我國公共圖書館基本服務(wù)均等化研究綜述*

張玉棋

（肇慶市圖書館，廣東 肇慶 526020）

1 圖書館服務(wù)均等化內(nèi)涵研究

1.1 服務(wù)均等化相關(guān)概念

聯(lián)合國科教文組織的《公共圖書館宣言》對普遍均等的表述是：“公共圖書館應(yīng)不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)?！眹H圖聯(lián)2002年8月頒布的《格達斯哥宣言》：不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，圖書館與信息服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為所有用戶提供平等服務(wù)，不允許有種族、國籍、性別、性取向、年齡、是否殘疾、宗教和政治信仰的歧視。

徐引篪認為圖書館普遍服務(wù)是指任何人在任何地方能夠以合理的方式和公平的標準獲得圖書館服務(wù)。常修澤將基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵定義為：全體公民享有的基本公共服務(wù)的機會和原則應(yīng)該均等，全體公民享有的基本公共服務(wù)的結(jié)果應(yīng)該大體相等，社會在提供大體均等的基本公共服務(wù)成果的過程中，尊重某些社會成員的自由選擇。程煥文將公共服務(wù)普遍均等原則理解為“普遍服務(wù)原則+均等服務(wù)原則”。于良芝等人認為所謂普遍均等的公共圖書館服務(wù)是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)體系可以保障居住在其中的所有人，無論其經(jīng)濟社會地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源以及其他圖書館服務(wù)。曾健敏認為基本公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。洪凱認為所謂公共圖書館基本服務(wù)均等化是指公共圖書館能夠為所在社區(qū)公眾提供平等的圖書借閱、文獻檢索、專業(yè)咨詢、知識共享、文化交流等基本公共文化服務(wù)，促進公眾公共文化權(quán)利平等。王明慧認為公共圖書館服務(wù)的普遍均等化原則，一是公共圖書館讀物必須惠及全民，二是無論什么身份特征的人都能夠平等地獲得圖書館服務(wù)。劉學(xué)平認為公共圖書館的均等服務(wù)從主體看，包括均等的服務(wù)機會、均等的服務(wù)權(quán)利和均等的服務(wù)資源；從結(jié)構(gòu)看，包含服務(wù)起點均等、服務(wù)過程均等和服務(wù)結(jié)果均等。蔡曉川認為公共圖書館服務(wù)均等化一是人人都能獲得圖書館的基本服務(wù)，二是圖書館向每位公民提供服務(wù)。

1.2 國家公共文化服務(wù)體系的提出

近年來，隨著社會經(jīng)濟文化發(fā)展以及人民不斷增長的文化需求，國家提出了構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系的文化發(fā)展目標。構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、圖書館服務(wù)均等化的宏觀發(fā)展策略，是從宏觀層面出發(fā)的、自上而下的建設(shè)模式。2006年的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和2012年的《國家“十二五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》都有“公共文化服務(wù)體系”的相關(guān)章節(jié)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)被寫入國家政策文件，公共服務(wù)均等化建設(shè)提上議事日程。2012年文化部、財政部“十二五”期間將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”，這個項目對公共文化建設(shè)提出了具體要求和評價標準。2008年我國啟動圖書館法立法工作，日后圖書館法的出臺，將使得圖書館事業(yè)發(fā)展有法可依。

2 圖書館服務(wù)均等化構(gòu)建模式研究

2.1 政策研究

徐引篪認為實現(xiàn)圖書館普遍均等化應(yīng)當(dāng)完善圖書館事業(yè)組織管理體制，科學(xué)界定各級政府的責(zé)任；改革和完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。朱國萍在研究中指出實現(xiàn)圖書館普遍均等服務(wù)是政府的使命，是公共圖書館的職責(zé)。這就要求作為責(zé)任主體的政府和作為實施主體的公共圖書館在法律保障、制度建設(shè)、財政支持、監(jiān)督管理、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)方式以及人才保障方面逐步落實。公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)可從基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3個方面著手。陳曉紅認為，在資源配置過程中，政府的作用是保障公平性。因此，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共圖書館資源的配置，對資源閑置、布局不合理的公共圖書館進行規(guī)范化調(diào)整，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館的資金投入，滿足全體公民的基本文化需求。

程煥文對“十一五”綱要中涉及圖書館發(fā)展的文字做出了解讀，將其對文化發(fā)展指導(dǎo)思想歸納為公共服務(wù)型政府、公民基本文化權(quán)益、公共服務(wù)普遍均等原則3個方面的重要思想。邱冠華認為十七大報告中“完善公共財政體系”與“覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立”等政策是圖書館事業(yè)發(fā)展的又一次重大機遇。

2.2 模式研究

2.2.1 模式一：公共圖書館服務(wù)體系（網(wǎng)絡(luò)）構(gòu)建

基于實現(xiàn)圖書館普遍均等服務(wù)這一目標，許多學(xué)者都提出了關(guān)于公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建的觀點，最重要的論著是于良芝等學(xué)者的《走進普遍均等服務(wù)時代——近年來我國公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建研究》。其對近年來公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建進行了全面而深入的調(diào)查研究，以公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)為著眼點，通過調(diào)查浙江、江蘇、廣東等地一些圖書館，總結(jié)出中國內(nèi)地部分公共圖書館形成的基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)驗?zāi)Ｊ健⒒鶎訄D書館定義為縣級及以下圖書館，包括街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)、社區(qū)/鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)。建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)型和聯(lián)合建設(shè)型。將總分館制定義為：由同一個建設(shè)主體資助、同一個主管機構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館，分館在行政上隸屬總館，或與總館一樣隸屬于同一個行政部門，在業(yè)務(wù)上接受總館管理。將總分館分類為5種模式：自下而上全權(quán)委托模式（以蘇州圖書館分館建設(shè)為代表）、自下而上半委托（以天津圖書館及其社區(qū)圖書館為代表）、自上而下全委托（以廣東流動圖書館為代表）、自上而下半委托（北京市東城區(qū)和西城區(qū)分館建設(shè)為代表）和純粹總分館模式（以佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館為代表）。將區(qū)域性圖書館網(wǎng)絡(luò)定義為：通過行業(yè)協(xié)調(diào)，在不同建設(shè)主體負責(zé)的圖書館之間形成資源共享機制，使讀者的跨館利用行為成為可能。主要形成了一卡通借模式、一卡通借通還模式、分層通借通還模式等。

2.2.2 模式二：公共圖書館總分館體系構(gòu)建

雖然一些研究者將構(gòu)建公共文化服務(wù)體系類分為基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)3個方面，但是這三者是相輔相成的，基層圖書館建設(shè)可以通過開展總分館建設(shè)來實現(xiàn)，總分館建設(shè)就是為了建設(shè)基層圖書館，而要開展總分館建設(shè)和基層圖書館建設(shè)，就必須要建立配套的區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這三者中，總分館建設(shè)處于核心地位。許多學(xué)者就總分館制開展了理論和實踐方面的研究。

在所搜集到的文獻中，很大一部分都是關(guān)于某地區(qū)圖書館總分館制研究的。例如張啟林《溫州市圖書館總分館建設(shè)模式、問題及其思考》、邱冠華《蘇州城區(qū)總分館建設(shè)的實踐與思考》、趙霞《無錫市公共圖書館總分館建設(shè)的探索和思考》、劉磊、李曉輝《東莞圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀、成效及對策》、肖煥忠《深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)研究》、陳蓉、謝旗《江陰市圖書館總分館建設(shè)初探》、朱祥仙《城鄉(xiāng)一體化總分館制背景下的村圖書分館建設(shè)及延伸服務(wù)——以嘉興市為例》等，這些論文闡述了各地開展總分館建設(shè)取得的理論和實踐成果，同時也表明在浙江、江蘇和廣東地區(qū)，總分館模式已經(jīng)不斷被實踐和利用，并取得了一些經(jīng)濟和社會效益。2004年6月，佛山市圖書館提出以公共圖書館為主體，吸納各行業(yè)系統(tǒng)、各種類型的圖書館加盟，建設(shè)“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一管理、分散服務(wù)”的佛山市聯(lián)合圖書館體系?？v向上，建立和完善由市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）圖書館構(gòu)建的四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)；橫向上，建成以各類型圖書館為成員館的互通互聯(lián)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同服務(wù)的佛山市聯(lián)合圖書館。逐步建立起高水準的、覆蓋全社會的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)合理的、富有地方特色的多級文獻保障體系。張正引入物流管理思想，形成新的文獻信息采集、典藏、組織、調(diào)配和流通利用管理機制，通過建立社區(qū)圖書館，實現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)均等化。

正是因為總分館模式取得的社會效益，總分館模式被認為是建設(shè)圖書館服務(wù)均等化一個非常重要也非常容易復(fù)制成功的模式，并在許多地方被借鑒推廣。但是，純粹的總分館制由于受到我國行政體制的制約，在實踐中遇到了很多阻力。因此，2007年中國圖書館學(xué)會“圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建研究”課題組建議，在我國構(gòu)建以“總館建設(shè)主體與分館建設(shè)總體統(tǒng)一（經(jīng)費來源統(tǒng)一）、總館主管部門與分館主管部門統(tǒng)一（管理統(tǒng)一）、總分館人財物管理統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范與水準統(tǒng)一（服務(wù)統(tǒng)一）”為特征的總分館。通過國家力量來推動總分館制，從而實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)。

2.3 問題和對策研究

當(dāng)然，要實現(xiàn)圖書館均等化建設(shè)并非易事，這其中涉及政府認知、制度、財政、技術(shù)等多方面的問題，于是，很多學(xué)者從圖書館均等化建設(shè)面臨的問題及其解決策略方面展開了論述和研究。

2.3.1 存在的問題

概括來說，國內(nèi)學(xué)者認為我國公共圖書館均等化服務(wù)開展主要面臨以下問題。首先，區(qū)域差異問題。目前，從基層圖書館建設(shè)、總分館建設(shè)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)3個維度開展均等化服務(wù)體系建設(shè)的圖書館集中在經(jīng)濟相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)和大城市，其他大部分地區(qū)還維持原狀，離均等化服務(wù)相差很遠。其次，體制障礙。我國現(xiàn)行的圖書館體制是一級政府管一級圖書館的管理模式，不利于資源的整合和服務(wù)的延伸，不利于圖書館之間的合作，也會對圖書館總分館建設(shè)造成麻煩和阻礙。第三，圖書館發(fā)展保障體系不完善，圖書館發(fā)展面臨經(jīng)費不足、專業(yè)人員不足等問題。第四，缺少法制保障，也就是缺少法律和政策保障。公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，其發(fā)展依賴國家財政和政策的支持，但是由于缺少法律和政策保障，發(fā)展受到很大的影響。

2.3.2 發(fā)展的對策

現(xiàn)有文獻關(guān)于圖書館均等化對策研究的主要觀點是：第一，加強圖書館法制建設(shè)，明確提出以實現(xiàn)普遍服務(wù)定位圖書館發(fā)展的基本目標，完善圖書館事業(yè)組織管理體制，科學(xué)界定各級政府的責(zé)任，改革和完善圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，明確圖書館的建設(shè)主體，加快圖書館立法研究和立法進程，為圖書館提供法律保障；第二，從各自為政到總分館制，開展總分館體系建設(shè)，以總分館體系為公共圖書館的評估單元，用建設(shè)模式帶動圖書館現(xiàn)代化建設(shè)；第三，保證政府對圖書館財政投入的穩(wěn)定和長久，國家加強宏觀調(diào)控，在財政上加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)圖書館的投入；第四，不斷推廣普遍均等的服務(wù)理念，落實圖書館免費、公平、平等、開放的服務(wù)原則；第五，不斷創(chuàng)新均等化服務(wù)的方式，主動服務(wù)、上門服務(wù)和為特殊群體服務(wù)；最后，支持和引導(dǎo)社會力量辦館，創(chuàng)建獨立運作的圖書館發(fā)展基金，鼓勵和支持多種辦館形式。

2.4 服務(wù)方式研究

圖書館界除了關(guān)注圖書館服務(wù)均等化建設(shè)模式研究之外，也很注重如何在實際工作中踐行圖書館均等化服務(wù)方式和服務(wù)理念的研究，產(chǎn)生了許多新的服務(wù)模式和服務(wù)理念。

要實現(xiàn)圖書館均等化，除了要建設(shè)圖書館，讓人民可以便捷地享受圖書館服務(wù)，還應(yīng)該在服務(wù)方式上更加貼合人民的需求。通過調(diào)查國內(nèi)研究文獻發(fā)現(xiàn)，我國圖書館均等化服務(wù)方式主要有：免費開放服務(wù)，即圖書館免費辦理借閱證，基本服務(wù)免費等；服務(wù)向館外延伸，在社區(qū)、工廠、學(xué)校等開展閱讀服務(wù)。為弱勢群體服務(wù)，尤其是建設(shè)視障人士閱覽室，開展視障人士閱讀輔導(dǎo)，為其購買特殊閱讀設(shè)備，為少年兒童、高齡長者、外來工服務(wù)等。開展多種社會活動，與社會各界加強聯(lián)合合作，開展閱讀推廣、知識交流活動；其他創(chuàng)新服務(wù)模式等。

3 結(jié)語

總之，從研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)者對于圖書館服務(wù)均等化這一課題，從均等化概念、均等化建設(shè)方法和模式、均等化建設(shè)面臨的問題和解決對策等多個角度，采用不同方法進行了研究，并取得了大量研究成果。其中最重要的就是提出了通過開展總分館建設(shè)來構(gòu)建圖書館均等服務(wù)體系這一觀點，同時還在整個學(xué)界掀起了一股普遍均等的研究潮流，擴散了普遍均等的公共圖書館精神，引領(lǐng)公共圖書館走向真正普及全民之路。然而，現(xiàn)實情況是我國公共圖書館面對普及全民這一目標還任重而道遠，圖書館均等化在理論和實踐研究方面還值得繼續(xù)深入探索。

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