印度圖書館危機(jī)管理實(shí)踐及啟示

劉博學(xué) 高 波（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510006）

1 引 言

所謂“危機(jī)”，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者和國(guó)外部分學(xué)者普遍認(rèn)同荷蘭著名學(xué)者Rosenthal U等的觀點(diǎn)，即對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件[1]。圖書館危機(jī)管理涵義在圖書館界有多種表述，筆者比較認(rèn)同劉茲恒教授的觀點(diǎn)，即圖書館危機(jī)管理是對(duì)圖書館運(yùn)行中出現(xiàn)的危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實(shí)踐[2]39。在圖書館的歷史長(zhǎng)河中，危機(jī)事件多有發(fā)生，如1966年佛羅倫薩圖書館水災(zāi)事件、2004年德國(guó)魏瑪安娜·阿瑪麗亞圖書館火災(zāi)事件、中國(guó)國(guó)家圖書館巴金贈(zèng)書流失事件、中國(guó)民族圖書館珍貴文獻(xiàn)浸水事件、廣東省立中山圖書館“北齋拆遷”公共危機(jī)事件等。無論是自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)事件、外部環(huán)境引發(fā)的危機(jī)事件，還是圖書館內(nèi)部危機(jī)事件，都會(huì)威脅到圖書館的正常管理和業(yè)務(wù)的開展。圖書館運(yùn)行避免不了遇到突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要我們對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書館危機(jī)管理實(shí)踐情況進(jìn)行更為細(xì)致的調(diào)查研究。筆者選取印度圖書館為研究對(duì)象，通過對(duì)印度圖書館事業(yè)的研究及圖書館危機(jī)管理實(shí)踐現(xiàn)狀的分析調(diào)查，不僅能夠了解印度圖書館領(lǐng)域危機(jī)管理的實(shí)施現(xiàn)狀，而且能夠從印度圖書館危機(jī)管理的實(shí)踐中獲得有益的啟示，從而提高我國(guó)圖書館的危機(jī)管理水平。

2 印度圖書館危機(jī)管理現(xiàn)狀

印度圖書館危機(jī)事件頻發(fā)，所造成的影響觸目驚心。據(jù)記載，1993年塔帕爾（Thapar）大學(xué)圖書館受洪水災(zāi)害影響，致使71%的館藏?fù)p毀無法修復(fù)；2004年受經(jīng)費(fèi)危機(jī)和服務(wù)危機(jī)影響，普拉伊里爾（Prairie）圖書館遭遇生存危機(jī)，閉館時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年[3]。眾多危機(jī)事件的發(fā)生和Girja Kumar在印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理所做的積極努力[4]，使印度圖書館危機(jī)管理水平得到大幅度提升。時(shí)至今日，印度圖書館危機(jī)管理的理論和實(shí)踐研究已經(jīng)有所成就。當(dāng)然，印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理過程中離不開宏觀層面的議會(huì)和政府提供的法律和政策保障以及圖書館協(xié)會(huì)和國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)所做的工作。筆者從印度議會(huì)和政府、印度圖書館協(xié)會(huì)角度出發(fā)，介紹印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理的外部環(huán)境，并選取24所公共圖書館和19所大學(xué)圖書館為調(diào)查樣本，全方位揭示印度圖書館危機(jī)管理現(xiàn)狀。

2.1 印度議會(huì)、政府與圖書館的危機(jī)管理

印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理有其國(guó)家層面的宏觀政策指導(dǎo)，印度議會(huì)和政府采取的與圖書館危機(jī)管理相關(guān)的措施有：在經(jīng)歷1999年奧里薩邦颶風(fēng)和2001年吉吉拉特邦地震災(zāi)難后，印度政府國(guó)家災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)（National Institute of Disaster Management，簡(jiǎn)稱NIDM）和國(guó)家災(zāi)難管理委員會(huì)（National Committee of Disaster Management，簡(jiǎn)稱NCDM）要求各個(gè)政府機(jī)構(gòu)（包括圖書館）形成完備的危機(jī)管理理論研究、危機(jī)處理訓(xùn)練、危機(jī)管理教育和協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)的管理體系，各級(jí)政府（國(guó)家、邦、地區(qū)）形成完善的危機(jī)管理整合機(jī)制[5]；印度議會(huì)于2005年通過了《Disaster Management Act 2005》法案，提出各級(jí)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施危機(jī)管理[6]。至此，印度的危機(jī)管理被提升到法律高度?！禗isaster Management Act 2005》的頒布，為印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理提供了法律依據(jù)。為保證圖書館經(jīng)費(fèi)來源的持續(xù)和穩(wěn)定，減少圖書館經(jīng)費(fèi)危機(jī)的發(fā)生，印度在所頒布的公共圖書館法中，有3個(gè)邦（邁索爾邦、馬德拉斯邦和安德拉邦）的圖書館法規(guī)定征收“圖書館稅”。

印度災(zāi)難資源網(wǎng)絡(luò)（India Disaster Resource Network，簡(jiǎn)稱IDRN）由內(nèi)政部建立，是記錄國(guó)內(nèi)災(zāi)難事件和應(yīng)對(duì)災(zāi)難方案的數(shù)據(jù)庫，案例目錄實(shí)時(shí)更新。內(nèi)政部要求各部門、機(jī)構(gòu)將危機(jī)事件發(fā)生時(shí)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、物資損耗及應(yīng)災(zāi)救災(zāi)所需的人員、物資、經(jīng)費(fèi)都詳細(xì)記錄在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，以備類似災(zāi)難事件再次發(fā)生時(shí)，所記錄的災(zāi)難詳情供危機(jī)管理決策者參考。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫中有關(guān)圖書館危機(jī)事件的記錄只有塔帕爾大學(xué)圖書館和旁遮普（Punjabi）大學(xué)圖書館[7]，其中雖然詳細(xì)記錄了兩所圖書館遭受洪水災(zāi)害的損失狀況，但災(zāi)難恢復(fù)情況沒有過多的介紹。

2.2 印度圖書館協(xié)會(huì)與圖書館的危機(jī)管理

Matthews G曾在第73屆國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Library Associations and Institutions，簡(jiǎn)稱IFLA）會(huì)議上呼吁，IFLA成員應(yīng)在圖書館危機(jī)管理領(lǐng)域進(jìn)一步密切合作，互相分享應(yīng)對(duì)各類危機(jī)的措施和建議[8]。印度圖書館協(xié)會(huì)是IFLA的成員之一，特別是在許多圖書館遭受2004年印度洋大海嘯的嚴(yán)重破壞后，印度圖書館協(xié)會(huì)與國(guó)際圖書館領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)一同對(duì)圖書館實(shí)施危機(jī)管理進(jìn)行更為深入的研究和探討。為了保護(hù)全人類的歷史文化遺產(chǎn)，IFLA制定了《國(guó)際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》，內(nèi)容包括災(zāi)害種類、準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害、成立應(yīng)對(duì)災(zāi)害小組、處理災(zāi)害、應(yīng)對(duì)災(zāi)害和災(zāi)害后修復(fù)工作等多個(gè)方面，對(duì)各個(gè)成員制定圖書館危機(jī)管理手冊(cè)有其指導(dǎo)意義。印度圖書館協(xié)會(huì)現(xiàn)如今還沒有制定全國(guó)性質(zhì)的危機(jī)管理手冊(cè)，但在其網(wǎng)站Lis Gateway版塊[9]中可以發(fā)現(xiàn)，危機(jī)管理作為重要的議題設(shè)置在該版塊中。通過Lis Gateway外鏈的國(guó)際圖書館和信息機(jī)構(gòu)的危機(jī)管理理論和實(shí)踐措施能夠看出，印度圖書館協(xié)會(huì)努力學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以豐富和完善本國(guó)的圖書館危機(jī)管理體系。值得注意的是，在2012年8月份舉行第78屆IFLA大會(huì)上，印度學(xué)者M(jìn)aitrayee Ghosh的題為《印度公共圖書館提高圖書館危機(jī)管理水平的計(jì)劃和方案》[10]一文被選作會(huì)議論文，在大會(huì)上Maitrayee Ghosh與世界范圍內(nèi)的其他學(xué)者對(duì)該議題進(jìn)行了討論。雖然印度圖書館協(xié)會(huì)制定的危機(jī)管理相關(guān)手冊(cè)和預(yù)案文本還沒有發(fā)布，但筆者相信不久的將來，印度圖書館危機(jī)管理相關(guān)手冊(cè)和預(yù)案在經(jīng)過前期充分的準(zhǔn)備后，一定會(huì)以成熟和完備的危機(jī)管理體系出現(xiàn)在圖書館領(lǐng)域。

國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)致力于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，IFLA作為初始成員簽署了由國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)發(fā)起的旨在保護(hù)人類文化財(cái)產(chǎn)的《海牙公約》，國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)和IFLA提倡其成員國(guó)遵守《海牙公約》和《公約2004》的議定內(nèi)容。不僅如此，國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)還建議發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)就危機(jī)管理議題上所涉及的資源對(duì)發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家成員國(guó)給予幫助。印度積極響應(yīng)國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)和IFLA的號(hào)召，在1958年加入國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)后，加快了本國(guó)文化機(jī)構(gòu)危機(jī)管理的步伐。2007年，印度藍(lán)盾委員會(huì)、印度圖書館協(xié)會(huì)接受國(guó)際文化遺產(chǎn)危機(jī)管理訓(xùn)練、培訓(xùn)[11]，使印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理水平得到進(jìn)一步提升。

2.3 印度公共圖書館的危機(jī)管理

印度的公共圖書館針對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和圖書館本身的問題制定根據(jù)本館實(shí)際情況的防范或管理制度。筆者對(duì)印度22個(gè)邦的24所公共圖書館的危機(jī)管理制度方面進(jìn)行調(diào)查，從所調(diào)查的公共圖書館是否建立了危機(jī)管理制度及危機(jī)管理制度所涉及的危機(jī)類型入手，在一定程度上了解印度公共圖書館在危機(jī)管理方面的情況。

在被調(diào)查的24所公共圖書館中，有16所圖書館公布了關(guān)于防控自然災(zāi)害的管理制度。印度國(guó)內(nèi)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，位于洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的絕大多數(shù)公共圖書館制定的防控自然災(zāi)害的管理制度和對(duì)策主要涉及水災(zāi)、颶風(fēng)、惡劣天氣方面。

在24所公共圖書館累計(jì)制定的15部圖書館人為突發(fā)事件的管理制度中，其所發(fā)布的突發(fā)事件的管理制度針對(duì)的突發(fā)事件類型多為防火、防盜方面，近半數(shù)的圖書館制定了防火安全制度，22所圖書館發(fā)布了涉及盜竊、丟失的預(yù)防措施和肇事者懲罰措施。國(guó)家圖書館、吉吉拉特公共圖書館在人為突發(fā)事件管理上對(duì)潛在突發(fā)事件有著更多的考慮，兩所圖書館分別制定了《印度國(guó)家圖書館婦女保護(hù)條例》[12]和《吉吉拉特公共圖書館宗教活動(dòng)管理?xiàng)l例》[13]。

對(duì)所調(diào)查的公共圖書館應(yīng)對(duì)圖書館本身問題可能導(dǎo)致的危機(jī)的調(diào)查結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，這些圖書館對(duì)圖書館內(nèi)部可能導(dǎo)致的危機(jī)認(rèn)識(shí)主要集中在經(jīng)費(fèi)危機(jī)、圖書館保衛(wèi)安全和信息安全方面。邦級(jí)以上的公共圖書館通常對(duì)上述3種危機(jī)類型都能夠給予足夠的重視；邦級(jí)以下的公共圖書館則相對(duì)重視對(duì)經(jīng)費(fèi)危機(jī)和圖書館保衛(wèi)安全的管理。值得注意的是，為預(yù)防經(jīng)費(fèi)危機(jī)的發(fā)生，印度各公共圖書館一般通過圖書館用戶自建基金會(huì)集資的方式，扶持圖書館資源建設(shè)。例如，普拉伊里爾圖書館、德里圖書館、孟買中心圖書館、馬德拉斯圖書館都有關(guān)于用戶成立本圖書館基金會(huì)資助圖書館館藏建設(shè)的文本說明。

對(duì)印度公共圖書館危機(jī)管理情況的調(diào)查得知，預(yù)防經(jīng)費(fèi)危機(jī)、防水災(zāi)、防火、防盜、保障信息安全、保障圖書館安全是管理者通識(shí)的危機(jī)管理內(nèi)容。雖然印度公共圖書館已制定相應(yīng)的危機(jī)管理制度，但多屬事前預(yù)防制度，事中和事后處理制度幾乎沒有?？梢姡《裙矆D書館危機(jī)管理的規(guī)范化和程序化仍需加強(qiáng)。

2.4 印度國(guó)家圖書館的危機(jī)管理

劉茲恒在《圖書館危機(jī)管理手冊(cè)》中將圖書館危機(jī)管理分為日常危機(jī)管理、突發(fā)事件管理和危機(jī)管理基礎(chǔ)工作[2]62。對(duì)印度國(guó)家圖書館危機(jī)管理實(shí)踐情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度國(guó)家圖書館管理者和工作人員有著較強(qiáng)的日常危機(jī)管理意識(shí)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中設(shè)置了單獨(dú)的安全管理辦公室行使危機(jī)管理職能。為保證圖書館開展正常的業(yè)務(wù)服務(wù)，印度國(guó)家圖書館制定了詳細(xì)的《國(guó)家圖書館信息手冊(cè)》，共有17份《規(guī)則》對(duì)館員和讀者在圖書館的活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)相應(yīng)的違反規(guī)則的行為提出懲罰辦法。為防止所珍藏的阿蘇托什（Asuthsh）藝術(shù)品和稀有館藏遭受破壞，其制定了《Rules of Asuthsh and Rare Collection》特殊條例，對(duì)讀者在使用特有館藏的注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說明。此外，印度國(guó)家圖書館成立婦女保護(hù)委員會(huì)，旨在反對(duì)性別歧視，保護(hù)女性員工和女性讀者在圖書館的個(gè)人利益[14]。

數(shù)字時(shí)代圖書館出現(xiàn)了新的危機(jī)類型——數(shù)據(jù)保護(hù)。印度國(guó)家圖書館制定了《印度國(guó)家圖書館網(wǎng)站隱私政策》，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集進(jìn)行了聲明，其中包括個(gè)人信息采集的內(nèi)容、采集個(gè)人信息數(shù)據(jù)的方式和個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全聲明。《印度國(guó)家圖書館網(wǎng)站隱私政策》指出，圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)采用Cookies來存儲(chǔ)、匯總用戶訪問和登錄國(guó)家圖書館網(wǎng)站的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，對(duì)存儲(chǔ)在系統(tǒng)中的用戶識(shí)別信息（如用戶的個(gè)人信息、借閱信息）數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)加密并設(shè)置訪問權(quán)限，使那些未被授權(quán)的非圖書館工作人員無法進(jìn)行信息的存取行為；對(duì)傳輸過程中的用戶信息進(jìn)行技術(shù)加密，從而防止該信息在傳輸途中被第三方非法截取[15]。

近年來，世界主要國(guó)家及地區(qū)開始逐漸禁止塑料微珠在沖洗類化妝品等日化產(chǎn)品中的使用。究其原因，塑料微珠作為新型生態(tài)污染源對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及危害受到了業(yè)界的高度重視，也引起了熱議。為此，筆者收集并整理了塑料微珠的定義及其危害，以及近年來相關(guān)國(guó)家及地區(qū)對(duì)塑料微珠的一系列監(jiān)管動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)了解及應(yīng)對(duì)塑料微珠禁令；同時(shí)，也希望中國(guó)化妝品監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)并做出調(diào)整，順應(yīng)塑料微珠禁用全球化的趨勢(shì)。

印度國(guó)家圖書館對(duì)突發(fā)事件管理的措施有：國(guó)家圖書館與Sundarayya Vignana Kendram修復(fù)機(jī)構(gòu)形成業(yè)務(wù)合作關(guān)系，當(dāng)突發(fā)事件使大量館藏圖書資料受損時(shí)，該修復(fù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分館藏圖書資料的修復(fù)工作[16]；突發(fā)事件期間，視災(zāi)害影響程度決定是否尋求國(guó)家災(zāi)難管理局（National Disaster Management Authority，簡(jiǎn)稱NDMA）和國(guó)家災(zāi)難管理委員會(huì)的幫助；可通過災(zāi)難資源網(wǎng)絡(luò)搜索有關(guān)災(zāi)難處理和恢復(fù)措施，并記錄本單位災(zāi)害處理和恢復(fù)階段詳情。

2.5 印度大學(xué)圖書館的危機(jī)管理

印度大學(xué)圖書館沒有與危機(jī)管理有關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各館自行制定危機(jī)管理辦法。印度大學(xué)圖書館對(duì)危機(jī)管理內(nèi)容的認(rèn)識(shí)仍停留在傳統(tǒng)意義上的危機(jī)管理內(nèi)容，對(duì)于服務(wù)危機(jī)、生存危機(jī)、人才危機(jī)、形象危機(jī)等沒有給予足夠的重視。危機(jī)管理過程如同公共圖書館重視對(duì)事件前的預(yù)防一樣，多數(shù)大學(xué)圖書館會(huì)在防盜和特藏規(guī)章制度中對(duì)事中和事后處理作以說明，個(gè)別圖書館不乏特色的館藏建筑和圖書資料災(zāi)后處理方案。

2.5.1 日常危機(jī)管理

日常危機(jī)管理方面，所調(diào)查的19所大學(xué)圖書館均實(shí)行了嚴(yán)格的入館和訪問制度，通常僅供該校教學(xué)員工和學(xué)生使用。為了滿足本校的工作人員和學(xué)生的需要，防止學(xué)校正常的科研和教學(xué)工作受到影響，印度95%的大學(xué)圖書館沒有對(duì)外校教師、學(xué)生及社會(huì)公眾開放。例如，德里大學(xué)圖書館準(zhǔn)入制度相對(duì)寬松，允許外校碩士學(xué)歷以上的學(xué)生到館訪問和借閱；社會(huì)公眾到訪需要開具推薦信，在通過圖書館嚴(yán)格審核后方可到館訪問，同時(shí)，該圖書館會(huì)對(duì)這些讀者利用館藏資源有所限制[17]。

尼赫魯大學(xué)圖書館因其豐富的古籍特藏而聞名印度國(guó)內(nèi)，其中許多古籍特藏屬于國(guó)家的珍貴文物。為保證古籍特藏書庫的安全，尼赫魯大學(xué)圖書館制定了古籍特藏書庫的安全管理制度。對(duì)這套安全管理制度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尼赫魯大學(xué)圖書館對(duì)書庫到訪讀者限定的同時(shí)，對(duì)書庫的工作人員也有所限制。例如，任何情況下書庫管理人員必須兩人以上同時(shí)入庫，禁止一人單獨(dú)入庫取書；非書庫管理人員禁止入庫，因工作需要必須入庫者，需獲得管理者的批準(zhǔn)，填寫入庫登記表；書庫內(nèi)的溫度、濕度根據(jù)四季的變化有嚴(yán)格的要求，如夏季書庫內(nèi)溫度調(diào)節(jié)在20～25攝氏度，濕度在65%以下[18]。

2.5.2 突發(fā)事件管理

印度大學(xué)圖書館比較重視對(duì)水災(zāi)、火災(zāi)、盜竊、丟失的預(yù)防，如塔帕爾大學(xué)圖書館和旁遮普大學(xué)圖書館制定了完善的防控水災(zāi)管理制度。預(yù)防火災(zāi)方面，印度多數(shù)大學(xué)圖書館將預(yù)防火災(zāi)對(duì)策限定為禁止在館內(nèi)吸煙、禁止將易燃易爆物品帶入館內(nèi)，以通過約束人的行為來預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，卻沒有考慮到電路起火和高溫自燃等非人為因素的火災(zāi)因子；19所大學(xué)圖書館有16所大學(xué)圖書館的保衛(wèi)和安全部門介紹了火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員自救和逃生的注意事項(xiàng)。在防盜方面，印度多數(shù)大學(xué)圖書館只是規(guī)定讀者或用戶不能偷竊館內(nèi)物品，預(yù)防盜竊行為的發(fā)生采用監(jiān)控設(shè)備和安檢設(shè)施進(jìn)行防范。所調(diào)查的大學(xué)圖書館應(yīng)對(duì)火災(zāi)和盜竊危機(jī)事件沒有建立詳細(xì)的應(yīng)急反應(yīng)程序。

2.5.3 危機(jī)管理基礎(chǔ)工作

印度各大學(xué)圖書館自行的危機(jī)管理工作中有值得借鑒的危機(jī)管理措施，如印度理工學(xué)院圖書館印發(fā)的《Library Guide》中介紹，圖書館主頁和宣傳欄內(nèi)會(huì)標(biāo)注館舍建筑、桌椅的損壞和維修警示標(biāo)識(shí)，防止當(dāng)事人在不知情的情況下受到人身傷害[19]。建筑和館藏受損時(shí)的修復(fù)方案沒有過多的說明，所提及的是當(dāng)受損圖書資料的種類或數(shù)量超過圖書館的應(yīng)對(duì)能力時(shí)，圖書館需要其他部門的應(yīng)急服務(wù)。在尋求外部商業(yè)性應(yīng)急服務(wù)的同時(shí)，與該學(xué)校的其他部門、學(xué)院（如Circulation Counter、Industrial and Corporater College）合作。例如，從盧克里理工學(xué)院抽調(diào)建筑學(xué)專家尋求館舍修復(fù)的建筑設(shè)計(jì)意見，協(xié)助完成災(zāi)后恢復(fù)工作[20]。此種舉措在一定程度上節(jié)省了災(zāi)后恢復(fù)所需的人力、物力和財(cái)力。

3 印度圖書館危機(jī)管理實(shí)踐的啟示

從前文可知，雖然印度圖書館實(shí)施危機(jī)管理起步較晚，但是在2004年后印度圖書館的危機(jī)管理水平卻得到了快速提升。綜合印度圖書館的危機(jī)管理實(shí)踐狀況，能夠得到如下啟示。

3.1 為圖書館實(shí)施危機(jī)管理提供法律依據(jù)

法律法規(guī)是實(shí)施危機(jī)管理的法律依據(jù)，我國(guó)在中央和地方的圖書館法律制度建設(shè)中，應(yīng)將危機(jī)管理方面的內(nèi)容納入到圖書館法律制度當(dāng)中。印度中央和地方的法律法規(guī)（如前文所述的《Disaster Management Act 2005》）為圖書館實(shí)施危機(jī)管理提供了法理依據(jù)。我國(guó)目前有12部地方性圖書館法律法規(guī)，對(duì)危機(jī)管理的制度支撐還比較欠缺，希望在以后修訂中彌補(bǔ)圖書館危機(jī)管理的內(nèi)容。全國(guó)性的公共圖書館法即將問世，我們不能寄希望于圖書館法解決圖書館遇到危機(jī)時(shí)的所有問題，但是對(duì)圖書館的危機(jī)管理給予必要的立法保障，無疑是正確、合理的。

3.2 圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)與國(guó)際組織緊密合作

從印度圖書館協(xié)會(huì)和國(guó)際藍(lán)盾委員會(huì)的活動(dòng)中我們可以了解到，印度圖書館協(xié)會(huì)與國(guó)際圖書館領(lǐng)域、國(guó)際文物保護(hù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)在圖書館危機(jī)管理領(lǐng)域進(jìn)行了交流合作和探討；在IFLA大會(huì)上和國(guó)際組織舉行的危機(jī)管理培訓(xùn)上，其吸收別國(guó)圖書館危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)和本行業(yè)實(shí)際情況提高圖書館的危機(jī)管理水平。從前文所述的內(nèi)容和印度學(xué)者參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流情況來看，印度圖書館領(lǐng)域參與圖書館危機(jī)管理的國(guó)際組織活動(dòng)比較活躍。所以，我國(guó)圖書館學(xué)會(huì)應(yīng)與國(guó)際行業(yè)組織緊密合作，積極鼓勵(lì)組織或個(gè)人參與國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流，順應(yīng)圖書館危機(jī)管理的國(guó)際趨勢(shì)，為提升我國(guó)圖書館危機(jī)管理水平創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。

3.3 健全圖書館危機(jī)管理協(xié)作制度

印度圖書館充分利用IFLA、印度圖書館協(xié)會(huì)、地區(qū)性的行業(yè)協(xié)會(huì)及部分政府組織機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建危機(jī)防范體系，如位于水災(zāi)頻發(fā)區(qū)的塔帕爾大學(xué)圖書館、旁遮普大學(xué)圖書館和印度災(zāi)難資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)作[21]，在災(zāi)難交流平臺(tái)資源數(shù)據(jù)庫中借鑒同種類災(zāi)難發(fā)生的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，并記錄整個(gè)受災(zāi)詳情，為其他圖書館再遭受類似災(zāi)難時(shí)提供案例參考。我國(guó)圖書館領(lǐng)域可以與公共災(zāi)難和突發(fā)事件管理組織或機(jī)構(gòu)合作，分享其他國(guó)家的圖書館或其他公共部門的災(zāi)難和突發(fā)事件的管理經(jīng)驗(yàn)。

3.4 圖書館網(wǎng)站應(yīng)發(fā)布對(duì)用戶數(shù)據(jù)保護(hù)的具體條款

如前文所述，數(shù)據(jù)保護(hù)是圖書館日常危機(jī)管理的新危機(jī)類型。印度圖書館協(xié)會(huì)和印度國(guó)家圖書館重視對(duì)讀者數(shù)據(jù)的保護(hù)，如印度國(guó)家圖書館依據(jù)印度圖書館協(xié)會(huì)制定的圖書館倫理標(biāo)準(zhǔn)制定了《印度國(guó)家圖書館網(wǎng)站隱私政策》。我國(guó)圖書館學(xué)會(huì)同樣重視對(duì)讀者權(quán)益和讀者數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，所制定的《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》中的“維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密”[22]涉及了對(duì)讀者隱私保護(hù)的內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)多數(shù)圖書館沒有將該條款落到實(shí)處，對(duì)保護(hù)用戶數(shù)據(jù)的措施沒有進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)國(guó)家圖書館網(wǎng)站調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家圖書館網(wǎng)站上沒有類似數(shù)據(jù)保護(hù)和用戶個(gè)人識(shí)別信息保護(hù)的相應(yīng)條款。我國(guó)圖書館用戶數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私保護(hù)的制度建設(shè)還有待提高。

3.5 圖書館危機(jī)管理方法需靈活創(chuàng)新

印度圖書館危機(jī)管理措施靈活創(chuàng)新。公共圖書館用戶成立基金會(huì)資助圖書館館藏建設(shè)的方法能夠有效應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)危機(jī)的發(fā)生；國(guó)家圖書館單獨(dú)設(shè)置行使突發(fā)事件管理職責(zé)的危機(jī)管理部門，由副館長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常的危機(jī)管理，一定根據(jù)本館的危機(jī)管理實(shí)際工作和資源配置進(jìn)行部署；為節(jié)省災(zāi)后恢復(fù)時(shí)間和救災(zāi)成本，印度各大學(xué)圖書館不僅與專業(yè)的恢復(fù)機(jī)構(gòu)合作，也與學(xué)校內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員合作，多渠道尋求災(zāi)后恢復(fù)意見；多數(shù)印度圖書館的內(nèi)部制度，除約束讀者的違規(guī)行為外，也對(duì)館員的行為有所規(guī)范，館員和讀者對(duì)規(guī)章制度的共同遵守能夠減少人為危機(jī)事件的發(fā)生。此外，印度圖書館注重對(duì)弱勢(shì)讀者群體的保護(hù)，并制定相關(guān)保護(hù)制度，在一定程度上也能夠預(yù)防圖書館內(nèi)部危機(jī)事件的發(fā)生。如上所述的別具特色的危機(jī)管理方法是值得我們借鑒的。管理方法注重靈活創(chuàng)新和可操作性對(duì)于提升我國(guó)圖書館危機(jī)管理水平的積極作用不容忽視。

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