新西蘭公共圖書館危機(jī)管理實(shí)踐及啟示

江 峰 高 波（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 廣東 廣州 510006）

圖書館危機(jī)是指對圖書館系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應(yīng)的高度震蕩狀態(tài)；圖書館危機(jī)管理是對圖書館運(yùn)行中出現(xiàn)的危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理理論與管理實(shí)踐[1]。目前，由于社會環(huán)境危機(jī)頻發(fā)及自身存在著一些問題，圖書館正面臨著安全危機(jī)、人才危機(jī)、資源危機(jī)、管理危機(jī)、服務(wù)危機(jī)、形象危機(jī)、財政危機(jī)、突發(fā)事件危機(jī)等。由此，圖書館危機(jī)管理成為近年來國內(nèi)圖書館界研究熱點(diǎn)，并取得了一定的研究成果。

新西蘭作為發(fā)達(dá)國家，公共文化事業(yè)較為先進(jìn)，圖書館方面的法律法規(guī)也比較健全。通過對新西蘭公共圖書館危機(jī)管理的研究，可以了解其危機(jī)管理的實(shí)施情況，同時吸取其教訓(xùn)并借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，以期提高我國公共圖書館的危機(jī)管理水平。

1 新西蘭公共圖書館危機(jī)管理的實(shí)踐

1.1 新西蘭圖書館與信息協(xié)會的危機(jī)管理

1998年4月，為了讓圖書館的工作人員有一個安全、健康的工作環(huán)境，新西蘭圖書館與信息協(xié)會同新西蘭職業(yè)安全與健康協(xié)會、新西蘭勞動部一起制定了《新西蘭圖書館健康與安全行為守則》[2]（以下簡稱《守則》）?！妒貏t》旨在為管理者和工作人員提供應(yīng)對潛在危險的指南及安全的工作環(huán)境的范例，強(qiáng)調(diào)工作人員人身安全保護(hù)的重要性，以減少工作中可能受到的傷害?！妒貏t》詳細(xì)地說明了圖書館管理人員和其他職員的具體職責(zé)，分析了圖書館工作人員在工作中面臨的潛在危險及面對危險時所扮演的角色，提出了一系列有針對性的危機(jī)預(yù)防措施，并且還推薦了一些比較規(guī)范的做法，以為圖書館工作人員提供借鑒?！妒貏t》規(guī)定，圖書館管理者有責(zé)任給工作人員提供一個安全、健康的工作環(huán)境，如果有潛在的危險，應(yīng)向工作人員說明；如果遇到緊急事件，要及時上報；要保持和新西蘭圖書館與信息協(xié)會的聯(lián)系，熟悉緊急事件的處理流程。在義務(wù)上，《守則》指出，圖書館管理者應(yīng)該提高健康和安全管理水平，明確潛在危害發(fā)生的責(zé)任歸屬，及時修改、完善危機(jī)應(yīng)對守則，確保設(shè)備、設(shè)施能夠安全使用，預(yù)估潛在的危險以便將來能夠充分應(yīng)對，改進(jìn)危險應(yīng)對流程。圖書館工作人員在工作中應(yīng)該不危害到別人，安全、正確使用工作設(shè)備，遇到危險及時上報，加入所在單位的安全和健康委員會以便參與討論，聽取醫(yī)生及心理醫(yī)生的建議以保持身心健康。對于工作中可能出現(xiàn)的危險，《守則》列舉出如下各項(xiàng)：建筑設(shè)計(jì)（包括樓梯設(shè)計(jì)、供暖設(shè)施、燈光、電腦顯示器的擺放、電線和光纜、空氣質(zhì)量），噪音，職業(yè)過勞綜合癥，員工身心健康，設(shè)備和物品危險（包括常用設(shè)備和化學(xué)物品）?！妒貏t》最后一章描述了一個安全的工作環(huán)境應(yīng)該具備的各種條件（包括工作時的座椅、電腦、鍵盤、鼠標(biāo)的擺放，不同工種輪班、書架和手推車的安排及具體各工種工作時的注意事項(xiàng)等），并對其進(jìn)行了詳細(xì)的說明及建議。

另外，國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會（以下簡稱國際圖聯(lián)）制定了《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊》[3]，對于危機(jī)的預(yù)防、應(yīng)對和災(zāi)后處理都有比較詳細(xì)的說明。新西蘭圖書館與信息協(xié)會也是國際圖聯(lián)的成員之一，新西蘭國家圖書館和奧克蘭市圖書館等都從該手冊的預(yù)防措施和災(zāi)后處理的措施中有所借鑒。2004年，新西蘭圖書館與信息協(xié)會制定了《職業(yè)行為準(zhǔn)則》[4]，明確了圖書館員工作中的具體責(zé)任和義務(wù)，并且對參考咨詢館員進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定——圖書館員有收集和保護(hù)館藏的義務(wù)；圖書館員在工作中不應(yīng)該歧視用戶；圖書館員需注意保護(hù)用戶的隱私；圖書館員不應(yīng)利用職務(wù)之便為自己謀利；圖書館員應(yīng)提高自身水平以保持圖書館的競爭力；圖書館員應(yīng)遵守國家的法律政策和圖書館的規(guī)章等。這一準(zhǔn)則在新西蘭的公共圖書館中被廣泛應(yīng)用，如基督城市圖書館對本館的員工就采用了該準(zhǔn)則[5]。

1.2 新西蘭國家圖書館和地方圖書館的危機(jī)管理

新西蘭早期的建筑以木制結(jié)構(gòu)為主，容易遭受火災(zāi)的威脅，并且其是個地處大洋洲的島國，屬于地震多發(fā)地帶，因此火災(zāi)和地震成為新西蘭圖書館的主要威脅。

1.2.1 火災(zāi)的危機(jī)管理

對于圖書館防火措施，新西蘭的圖書館都非常重視。早在1907年，新西蘭國會圖書館遭遇歷史上最大的一場火災(zāi)，當(dāng)時還是木制結(jié)構(gòu)的國會大廈和國會圖書館的建筑大部分被燒毀，所幸圖書館藏書庫有防火窗和防火墻，挽救了大部分館藏[6]。而在更早的1901年，查爾斯·威爾遜（新西蘭國會圖書館第一任館長）就布置建設(shè)了比較嚴(yán)密的防火措施，正是他對于防火窗和防火鐵門的安排才使得國會圖書館在1907年的火災(zāi)中得以保存其大部分藏書。為了預(yù)防火災(zāi)，新西蘭大多數(shù)公共圖書館都更換了比較先進(jìn)的消防設(shè)備，其中很大部分使用的是詹姆斯·哈迪公司的消防設(shè)備，對此詹姆斯·哈迪公司制作了比較詳細(xì)的使用手冊[7]。南懷卡托區(qū)圖書館對于消防器材有比較嚴(yán)格的維護(hù)措施，日常情況下未經(jīng)允許不能使用消防栓里的水，并且要定期對消防栓的水壓、水量進(jìn)行檢查，以確保消防栓在緊急情況發(fā)生時能夠正常使用[8]。新西蘭的公共圖書館大多與當(dāng)?shù)叵啦块T有比較密切的合作，如新西蘭國家圖書館和南懷卡托區(qū)圖書館網(wǎng)站上都有消防部門的快速鏈接，并且在各圖書館內(nèi)部也有專門的人員和消防部門聯(lián)系。

1.2.2 水災(zāi)的危機(jī)管理

新西蘭公共圖書館多次遭遇水災(zāi)的襲擊，對于應(yīng)付水災(zāi)也比較有經(jīng)驗(yàn)。1979年12月，亞歷山大·特恩布爾圖書館遭遇暴雨襲擊，大約有500～600件藏品損壞，包括庫克船長的日記手稿；2002年，由于操作失誤，奧克蘭市圖書館的消防水管爆裂，致使2 000余冊活頁樂譜受損。2009年，奧克蘭市圖書館更換了消防設(shè)施，該設(shè)施是世界上最先進(jìn)的滅火設(shè)施，甚至不需要用水。之后，新西蘭國家圖書館針對圖書館的館藏文獻(xiàn)遭遇水災(zāi)后的修復(fù)工作制定了一套比較完備的方案，即館藏救助指南。該指南詳細(xì)列舉了各種類型的館藏文獻(xiàn)遭遇水災(zāi)之后的恢復(fù)措施，包括圖書、紙質(zhì)藝術(shù)作品、期刊、論文手稿、地圖、各種音像制品等。該指南針對各種類型的館藏文獻(xiàn)列舉了很多條“做”和“不要做”的列表。例如，針對紙質(zhì)藝術(shù)作品，“做”的列表里有：盡可能小心地觸摸浸濕的頁面；對于可溶解的材料要盡快晾干，如果不行就立即冷凍干燥；對于其他材料的作品在48小時內(nèi)冷凍或者晾干；如果可以的話盡量在兩張藝術(shù)作品之間插入空白紙；在浸濕的藝術(shù)作品底下安置輔助支架；一定要吸干書架上的水等。而“不要做”的列表里則包括：不要試圖分開濕的紙張；不要用可溶解的物體吸收藝術(shù)品表面的水；不要試圖清理藝術(shù)品上面的污跡；不要冷凍半透明的紙張。此外，該指南針對晾干、冷凍干燥的具體步驟還有詳細(xì)的說明，以防出現(xiàn)誤操作[9]。這些都在一定程度上借鑒了《國際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊》。

1.2.3 地震的危機(jī)管理

新西蘭地處澳大利亞大陸和太平洋交界處，屬于地震多發(fā)地區(qū)。2011年，基督城多次遭遇地震襲擊，其中9月4日的坎特伯雷地震高達(dá)7.1級，給該市的建筑物帶來嚴(yán)重?fù)p害，基督城市圖書館也在此次地震中被毀壞。由于對公共圖書館的重視，基督城市圖書館的災(zāi)后恢復(fù)十分迅速，在坎特伯雷地震災(zāi)后恢復(fù)局、地震委員會、基督城市議會等機(jī)構(gòu)和志愿者的幫助下，基督城市圖書館恢復(fù)了大部分服務(wù)，很快就重新對公眾開放。對于地震災(zāi)害，新西蘭公共圖書館大多在其網(wǎng)站上設(shè)有專門版塊對以往的地震災(zāi)難時間進(jìn)行回顧和總結(jié)，并與官方機(jī)構(gòu)合作來應(yīng)對危機(jī)。惠靈頓公共圖書館就在地震專題的頁面上添加了惠靈頓應(yīng)急管理辦公室和惠靈頓地震委員會的鏈接[10]?；匠鞘袌D書館的網(wǎng)站上也對新西蘭的地震情況作了一個總結(jié)性的專題，專題科學(xué)地介紹了地震發(fā)生的原理和新西蘭地震發(fā)生的頻率，提出了地震來臨時的應(yīng)急措施和災(zāi)后恢復(fù)措施，回顧了坎特伯雷地震的始末，并且也在其網(wǎng)站上添加了基督城應(yīng)急管理辦公室的鏈接[11]。

1.2.4 其他方面的危機(jī)管理

新西蘭國家圖書館對于館藏資源的危機(jī)預(yù)防有一套比較完整的預(yù)案，對于圖書、紙質(zhì)藝術(shù)作品、數(shù)碼照片和音像作品等的處理、保存等過程都有比較詳細(xì)的說明[12]，使其受到盡可能小的損害。另外，新西蘭國家圖書館非常重視對元數(shù)據(jù)的保護(hù)。2000年10月，其公布了《新西蘭國家圖書館元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架》。該標(biāo)準(zhǔn)框架重點(diǎn)放在描述型元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和資源以及在線對元數(shù)據(jù)進(jìn)行表述和格式化所使用的關(guān)鍵協(xié)議上，新西蘭國家圖書館已經(jīng)認(rèn)識到保存元數(shù)據(jù)的重要意義。2003年，新西蘭國家圖書館通過了《新西蘭國家圖書館2003法案》[13]，規(guī)定新西蘭國家圖書館具有法定的數(shù)據(jù)存儲保存地位，這更推進(jìn)了新西蘭國家圖書館保存元數(shù)據(jù)工作的積極展開。而保存元數(shù)據(jù)對于圖書館有重大意義：它可以為圖書館提供長期維護(hù)一個數(shù)字對象的比特流而采取的適當(dāng)行動提供充分的知識；確保無論將來存儲技術(shù)和訪問技術(shù)如何變化，被保存對象的內(nèi)容都能被還原和解釋[14]。

新西蘭國家圖書館和各地區(qū)的公共圖書館基本上都在其圖書館網(wǎng)站上有嚴(yán)格的版權(quán)及隱私保護(hù)聲明，如奧克蘭圖書館對其網(wǎng)站上的內(nèi)容免責(zé)聲明、版權(quán)保護(hù)、個人隱私政策和鏈接政策等都作了具體陳述。對于讀者的隱私問題，奧克蘭圖書館發(fā)表聲明稱將會保護(hù)所有讀者的隱私安全，未經(jīng)允許不會將其泄漏給政府或者政黨，并且其中對于讀者個人信息的收集、獲取、存儲、修改等都有詳細(xì)說明，不過以上隱私保護(hù)措施可能會受到其他法律的影響[15]。

2 新西蘭公共圖書館危機(jī)管理的啟示

近年來，國內(nèi)學(xué)者對圖書館危機(jī)管理的理論研究已經(jīng)達(dá)到了一定水平，但在應(yīng)用領(lǐng)域，我國圖書館危機(jī)管理仍然處于初級階段[16]。我國大多數(shù)公共圖書館還沒開展嚴(yán)格意義上的危機(jī)管理，仍然停留在傳統(tǒng)意義上的防火、防盜等安全管理上，省級以上公共圖書館在基本的危機(jī)管理領(lǐng)域尚未引起足夠重視。新西蘭公共圖書館的危機(jī)管理有很多地方值得我國圖書館學(xué)習(xí)和借鑒[17]。

2.1 積極參加國際交流活動

新西蘭圖書館與信息協(xié)會和新西蘭國家圖書館在危機(jī)管理方面的國際交流并不多。新西蘭圖書館與信息協(xié)會加入了國際圖聯(lián)，但新西蘭國家圖書館并沒有加入國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心，也沒有加入國際藍(lán)盾委員會。國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心的工作重點(diǎn)就是圖書館資料保存，并發(fā)起世界范圍內(nèi)對于圖書館資料的保存工作的合作；國際藍(lán)盾委員會則主要是為了保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，應(yīng)對緊急情況，增強(qiáng)各國圖書館、檔案館等的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力，并向受災(zāi)地區(qū)提供緊急救援措施。目前，已經(jīng)有各大洲的數(shù)十個國家的國家圖書館加入了國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心和國際藍(lán)盾委員會，其中包括美國、英國、中國等，而這兩個組織對于培養(yǎng)圖書館的危機(jī)意識和提高圖書館危機(jī)管理的實(shí)踐能力有很大的指導(dǎo)意義，因此新西蘭國家圖書館在這方面仍然存在很大的不足。我國國家圖書館已加入國際藍(lán)盾委員會和國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心，應(yīng)通過這些國際組織積極參加國際交流活動，引進(jìn)并吸收先進(jìn)的危機(jī)管理理念，提高我國圖書館的危機(jī)管理水平。

2.2 完善圖書館法律法規(guī)和規(guī)章制度

《新西蘭國家圖書館法》嚴(yán)格規(guī)定了國家圖書館的職能、國家圖書館館長的權(quán)利和義務(wù)、國家圖書館的經(jīng)費(fèi)、讀者的權(quán)利以及呈繳本制度等，以保障國家圖書館有序運(yùn)行?！缎挛魈m公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》也對圖書館的建設(shè)、服務(wù)方面提供了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得公共圖書館的建筑規(guī)格和服務(wù)水平有了制度依據(jù)。新西蘭圖書館與信息協(xié)會同新西蘭職業(yè)安全與健康協(xié)會、新西蘭勞動部一起制定了《新西蘭圖書館健康與安全行為守則》。 該守則要求新西蘭國內(nèi)各級圖書館都要貫徹執(zhí)行，因此有較大的影響力，使得圖書館工作人員的安全和健康狀況得到改善，也讓整個圖書館的工作環(huán)境變得更加安全。另外，新西蘭圖書館與信息協(xié)會制定的《職業(yè)行為準(zhǔn)則》對圖書館員的權(quán)利和義務(wù)作了比較詳細(xì)的規(guī)定，明確了圖書館各部分工作的責(zé)任。完善的規(guī)章制度可以創(chuàng)造一個相對安全有序的工作環(huán)境，在一定程度上減少了圖書館危機(jī)發(fā)生的可能性。因此，我國圖書館界應(yīng)該早日推行圖書館法的出臺，結(jié)合法律法規(guī)及圖書館內(nèi)的規(guī)章制度采取相應(yīng)的措施，保障圖書館的利益。

2.3 加強(qiáng)與政府部門的合作

新西蘭公共圖書館大多比較注重和其所在地區(qū)的應(yīng)急管理辦公室、地震委員會及消防機(jī)構(gòu)合作，有些圖書館還設(shè)有專門的人員和這些機(jī)構(gòu)聯(lián)系。公共圖書館的網(wǎng)站上基本都有當(dāng)?shù)剡@些機(jī)構(gòu)的鏈接，以便用戶可以更全面、更科學(xué)地了解危機(jī)應(yīng)對措施。新西蘭消防局還發(fā)布了《建筑消防設(shè)施操作指南》[18]，全面地分析了面臨各種情況的火災(zāi)的應(yīng)對措施，該指南適用于所有圖書館及其他室內(nèi)建筑，因此為新西蘭絕大多數(shù)圖書館所采用。我國公共圖書館也應(yīng)該積極與其他政府部門合作，有針對性地制定危機(jī)管理預(yù)案，做好防火、防震等工作，努力將危機(jī)發(fā)生時可能出現(xiàn)的危害減小。

2.4 制定詳細(xì)的危機(jī)預(yù)案

新西蘭公共圖書館的各種危機(jī)預(yù)防及應(yīng)對的預(yù)案都比較詳細(xì)。新西蘭圖書館與信息協(xié)會制定的《職業(yè)行為準(zhǔn)則》非常細(xì)致地規(guī)定了圖書館工作人員的責(zé)任和義務(wù)，各種工作環(huán)境下有可能發(fā)生的情形都有相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定。對于防火、防水、防震等，新西蘭各公共圖書館網(wǎng)站上大都有比較詳細(xì)的歷史教訓(xùn)分析、預(yù)防措施和災(zāi)后處理措施，新西蘭國家圖書館的《館藏救助指南》更是非常細(xì)致地對各種類型館藏的災(zāi)后恢復(fù)給出了合理的意見。我國公共圖書館在制定危機(jī)管理預(yù)案時也應(yīng)該盡量詳細(xì)，具體到各種危機(jī)發(fā)生時的應(yīng)對措施，這樣才會更有針對性、更具高效率。

3 結(jié) 語

通過對新西蘭公共圖書館的研究發(fā)現(xiàn)，在國家層面上，新西蘭國家圖書館參與的關(guān)于危機(jī)管理的國際交流活動比較少，而我國國家圖書館已經(jīng)積極參與到國際圖聯(lián)保存保護(hù)中心和國際藍(lán)盾委員會組織的各種活動中。我國應(yīng)繼續(xù)參加國際交流活動，提高危機(jī)管理水平。在國內(nèi)法律制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置層面上，新西蘭關(guān)于圖書館的法律法規(guī)等比較健全，公共圖書館與政府機(jī)構(gòu)關(guān)于危機(jī)管理的合作比較多，危機(jī)管理預(yù)案詳細(xì)具體。我國應(yīng)積極借鑒其以上經(jīng)驗(yàn)，完善自己的圖書館危機(jī)管理體系。

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[11]Christchurch City Libraries. Earthquakes[EB/OL].[2012-09-01].http://christchurchcitylibraries.com/Science/Earth/Earthquakes/.

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[13]Department of Internal Affairs New Zealand. National Library of New Zealand Act 2003 [EB/OL].[2012-09-01]. http://www.legislation.govt.nz/act/public/2003/0019/latest/whole.html?search=ts_act_national+library_resel&p=1.

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