生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與機(jī)制探索——以江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

■梅國平 甘敬義 朱四榮

2009年12月12日國務(wù)院批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央、國務(wù)院立足全國發(fā)展大局、著眼統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入推進(jìn)中部地區(qū)崛起的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對全國其他地區(qū)探索生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有很強(qiáng)的典型性和示范性。在批復(fù)中國務(wù)院要求，要以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

生態(tài)文明 (ecological civilization)是指人類遵循自然與社會和諧發(fā)展而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮為宗旨的文明形態(tài)。目前大多數(shù)省區(qū)明確提出未來五年生態(tài)文明建設(shè)的思路和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)文明的理念指導(dǎo)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[1]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)互為因果、互為條件、互相促進(jìn)，并且都以公眾參與為前提，亟待公眾參與機(jī)制強(qiáng)化與完善。

一、公眾參與機(jī)制的內(nèi)涵

所謂公眾參與機(jī)制，是指用來實(shí)現(xiàn)公眾參與的各種手段組成的整個(gè)系統(tǒng)。公眾參與機(jī)制不是一個(gè)靜態(tài)穩(wěn)定的概念，而是將各種公眾參與的手段、途徑、方式集合后作為一個(gè)整體系統(tǒng)加以研究，以運(yùn)動(dòng)的形態(tài)來反映并分析研究各種手段，從而綜合評價(jià)公眾參與的過程、能力和效果。

公眾參與機(jī)制包括政治機(jī)制、法律機(jī)制、社會機(jī)制三大體系。政治機(jī)制是人民權(quán)利的體現(xiàn)，從制度層面規(guī)范、強(qiáng)化了公眾參與方式，使公眾能作為一種監(jiān)督力量參與環(huán)境問題和污染減排，實(shí)現(xiàn)公眾全程參與。法律機(jī)制將公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的方式、途徑、程序以法律的形式加以確定和保證，具有國家的強(qiáng)制力，這包括了環(huán)境的參與權(quán)、受益權(quán)和出現(xiàn)問題的追索權(quán)。社會機(jī)制是指一個(gè)公眾多方參與的社會系統(tǒng)，是社會關(guān)系、手段的集成系統(tǒng)，這個(gè)社會關(guān)系系統(tǒng)通過新聞媒體、群眾組織、社區(qū)等多種手段強(qiáng)化了公眾參與生態(tài)文明的意識。生態(tài)文明建設(shè)中各方利益沖突的平衡與調(diào)整、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)上是由行政指令性完成，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和生態(tài)文明體系的構(gòu)建，由公眾參與組成的混合調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)浮出水面，這種調(diào)節(jié)機(jī)制中公眾參與機(jī)制是其中的關(guān)鍵。

二、國內(nèi)外公眾參與機(jī)制的分析

公眾參與機(jī)制對于生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)意義深遠(yuǎn)。公民參與理論的先驅(qū)Sherry Arnstein認(rèn)為:公眾參與是一種公民權(quán)利的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，這種權(quán)力的再分配賦予了當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中沒有發(fā)言權(quán)的民眾能有計(jì)劃地參與并發(fā)表意義的權(quán)利，并且其意見能有計(jì)劃地被列入考慮。理論上，公眾參與機(jī)制有助于增強(qiáng)公眾自身的環(huán)境意識，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，提高行政效率。公眾參與機(jī)制具有權(quán)力平衡功能，其運(yùn)作的效率直接影響到“控權(quán)”作用的發(fā)揮，為使其有效實(shí)施，必須進(jìn)行改革。[2]

公眾參與機(jī)制途徑包括:構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾協(xié)調(diào)耦合機(jī)制;完善污染減排公眾參與的信息機(jī)制;完善污染減排公眾參與環(huán)境司法制度;建立污染減排公眾參與問責(zé)機(jī)制;充分發(fā)揮鼓勵(lì)非政府環(huán)保組織的參與;進(jìn)一步提高公眾的污染減排意識。[3]

公眾參與環(huán)保在中國的歷史還不長，但從公眾參與成長模式來看，公眾參與主體的范圍在不斷擴(kuò)大，環(huán)保專家、非政府環(huán)境組織、居民大眾逐漸加入其中，方式和途徑也日趨多樣，公眾聽證會業(yè)已成為主要形式，但在程度上仍然處于萌芽階段。[3]

但是中國公眾參與機(jī)制存在著很大的缺陷:一是公眾參與機(jī)制實(shí)施的低效率，這主要源于，公眾環(huán)境意識“政府依賴型”與政府環(huán)境權(quán)力的過度包攬。公眾參與理論就應(yīng)該給予公眾更多的參與決策權(quán)，政府要在更大的范圍和層面上實(shí)現(xiàn)公眾參與決策和管理。[4]公眾參與是現(xiàn)代民主的重要表征之一，但是公眾參與機(jī)制的有效運(yùn)作需要公眾樹立積極良好的環(huán)境意識，公眾參與機(jī)制的先決條件就在于公眾環(huán)境意識的強(qiáng)度，較強(qiáng)的公眾環(huán)境意識可以推動(dòng)公眾參與機(jī)制的發(fā)展，使公眾參與機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，最終形成公眾參與機(jī)制與公眾環(huán)境意識的互動(dòng)發(fā)展。但國內(nèi)學(xué)者發(fā)現(xiàn)，由于中國公眾環(huán)境意識較低，中國公眾環(huán)境意識的低下與公眾參與機(jī)制運(yùn)作的低效率卻表現(xiàn)出雙向制約關(guān)系。[5]二是公眾參與機(jī)制中的“義務(wù)本位”。如果說公眾環(huán)境意識的強(qiáng)化是公眾參與機(jī)制運(yùn)作的前提，那么對公眾的環(huán)境權(quán)要求就是公眾參與機(jī)制的實(shí)施的基礎(chǔ)。[6]三是公眾參與形式的限制和欠缺，導(dǎo)致居民對于環(huán)境權(quán)的主張僅僅停留在原則性規(guī)定。學(xué)者們提出環(huán)境保護(hù)應(yīng)該由“義務(wù)本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，同時(shí)在轉(zhuǎn)變中確定公眾參與的法律地位，使公眾環(huán)境權(quán)得到保障和落實(shí)，完善公眾參與的程序立法，保障公眾參與的具體實(shí)施，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，使公眾參與落到實(shí)處，提高公民素質(zhì)，強(qiáng)化其參與意識和參與能力。

可以說上述關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制的研究圍繞實(shí)施途徑、政策措施以及政策建議展開，為后續(xù)研究提供了很好的研究基礎(chǔ)。本文在過去研究的基礎(chǔ)上結(jié)合心理資本－人力資本－社會資本的協(xié)同作用進(jìn)行分析，通過進(jìn)一步深入揭示公眾參與機(jī)制加速生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)理，分析公眾參與不足的深層次原因，據(jù)此為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供行之有效、可操作強(qiáng)的政策建議。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃是江西“山江湖工程”的延續(xù)和發(fā)展，是生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和提升，對江西未來的戰(zhàn)略格局及區(qū)域定位都將產(chǎn)生積極的影響，對實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義[7]。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國土面積5．12萬平方公里，占江西30%的國土面積，承載江西省近50%的人口。其發(fā)展定位是:全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、建設(shè)長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部地區(qū)崛起的重要帶動(dòng)區(qū)、國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺、連接長三角和珠三角的重要經(jīng)濟(jì)增長極、世界級生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。[8]因此鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的前期基礎(chǔ)和自然條件，但是當(dāng)前鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)還存在一些問題。

一是動(dòng)員、宣傳工作還存在不足。現(xiàn)階段需要將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)展到全省、全流域中來引導(dǎo)各地各部門主動(dòng)融入、積極參與，進(jìn)一步在全社會推進(jìn)“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與是“群眾路線”的體現(xiàn)，公眾參與是“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在需求，“以人為本”決定了公眾參與的必要性，公眾參與是和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。環(huán)保公眾參與是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)，因此要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾與企業(yè)參與生態(tài)文明建設(shè)并承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，樹立全社會的生態(tài)、環(huán)保、文明的環(huán)境消費(fèi)理念。

二是生態(tài)文明建設(shè)中的規(guī)章制度需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前江西省生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)機(jī)制，包括科學(xué)的決策機(jī)制還未形成，在鄱陽湖生態(tài)文明建設(shè)中需要完善的法律制度、嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍和切實(shí)可行的執(zhí)法手段、靈活的部門協(xié)作機(jī)制、健全的公眾參與及社會監(jiān)督機(jī)制以及低碳化、生態(tài)化生產(chǎn)和消費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，需要各級政府和部門進(jìn)一步在完善規(guī)劃、把好原則、突出重點(diǎn)、形成機(jī)制、抓好考核的基礎(chǔ)上改進(jìn)完善。

三是生態(tài)文明建設(shè)離不開科學(xué)、低碳的經(jīng)濟(jì)增長和消費(fèi)方式。當(dāng)前江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然處于轉(zhuǎn)型期，這需要江西進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)，避免消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理問題，在經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明的統(tǒng)一，遵循綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，緊緊圍繞“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路子”的要求，加快發(fā)展以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。

四是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中公眾總體的環(huán)保意識和參與程度還很低。主要表現(xiàn)在:第一，國家和省內(nèi)關(guān)于保障公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)還不健全，公眾的環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等還需進(jìn)一步落實(shí)到位，對于公眾監(jiān)督反饋、舉報(bào)機(jī)制還需進(jìn)一步完善;第二，公眾參與程度低，公眾參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的范圍和深度還不夠，形式較為單一，還沒有形成較大的作用力。

公眾參與是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求和發(fā)展關(guān)鍵，沒有公眾的積極參與根本無法推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，因此生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公眾參與主體。其次，公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障，中國人口眾多、人均環(huán)境資源不足，因此決定了公眾參與的必要性。江西作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、資源利用率低，這都加劇了資源短缺與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的矛盾，自然生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，因此生態(tài)文明建設(shè)對于緩解江西環(huán)境資源壓力，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的意義。而生態(tài)文明作為全社會性活動(dòng)，僅僅依靠政府或者企事業(yè)單位是很難取得成效的，因此需要作為社會的經(jīng)濟(jì)和法律主體的公眾在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)關(guān)鍵的作用，積極推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展、互相促進(jìn)。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與的思路

(一)以生態(tài)的眼光把握鄱陽湖特有的生態(tài)文明特質(zhì)

生態(tài)文明同時(shí)強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文明的生態(tài)化。生態(tài)文明中的“生態(tài)”具有兩方面含義，一方面為“生態(tài)環(huán)境”;另一方面為“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的生態(tài)化”。[7]鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循綠色崛起、循環(huán)發(fā)展的理念，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將人與人、人與自然、人與社會的和諧共生發(fā)展融于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)中，在全社會樹立新的生態(tài)文明觀念，鼓勵(lì)推動(dòng)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合系統(tǒng)，構(gòu)建物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明四位一體的國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)。

(二)建立強(qiáng)化生態(tài)文明內(nèi)生資本積累機(jī)制

生態(tài)文明中的人力資本、心理資本和社會資本是一種內(nèi)生資本，基于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論，三大資本內(nèi)生積累機(jī)制——人力資本的教育培訓(xùn)機(jī)制、社會資本的“傳染—示范效應(yīng)”機(jī)制、心理資本的“社會支持與緩沖效應(yīng)”機(jī)制。

人力資本主要指通過教育、培訓(xùn)、保健、勞動(dòng)力遷移、就業(yè)信息等獲得的凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的技能、學(xué)識、健康狀況和水平的總和，由于人是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，因此人的認(rèn)知能力、實(shí)踐能力直接影響并決定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)人口的規(guī)模大小、素質(zhì)高低也影響著自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此通過教育培訓(xùn)提升社會總體人力資本，是改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

社會資本作為一種社會關(guān)系集成系統(tǒng)，指個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任度，是人們在社會結(jié)構(gòu)中所處的位置給他們帶來的資源，社會資本作為潛在經(jīng)濟(jì)增長的源泉發(fā)揮重要的作用。普特南等人(1993)證實(shí)，與社會資本存量低的地區(qū)相比，社會資本存量相對高的地區(qū)，容易實(shí)現(xiàn)更高的增長水平。與此同時(shí)，自然環(huán)境的改善與社會資本密切相關(guān)，世界銀行(2006)報(bào)告證實(shí)了社會資本對于可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。社會資本的傳染－示范效應(yīng)指組織中某個(gè)或某些成員在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)系形態(tài)影響其他成員同類關(guān)系形態(tài)的過程，是社會資本的一種擴(kuò)散現(xiàn)象，成員在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)會不自覺地將自己與其他成員進(jìn)行比較，從而不斷調(diào)整自己的行為方式，示范效應(yīng)在擴(kuò)散中得以加強(qiáng)，更容易推動(dòng)全社會的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

心理資本能確定四個(gè)因素:自信、樂觀、希望和康復(fù)力。通過心理資本多角度、多范圍地傳染示范作用于社會資本、激勵(lì)鼓勵(lì)作用于人力資本，通過心理資本對人力資本及社會資本的激勵(lì)和傳染效應(yīng)，從而構(gòu)建了協(xié)同的公眾參與機(jī)制。

在公眾參與機(jī)制構(gòu)建過程中心理資本會作用于人力資本、社會資本，社會資本、人力資本再作為內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)促進(jìn)鄱陽湖生態(tài)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，人力資本和社會資本激勵(lì)環(huán)境技術(shù)改進(jìn)、能源高效利用和污染排放降低，在這個(gè)機(jī)制和循環(huán)中人－自然－社會和諧共生的潛能因?yàn)樾睦碣Y本的激勵(lì)而轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)得以形成。

在這個(gè)過程中需要培育面向群眾的生態(tài)文化，這是內(nèi)生積累機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人力資本、社會資本、心理資本協(xié)同開發(fā)的首要條件。生態(tài)文化不是一般意義上的環(huán)境保護(hù)，是文化與生態(tài)的結(jié)合，強(qiáng)調(diào)人與自然之間的和諧發(fā)展，它要求人與自然、人與人之間的和諧。在工業(yè)化發(fā)展的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、污染的轉(zhuǎn)移、財(cái)富的分配等社會經(jīng)濟(jì)問題需要公眾參與人之間和諧文明，公眾參與人的和諧文明是社會和諧文明的先決條件，生態(tài)文化追求社會發(fā)展，但這種發(fā)展是有限度的發(fā)展，而不是無限度的發(fā)展。

(三)構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多方參與的耦合協(xié)同機(jī)制，從機(jī)制上保證生態(tài)文明建設(shè)

首先政府需要為公民參與環(huán)境保護(hù)提供法律支持，確認(rèn)公民的法律地位，保障公民的法律權(quán)利。因此國家需要在立法、執(zhí)法等層面上明確規(guī)定、保障公民的環(huán)境保護(hù)權(quán)利，才能使公眾參與得以貫徹實(shí)施，這包括環(huán)境的依法使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、受到侵害后的救濟(jì)權(quán)。同時(shí)加大信息公開力度，使公眾了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息。發(fā)達(dá)國家在公眾參與環(huán)境保護(hù)中將公眾的知情權(quán)放在第一位，在了解相關(guān)信息后，公眾可以更好地行使參與決策權(quán)，針對具體的情況和問題提出自己的意見和看法。有了公眾的參與，可以在更大程度上防止環(huán)境污染事件的發(fā)生和環(huán)境問題的惡化。其次政府需要加大對企業(yè)、公眾的環(huán)境教育宣傳，提高其環(huán)保意識，構(gòu)建企業(yè)組織層面上的生態(tài)文明。中國的環(huán)境問題大部分是由于企業(yè)自身的生態(tài)文明建設(shè)的缺少導(dǎo)致的，部分企業(yè)不能正確處理經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題，這就要通過加強(qiáng)生態(tài)文明觀念教育，提升企業(yè)的社會責(zé)任意識和可持續(xù)發(fā)展觀念，引導(dǎo)企業(yè)走全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

五、結(jié)語

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，確立生態(tài)文明觀，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，明確公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)的基石，是生態(tài)文明建設(shè)的保障。創(chuàng)新公眾參與體制機(jī)制，合理利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，確立生態(tài)文明觀念，完善環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，充分發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)過程中的重要作用，促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)的大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]黃勤，楊小荔．我國省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略比較研究——基于各地“十二五”規(guī)劃的分析[J]．江西社會科學(xué)，2012，(1)．

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