中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題對策研究

■戴昌橋

財產(chǎn)申報執(zhí)行不力會破壞財產(chǎn)申報制度權(quán)威、助推官員腐敗、損壞政府形象、疏遠政府與群眾的關(guān)系。本文將圍繞中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題重點分析其表現(xiàn)、成因與破解對策，以求對中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題的解決有所裨益。

一、中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題的表現(xiàn)

(一)財產(chǎn)申報執(zhí)行流于形式

執(zhí)行流于形式是指中國財產(chǎn)申報執(zhí)行不到位，淪為一種擺設(shè)和有形無實的空殼，其表現(xiàn)在以下方面:一是目的不明確合理，存在本末倒置現(xiàn)象。如一些財產(chǎn)申報執(zhí)行單位和個人不是把財產(chǎn)申報執(zhí)行定位為防腐遏腐這一目的，而是將其作為應(yīng)付或敷衍上級和社會群眾呼聲的遮掩牌，或?qū)⑵渥鳛楣賳T自證清白的手段，或?qū)⑵渥鳛橐环N樹形象、樹權(quán)威、追虛假政績以求晉升的工具。有專家指出，一些地方財產(chǎn)申報執(zhí)行是一些領(lǐng)導(dǎo)要出風(fēng)頭、獲政績以謀晉升資本。[1]二是信息填寫不完整真實。如全國政協(xié)副主席李金華指出，目前我國財產(chǎn)申報反映官員財產(chǎn)的總信息是欠完整真實的。[2]“房叔”事件中，蔡彬早前向組織申報財產(chǎn)時就只申報自己與兒子名下的兩套房產(chǎn)，而沒申報妻兒名下的其他20套房產(chǎn)。[3]三是申報內(nèi)容驚人一致。如徐州賈汪區(qū)100人的財產(chǎn)申報內(nèi)容中有96人的申報內(nèi)容如出一轍，“有住房1套，除工資外無其他非正當(dāng)收入”。[4]2009年阿勒泰55名縣處級干部填報的財產(chǎn)申報表中，單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券、貴重禮品情況一欄全為無。[5]四是財產(chǎn)申報執(zhí)行過度關(guān)注表象而輕實質(zhì)。如部分財產(chǎn)申報執(zhí)行者不關(guān)注申報信息是否真實、申報結(jié)果是否有效，卻過度關(guān)注財產(chǎn)申報單位和個人是否參與了申報、是否填寫了申報表格、是否上交了申報材料，認為只要參與了申報、填寫了申報表格、上交了申報材料，財產(chǎn)申報執(zhí)行就完成了。浙江慈溪當(dāng)?shù)毓賳T坦言，慈溪的財產(chǎn)申報，到每個官員手中都是“例行公事”地填寫表格，并無嚴格規(guī)定，更沒有問責(zé)，大家都不太在意。[1]五是“零投訴零異議”。2012年有記者回訪5個財產(chǎn)申報執(zhí)行試點地區(qū)發(fā)現(xiàn)，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽都是“零投訴零異議”。[4]

(二)財產(chǎn)申報執(zhí)行缺乏可持續(xù)性

缺乏可持續(xù)性是指中國財產(chǎn)申報執(zhí)行在時間上難以長期連續(xù)進行。近年來，陸續(xù)有許多地方進行財產(chǎn)申報執(zhí)行試點，但這些試點現(xiàn)在大多陷入停滯狀態(tài)。如阿勒泰紀檢委相關(guān)人員表示，近年來阿勒泰財產(chǎn)申報執(zhí)行沒有什么新東西，幾乎處于停滯狀態(tài);2009年寧波在慈溪探索財產(chǎn)申報執(zhí)行，但現(xiàn)在仍停留在試點上，并沒有大范圍推廣和進展;重慶部分司法崗位實行財產(chǎn)申報不足一年后也已停滯;[6]2009年上海浦東新區(qū)原本希望試點縣處級官員財產(chǎn)公示，但最終該計劃僅止于意見征求稿;2009年荊門市掇刀區(qū)試點官員財產(chǎn)申報執(zhí)行，但如今掇刀區(qū)的這場試驗也刻意轉(zhuǎn)向低調(diào)，鮮有相關(guān)新聞媒體報道。[7]

(三)財產(chǎn)申報執(zhí)行范圍小

執(zhí)行范圍小主要指中國財產(chǎn)申報執(zhí)行空間范圍小、財產(chǎn)申報者范圍小、財產(chǎn)申報公開范圍小。在空間范圍上，目前財產(chǎn)申報執(zhí)行并沒有在全國范圍內(nèi)普遍推廣，無論中央還是省級基本都處于觀望狀態(tài)，即使市縣鄉(xiāng)三級的財產(chǎn)申報執(zhí)行也只是在少數(shù)市縣鄉(xiāng)進行試點嘗試。正如魏文彪說，我國雖有部分地方“試水”財產(chǎn)申報執(zhí)行，但這些地方大多還是市縣一級的中小城市，迄今并沒有省級試行財產(chǎn)申報執(zhí)行。[8]在申報者范圍上，目前各地試點的財產(chǎn)申報執(zhí)行多數(shù)只把擬提拔的干部和科處級干部納入申報者范圍，而很少有將已任職者、各級一把手、官員家屬、企事業(yè)單位和軍隊領(lǐng)導(dǎo)納入財產(chǎn)申報者范圍。如無錫北塘區(qū)、泗陽縣、淮安市縣、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)、岱山市、重慶開縣、黎川縣在財產(chǎn)申報執(zhí)行中就只拿新人“開刀”，只要求擬提拔的鄉(xiāng)科級及以上干部申報公示財產(chǎn)。在申報公開范圍上，多數(shù)財產(chǎn)申報執(zhí)行試點地區(qū)采取“報而不公”或有限公開的形式，如2011年無錫北塘區(qū)新任副科級官員的財產(chǎn)公示就只在本單位內(nèi)公示。2012年，淮安市縣擬提拔的鄉(xiāng)(科)級以上干部的財產(chǎn)申報公示也只是在該市縣內(nèi)網(wǎng)上公開。黎川縣官員財產(chǎn)公示也只限于縣政府大樓公告欄和縣城廣場公示。象山縣的試點公開范圍更小，只在本單位干部大會上公示。[7]

(四)財產(chǎn)申報執(zhí)行效果不佳

在民眾滿意度上，中國財產(chǎn)申報執(zhí)行的民眾滿意度不高。如李金華說，雖然中央已規(guī)定公務(wù)人員要及時報告或公開一些重大收入，公布自己的財產(chǎn)，但社會公眾對財產(chǎn)申報執(zhí)行效果并不非常滿意。[2]王倩指出，這些年來民眾對官員收入、住房、投資等個人事項一直充滿監(jiān)督期待，政府也采取一些官員財產(chǎn)申報的措施，但其成效總難以讓民眾滿意[9]。筆者近期對有效回收的、1108人的中國財產(chǎn)申報執(zhí)行滿意度調(diào)查問卷進行分析發(fā)現(xiàn)，對財產(chǎn)申報執(zhí)行滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約8%，對財產(chǎn)申報執(zhí)行較滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約14%，對財產(chǎn)申報執(zhí)行持一般態(tài)度的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約9%，對財產(chǎn)申報執(zhí)行較不滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約37%，對財產(chǎn)申報執(zhí)行不滿意的占有效回收問卷總?cè)藬?shù)的約31%。在反腐功效上，中國財產(chǎn)申報執(zhí)行的反腐功效不佳。如近年發(fā)生的“表哥事件”、“房叔事件”、“房妹事件”等，沒有一起是通過財產(chǎn)申報執(zhí)行發(fā)現(xiàn)的。正如有專家說，這些事件中的腐敗分子數(shù)百萬乃至數(shù)千萬的家當(dāng)在案發(fā)之前，根本就沒有因為財產(chǎn)申報執(zhí)行而有絲毫暴露。[10]

二、中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題的成因

(一)理論研究輕執(zhí)行層面，與實踐脫節(jié)

在中國，由于財產(chǎn)申報制度研究啟動較晚，所以財產(chǎn)申報執(zhí)行研究相較其他研究相對薄弱，體現(xiàn)在:一是理論界對財產(chǎn)申報執(zhí)行的理論研究基本上還是停留在引介和運用國外財產(chǎn)申報執(zhí)行理論的階段;[11]二是研究者重點關(guān)注財產(chǎn)申報的研究，而較少關(guān)注財產(chǎn)申報執(zhí)行的研究，如2013年9月15日筆者在中國知網(wǎng)檢索欄中輸入“財產(chǎn)申報執(zhí)行”關(guān)鍵詞或主題詞進行搜索，僅搜出4篇“題目中含‘財產(chǎn)申報執(zhí)行’”的文章;三是結(jié)合國情進行財產(chǎn)申報執(zhí)行本土化研究的較少，出現(xiàn)財產(chǎn)申報執(zhí)行的理論研究與實踐脫節(jié);[12]四是財產(chǎn)申報執(zhí)行研究的資金和人員投入不足。

(二)思想認識不足

在中國，由于財產(chǎn)申報執(zhí)行的理論研究不夠與宣傳不足，再加上受傳統(tǒng)落后思想影響，這就使許多人對財產(chǎn)申報執(zhí)行認識不足，表現(xiàn)在:一是認為通過財產(chǎn)申報執(zhí)行將公務(wù)員行為暴露在陽光下，會使公務(wù)員權(quán)力空間受到壓縮和制約，不僅會增加公務(wù)員心理壓力，降低公務(wù)員工作積極性，而且還會使公務(wù)員在工作中產(chǎn)生膽小慎微、只求有功不求無過的心理，從而使他們喪失改革創(chuàng)新精神;二是認為中國公務(wù)員隊伍龐大，人員眾多，如果要對全國所有公務(wù)員執(zhí)行財產(chǎn)申報，勢必要付出巨大的成本代價，而且其成本代價要遠超財產(chǎn)申報執(zhí)行帶來的效益;三是認為公務(wù)員廉潔奉公的關(guān)鍵不在于公務(wù)員自身之外的制度，而在于公務(wù)員自身的內(nèi)在道德，因此，要防腐反腐以確保公務(wù)員廉潔奉公，就不應(yīng)寄托于財產(chǎn)申報執(zhí)行這一制度外因，而應(yīng)寄托于公務(wù)員內(nèi)在道德修養(yǎng)這一內(nèi)因;四是認為中國憲法明確規(guī)定保護公民隱私權(quán)，而公務(wù)員作為公民的一部分，其隱私也應(yīng)在憲法隱私權(quán)保護范圍內(nèi)，但財產(chǎn)申報執(zhí)行會將公務(wù)員的私人財產(chǎn)信息公之于眾，這就勢必侵害他們的隱私保護權(quán);五是認識不統(tǒng)一，意見分歧大。如財產(chǎn)申報執(zhí)行應(yīng)給予執(zhí)行前就存在的貪腐行為一個豁免或特免權(quán)還是不應(yīng)給予，從新上任官員開始還是從包括已任職在內(nèi)的所有官員開始，都存在巨大分歧爭議。

(三)官員自覺性不夠，支持力度有限

中國財產(chǎn)申報執(zhí)行作為一種變革，必然會涉及利益的調(diào)整，而這種利益調(diào)整對官員來說是一種利益限制與割舍，這就勢必使官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行產(chǎn)生強烈的消極抵抗心態(tài)，進而導(dǎo)致財產(chǎn)申報執(zhí)行的官員支持力度有限，具體表現(xiàn)有:一是部分官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行采取不作為的態(tài)度行為。如18年前中國就已開始呼吁財產(chǎn)申報執(zhí)行，但中國財產(chǎn)申報執(zhí)行至今只是在少數(shù)地區(qū)試點嘗試，這就是部分官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行采取不作為態(tài)度和行為的有力證據(jù);二是部分官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行采取“陽奉陰違”的態(tài)度行為，表面上搞得轟轟烈烈、形式實足，但實際操作上卻借助“上有政策、下有對策”手段變相扭曲執(zhí)行;三是部分官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行采取拖延執(zhí)行的態(tài)度行為，如他們不去積極主動研究財產(chǎn)申報執(zhí)行的實際情況，不采取切實可行、可操作性的具體措施，并借此聲稱主客觀條件不具備而緩慢拖延財產(chǎn)申報執(zhí)行;四是部分官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行公開發(fā)出明確反對或不支持的聲音。如一項對新疆一些地州市公職人員進行隨機調(diào)查顯示:接受調(diào)查中的九成官員明確表示不支持或反對官員財產(chǎn)申報執(zhí)行。2009年一名全國政協(xié)公職人員表示，不贊成實行公職人員財產(chǎn)申報公開。[13]

(四)制度嚴密性差，微觀層面需補漏

在中國，由于長期以來一直存在“重領(lǐng)導(dǎo)輕制度、重人治輕法治”的文化傳統(tǒng)，再加上財產(chǎn)申報執(zhí)行制度建設(shè)不是一蹴而就而是一個逐步推進、逐步完善的漫長過程，這就使中國財產(chǎn)申報執(zhí)行面臨制度建設(shè)不足，具體表現(xiàn)在:一是多數(shù)財產(chǎn)申報執(zhí)行制度只把官員自身納入財產(chǎn)申報執(zhí)行對象范圍，而很少將官員的父母、兄弟、姐妹納入財產(chǎn)申報執(zhí)行對象范圍，很少將企事業(yè)單位與軍隊領(lǐng)導(dǎo)、退休領(lǐng)導(dǎo)納入財產(chǎn)申報執(zhí)行對象范圍，甚至有些地方只將級別較低的官員納入財產(chǎn)申報執(zhí)行對象范圍而將級別較高的官員排除在外;二是多數(shù)財產(chǎn)申報執(zhí)行制度只將官員工資、獎金、津貼、補貼及講學(xué)、寫作等勞務(wù)所得納入申報范圍，而很少將偶然所得、受贈、繼承的遺產(chǎn)、房產(chǎn)、不動產(chǎn)增值、債權(quán)債務(wù)、貴重物品以及從事證券股票等風(fēng)險投資所得納入申報范圍;三是多數(shù)財產(chǎn)申報執(zhí)行制度只要求相應(yīng)官員必須將自己的財產(chǎn)向相應(yīng)的受理備案機構(gòu)申報，但沒有要求申報后的財產(chǎn)還必須在恰當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)公示，這就使財產(chǎn)申報執(zhí)行呈現(xiàn)出“報而不公”或短時間內(nèi)局部公示的局面;四是財產(chǎn)申報執(zhí)行制度對申報財產(chǎn)的核查缺乏剛性、合理的規(guī)定，不僅核查機構(gòu)獨立性差，審查權(quán)限職責(zé)的界定模糊，而且核查期限、方式、程序也規(guī)定的籠統(tǒng)抽象，以致使財產(chǎn)申報核查名存實亡;五是財產(chǎn)申報執(zhí)行制度對財產(chǎn)申報執(zhí)行弊端的揭舉者缺乏應(yīng)有的制度保障，使得很多人因害怕打擊報復(fù)而不敢、不愿揭發(fā)舉報不端的財產(chǎn)申報執(zhí)行行為。

(五)缺乏頂層設(shè)計

財產(chǎn)申報執(zhí)行必須依賴頂層官員從宏觀戰(zhàn)略層次進行通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計，以截斷各地方改革者和既得利益者的退路并使他們義無反顧地貫徹財產(chǎn)申報執(zhí)行要求，否則，財產(chǎn)申報執(zhí)行勢必一盤散沙，難以持續(xù)有序推進，其效果就要大打折扣。而當(dāng)前在中國，由于各階層、群體、民眾對財產(chǎn)申報執(zhí)行的認識分歧大，既得利益者反對財產(chǎn)申報執(zhí)行的阻力強，改革者推進財產(chǎn)申報執(zhí)行的決心魄力不夠，這就嚴重制約了中央政府和高層官員從宏觀戰(zhàn)略角度對財產(chǎn)申報執(zhí)行進行全面系統(tǒng)設(shè)計，導(dǎo)致缺乏財產(chǎn)申報執(zhí)行層面的頂層設(shè)計思維，表現(xiàn)在:一是目前在中央層面既沒有組建一個對財產(chǎn)申報執(zhí)行進行頂層設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，也沒有成立一個專門對各地正在試點的財產(chǎn)申報執(zhí)行實踐進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，如目前中國各地試點的財產(chǎn)申報執(zhí)行基本上是“單兵作戰(zhàn)、各自為政、完全沒有形成一個整體系統(tǒng)推進就是有力證明;二是財產(chǎn)申報執(zhí)行制度至今只是黨和政府出臺的一些組織文件和政策規(guī)定，而不是人大立法通過的正式法律，即不僅沒有通過省人大上升為省級層面的法律也沒有通過全國人大上升為全國層面的法律，不僅沒有納入中國憲法中也沒有納入中國公務(wù)員法中，更沒有出臺一部財產(chǎn)申報執(zhí)行專門法;三是與中國財產(chǎn)申報執(zhí)行存在沖突的一些法律至今還沒有得到全國人大修訂。如中國《物權(quán)法》中保護私人物權(quán)條款與財產(chǎn)申報執(zhí)行中官員必須向社會公開自己的財產(chǎn)信息相沖突，中國《刑法》中不明財產(chǎn)來源罪最高只處罰5年有期徒刑的規(guī)定與財產(chǎn)申報執(zhí)行中不明財產(chǎn)來源處罰的預(yù)期有差距 (正義網(wǎng)民調(diào)查顯示，60%的人認為不明財產(chǎn)來源罪“最高判十年還太輕，死刑都不為過”[14])，因此這些法律理應(yīng)修改但實際仍沒修改。

(六)技術(shù)條件尚不成熟，急需完善

財產(chǎn)申報執(zhí)行缺乏技術(shù)條件，財產(chǎn)申報執(zhí)行就會流于形式、難以持續(xù)進行，最終會影響財產(chǎn)申報執(zhí)行的整體效果。當(dāng)前中國財產(chǎn)申報執(zhí)行雖具備一定的技術(shù)條件，但總體上仍存在許多不足，具體表現(xiàn)在:一是銀行存貸款賬戶實名登記技術(shù)和包括房產(chǎn)、期貨、證券、汽車等在內(nèi)的財產(chǎn)登記技術(shù)不完善，部分官員可借用別人身份證或假身份證進行賬戶登記，這就為他們隱瞞不合法財產(chǎn)提供可乘之機;二是遺產(chǎn)稅和贈與稅征收技術(shù)不完善，這就為部分官員將不合法財產(chǎn)漂白為遺產(chǎn)和贈與所得提供可乘之機;三是國際資金轉(zhuǎn)移外流的監(jiān)控技術(shù)不完善，這就為部分官員通過洗錢手段將不合法財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外金融系統(tǒng)提供可乘之機;四是社會個人信用系統(tǒng)技術(shù)不完善，沒有建立起全國各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的、任何單位與個人根據(jù)實際需要可隨時隨地查詢的、記錄每個人一生信用情況的社會個人信用系統(tǒng)技術(shù)平臺，這就使部分官員因不誠實申報財產(chǎn)也不會付出任何誠信代價;五是信息安全保護技術(shù)不完善，使得官員申報的信息可能被一些不法分子泄露、竊取和利用，從而使得官員們不敢真實申報、公開自己的財產(chǎn)信息。

三、中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題的破解對策

綜上分析可知，當(dāng)前中國財產(chǎn)申報執(zhí)行之所以出現(xiàn)流于形式、缺乏可持續(xù)性、覆蓋范圍小、效果不佳等問題，是由多種因素造成的，因此，要解決上述這些問題，就必須針對導(dǎo)致這些問題的因素采取如下措施:

(一)加強理論研究，深化財產(chǎn)申報執(zhí)行思想認識

財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究是中國財產(chǎn)申報執(zhí)行實踐的先導(dǎo)，思想認識是中國財產(chǎn)申報執(zhí)行有力的思想武器，因此，要解決中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題，就必須加強中國財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究，深化財產(chǎn)申報執(zhí)行思想認識:一是強化中國財產(chǎn)申報執(zhí)行研究本土化，鼓勵中國財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究者重點圍繞中國財產(chǎn)申報執(zhí)行實踐問題來展開研究，以最終確保中國財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究服務(wù)于中國財產(chǎn)申報執(zhí)行現(xiàn)實問題解決的需要;二是加大中國財產(chǎn)申報執(zhí)行研究力度，擴寬財產(chǎn)申報執(zhí)行研究范圍，提高財產(chǎn)申報執(zhí)行研究的數(shù)量和質(zhì)量，以從財產(chǎn)申報執(zhí)行研究的內(nèi)容、力度、深度、數(shù)量、質(zhì)量等方面滿足中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題解決的需要;三是通過各種渠道擴充中國財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究所需的資金和人員。如中央、各省市在啟動社科基金項目申報時可以適度增加與中國財產(chǎn)申報執(zhí)行相關(guān)的縱向項目立項數(shù)，各高校研究機構(gòu)和科研院所與各級政府可合作建立財產(chǎn)申報執(zhí)行研究中心并啟動各類與財產(chǎn)申報執(zhí)行相關(guān)的橫向項目，這樣，中國財產(chǎn)申報執(zhí)行研究不僅可以得到各級政府資金支助，而且還會帶來更多機構(gòu)和人員投入財產(chǎn)申報執(zhí)行理論研究中來;四是做好中國財產(chǎn)申報執(zhí)行的宣傳教育工作，即通過宣傳教育工作，不僅要消除傳統(tǒng)落后思想對財產(chǎn)申報執(zhí)行的影響，而且還要消除財產(chǎn)申報執(zhí)行的思想分歧，凝聚財產(chǎn)申報執(zhí)行的共識，破除財產(chǎn)申報執(zhí)行的錯誤認識，進而使廣大公職人員和人民群眾充分認識到:財產(chǎn)申報執(zhí)行不僅不會花費政府過多成本、壓制政府官員工作的積極性和創(chuàng)造性、侵犯憲法規(guī)定的公民隱私權(quán)，反而還會節(jié)約政府成本，提高政府官員的廉潔度，塑造政府官員的良好形象。

(二)提升財產(chǎn)申報執(zhí)行的官員支持力度

財產(chǎn)申報執(zhí)行能否有效推進，與官員支持與否密切相關(guān)，因此，要確保當(dāng)前中國財產(chǎn)申報執(zhí)行有效推進，就必須化解當(dāng)前中國財產(chǎn)申報執(zhí)行所面臨的官員阻力，提升官員對財產(chǎn)申報執(zhí)行的支持力度。為此，應(yīng)做到:(1)對官員進行正確的義利價值觀教育，使他們拋棄那種把自己看作是完全“經(jīng)濟人”的觀點，這樣會減少官員僅從自身利益而不是大局利益出發(fā)來阻止官員財產(chǎn)申報執(zhí)行;(2)強化財產(chǎn)申報執(zhí)行激勵措施，加強對那些財產(chǎn)申報執(zhí)行政策落實到位、執(zhí)行力度強、執(zhí)行面廣、執(zhí)行及時、執(zhí)行效果好的政府機構(gòu)及其官員實行各種形式上的物質(zhì)和精神獎勵，如對財產(chǎn)申報執(zhí)行工作做得好的官員可以采取發(fā)獎金或晉升職位來激勵;(3)建立完善財產(chǎn)申報執(zhí)行的官員責(zé)任追究機制，加大對財產(chǎn)申報扭曲執(zhí)行、變相執(zhí)行、陽奉陰違執(zhí)行、拖延執(zhí)行、抗拒執(zhí)行人員的懲戒力度，以讓他們需要付出不認真執(zhí)行財產(chǎn)申報的巨大代價而不敢不認真執(zhí)行。

(三)完善財產(chǎn)申報執(zhí)行制度

完善的財產(chǎn)申報制度是財產(chǎn)申報執(zhí)行有效的根本保證，是推動財產(chǎn)申報執(zhí)行永續(xù)進行的動力源。因此，要解決中國財產(chǎn)申報執(zhí)行問題，就必須完善中國財產(chǎn)申報執(zhí)行制度:(1)完善財產(chǎn)申報主體制度，擴大財產(chǎn)申報對象范圍，把各類在任和退休三年內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)官員、普通官員以及其父母、兄弟、姐妹等納入財產(chǎn)申報執(zhí)行對象范圍;(2)完善財產(chǎn)申報內(nèi)容制度，擴寬財產(chǎn)申報內(nèi)容范圍，不僅要將官員工資、獎金、津貼、補貼及講學(xué)等勞務(wù)所得納入申報范圍，而且還要將偶然所得、受贈、繼承的遺產(chǎn)、房產(chǎn)、不動產(chǎn)增值、債權(quán)債務(wù)、貴重物品以及從事證券股票等風(fēng)險投資所得收入納入申報范圍;(3)完善財產(chǎn)申報公示制度，要求申報后的財產(chǎn)必須通過多種方式、渠道公示;(4)完善財產(chǎn)申報審核制度，不僅要確保審核機構(gòu)的獨立性，而且還要確保審核權(quán)限職責(zé)界定清晰，審核期限、方式、程序明確;(5)完善財產(chǎn)申報執(zhí)行檢舉保障制度，以使相關(guān)檢舉人員的檢舉權(quán)力和行為受到保護。

(四)強化頂層設(shè)計與完善財產(chǎn)申報執(zhí)行技術(shù)

頂層設(shè)計是財產(chǎn)申報執(zhí)行的力量源泉，是增加財產(chǎn)申報執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性的重要保證，是實現(xiàn)財產(chǎn)申報執(zhí)行制度化、法制化的關(guān)鍵，而充足成熟的技術(shù)條件是財產(chǎn)申報有力執(zhí)行的必要條件，因此，中國財產(chǎn)申報執(zhí)行必須強化財產(chǎn)申報執(zhí)行的頂層設(shè)計與完善財產(chǎn)申報執(zhí)行技術(shù):(1)組建一個對財產(chǎn)申報執(zhí)行進行頂層設(shè)計的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和一個專門對各地正在試點的財產(chǎn)申報執(zhí)行實踐進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu);(2)加強頂層性的財產(chǎn)申報立法工作，把財產(chǎn)申報從黨和政府的政策層面上升為國家與省立法機構(gòu)通過的法律層面，不僅要爭取重新修訂《物權(quán)法》、《刑法》中一些與財產(chǎn)申報執(zhí)行相沖突的條款，而且還要將財產(chǎn)申報寫進憲法并出臺一部專門性的財產(chǎn)申報法;(3)盡快完善銀行存貸款賬戶實名登記技術(shù)和財產(chǎn)登記技術(shù)、遺產(chǎn)稅和贈與稅征收技術(shù)、國際資金轉(zhuǎn)移外流監(jiān)控技術(shù)、工資發(fā)放技術(shù)、個人信用系統(tǒng)技術(shù)、信息安全保護技術(shù)，以減少官員借用別人身份證或假身份證進行賬戶登記，防止官員將不合法財產(chǎn)漂白為遺產(chǎn)和贈與所得，控制官員通過洗錢把不合法財產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外，使財產(chǎn)申報官員為不誠信申報行為付出沉重的不誠信代價，杜絕官員申報信息被一些不法分子泄露、竊取和利用。

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