福建省高校《國家學生體質(zhì)健康標準》實施現(xiàn)狀、影響因素及對策研究*

路俊艷 陳 兵

(1 福建中醫(yī)藥大學體育部 福建福州 350122；2 福州外語外貿(mào)學院體育教研室 福建福州 350202)

1 前言

在2013年全國高校體育工作座談會上教育部負責人明確提出，2010年國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，大學生身體素質(zhì)25年來一直在下降，與5年前相比差別不大，部分指標很不樂觀。今后將對高校體育工作實施專項督導，對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。目前我國各級各類學生執(zhí)行的是由教育部和國家體育總局于2007年4月頒布實施的《國家學生體質(zhì)健康標準》(以下簡稱《標準》)，以此標準指標對學生體質(zhì)健康水平進行綜合評價。《標準》是促進學生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是學生體質(zhì)健康的個體評價標準，也是學生畢業(yè)的基本條件[1]?！稑藴省穼嵤┑浆F(xiàn)在已經(jīng)5年多了，從2010年國民體質(zhì)檢測結(jié)果可以看出，其在高校的實施效果并不容樂觀。

因此，為了切實貫徹落實《標準》，能更有效地發(fā)揮《標準》對大學生體質(zhì)健康水平的促進作用，圍繞《標準》實施測試工作的各個具體環(huán)節(jié)展開研究具有非常重要的意義。筆者通過對廈門大學、華僑大學、福州大學、福建農(nóng)林大學、福建醫(yī)科大學、福建中醫(yī)藥大學、福建工程學院、閩江學院、廈門理工學院、泉州師范學院、龍巖學院、莆田學院等福建省內(nèi)12所本科院?！稑藴省窚y試工作具體實施現(xiàn)狀進行走訪、調(diào)查、分析，發(fā)現(xiàn)存在問題，指出影響因素，并提出意見與建議，從而為今后《標準》的完善實施提供借鑒。

2 福建省高?！稑藴省穼嵤┑默F(xiàn)狀分析

2.1 《標準》實施的組織管理制度落實不到位

在《標準》解讀中明確提出，各級各類學校要建立由主管校長負責、多個部門共同參與的《標準》實施領導機構(gòu)，制定具體的實施細則，部署工作安排、劃分職責分工。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，有83.3%的學校成立了《標準》測試領導小組，并制定了具體實施細則文件；有2所院校專門成立了學生體質(zhì)測試中心。但從訪談中發(fā)現(xiàn)，在具體實施過程中，基本都是由體育部全權(quán)包辦，文件貫徹落實不到位。

2.2 《標準》實施的測試運行趨于平穩(wěn)

2.2.1 組織形式與時間安排多樣化

對于高校來說，受體育課開設與未開設問題影響，所調(diào)查的院校其測試組織形式大致分為兩種情況。第一，對于開設體育課的年級，有50%的院校利用體育課時間，根據(jù)統(tǒng)一安排，按照體育教師的授課班級組織測試；有25%的院校利用課外時間，統(tǒng)一安排各專業(yè)班級進行測試；有25%的院校采用上課測試與課外測試相結(jié)合的方法，部分項目課內(nèi)測試，剩余項目課外測試。第二，對于未開設體育課的年級，絕大多數(shù)院校都是統(tǒng)一安排在周末，集體組織測試；僅有1所院校由學生自主選擇測試時間。

由于高校學生數(shù)量龐大，如何合理地利用學校現(xiàn)有資源、提高測試效率成為首要問題。針對這一問題，圍繞《標準》測試流程展開的調(diào)查結(jié)果顯示：有33.3%的院校采取學生分配制，即根據(jù)每次參加測試的學生數(shù)，結(jié)合場地、儀器等條件，每位教師分配一定數(shù)量的學生，負責其全部項目的測試；有41.7%的院校則采用儀器分配制，即每位教師負責一臺儀器，學生按照分組參加測試；有25%的院校雖采用儀器分配制，但學生則是自由排隊參加測試。在訪談中發(fā)現(xiàn)，無論哪種測試流程，都不是完全絕對的，幾乎每個院校都曾嘗試過兩種以上的方法，調(diào)查結(jié)果只能表明當前采用的測試流程而已。

2.2.2 測試經(jīng)費與儀器設備基本滿足測試需求

《標準》的實施需要投入大量的人力、物力，經(jīng)費成為各高校開展測試必不可少的條件。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，都為《標準》的組織實施提供了專項經(jīng)費支持，但經(jīng)費開支不一，多數(shù)院校的配套經(jīng)費主要用于儀器購買維護、工作人員補貼，但也有2所院校未提供工作量支出經(jīng)費。對于配套經(jīng)費的核算，50%的院校按照每年測試學校的數(shù)量予以下?lián)?，每?～8元不等；41.7%的院校由學生酌情下?lián)埽?.3%院校按照測試工作量進行下?lián)堋?/p>

在測試儀器類型調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50%的院校采用簡易電子型，25%的院校采用智能型，16.7%的院校采用智能型、簡易電子型兩種，8.3%的院校采用簡易機械型。無論采用哪種類型測試儀器，目前來看，所調(diào)查的本科院校均能按時完成每年的測試工作任務。

2.2.3 測試項目每年基本固定不變

《標準》規(guī)定測試項目包括必測和選測兩種，要求各級各類學校每次測試至少更換一個項目[1]。在所調(diào)查的福建省12所本科院校中，有75%的院校每年測試項目都重復不變，有16.7%的院校每年更換1個選測項目，有8.3%的院校每年更換2個選測項目。調(diào)查結(jié)果顯示，在《標準》實際實施執(zhí)行過程中，受場地儀器限制、測試所需時間長短、工作量等多種現(xiàn)實問題的影響，對于多數(shù)院校來說選測項目如同虛設。

2.3 《標準》實施的監(jiān)控督導機制不健全

2.3.1 成績管理以數(shù)據(jù)上報為主，對學生缺乏反饋指導

各個高校數(shù)據(jù)成績管理基本以軟件系統(tǒng)為主，輔以手工記錄備份。對測試數(shù)據(jù)的后期處理主要是按照國家要求完成數(shù)據(jù)上報的統(tǒng)計分析工作，部分院校將其用以科學研究。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有58.3%的院校將測試成績反饋給了學院或?qū)W生，但沒有院校能針對學生的個體成績指導其制定運動處方，引導其進行科學合理地體育鍛煉。

2.3.2 測試過程的監(jiān)督指導和醫(yī)務監(jiān)督流于形式

《標準》的完善實施離不開宏觀調(diào)控和督導，要形成從教育主管部門到學校、上至組織者下到施測者、由宏觀到微觀的監(jiān)控機制。對于《標準》具體測試過程來說，教師操作是否規(guī)范、流程有無合乎規(guī)定等細節(jié)問題，直接關系著測試成績的真實性、科學性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有41.7%的院校在測試過程中安排了督導工作人員，有接近25%的院校未對參加測試學生進行身份核實，致使《標準》測試成績出現(xiàn)不真實的現(xiàn)象。同時，醫(yī)務監(jiān)督作為《標準》實施的安全保障措施，有近50%的院校未予以安排，存在安全隱患。

3 《標準》實施的影響因素分析

《標準》在實際執(zhí)行過程中會遇到各種不同因素的干擾和影響。美國學者艾得森曾指出：“在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！盵2]也就是說，《標準》的制定并不意味著解決了青少年體質(zhì)下滑的問題，只有《標準》實施得到強有力的執(zhí)行才能實現(xiàn)這一目標。因此，從公共管理學中政策執(zhí)行問題的角度出發(fā)，就影響學?！稑藴省穼嵤┻\行的因素進行探討，并將其分為主體因素、資源因素、環(huán)境因素三類。

3.1 主體因素

3.1.1 高?！稑藴省穲?zhí)行組織機構(gòu)

高校《標準》執(zhí)行組織機構(gòu)的設置尤為重要，它是調(diào)控各個職能部門、各院系、體育部之間工作協(xié)調(diào)配合的中樞組織。首先，組織機構(gòu)設置要合理、職責要明確，要避免出現(xiàn)責任落實的“真空地帶”。其次，組織機構(gòu)要建立合理的監(jiān)控機制，缺乏監(jiān)控往往會產(chǎn)生歪曲式、敷衍式的執(zhí)行，從而影響《標準》實施效果。

3.1.2 高?！稑藴省穲?zhí)行者

高?！稑藴省返膱?zhí)行者主要指組織機構(gòu)人員及體育教師，前者是《標準》執(zhí)行的組織調(diào)控者，后者是《標準》執(zhí)行的實際操作者，兩者在《標準》執(zhí)行過程中發(fā)揮著各自重要的作用。各級領導及組織機構(gòu)人員對《標準》的認知水平、認知態(tài)度、重視程度，體育教師對《標準》的認知理解、業(yè)務能力、工作態(tài)度等等，都影響著執(zhí)行者對《標準》的執(zhí)行工作。

《標準》的執(zhí)行組織與機構(gòu)與執(zhí)行者作為《標準》實施過程中的主要行為主體，其對政策的認同，對政策行為的投入、創(chuàng)新精神、對工作的負責，以及管理水平等都是政策得以有效執(zhí)行的重要條件。[3]

3.2 資源因素

3.2.1 物力資源與人力資源

物力資源和人力資源是《標準》執(zhí)行中兩種最基本的資源，是物質(zhì)基礎。經(jīng)費、器材、場地是影響《標準》執(zhí)行的三大物力資源。經(jīng)費是器材購買、工作量補貼的保障，其投入多少直接影響著《標準》執(zhí)行效果，可以說是《標準》執(zhí)行的動力。場地則是《標準》執(zhí)行的輔助物力資源，在實施過程中相對比較靈活。

人力資源在此主要指《標準》執(zhí)行的目標群體，即大學生。大學生對《標準》的認知、理解等，直接關系著其在參加《標準》測試中的態(tài)度問題，進而影響《標準》的執(zhí)行效果。

3.2.2 信息資源與權(quán)威資源

信息在《標準》執(zhí)行過程中發(fā)揮著重要的作用，包括多方面的信息溝通與交流。如執(zhí)行者與上級主管部門的信息溝通與交流，上級主管部門要保證執(zhí)行者獲得足夠的各類信息資源，從而為《標準》執(zhí)行制定切實可行的方案，執(zhí)行者要及時向上級主管部門反饋執(zhí)行情況。執(zhí)行者與執(zhí)行對象間的信息溝通與交流，可以促使其相互理解和支持。只有保障信息渠道的暢通無阻，實現(xiàn)《標準》執(zhí)行中的信息化管理，才能真正推動《標準》的有效實施。

學校《標準》實施文件的制定要具有權(quán)威性，執(zhí)行組織機構(gòu)要切實擁有一定的行使權(quán)力，執(zhí)行者要對執(zhí)行對象具有威懾力和感召力，權(quán)威資源的強有力地支撐，有助于《標準》的順利執(zhí)行。

3.3 環(huán)境因素

《標準》的執(zhí)行需要一個良好的校園文化環(huán)境，如領導、教師、學生對《標準》實施的關心、支持與監(jiān)督，網(wǎng)絡、廣播、宣傳欄等對《標準》執(zhí)行的宣傳與報道，《標準》執(zhí)行的影響力等。因此，創(chuàng)設有利于《標準》執(zhí)行的校園文化環(huán)境，爭取多方力量的支持，才能有利于《標準》實施取得成效。

4對策建議

4.1建立適合《標準》實施的運行機制

《標準》的實施運行機制包括三個基本環(huán)節(jié)，第一是完善《標準》的研究論證與制定，要保證其制定的科學性、合理性；第二是制定有效的《標準》執(zhí)行制度，要采取強有力的辦法防止和糾正《標準》執(zhí)行活動中產(chǎn)生的偏差；第三是形成科學的《標準》評價監(jiān)督辦法，建立信息反饋渠道，防止出現(xiàn)《標準》實施形式化現(xiàn)象。

4.2不斷完善其監(jiān)督考核機制

目前，在2012年新下發(fā)的《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》中，明確提出了各地要把學校體育和學生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標體系，對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。雖然此舉在很大程度上將促進《標準》的實施，但是后續(xù)如何加強對這一指標的考核監(jiān)控問題，還需要國家有關部門加強宏觀調(diào)控，嚴格督導各地制定行之有效的考核細則，以免流于形式。

4.3保證《標準》實施所必需的資源與環(huán)境

《標準》實施是否執(zhí)行到位很到程度上與經(jīng)費資源息息相關。測試儀器購買維護是《標準》實施中面臨最大的資金問題，尤其是現(xiàn)有測試儀器老化、故障等現(xiàn)實問題，急需資金注入。加強對《標準》實施的正面宣傳，為其有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳強化教育，一方面可以提高執(zhí)行主體的思想意識與工作水平，另一方面還可以增加學生對《標準》的認同感。

4.4不斷修訂與創(chuàng)新《標準》

無論哪一種政策都是不斷發(fā)展與變化的，反映著一個國家的政治、經(jīng)濟制度的發(fā)展變化。[4]可見，《標準》的實施也有時效性，受一定社會政治、經(jīng)濟的制約?！稑藴省返膶嵤┦且环N動態(tài)的變革過程，要隨著其實踐的發(fā)展現(xiàn)狀而不斷修訂、改革與創(chuàng)新。同時，需要加強完善與其相關的配套措施，如不斷改進完善測試器材與軟件等。

參考文獻：

[1]《國家學生體質(zhì)健康標準解讀》編委會. 國家學生體質(zhì)健康標準解讀[M]. 北京：人民教育出版社，2007.16.

[2]王福生.政策學研究[M]. 成都：四川人民出版社，1991.167.

[3]趙正新.影響課程改革政策執(zhí)行的因素分析[J]. 全球教育展望，2005，34(10)：49.

[4]黃忠敬.我國基礎教育課程政策：歷史、特點與趨勢[J].課程·教材·教法，2003，23(1)：21.