監(jiān)獄信息化建設(shè)與罪犯教育改造工作創(chuàng)新

李樹英 張要平

（新疆兵團(tuán)警官高等專科學(xué)校,新疆 五家渠 831300）

信息技術(shù)給罪犯教育改造帶來了發(fā)展的動(dòng)力與機(jī)遇，信息化固有的優(yōu)勢(shì)地位、作用可以促使罪犯教育改造的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)罪犯教育環(huán)境的信息化和虛擬化、罪犯教育改造管理的信息化和自動(dòng)化和教育改造形式多樣化，并形成了現(xiàn)代教育改造模式。監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，改造罪犯的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化，監(jiān)獄的發(fā)展要與社會(huì)同步，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的信息交流手段。與社會(huì)信息建設(shè)發(fā)展相比，監(jiān)獄在信息化建設(shè)方面明顯滯后。

一、監(jiān)獄信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)罪犯教育創(chuàng)新的意義

（一）我國監(jiān)獄信息化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)生活中的地位和作用日益提高，網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)是借助互聯(lián)網(wǎng)等高科技網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行的信息交流方式。我國監(jiān)獄分布面廣、點(diǎn)多，布局分散，部分監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息相對(duì)閉塞，監(jiān)獄信息化建設(shè)方面存在諸多困難。特別是我國中西部地區(qū)監(jiān)獄普遍電腦配備少，網(wǎng)絡(luò)資源較匱乏，個(gè)別監(jiān)獄雖適應(yīng)時(shí)代發(fā)展積極努力，建立監(jiān)獄信息網(wǎng)站，但因缺乏專人管理，內(nèi)容未能及時(shí)更新，并未取得實(shí)效。大多數(shù)監(jiān)獄民警本身電腦操作能力較差，監(jiān)獄普遍缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才。再加上監(jiān)獄的服刑人員來自各行各業(yè)，文化程度參差不齊，教育改造難度大。

（二）監(jiān)獄信息化建設(shè)對(duì)促進(jìn)罪犯教育工作的意義

首先，信息化建設(shè)能有效整合獄內(nèi)教育改造資源。充分利用監(jiān)管改造信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生活衛(wèi)生以及日?？己朔矫孢M(jìn)行全程信息化管理，將罪犯的犯罪情況及改造情況等方面的內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確反映在警察的面前，同時(shí)信息化建設(shè)能有助于在獄內(nèi)建立罪犯心理檔案，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，為警察開展個(gè)別教育和心理疏導(dǎo)工作提供參考和依據(jù)。

其次，信息化建設(shè)能豐富教育改造手段。監(jiān)獄通過信息網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等信息載體，將中國優(yōu)秀文化、各類專題教育活動(dòng)和貼近罪犯改造生活的改造故事以直播手段直觀地呈現(xiàn)在罪犯的面前，實(shí)現(xiàn)教育改造模式由“單向式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。利用視頻傳輸技術(shù)與人民法院聯(lián)通，開設(shè)遠(yuǎn)程法庭，召開減刑案件視頻評(píng)審會(huì)，將涉及監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)的信息系統(tǒng)與駐監(jiān)檢察室聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

最后，信息化建設(shè)為貫徹因人施教原則創(chuàng)造條件。信息化建設(shè)的全面實(shí)施，將有助于監(jiān)獄建立一個(gè)功能較為全面、分層次、分內(nèi)容的教育改造信息庫，可以針對(duì)罪犯?jìng)€(gè)人的改造需要、愛好和文化程度，實(shí)施針對(duì)性的個(gè)別教育。要以信息化手段實(shí)現(xiàn)教育改造工作特色創(chuàng)新。要圍繞教育改造科學(xué)化，積極研發(fā)服刑人員危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)和罪犯教育改造質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)。

二、利用監(jiān)獄信息化建設(shè)促進(jìn)罪犯教育創(chuàng)新

監(jiān)獄信息化建設(shè)使罪犯教育改造手段更加科學(xué)、更加開放。改造人是監(jiān)獄工作的宗旨，也是監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)突破的難點(diǎn)。通過罪犯改造教育網(wǎng)、網(wǎng)上心理咨詢和測(cè)試、視頻會(huì)見等手段的推廣應(yīng)用，不斷豐富罪犯教育改造手段。罪犯心理測(cè)試、改造質(zhì)量評(píng)估等應(yīng)用系統(tǒng)也在逐步運(yùn)行，可視心理咨詢、視頻會(huì)見、短信平臺(tái)等手段的應(yīng)用，推動(dòng)了教育改造科學(xué)化、社會(huì)化進(jìn)程，增強(qiáng)了教育改造實(shí)效。

（一）利用信息平臺(tái)推進(jìn)三課教育的創(chuàng)新

信息化建設(shè)在罪犯三課教育工作方面有很大的拓展空間，如建立網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，創(chuàng)建服刑人員教育專網(wǎng)，在每個(gè)監(jiān)區(qū)設(shè)立電子閱覽室，服刑人員可以通過網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，獲取法律咨詢和法律援助，在線閱讀文藝作品、觀看電影電視，豐富服刑人員的業(yè)余精神生活等等。

政治思想教育是罪犯教育改造的核心。大多數(shù)監(jiān)獄除平時(shí)課堂教育、觀看電視新聞聯(lián)播、看報(bào)紙、政治宣傳欄、開政治學(xué)習(xí)會(huì)議等傳統(tǒng)形式外，還可指導(dǎo)罪犯觀看社會(huì)時(shí)事視頻，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)話題開展討論，建立網(wǎng)絡(luò)論壇專題討論答疑，也可通過各部門及社會(huì)專業(yè)人士開展互動(dòng)交流。

文化知識(shí)教育目的是提高罪犯文化程度，除課堂教育、專題講座、自學(xué)考試等途徑外，可以根據(jù)罪犯刑期、文化程度及其具體需要有針對(duì)性地參加網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)，與社會(huì)普通公民獲得同等的教育機(jī)會(huì)，獲取高等學(xué)歷，提高其文化知識(shí)水平。水平較高的罪犯也可參與科研。

職業(yè)技術(shù)教育對(duì)罪犯回歸社會(huì)謀生就業(yè)及重新適應(yīng)社會(huì)至關(guān)重要。監(jiān)獄所從事的職業(yè)技術(shù)教育種類較少，工種與社會(huì)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，所學(xué)難以致學(xué)，缺乏適用性，服刑人員回歸社會(huì)后，面臨很大的社會(huì)壓力。監(jiān)獄可通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)授課教學(xué)等方式，向罪犯?jìng)魇趯I(yè)技術(shù)，獲取相關(guān)技術(shù)等級(jí)證書。并且通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)就業(yè)信息，對(duì)罪犯進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，調(diào)整技術(shù)類型，做到學(xué)以致用。

（二）利用信息平臺(tái)深化罪犯教育的三個(gè)延伸

罪犯教育一直提倡三個(gè)延伸，即向前延伸、向外延伸、向后延伸。

向前延伸：重點(diǎn)加快監(jiān)管對(duì)象信息資源庫，要做到對(duì)罪犯入監(jiān)前的情況的了解，通過網(wǎng)絡(luò)提取其入獄前信息檔案，向相關(guān)部門了解其犯罪事實(shí)，也可向熟悉罪犯的相關(guān)人員了解罪犯?jìng)€(gè)人信息，進(jìn)一步了解罪犯情況，制定有針對(duì)性的罪犯教育改造計(jì)劃、及時(shí)改進(jìn)教育措施。

向外延伸：充分利用社會(huì)力量“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”是我國監(jiān)獄歷來重要的舉措。通過網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)可進(jìn)一步利用社會(huì)力量，充分發(fā)揮其功效。這種方式不僅有利于實(shí)現(xiàn)罪犯改造成為守法公民，還為刑釋人員重新適應(yīng)社會(huì)，降低重新犯罪率，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作的深化和拓展。

向后延伸：罪犯出獄前要做好改造質(zhì)量評(píng)估工作，可根據(jù)罪犯入監(jiān)時(shí)的情況作比較，對(duì)不同類型罪犯有針對(duì)性地進(jìn)行，對(duì)個(gè)別累犯、頑危犯進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估。罪犯回歸社會(huì)后，與相關(guān)部門做好銜接工作。定期不定期進(jìn)行追蹤考察，進(jìn)行工作反饋，吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)教育改造工作。

（三）利用信息平臺(tái)促進(jìn)罪犯心理咨詢與矯治

作為罪犯教育不可或缺的罪犯心理矯治工作也應(yīng)齊頭并進(jìn)。在利用監(jiān)獄心理咨詢室、宣泄室等專業(yè)機(jī)構(gòu)及心理熱線、書信等形式進(jìn)行罪犯心理幫助外。可建立監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)心理咨詢室，也可與各高等院校心理咨詢部門攜手合作，建立網(wǎng)絡(luò)心理咨詢信息平臺(tái)。搭建心理矯治平臺(tái)。建立服刑人員網(wǎng)絡(luò)心理測(cè)試系統(tǒng)，以及視頻和電話心理咨詢系統(tǒng)，及時(shí)采取心理網(wǎng)絡(luò)測(cè)試、心理熱線咨詢、心理網(wǎng)站交流等多種方式，提高心理矯治針對(duì)性和實(shí)效性。

三、信息化建設(shè)應(yīng)注意的問題

（一）避免重“硬件”而輕“軟件”

很多監(jiān)獄在各類設(shè)備和有形資產(chǎn)上投入諸多資金，但是對(duì)局域網(wǎng)絡(luò)中所必需的一系列應(yīng)用軟件卻不甚理想，認(rèn)為只要監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、報(bào)警應(yīng)急處置就完成了信息化的建設(shè)，忽略了罪犯管理軟件、自動(dòng)化辦公(OA 軟件)、網(wǎng)絡(luò)安全、管理軟件的應(yīng)用和開發(fā)。從而導(dǎo)致監(jiān)獄辦公費(fèi)用還是居高不下，也沒有實(shí)現(xiàn)向科技要警力、向信息化要警力的目標(biāo)，花費(fèi)大量人力物力打造的硬件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的資源大量閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄作為部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，其硬件設(shè)施和信息化水平都達(dá)到了較高水平，但在2009 年10 月17 日發(fā)生了一起震驚全國乃至全世界的四名重刑犯殺害警察集體脫逃案，這給予了我們深刻的教訓(xùn)：硬件再強(qiáng)、軟件不強(qiáng)，監(jiān)獄安全事故隱患將難以得到杜絕；信息化水平再高，正規(guī)化建設(shè)跟不上，監(jiān)獄安全工作難以得到長足發(fā)展；警察隊(duì)伍學(xué)歷再高，警力再多，監(jiān)管制度不落實(shí)或落實(shí)不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)，監(jiān)管安全也難以得到根本保障。

（二）嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)安全管理

網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)搭建成功后，網(wǎng)絡(luò)安全問題也隨之而來。由于局域網(wǎng)中的網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)多面廣，使用終端的民警技術(shù)水平高低不一，甚至大多數(shù)民警保留原來操作單機(jī)的習(xí)慣，還大量使用U 盤等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，一些病毒木馬難免通過這些介質(zhì)進(jìn)入監(jiān)獄的局域網(wǎng)并快速傳播。而作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)獄，內(nèi)部涉密資料一旦泄露后果不堪設(shè)想。為確保投資效益的充分發(fā)揮，在完成監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)需要加強(qiáng)信息化建設(shè)。特別是，各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的縱向與橫向組網(wǎng)通訊需求迫切，通訊組織的安全性、保密性和可靠性要求較高，通訊中以罪犯基礎(chǔ)檔案（含多媒體資料）為主要業(yè)務(wù)流的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大，系統(tǒng)內(nèi)不僅信息傳遞執(zhí)法性和專業(yè)性強(qiáng)，工作的特殊性需求大，專項(xiàng)應(yīng)用開發(fā)要求高，而且傳遞量大，要求通訊可靠、準(zhǔn)確、及時(shí)、保密，沒有較高水平信息化建設(shè)的保證，國家對(duì)監(jiān)獄建設(shè)的投資效益就很難得到充分發(fā)揮。

（三）加速民警隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)獄的信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，警察隊(duì)伍的建設(shè)是信息化建設(shè)成功的前提。同時(shí)，信息化建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)兩者相互聯(lián)系相互促進(jìn)，信息化建設(shè)也能促進(jìn)警察隊(duì)伍的文化知識(shí)水平和技術(shù)能力提高，能為推進(jìn)“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略、提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)提供有效載體，對(duì)提高隊(duì)伍的“軟實(shí)力”將起到極大的推動(dòng)作用。因此，監(jiān)獄在隊(duì)伍建設(shè)中要順應(yīng)信息化建設(shè)需要，緊跟形勢(shì)發(fā)展要求，使隊(duì)伍建設(shè)為信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。在監(jiān)獄推進(jìn)信息化建設(shè)中，注重人才培養(yǎng)。通過開展全員培訓(xùn)，使每個(gè)民警達(dá)到了會(huì)上網(wǎng)、會(huì)查詢、會(huì)采集、會(huì)錄入、會(huì)利用監(jiān)控圖像和信息資料開展工作的“五會(huì)”要求。

總之，監(jiān)獄信息化建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜的任務(wù)，監(jiān)獄應(yīng)依托信息化建設(shè)成果，將信息技術(shù)與罪犯教育改造緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新罪犯教育改造手段和形式，有效提高教育改造工作質(zhì)量。監(jiān)獄信息化建設(shè)不僅需要加強(qiáng)軟、硬件基礎(chǔ)的設(shè)施的投入，更需要監(jiān)獄干警通過不斷的教育和自我教育，轉(zhuǎn)變以往的執(zhí)法理念，樹立與信息化建設(shè)相宜的執(zhí)法理念，把懲罰犯罪與保護(hù)人權(quán)，追求效率與實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，不斷提升個(gè)人素質(zhì)，提高改造質(zhì)量，真正做到為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

[1]吉林省監(jiān)獄管理局課題組.學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)邏輯要素解析[J].犯罪與改造研究，2010，（6）.

[2]張曉菲，黎璐瑋，劉建會(huì)，楊尚東.獄務(wù)信息公開實(shí)證研究[J].中國司法，2010，（3）.