我國體育場館的供給問題及創(chuàng)新路徑探索

□ 荊革宇

（威海市體育場館管理中心 山東 威海 264200）

近年來，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民生活水平大幅度改善以及增強了健康意識。人民普遍增加對體育健身的重視程度，一方面，民眾對體育健身有認(rèn)可度，形成全民健身的良好風(fēng)氣；另一方面，民眾有時間和精力進行體育健身，樹立參與健身的主動意識。但目前我國體育場館還不能滿足民眾健身的需求，主要原因有兩點。一方面，我國體育館建設(shè)場地面積不斷增長，體育場館數(shù)量不斷增加，造成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速而缺乏相應(yīng)體制的約束。另一方面，由于我國大型的體育場館有大量空間布局不合理、場館功能單一等問題，致使很多的大型體育場館每年使用次數(shù)較少，而收益較低。為解決以上體育場館供給問題，我國體育場館建設(shè)需要進行一定程度的改革。

1、體育場館的供給問題研究

1.1、大型體育場館虧損現(xiàn)象普遍

我國大型體育場館占體育場館總量的比例較大，建筑面積達，其中包括大型游泳館、跳水館、足球場等。參照國家統(tǒng)計局和國家體育總局的統(tǒng)計，我國體育產(chǎn)業(yè)的支出逐漸增加，但是體育產(chǎn)業(yè)中大型體育場館有大量虧損。主要有以下原因。

一方面，我國大型體育場館有很多閑置，以我國2001年北京申請奧運會成功為起點，我國建設(shè)了大量的大型體育場館，這些體育場館主要是奧運會比賽場地，而且全國各地為選拔優(yōu)秀的參賽運動員，地方政府也在各個城市建立了眾多的大型體育場館。由于這些大型體育場館需要符合國際賽事要求，大型體育場館的場地面積和建設(shè)花費相對較多，盡管地方城市通過舉辦賽事提高了經(jīng)濟效益，但是地方政府仍舊難以支付高昂的運營管理費用，不能提供完善的場館設(shè)施，最終導(dǎo)致這些大型體育場館在舉辦大型賽事后就長期閑置。而且，我國舉辦的大型體育賽事較少，也不經(jīng)常舉辦大型的文體活動，最終造成大型體育場館使用率較低的結(jié)果。另一方面，我國的大型體育場館提供的體育公共服務(wù)不合理?，F(xiàn)階段，我國的很多大型的體育場館的空間布局非常不平衡，我國大量的大型體育場館因為較大的占地面積，而在遠離市區(qū)的郊區(qū)建立，附近交通非常不方便。人口主要集中在市區(qū)，大量的體育鍛煉者只能局限于市區(qū)內(nèi)的體育場館，由于市區(qū)土地租金高，市區(qū)內(nèi)的體育場館多為小型場館，場地面積較小，人群較多，常常出現(xiàn)體育館設(shè)施不足的現(xiàn)象。所以，體育場館由于空間分布不平衡，導(dǎo)致了一部分體育場館長時間閑置而入不敷出，另一部分體育場館設(shè)施不足、場地人滿為患的矛盾。

1.2、場館功能局限于比賽需求而忽略群眾需要

我國的大量城市在為體育賽事做準(zhǔn)備時往往會將重點放在滿足比賽要求上而并不重視體育場館的賽后使用。很多舉辦體育比賽的體育場館，在舉辦比賽后由于不能滿足民眾體育鍛煉的需求，體育場館的設(shè)計建設(shè)不符合實際管理運作要求，造成大量的體育場館在舉辦比賽后長時間的閑置或者后期的管理運作成本較高的局面。參照我國的體育總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，我國近年來體育場館的收入較低，支出遠遠高于后期收入，大多數(shù)體育場館運營管理獲得的效益較低。這些體育場館因為功能定位不合理，導(dǎo)致體育場館設(shè)施使用率很低，場館運營困難，以廣州的亞運中心場館為例，廣州負(fù)責(zé)建設(shè)了亞運會的壁球比賽場館，然而廣州的參與壁球運動的人數(shù)較少，使得亞運會結(jié)束后壁球比賽場館不能被充分使用，造成長期閑置的局面。體育場館局限于比賽需求而忽略群眾需要，將嚴(yán)重阻礙比賽結(jié)束后場館的運營管理。

1.3、場館運營管理體系落后

參照我國的體育場地普查數(shù)據(jù)，我國自主運營管理的體育場館多數(shù)要依照相關(guān)政府部門的指示，而沒有一個提供開放的市場和公共服務(wù)、運營管理相互結(jié)合的制度，體育場館的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開管理，市場化運營的意識較弱，經(jīng)營管理模式相對落后，很多大型體育場館的負(fù)責(zé)人不能擺脫政府行政管理工作模式的約束。無法充分使用和發(fā)揮場館的潛在價值，不能克服政府單位 工作模式的缺點，所以無法激發(fā)場館發(fā)展的潛力。運營管理體系和結(jié)構(gòu)相對陳舊，宣傳方法簡單，經(jīng)營手段落后，改革創(chuàng)新意識較弱。一些體育場館盡管由私營企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，然而由于政府控制監(jiān)管，政府參與干涉體育場館的實際管理，并持有主導(dǎo)權(quán)利，企業(yè)在簽訂合約時需要向政府單位一一申請匯報。體育場館經(jīng)營權(quán)的分配極其不合理，場館產(chǎn)權(quán)和場館經(jīng)營權(quán)并非獨立劃分將不利于體育場館經(jīng)營管理，體育場館運營的靈活性較低。

2、分析場館供給的創(chuàng)新路徑

為大力發(fā)展我國大眾體育，必須實現(xiàn)高效的體育場館供給。大眾關(guān)于公共體育設(shè)施及場館的需要指導(dǎo)國家的公共體育設(shè)施及場館的供給，同時對公共體育設(shè)施及場館供給的公共體育服務(wù)提出新的要求。大量的大型場館在賽事結(jié)束后由于場址選定、場地規(guī)模、場館設(shè)施設(shè)計并不能滿足賽后運營管理的需求，而導(dǎo)致供需失衡，大眾不能有效利用公共體育場館。目前，我國大眾體育意識不斷增強，對公共體育服務(wù)提出很多新的要求，群眾不只需要簡單單一的基礎(chǔ)公共體育服務(wù)，而且需要更加多樣化的公共體育設(shè)施。很多對體育鍛煉者開放的公共體育場館體育設(shè)施數(shù)量較少，鍛煉設(shè)備種類單一。

2.1、使用創(chuàng)新方法高效利用土地資源

對于體育場館的需求量不斷增加，而建設(shè)體育場館需要占據(jù)大量的土地面積，所以需要提高體育場地的利用率，解決土地面積供給不足的問題。例如，體育鍛煉中逐漸的出現(xiàn)了各種空中運動，尤其是空中瑜伽越來越受歡迎，不僅解決了占地面積的難題，還提高了體育場的經(jīng)濟效益。另外，為了提高體育場的利用率，可以從擴大體育場的活動類型來著手。體育場可以加強與各大高校的合作，參與到學(xué)校的體育活動中去，為各大高校的體育活動提供場所，不僅解決了體育場的盈利問題，同時，名校間的比賽，往往會有電視轉(zhuǎn)播，對于體育場還起到了宣傳的效果。

2.2、注重大眾體育，合理的確定體育場的功能定位

很多體育場館的建設(shè)都是為了滿足賽事的需求，尤其是大型體育場，但是為了解決體育場的供給問題，不能夠只考慮眼前的賽事，還應(yīng)把體育場的未來發(fā)展考慮在內(nèi)。對大型體育場來說，在舉辦完較大類型的體育賽事之后，會出現(xiàn)很長一段時間的冷淡期，為了縮短冷淡期的時間，提高體育場的供給效率，體育場可以創(chuàng)建自己的品牌，舉行具有自己品牌特征的賽事。同時，體育場還應(yīng)為大眾群體服務(wù)，體育場的周邊群眾是體育場的潛在消費者，當(dāng)建設(shè)的體育場能夠滿足大眾的需求時，體育場才能充分的發(fā)揮其使用價值。由此可見，在建設(shè)大型體育場時，要加強對體育場功能定位的思考，既能夠滿足賽事的要求，也能夠滿足大眾的需求。

2.3、結(jié)合市場機制，多元化經(jīng)營

通過分析市場需求，體育場館的經(jīng)營方式以及服務(wù)類型，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)。在傳統(tǒng)的體育場的經(jīng)營方式中，多是以大型賽事為主，之后為了減少對于體育設(shè)施的維護費用，而呈現(xiàn)出閑置的狀態(tài)，對于政府主張建設(shè)的體育場館，這種現(xiàn)象尤其明顯。為了提高體育場的經(jīng)濟效益，政府可以和企業(yè)進行合作，由企業(yè)引進優(yōu)秀的管理人員，改善體育場的經(jīng)營方式，增加體育場館運營的活力，另外，體育場的運營要考慮市場機制，通過政府監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營，市場調(diào)節(jié)，共同提升體育場館的經(jīng)濟效益。由市場機制來看，體育場館的多元化經(jīng)營可以帶來巨大的經(jīng)濟收益，體育場館的服務(wù)范圍，不僅僅是體育賽事，以及體育鍛煉，還可以融合餐飲、酒店、娛樂等多個行業(yè)，并且，各個行業(yè)之間可以相互帶動，共同發(fā)展，從而避免了體育服務(wù)這一行業(yè)的單一性。

3、小結(jié)

大部分體育場館的管理機制沿襲政府管理的機制，體育場館提供的公共體育服務(wù)大體相同，但是大眾需要的個性化服務(wù)的要求不能得到滿足。這些場館最大的特點是對政府的依賴性較強，盡管很多場館已經(jīng)認(rèn)識到了企業(yè)經(jīng)營的好處，然而由于受到我國國情和國家政策的影響，大量的體育場館經(jīng)營模式停留在多年以前，沒有積極調(diào)整運營模式適應(yīng)當(dāng)代市場經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)多樣化的體育服務(wù)產(chǎn)品。所以體育場供給存在的創(chuàng)新路徑應(yīng)當(dāng)從大眾體育這一方面著手，提高體育場占地面積的利用率，改進管理方式，最大程度的發(fā)揮體育場的使用價值。