止金融泡沫。

《新民周刊》：作為長(zhǎng)三角先發(fā)地區(qū)，杭州是長(zhǎng)三角的副中心，是次于上海的金融中心。就金融中心來(lái)說(shuō)，杭州是如何給自己定位的？杭州的金融中心與上海國(guó)際金融中心，有何異同？

佟桂莉：作為金融中心，滬杭兩地有互補(bǔ)性，可以說(shuō)，兩個(gè)城市是錯(cuò)位的，是差異化發(fā)展的。上海的定位是國(guó)際金融中心，杭州的定位是服務(wù)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)愿意進(jìn)入杭州發(fā)展，看重的也是民營(yíng)企業(yè)這一市場(chǎng)資源。

值得一提的是，歷年來(lái)，杭州各銀行的壞賬率較低。杭州的民營(yíng)企業(yè)眾多，也講誠(chéng)信，杭州的金融生態(tài)環(huán)境指數(shù)在全國(guó)位居第一。

希冀“長(zhǎng)三角”借鑒“都市圈”

《新民周刊》：杭州灣大橋連接了滬杭甬。接下來(lái)沿海大通道交通線建設(shè)，從福建到江蘇的連云港。這會(huì)給杭州帶來(lái)怎樣的變化？

佟桂莉：長(zhǎng)三角同城化效應(yīng)越來(lái)越明顯，交通的一體化使得同城化效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。杭州作為長(zhǎng)三角南翼中心城市的功能將越來(lái)越強(qiáng)。杭州高端要素豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，宜居宜業(yè)。隨著高鐵的開(kāi)通，杭州作為長(zhǎng)三角一體化重要節(jié)點(diǎn)、中心城市，其集聚度越來(lái)越明顯。事實(shí)上，中心城市有一種“虹吸效應(yīng)”，中心城市越來(lái)越強(qiáng)。作為長(zhǎng)三角南翼的中心城市，杭州要防止因毗鄰上海而形成“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的狀況發(fā)生，更要帶動(dòng)周邊發(fā)展。杭州都市圈就是以杭州市區(qū)為中心，聯(lián)結(jié)湖州、嘉興、紹興三市，以杭州市域5縣市和德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨6縣市為節(jié)點(diǎn)，打造出的長(zhǎng)三角“金南翼”。杭州都市圈的專委會(huì)機(jī)制，我認(rèn)為可以借鑒到長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中來(lái)。

《新民周刊》：能說(shuō)說(shuō)專委會(huì)的特色嗎？您對(duì)今后的長(zhǎng)三角合作機(jī)制有何設(shè)想？

佟桂莉：我是從杭州都市圈建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)的。杭州和湖州、嘉興、紹興是兄弟城市，沒(méi)有行政上下級(jí)、隸屬關(guān)系，作為都市圈成員，我們幾個(gè)城市的各個(gè)相關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同成立專委會(huì)。比如發(fā)改委專委會(huì)，就是各市的發(fā)改委共同參與的一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)四城市重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。旅游專委會(huì)，每年都聯(lián)合開(kāi)展旅游宣傳推廣活動(dòng)。還有交通專委會(huì)，四城市聯(lián)手聯(lián)動(dòng)，在都市圈環(huán)線建設(shè)上，步調(diào)一致，形成共識(shí)。杭州牽頭已建立了15個(gè)專委會(huì)，專委會(huì)串珠成鏈，能辦成不少事。

再說(shuō)到長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，每年開(kāi)會(huì)以務(wù)虛為主，也開(kāi)展專題研究，但如何將成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，目前來(lái)說(shuō)還不夠。我認(rèn)為，杭州都市圈的經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用到長(zhǎng)三角一體化建設(shè)中。

《新民周刊》：專委會(huì)有共同語(yǔ)言，共同的利益點(diǎn)。

佟桂莉：對(duì)?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目，進(jìn)行單邊或者多邊的磋商。長(zhǎng)三角的專委會(huì)可以也應(yīng)該由上海市牽頭，就像杭州都市圈由杭州牽頭一樣。最近，杭州社科院牽頭杭州都市圈各地市社科機(jī)構(gòu)，完成了杭州都市幸福圈這一課題。各方面評(píng)價(jià)不錯(cuò)。其中，加強(qiáng)民生改善方面的成果和建議很多。比如建議杭州都市圈四城市居民的醫(yī)?？陕?lián)網(wǎng)結(jié)算，目前已部分實(shí)現(xiàn)。這些創(chuàng)新的措施、惠民的實(shí)事就是課題轉(zhuǎn)化的很好例證，項(xiàng)目是由都市圈社保專委會(huì)牽頭解決的。在環(huán)境污水治理方面的四城市聯(lián)合執(zhí)法，效果也很好。

地鐵為杭城疏解車堵

《新民周刊》：提到交通問(wèn)題，杭州的堵車現(xiàn)象也一度聞名。佟副市長(zhǎng)能談?wù)労贾莩鞘兄味路矫娴某晒麊幔?/p>

佟桂莉：去年11月份杭州地鐵一號(hào)線開(kāi)通，里程是48公里?？梢哉f(shuō)效應(yīng)明顯。目前平均一天載客就達(dá)15.6萬(wàn)人次。原來(lái)的堵點(diǎn)，交通狀況得到緩解。比如過(guò)錢塘江的高架，原本天天堵車，地鐵開(kāi)通后大大緩解。目前，杭州地鐵二期也已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批，預(yù)計(jì)2017年杭州地鐵建設(shè)將達(dá)200公里，可以成網(wǎng)。目前，周邊縣（市）對(duì)接杭州軌道交通的積極性很高，目前還在規(guī)劃論證中。

現(xiàn)在，杭州主城區(qū)的汽車保有量，就達(dá)到96萬(wàn)輛。對(duì)交通，對(duì)環(huán)境的壓力都很大。目前來(lái)看，杭州在私車上牌上，并沒(méi)有考慮采取上海或者北京的方式。未來(lái)，如果交通問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)重，市政府會(huì)采取相應(yīng)措施。