論政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的重新定位

■陳葉蘭

在生態(tài)文明建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)最主要的責(zé)任，這是理論界的共識(shí)。雖然我們指責(zé)農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域的“政府失靈”，并鼓勵(lì)社會(huì)力量來(lái)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，但這并非讓政府放棄在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任，而是強(qiáng)調(diào)政府要調(diào)整在生態(tài)環(huán)境中的責(zé)任并準(zhǔn)確定位角色。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，政府應(yīng)該調(diào)整管理生態(tài)環(huán)境的觀念和手段，引導(dǎo)、協(xié)助農(nóng)民個(gè)體和農(nóng)村的社會(huì)力量，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府角色應(yīng)該重新定位，以引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利運(yùn)行。

一、有限政府

中國(guó)社會(huì)的歷史是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)高度同構(gòu)的歷史。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力體系中，國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)大幾乎湮滅了社會(huì)自治體的存在。這種全能型政府對(duì)我國(guó)公民社會(huì)和民主政治的成長(zhǎng)與發(fā)育帶來(lái)了負(fù)面影響。一是政府的全能治理扼殺了公民社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，剝奪了公民管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，不利于公民形成參政議政的民主意識(shí)，更不利于我國(guó)推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。二是政府治理成本的增加影響政府效率。政府機(jī)構(gòu)的膨脹，大量的人力和財(cái)力的擴(kuò)充使政府入不敷出，不但影響政府治理的效率和效能，也不符合生態(tài)文明的低碳理念。三是政府權(quán)力的壟斷與集中造成了行政權(quán)力的濫用。[1]政府公權(quán)力掌握和控制過(guò)多的社會(huì)資源和空間，必然為尋租活動(dòng)留下廣泛的空間，從而損害了政府的公信力，也削弱了政府的治理能力。

有限政府是相對(duì)于無(wú)限政府或者全能政府而言的。隨著公民社會(huì)的發(fā)展和部分領(lǐng)域的政府失靈，全能型政府必須適時(shí)調(diào)整，政府的職能、權(quán)力、規(guī)模和責(zé)任都必須受到憲法和法律的嚴(yán)格限制，注重宏觀調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)的自我管理，尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)政府還應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)民眾的呼聲，鼓勵(lì)民眾參與和監(jiān)督政府運(yùn)行過(guò)程。當(dāng)然，建立有限責(zé)任政府并非要弱化政府的效能，而是要降低政府的行政成本，提高政府的行政效率，建立一個(gè)廉潔高效的政府。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公民社會(huì)逐漸興起，由各種自主自治的、非政府民間組織和團(tuán)體構(gòu)成的社會(huì)力量逐漸發(fā)展壯大。尤其是在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這類公益事業(yè)領(lǐng)域，社會(huì)組織和公眾的力量越來(lái)越引起關(guān)注和重視，甚至影響到政府的決策。有限政府的建立，需要從以下三方面入手。

(一)樹(shù)立有限政府的理念

一切社會(huì)變革都應(yīng)當(dāng)首先從理念變革開(kāi)始。構(gòu)建有限政府也必須拋棄傳統(tǒng)的全能政府的理念，樹(shù)立有限責(zé)任政府的理念。

首先，政府職能范圍有限理念。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)角度看，政府的職能范圍應(yīng)當(dāng)限定于滿足市場(chǎng)和社會(huì)的需要，隨著市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整，并最終由法律和政策限定職能范圍。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，既然農(nóng)村環(huán)境保護(hù)屬于社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，那么政府的權(quán)力也要回撤，逐步放權(quán)于社會(huì)。

其次，政府權(quán)力邊界有限理念。政府的權(quán)力取之于民用之于民，同時(shí)還應(yīng)接受人民監(jiān)督。必須在政府和人民之間進(jìn)行合理的權(quán)力配置，對(duì)政府權(quán)力設(shè)定有限且明確的邊界。公民社會(huì)獲得一定的權(quán)力空間才能日漸發(fā)展和成熟，才有能力去制約和監(jiān)督政府。

再次，政府規(guī)模適度理念。政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府行政效率低下，而政府規(guī)模過(guò)小又難以承擔(dān)起提供公共產(chǎn)品的相應(yīng)職責(zé)，所以需要建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。

最后，政府責(zé)任有限理念。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，政府的權(quán)力是有限的，相應(yīng)地政府也只能承擔(dān)有限的責(zé)任。全能政府大包大攬，混淆了國(guó)家責(zé)任、政府責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的邊界，導(dǎo)致責(zé)任最終難以落實(shí)，反而損害了政府的公信力和權(quán)威性。所以在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)該確立有限責(zé)任機(jī)制來(lái)規(guī)范政府的行為，將有限責(zé)任落到實(shí)處。

(二)科學(xué)界定政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的職能范圍

隨著現(xiàn)代化過(guò)程的加快，僅靠政府的力量越來(lái)越難滿足多元化的社會(huì)需求。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公民社會(huì)的興起，社會(huì)力量開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越大的作用。政府的許多公共職能可以由市場(chǎng)和社會(huì)組織來(lái)完成，這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能提高政府的行政效率。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中可以適當(dāng)減輕政府負(fù)擔(dān)，由社會(huì)分擔(dān)環(huán)境公共產(chǎn)品供給。因此，政府要及時(shí)調(diào)整自身的職能范圍，重新界定自己的活動(dòng)空間，成為一個(gè)與農(nóng)村社會(huì)需求相適應(yīng)、與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)力量和諧共處的有限職能的政府。

首先，重新界定政府與農(nóng)村社會(huì)自治組織的關(guān)系。政府應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域逐步退出，引導(dǎo)協(xié)助發(fā)展農(nóng)村公民社會(huì)。農(nóng)村公民社會(huì)的發(fā)展會(huì)使社會(huì)與政府逐漸分離，各自構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。農(nóng)村自治組織作為國(guó)家和農(nóng)村家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，是農(nóng)村公民社會(huì)的核心力量，農(nóng)村社會(huì)自治組織的強(qiáng)大有利于社會(huì)自我完善和發(fā)展，使社會(huì)權(quán)力能夠真正制約政府的權(quán)力。相應(yīng)地，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，政府與農(nóng)村自治組織各有分工，不再是純粹的管理與被管理的關(guān)系，政府也不再用強(qiáng)制性指令命令基層自治組織，兩者之間是協(xié)商與合作的關(guān)系。

其次，強(qiáng)化政府在提供公共產(chǎn)品上的服務(wù)職能，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供保障和條件。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，雖然政府不再直接監(jiān)管，但是可以通過(guò)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、增加環(huán)境資金投入、提供清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、及時(shí)發(fā)布環(huán)保信息來(lái)著重發(fā)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的發(fā)展。同時(shí)可以協(xié)助農(nóng)村自治組織解決在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中遇到的各種困難。

(三)合理規(guī)范政府在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)力邊界

孟德斯鳩在《論法的精神》中指出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。”[2](P38)公共權(quán)力的強(qiáng)大常常會(huì)導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力和公民權(quán)利趨向弱小。所以有必要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行合理的規(guī)范和約束。

首先，通過(guò)加強(qiáng)法治規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的邊界。我們必須通過(guò)法律把政府權(quán)力限定在一定的公共領(lǐng)域范圍內(nèi)。公民和社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的私域，政府權(quán)力不能隨意干涉。而對(duì)以社會(huì)權(quán)力為基礎(chǔ)的農(nóng)村自治，政府更不能以提高效率為借口去過(guò)多插手，因?yàn)楸Ｗo(hù)公民的基本權(quán)利，保障社會(huì)權(quán)力的順利實(shí)現(xiàn)都是政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。所以為保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利推行，可以通過(guò)立法，界定政府的法定職責(zé)和權(quán)限，以明確政府權(quán)力的運(yùn)行邊界。同樣可以通過(guò)立法，授予農(nóng)村自治組織相應(yīng)的管理生態(tài)環(huán)境事務(wù)的權(quán)力。政府不但不能干涉農(nóng)村自治組織的生態(tài)環(huán)境權(quán)力空間，還應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村自治組織生態(tài)環(huán)境權(quán)力的實(shí)現(xiàn)提供條件保證。比如，政府可以通過(guò)行使對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃決策權(quán)，即相關(guān)法規(guī)和政策的制定，來(lái)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)以及相關(guān)農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

其次，通過(guò)鼓勵(lì)公眾的政治參與規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的邊界。用法律界定政府權(quán)力，能夠保證政府權(quán)力運(yùn)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但法律的執(zhí)行與落實(shí)還必須依靠整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可與支持。農(nóng)村公眾有更多政治參與的機(jī)會(huì)，才能了解政府權(quán)力的運(yùn)行，才能對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。政府通過(guò)鼓勵(lì)民眾進(jìn)行政治參與，并建立起一個(gè)有效的信息溝通系統(tǒng)，比如，通過(guò)政治協(xié)商對(duì)話制度、各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)等信息溝通和反饋機(jī)制，來(lái)了解民眾的需求，找準(zhǔn)政府權(quán)力的運(yùn)行邊界，降低行政成本，改善公共服務(wù)的質(zhì)量，協(xié)助農(nóng)村自治組織，事半功倍地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

二、服務(wù)政府

2004年3月國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出:“要求各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便行政相對(duì)人，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制?！盵3]可見(jiàn)，依法行政的核心內(nèi)容就是依法提供公共服務(wù)。這要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制型政府理念，樹(shù)立以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象、以多元參與為服務(wù)形式、以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)基礎(chǔ)、以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向的服務(wù)型政府理念。

新公共服務(wù)理論也認(rèn)為，政府的主要作用是服務(wù)而不是掌舵。[4]他們認(rèn)為，政府不應(yīng)試圖控制社會(huì)發(fā)展的方向，而是要為社會(huì)的發(fā)展提供必需的公共服務(wù)。在紛繁蕪雜的社會(huì)中，政府試圖為社會(huì)掌舵的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)該重新定位自己的角色——服務(wù)社會(huì)。新公共服務(wù)理論還認(rèn)為，政府的責(zé)任應(yīng)包含專業(yè)責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和民主責(zé)任，使其平衡的關(guān)鍵因素在于公民參與、授權(quán)及對(duì)話。這些責(zé)任表明政府在公共管理中的角色應(yīng)重新界定為引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者。

要構(gòu)建服務(wù)政府，以保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利推行，需要我國(guó)政府行政治理模式的改革和創(chuàng)新。

(一)重塑政府發(fā)展觀，樹(shù)立現(xiàn)代公共服務(wù)理念

建設(shè)服務(wù)型政府，要求政府和公務(wù)員徹底放棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹(shù)立“以民為本、依法行政”的新型執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)真正的執(zhí)政為民。政府主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是為公眾提供有效公共服務(wù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)村提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)，是基層政府存在和運(yùn)作的基礎(chǔ)，是他們的神圣職責(zé)和基本義務(wù)。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，要求基層政府由原來(lái)的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的供給者，基層政府要以傳輸服務(wù)為第一要?jiǎng)?wù)，把政府職能的重心從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域，才能為公眾提供更多、更好的公共服務(wù)。政府有效的管理應(yīng)當(dāng)融合在提供良好的服務(wù)中?，F(xiàn)代公共服務(wù)型政府的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、民本意識(shí)以及公眾至上意識(shí)。

(二)正確定位基層政府與農(nóng)村民眾的關(guān)系

1．平等關(guān)系

民眾與政府之間雖然擁有的社會(huì)資源不相等，但是兩者的社會(huì)法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的。從市場(chǎng)主體角度看，政府是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，社會(huì)公眾是公共產(chǎn)品的消費(fèi)者和接受者，二者是一種平等的交換和供需關(guān)系;從社會(huì)契約角度看，社會(huì)公眾與政府處于契約雙方當(dāng)事人的地位，雙方應(yīng)平等地享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)。

2．相互信任關(guān)系

服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)建立在“服務(wù)—信任—合作”的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上。基層政府提供有效服務(wù)從而建立起與農(nóng)村民眾之間的相互信任與良性互動(dòng)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村社會(huì)信任價(jià)值觀的塑造具有引導(dǎo)、示范作用，也有利于整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成良好的價(jià)值觀。這種社會(huì)信任，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)也是一個(gè)至關(guān)重要的道德基礎(chǔ)。

3．良好的合作關(guān)系

基層政府與農(nóng)村民眾以及農(nóng)村自治組織的理想的合作關(guān)系，就是指基層政府注重農(nóng)村民眾的需求和疾苦，及時(shí)有效地滿足民眾的合理需求;而農(nóng)村民眾則通過(guò)合理方式和渠道表達(dá)自己的意愿，關(guān)注并主動(dòng)參與政府的民主管理過(guò)程;從而形成基層政府與農(nóng)村民眾、政治國(guó)家與社會(huì)自治組織之間良好合作、共同治理的局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元供給機(jī)制，大大提高基層政府在農(nóng)村社會(huì)治理中的效率，也有利于政府公共政策的貫徹和執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

(三)健全行政監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)政為民、權(quán)為民用

政府的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)用來(lái)為人民服務(wù)。如果權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致錯(cuò)位。不受制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落。構(gòu)建監(jiān)督體系，正是為了對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行加以有效的約束和規(guī)范，防止權(quán)力腐敗。[5]基層政府的行政行為，應(yīng)受到黨、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、政府內(nèi)部、新聞?shì)浾撘约吧鐣?huì)公眾的監(jiān)督，這種立體、交叉式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，可以對(duì)政府形成監(jiān)督合力，能大大提高政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

三、陽(yáng)光政府

在我國(guó)的農(nóng)村政策執(zhí)行過(guò)程中，由于新農(nóng)村建設(shè)涉及的對(duì)象空間分布較廣、農(nóng)村地區(qū)信息傳播手段相對(duì)不發(fā)達(dá)以及農(nóng)民本身文化素質(zhì)總體水平不高，導(dǎo)致政策執(zhí)行中信息的不對(duì)稱，一些中間環(huán)節(jié)出于部門(mén)利益或地方主義甚至某些不法官員的個(gè)人或小群體利益，對(duì)政策執(zhí)行信息上瞞下欺，進(jìn)而造成政策執(zhí)行不力。

建設(shè)陽(yáng)光政府，是解決政策執(zhí)行信息不對(duì)稱的有效辦法。[6]陽(yáng)光政府，就是要求政府行為的公開(kāi)、透明，要求公眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分尊重。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，自治組織和農(nóng)民要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，也需要充分了解相關(guān)的政策法規(guī)信息、環(huán)境狀況信息、環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息等等，這些都需要建立陽(yáng)光政府才能得到保障。

(一)逐步完善政府信息公開(kāi)的法律法規(guī)體系

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已于2008年5月1日頒布實(shí)施，我國(guó)政府部門(mén)的信息公開(kāi)制度有了法律依據(jù)。但一套獨(dú)立的信息公開(kāi)法還不足以滿足公眾的知情權(quán)，還有必要對(duì)各個(gè)行政部門(mén)有針對(duì)性地設(shè)定信息公開(kāi)條款，健全政府職能部門(mén)信息公開(kāi)的法律體系。同時(shí)還要明確政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可以公開(kāi)信息和不予公開(kāi)的信息做出明確的界定，對(duì)不予公開(kāi)的政府信息要有具體明確的法律限定，按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的規(guī)范化。[7]農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)則要求與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的環(huán)保政策、環(huán)保項(xiàng)目規(guī)劃的公開(kāi)，可能影響到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的公開(kāi)，以及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的信息公開(kāi)等等，這些也都需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，才能真正落實(shí)。

(二)培育農(nóng)民的信息意識(shí)，鼓勵(lì)他們參政議政

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，樹(shù)立信息意識(shí)是一種歷史必然。信息意識(shí)包括對(duì)于信息的價(jià)值和作用的一種正確認(rèn)識(shí)。培育農(nóng)民的信息意識(shí)，鼓勵(lì)他們的信息需求，是我國(guó)實(shí)施農(nóng)村政府信息公開(kāi)制度的前提。培育農(nóng)民的信息意識(shí)，首先要提高農(nóng)民的文化水平與科技素質(zhì)，增強(qiáng)他們理解與分析信息的能力;其次，疏通政府與農(nóng)民之間的溝通渠道，創(chuàng)造農(nóng)民與政府及外界溝通、交流的多元化途徑;第三，完善公眾參與機(jī)制，邀請(qǐng)部分農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)政策的制定，為他們參政議政創(chuàng)造條件，加強(qiáng)他們對(duì)政府信息的理解。對(duì)與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的政府決策，或?qū)r(nóng)村環(huán)境有一定污染的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，如果能首先讓農(nóng)民了解真實(shí)信息，與農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，共同協(xié)商對(duì)策，就可以避免污染出現(xiàn)以后農(nóng)民的抵觸甚至暴力反抗。

(三)確保政府信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、完整性和時(shí)效性

政府信息公開(kāi)內(nèi)容的完整、真實(shí)和時(shí)效，直接決定了政府信息公開(kāi)的質(zhì)量。第一，開(kāi)辟多渠道的信息源，使政府信息的內(nèi)容豐富多樣，有針對(duì)性地滿足農(nóng)村村民的需要;第二，政府信息的內(nèi)容在深度上有所拓展，要提供更詳細(xì)、更深層的、更實(shí)用的政府信息，如各級(jí)政府重大會(huì)議的記錄及決策過(guò)程、農(nóng)村的教育發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村的科技發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)狀況、農(nóng)村環(huán)境污染狀況等;第三，政府需及時(shí)為村民提供相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的信息，并且為他們排憂解難;第四，建立信息反饋程序，以便農(nóng)民與政府形成良性互動(dòng)，政府也能隨時(shí)了解農(nóng)民的訴求。

(四)政府信息公開(kāi)形式的農(nóng)村適應(yīng)性

由于農(nóng)村民眾接受信息各方面條件的制約，在政府信息公開(kāi)的形式上要考慮農(nóng)村適應(yīng)性。第一，可以發(fā)揮傳統(tǒng)的村喇叭、廣播的作用，這種傳播渠道歷史悠久，信息能及時(shí)傳播到位，信息傳播費(fèi)用低;第二，加大村干部的政府信息宣傳作用，還可印發(fā)農(nóng)業(yè)、環(huán)保方面的政府信息手冊(cè)給農(nóng)民;第三，通過(guò)面向農(nóng)村的電視頻道，公開(kāi)和宣傳相關(guān)信息;第四，利用我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，把政府信息與農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他信息網(wǎng)絡(luò)予以整合，將信息體系建設(shè)與基層農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技服務(wù)站結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作、信息工作與農(nóng)業(yè)科技推廣工作的緊密結(jié)合;第五，基層政府還可以培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息站的專門(mén)的信息員。[8]通過(guò)信息員來(lái)完成信息的收集與發(fā)布，使他們能成為政府與民眾之間溝通的橋梁。

四、低碳政府

國(guó)家在部分地區(qū)已開(kāi)始建設(shè)“兩型”社會(huì)的試點(diǎn)，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本方向。資源節(jié)約型社會(huì)是指以生產(chǎn)高效、消費(fèi)節(jié)約為根本特征的社會(huì);環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過(guò)人與自然的和諧來(lái)促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧，它的核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。[9]那么，要建設(shè)“兩型”社會(huì)，政府也相應(yīng)地要成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型政府，我們稱之為“低碳政府”。這要求政府的所有決策及執(zhí)法活動(dòng)，都要首先考慮對(duì)環(huán)境的影響，盡量支持有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的政策和項(xiàng)目，盡量避免損害環(huán)境的決策和管理活動(dòng)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與“兩型”社會(huì)建設(shè)的根本目標(biāo)相吻合，建設(shè)低碳政府能推動(dòng)農(nóng)村“兩型社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)提供全方位的支持來(lái)奠定農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要具備一些基本條件，需要依賴熱情、信任、知識(shí)、技術(shù)、規(guī)則、體制、資金、信息等要素，因此，農(nóng)村生態(tài)文明逐步發(fā)展的過(guò)程也就是這些資源積累或集聚的過(guò)程，這一過(guò)程的展開(kāi)需要農(nóng)村社會(huì)與政府雙方的共同努力，農(nóng)村社會(huì)自身應(yīng)擔(dān)負(fù)起主要的和一些不可替代的責(zé)任，而政府也需要在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮一定的推動(dòng)作用，比如通過(guò)環(huán)境倫理宣傳與生態(tài)文化教育來(lái)激發(fā)精神動(dòng)力，通過(guò)環(huán)境科學(xué)研究和環(huán)境治理體制創(chuàng)設(shè)來(lái)提供知識(shí)指導(dǎo)，通過(guò)環(huán)境人才培養(yǎng)和生態(tài)文明建設(shè)資金援助來(lái)克服具體困難，通過(guò)環(huán)境法律制定和生態(tài)政策安排來(lái)構(gòu)筑外部保障等。[10]政府為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供某些直接或間接的資源支持，既是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明廣泛和快速發(fā)展的必要條件，也是政府環(huán)境公共服務(wù)職能的內(nèi)在要求。

(二)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境管理職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變來(lái)保證農(nóng)村生態(tài)文明本土化發(fā)展的空間

政府職能的科學(xué)轉(zhuǎn)變就是指政府向有限政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府的一種調(diào)整與重新定位。在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，由于社會(huì)組織在民主和效率等方面具有優(yōu)勢(shì)，也由于政府包辦治理會(huì)不斷降低社會(huì)組織的熱情和能力，所以，政府應(yīng)注重從農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中社會(huì)組織占據(jù)優(yōu)勢(shì)的事務(wù)范圍適時(shí)和適度退出。這種“退出”應(yīng)該是促進(jìn)一種全新的環(huán)境治理方式的生成，它是政府在環(huán)境治理領(lǐng)域向社會(huì)的放權(quán)，政府與社會(huì)的分權(quán)，將保證農(nóng)村生態(tài)文明本土化發(fā)展的空間。

(三)政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)必要監(jiān)督來(lái)確保農(nóng)村生態(tài)文明的健康發(fā)展

在公共事務(wù)治理實(shí)踐中，社會(huì)組織雖然也行使一定的公共職能，也維護(hù)一定公共利益，但相對(duì)而言，政府及政府職能往往需要維護(hù)更加廣泛的公共利益，體現(xiàn)更為普遍的公共代表性。所以，在政府治理與農(nóng)村社會(huì)自治并存時(shí)，政府與社會(huì)在原則上可以相互平等地監(jiān)督，而政府為了更具廣泛性和普遍性的整體的公共利益，有必要對(duì)社會(huì)自治行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督與管理。這種監(jiān)督的必要性在于:一是可以預(yù)防農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)偏離維護(hù)農(nóng)村公共環(huán)境利益的宗旨;二是防止農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)侵害農(nóng)村自治體內(nèi)社會(huì)成員的基本權(quán)利;三是阻止特定范圍內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)行為損害更大范圍的公共利益。

但是，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的支持和監(jiān)督，都不應(yīng)該演變?yōu)閷?duì)農(nóng)村自治組織的不當(dāng)干預(yù)或破壞。農(nóng)村公民社會(huì)力量的發(fā)展壯大就標(biāo)志其應(yīng)當(dāng)有資格也有能力去自主地建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，政府支持與監(jiān)督的目的是要服務(wù)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，是為其快速和健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。當(dāng)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展到高度成熟的歷史階段時(shí)，政府在農(nóng)村的引導(dǎo)性環(huán)境責(zé)任也許就可以最終退出歷史舞臺(tái)了。

[1]曲麗濤．公民社會(huì)與有限責(zé)任政府[J]．中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2009，(2)．

[2](法)孟德斯鳩．論法的精神(上)[M]．張雁深，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，1963．

[3]全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要．[QB/OL]http://www．cctv．com/news/china/20040420/101915_1．shtml．

[4]劉厚金．公共服務(wù)的理論基礎(chǔ):從新公共管理到新公共服務(wù)[J]．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2010，(7)．

[5]王瓊瓊．構(gòu)建服務(wù)型政府的新思維[J]．山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(3)．

[6]周聯(lián)兵．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村公共管理框架初探[J]．三東經(jīng)濟(jì)，2007，(2)．

[7]韓雙．從構(gòu)建服務(wù)型政府談?wù)畔⒐_(kāi)[J]．北京檔案，2010，(9)．

[8]向佐群，胡美靈．對(duì)我國(guó)農(nóng)村政府信息公開(kāi)的調(diào)查與思考[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2007，(5)．

[9]建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)[QB/OL]．http://wenku．baidu．com/view/c8968b1ba8114431b90d d899．html．

[10]黃愛(ài)寶．走向社會(huì)環(huán)境自治:內(nèi)涵、價(jià)值與政府責(zé)任[J]．理論探討，2009，(1)．