校地共建圖書館運(yùn)行管理模式探析

付莉莉 孫海雙 張智英（河南科技大學(xué) 河南 洛陽 471003）

隨著知識(shí)型社會(huì)的到來，公共圖書館的資源已經(jīng)不能滿足人們獲取知識(shí)的需求，尤其在二三線城市，文獻(xiàn)資源、資金和人力資源匱乏，嚴(yán)重影響了公共圖書館功能的發(fā)揮。市級(jí)公共圖書館與高校圖書館聯(lián)合共建、開展社會(huì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展社會(huì)化服務(wù)的一種理想模式。校地共建圖書館即市級(jí)公共圖書館與高校圖書館在市政府的牽頭協(xié)調(diào)下，秉著聯(lián)合共建、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的原則，共同投資、合作共建圖書館，同時(shí)為高校讀者和社會(huì)讀者開展服務(wù)的新型圖書館[1]。

1 校地共建圖書館運(yùn)行管理模式研究現(xiàn)狀

在我國校地共建圖書館開始運(yùn)行前后，許多學(xué)者關(guān)注并探討了校地共建圖書館的運(yùn)行管理模式。由于高校圖書館與市級(jí)公共圖書館共建起步較晚，有關(guān)校地共建圖書館運(yùn)行管理模式的研究尚不成熟。根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研，對(duì)校地共建圖書館運(yùn)行管理模式的研究可分為以下兩類。

1.1 從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌規(guī)劃校地共建圖書館的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制

許多學(xué)者從全局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃出校地共建圖書館的運(yùn)行管理模式。例如，楊麗華分析了當(dāng)前國內(nèi)現(xiàn)有圖書館運(yùn)行管理體制的現(xiàn)狀和不足，提出校地共建圖書館的運(yùn)行管理機(jī)制，并談到管理體制和組織制度的創(chuàng)新、建立保障機(jī)制、改革用人制度等方面的問題[2]。章靖平就地方和高校共建圖書館需要關(guān)注的服務(wù)平臺(tái)、管理機(jī)制、資金保障機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等方面的問題進(jìn)行了研究，提出要處理好共建圖書館與地方政府之間、校地共建圖書館與公共圖書館之間、校內(nèi)讀者與校外讀者之間、共享與侵權(quán)之間的關(guān)系，以促進(jìn)校地共建圖書館的健康發(fā)展[3]。孫海生介紹了中國圖書館校地共建模式的背景和發(fā)展，討論了新模式下圖書館在制度建設(shè)、文化建設(shè)、資源建設(shè)、服務(wù)方式、社會(huì)聽證制等方面的問題[4]。李觀發(fā)、胡鳳娥提出了高校圖書館和城市公共圖書館在館藏資源整合、服務(wù)整合、人員整合等方面的策略[5]。葉明青認(rèn)為在校地共建圖書館的實(shí)際運(yùn)作中，需要從多方面思考問題，如資金投入模式、管理模式、資源保障模式、服務(wù)模式、職工隊(duì)伍建設(shè)模式等[6]。

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者對(duì)校地共建圖書館運(yùn)行管理模式研究的關(guān)注點(diǎn)相對(duì)集中在管理機(jī)制、資金保障機(jī)制、服務(wù)模式、監(jiān)督機(jī)制等方面?？梢姡芾頇C(jī)制和資金保障機(jī)制是校地共建圖書館運(yùn)行管理模式需要考慮的重點(diǎn)。

1.2 從底層創(chuàng)造的角度總結(jié)分析校地共建圖書館模式的問題和建議

陳亮從館舍、人員、文獻(xiàn)收藏、服務(wù)等方面探討了高校圖書館和市級(jí)公共圖書館的共建、共享問題[7]。王靜兒和顏務(wù)林介紹了寧波高教園區(qū)圖書館的辦館模式和以觀念革新為前提、以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代科技為手段、以一流服務(wù)為目的的基本思路[8]。宋淑紅介紹了大慶市圖書館及大慶石油學(xué)院圖書館的情況，闡述了兩館整合后的具體工作，指出了整合后存在的問題，如館舍位置、高校圖書館和公共圖書館的服務(wù)對(duì)象、任務(wù)與側(cè)重點(diǎn)的差異等，提出了關(guān)于公共圖書館與高校圖書館整合的建議[9]。徐志彬?qū)步▓D書館地方文獻(xiàn)資源管理運(yùn)作模式的構(gòu)建進(jìn)行了闡述，他認(rèn)為應(yīng)該以共享推動(dòng)共建，搭建地方文獻(xiàn)的收集、整理、整合平臺(tái)，在區(qū)域內(nèi)將地方文獻(xiàn)進(jìn)行合理配置和集藏，統(tǒng)一數(shù)字化，整合上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共建共享[10]。疏志芳認(rèn)為，共建后的圖書館具有高校圖書館與公共圖書館雙重屬性，圖書館業(yè)務(wù)隨之發(fā)生了兩個(gè)變化，即圖書文獻(xiàn)收集的多樣化和圖書文獻(xiàn)傳遞使用的多元化，提出加強(qiáng)制度建設(shè)是“一館兩制”管理模式真正落到實(shí)處的根本保證[11]。

2 校地共建圖書館運(yùn)行管理模式

根據(jù)文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，作者對(duì)目前已有的校地共建圖書館進(jìn)行分類研究，認(rèn)為校地共建圖書館運(yùn)行管理模式大體可以分為以下3種類型：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營；各自運(yùn)營、各自管理；統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營。

2.1 統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式

我國公共圖書館的管理體制是縱向垂直行政管理，以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)，按照?qǐng)D書館的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)組合的多元管理體制。公共圖書館由政府創(chuàng)辦，一般由同級(jí)文化行政部門實(shí)施行業(yè)性管理，其館長向文化行政部門主管報(bào)告工作。高校圖書館是高等院校行政系統(tǒng)的一部分，行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)圖書館事務(wù)具有絕對(duì)的控制權(quán)。因此，高校圖書館館長全權(quán)負(fù)責(zé)館內(nèi)的行政和業(yè)務(wù)工作，對(duì)校長或其他高級(jí)官員負(fù)責(zé)，執(zhí)行決策并向其報(bào)告工作。

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式打破了原有管理體制的限制，由高校圖書館、公共圖書館、市文化行政部門組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)新館工作業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一決策。統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)了公共圖書館和高校圖書館全方位的資源整合（包括文獻(xiàn)資源的整合和館員隊(duì)伍的整合），并在資源整合的基礎(chǔ)上統(tǒng)一對(duì)外開展服務(wù)。在文獻(xiàn)資源方面，公共圖書館與高校圖書館的原有資源不分你我，其將所有紙質(zhì)資源重新編目，對(duì)電子資源平臺(tái)進(jìn)行整合，統(tǒng)一對(duì)校內(nèi)讀者和社會(huì)讀者開放。在資金方面，高校和市政府按照一定比例共同出資，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一支配，所購新書統(tǒng)一編目、統(tǒng)一排架，以實(shí)現(xiàn)資源的完全融合。在人員管理與部門設(shè)置方面，校地共建圖書館重新整合原高校圖書館和市級(jí)公共圖書館的部門設(shè)置，所有在職職工統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，并按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，但是仍保持原編制性質(zhì)。在用戶服務(wù)方面，該模式采取“一個(gè)資源庫、一個(gè)服務(wù)窗口”的形式，對(duì)校內(nèi)讀者和社會(huì)讀者平等開放，實(shí)行無差別服務(wù)。

2.2 各自運(yùn)營、各自管理模式

各自運(yùn)營、各自管理模式就是高校圖書館與市級(jí)公共圖書館僅實(shí)現(xiàn)館舍的共享，具體運(yùn)行方式上是“一個(gè)圖書館、兩個(gè)資源庫、兩個(gè)服務(wù)窗口”，這是一種十分松散的共建方式。高校圖書館與市級(jí)公共圖書館劃分新館使用區(qū)域，一個(gè)圖書館兩個(gè)牌子。在管理上，高校圖書館和市級(jí)公共圖書館保持原有的領(lǐng)導(dǎo)班子，相互獨(dú)立；各館職工保持原有隸屬關(guān)系，編制性質(zhì)不變，薪酬標(biāo)準(zhǔn)與管理隨原主管單位。在資源建設(shè)上，各自使用各自的資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各自負(fù)責(zé)各自的資源采購，由于使用共同的館舍而產(chǎn)生的公共費(fèi)用按照一定比例分?jǐn)?。在服?wù)上，市級(jí)公共圖書館的文獻(xiàn)資源對(duì)社會(huì)讀者開放；高校圖書館的文獻(xiàn)資源僅對(duì)校內(nèi)讀者開放。

2.3 統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式

統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式就是實(shí)行“一套班子、統(tǒng)一管理，一個(gè)圖書館、兩個(gè)服務(wù)窗口”的運(yùn)作模式。這種模式和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式在管理上基本相同，實(shí)行的都是一套領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)制。但是在部門設(shè)置上，統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式則實(shí)行部分保留、部分整合的方式，如整合行政部門、保留服務(wù)部門；同時(shí)，高校圖書館和市級(jí)公共圖書館所有在職職工保持原有編制，薪酬標(biāo)準(zhǔn)不變。在用戶服務(wù)方面，市級(jí)公共圖書館文獻(xiàn)資源同時(shí)對(duì)社會(huì)讀者和高校讀者開放，高校圖書館文獻(xiàn)資源在保障、滿足原有教學(xué)科研需求的基礎(chǔ)上，有條件、有限制地對(duì)社會(huì)讀者開放。

3 3種模式利弊分析

3種校地共建圖書館運(yùn)行管理模式各有利弊，具體如表1所示。

表1 3種校地共建圖書館運(yùn)行管理模式比較分析

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的共建共享，避免了高校圖書館和公共圖書館的文獻(xiàn)資源重復(fù)建設(shè)，各類讀者也可以在共建后的圖書館中享受到全面的信息服務(wù)。職工的統(tǒng)一管理能夠促進(jìn)兩館館員之間的相互學(xué)習(xí)，提高館員的業(yè)務(wù)水平。但是，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式也存在著以下弊端：①原高校圖書館和市級(jí)公共圖書館的館員隸屬關(guān)系不同，工資待遇不同（一般高校圖書館館員工資略高于市級(jí)公共圖書館館員工資），共建后統(tǒng)一薪酬容易挫傷高校圖書館館員的工作積極性。②統(tǒng)一服務(wù)容易激化校內(nèi)讀者和社會(huì)讀者的矛盾。市級(jí)公共圖書館的讀者存在職業(yè)多樣化、年齡層次跨度大、文化程度參差不齊、性格特征迥異等特點(diǎn)，其對(duì)文獻(xiàn)信息需求的差距大、范圍廣泛、種類繁多；而高校圖書館的讀者對(duì)文獻(xiàn)資源的需求更多的是為了學(xué)習(xí)和研究，具有學(xué)科化傾向，其文獻(xiàn)需求及閱讀習(xí)慣方面的差異很容易引發(fā)矛盾。此外，高校讀者和社會(huì)讀者對(duì)娛樂性文獻(xiàn)資源需求較大，容易發(fā)生爭相借閱的情況。③在文獻(xiàn)資源購置上，高校圖書館與市級(jí)公共圖書館購置經(jīng)費(fèi)比例很難平衡。

各自管理、各自運(yùn)營模式相較于其他兩種模式是最松散的共建共享方式。高校圖書館和市級(jí)公共圖書館只是共享同一個(gè)建筑實(shí)體，管理體制、資源建設(shè)模式、服務(wù)方式互不影響，共建更加容易實(shí)現(xiàn)。但是這種模式并沒有實(shí)現(xiàn)真正的共建共享。

統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)采購，避免了資源的重復(fù)建設(shè)，使高校圖書館和市級(jí)公共圖書館的資源得到了充分的利用。但是，由于資源共享和服務(wù)于統(tǒng)一的對(duì)象，館員的工作量加大，薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻不變，容易使館員產(chǎn)生工作惰性。但是，這種模式無論在可操作性上還是在可實(shí)現(xiàn)性上無疑要優(yōu)于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營模式和各自管理、各自運(yùn)營模式。

4 統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式在操作中應(yīng)注意的問題

綜上所述，筆者認(rèn)為統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營模式較其他兩種模式更容易實(shí)現(xiàn)，也更容易操作。而要使統(tǒng)一管理、各自運(yùn)營的模式長期有效的運(yùn)行下去，還要注意以下幾個(gè)問題。

4.1 保障持續(xù)的資金注入

校地共建圖書館運(yùn)作效果的好壞與資金投入情況緊密相連，連續(xù)、穩(wěn)定的資金來源是共建之路持續(xù)下去的必要保障。鑒于圖書館公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的特性，其無論在觀念上還是在具體操作上，僅靠服務(wù)收費(fèi)來支持區(qū)域合作的建設(shè)是難以實(shí)現(xiàn)的。對(duì)此，國外圖書館界有其解決之道。很多發(fā)達(dá)國家都將資源共享體系的構(gòu)建當(dāng)作國家行為看待，政府資助是主要資金來源。他們從國家戰(zhàn)略角度對(duì)資源共享體系加以規(guī)劃、籌措，盡力避免由于技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生信息富有圖書館和信息貧困圖書館之間的分化，確保各成員館都能提供必要的技術(shù)，付得起新技術(shù)所產(chǎn)生的費(fèi)用，從而在資源共享和文獻(xiàn)傳遞的環(huán)境下獲得最大利益[12]。例如，美國著名的由俄亥俄州13所大學(xué)圖書館和公共圖書館組建的區(qū)域性聯(lián)盟OhioLINK是由州政府統(tǒng)一撥款，聯(lián)盟建立統(tǒng)一的圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)一購買電子資源和數(shù)據(jù)庫，聯(lián)盟共享信息資源的年度維持費(fèi)每年就有1 000萬美元，成員館均不需要交納會(huì)員費(fèi)，州內(nèi)所有的成員館都可以共享該聯(lián)盟的書目記錄及聯(lián)盟擁有的全部電子資源和網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫等[13]。

在我國，校地共建圖書館的資金通常是由市財(cái)政部門與高校商定好一定的比例再一次性投入，缺乏持續(xù)的資金投入來保障校地共建圖書館的長期建設(shè)，共建但不能持續(xù)地共享，致使共建共享名存實(shí)亡。因此，對(duì)于校地共建圖書館，我國必須建立一套切實(shí)可行的財(cái)政機(jī)制，爭取將校地共建圖書館的文獻(xiàn)資源共享項(xiàng)目列入市建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，使共建共享工程不僅是高校的重點(diǎn)工程，同時(shí)也上升到市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的高度，爭取獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，并成立資金籌措工作組，制定每年文獻(xiàn)資源共享項(xiàng)目的預(yù)算，確定市財(cái)政部門和高校雙方的資金投入比例，與市財(cái)政部門聯(lián)系，確保其持續(xù)撥款。

4.2 多渠道共享數(shù)據(jù)庫資源

數(shù)據(jù)庫資源的建設(shè)與利用是市級(jí)公共圖書館的薄弱環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)庫資源不能滿足來自科研單位等研究型讀者的數(shù)字資源需求。同時(shí)，高校圖書館與市級(jí)公共圖書館之間數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)的不統(tǒng)一為讀者利用資源帶來了很大的不便。校地共建圖書館的網(wǎng)站可以采用B/S（Browser/Server，瀏覽器/服務(wù)器）模式提供分布式系統(tǒng)平臺(tái)，供讀者提出文獻(xiàn)請(qǐng)求、回復(fù)文獻(xiàn)請(qǐng)求和傳遞文獻(xiàn)資源。其基本的運(yùn)作形式是：當(dāng)讀者的文獻(xiàn)需求在終端圖書館得到滿足時(shí), 則直接獲取文獻(xiàn)；當(dāng)讀者的文獻(xiàn)需求不能在終端圖書館得到滿足時(shí)， 則通過館際互借和文獻(xiàn)傳遞子系統(tǒng)以E-mail的形式回復(fù)讀者需求，或者通過VPN（Virtual Private Network，虛擬專用網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)為遠(yuǎn)程用戶建立可信的安全鏈接。

4.3 避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題

校地共建圖書館文獻(xiàn)信息資源共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題包含兩個(gè)方面：一是紙質(zhì)文獻(xiàn)資源數(shù)字化的著作權(quán)保護(hù)，二是電子文獻(xiàn)資源傳遞過程中的著作權(quán)保護(hù)。校地共建圖書館可以從以下幾個(gè)方面著手解決資源共享過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題：一是充分發(fā)揮“圖書館委員會(huì)”的作用，由“圖書館委員會(huì)”負(fù)責(zé)處理與圖書出版商、數(shù)字出版商、傳媒媒體之間的關(guān)系，爭取有關(guān)文獻(xiàn)信息資源的傳播與利用的授權(quán)；及時(shí)與有關(guān)方面協(xié)商解決已出現(xiàn)的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的矛盾和爭端；保護(hù)圖書館自己建設(shè)的文獻(xiàn)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而構(gòu)建文獻(xiàn)資源共建共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障體系。二是搜集知識(shí)產(chǎn)權(quán)法許可范圍內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源，為公眾提供盡可能多的數(shù)字文獻(xiàn)資源。三是在采購數(shù)字資源時(shí)簽訂采購協(xié)議，在圖書館內(nèi)使用局域網(wǎng)內(nèi)的IP 地址訪問圖書館網(wǎng)站的讀者均被默認(rèn)為合法用戶。

4.4 激發(fā)館員工作的積極性

共建共享有可能導(dǎo)致讀者數(shù)量大量增加，進(jìn)而導(dǎo)致圖書館流通閱覽部門工作量相應(yīng)增加，造成圖書館內(nèi)部工作量不平衡，產(chǎn)生利益差異，如果這種利益差異得不到補(bǔ)償就會(huì)挫傷館員的積極性，因此校地共建圖書館應(yīng)配以相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是一種重要的協(xié)調(diào)機(jī)制、制衡機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制對(duì)館員內(nèi)在能力的開發(fā)起激發(fā)和推動(dòng)的作用。激勵(lì)的方法可以分為內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)。外在激勵(lì)包括發(fā)放福利、晉升、認(rèn)可、表揚(yáng)、給予嘉獎(jiǎng)等；內(nèi)在的激勵(lì)包括學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能、責(zé)任感、光榮感、勝任感、成就感等[14]。外在激勵(lì)方法雖然能顯著提高館員的工作積極性、工作效率，但不是長久之計(jì)。因此，圖書館的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)相結(jié)合，在合理地滿足館員的物質(zhì)和精神需求的前提下，充分利用內(nèi)在激勵(lì)法，激發(fā)館員的個(gè)體潛能，實(shí)現(xiàn)館員個(gè)人價(jià)值，以保證校地共建共享圖書館文獻(xiàn)資源事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

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