淺談欠發(fā)達地區(qū)開展第三次全國經(jīng)濟普查工作難點

嚴麗丹、吳春玲

（泰順縣統(tǒng)計局，浙江 溫州 325500）

根據(jù)國務院統(tǒng)一部署，我國在2013年開展第三次全國經(jīng)濟普查。國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，三經(jīng)普是我國在全面建成小康社會的關鍵時期開展的一項很大的社會動員活動，做好這次普查，摸清各類單位基本情況，查清二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局、結構，查實產(chǎn)業(yè)組織和發(fā)展狀況，可以為編制發(fā)展規(guī)劃，轉方式調結構，加強宏觀調控，改善民生，建設和諧社會，提供更加扎實的依據(jù)。

本次普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，是以往歷次經(jīng)普所沒有的。溫州市高度重視此次普查工作，在全省率先完成“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級”普查機構建立，泰順縣作為溫州欠發(fā)達縣，將積極貫徹落實國家、省、市局等有關精神，努力克服客觀存在的不利因素，全面摸清“家底”，為實現(xiàn)“三生融合·幸福泰順”戰(zhàn)略目標提供有力支撐。現(xiàn)結合前兩次經(jīng)普和泰順縣實際情況，淺談在欠發(fā)達地區(qū)開展三經(jīng)普工作存在的主要難點及建議。

一、第三次全國經(jīng)濟普查的主要特點

相比前兩次經(jīng)濟普查，第三次經(jīng)濟普查呈現(xiàn)出以下特點：

一是突出重點，以摸清各類單位基本情況，查實服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的底數(shù)為主，輔之以其他必要的內容。

二是優(yōu)化方式，清查和普查登記一次完成，普查和抽樣相結合，以提高普查效能，減輕基層負擔。

三是統(tǒng)一組織，在普查機構的集中領導下，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一布置培訓、統(tǒng)一實施調查、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)。過去銀行、保險、證券、鐵路等部門是分頭組織開展本系統(tǒng)的普查工作。這次除了軍隊和武警系統(tǒng)外，其他所有部門的普查工作都按屬地原則，由地方普查機構來統(tǒng)一組織實施。

四是創(chuàng)新手段，全面采用手持電子終端設備和電子地圖，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，提高普查的信息化水平。

二、開展三經(jīng)普存在的主要難點

（一）縣域廣，個體戶和小微企業(yè)多，取數(shù)難和配合程度低并存

泰順縣行政區(qū)域面積1761.5平方公里，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)共63個社區(qū)295個行政村和17個居民委員會。調研發(fā)現(xiàn)，很多行政村都未通班車，地域廣，以及交通不便利在一定程度上增加了此次普查的難度。另外個體戶數(shù)量龐大，二經(jīng)普資料顯示全縣共有個體戶7875家，占全部調查單位（法人、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體戶之和）的70.4%，其中有證個體5542家，已辦理稅務登記4577家。根據(jù)測算，三經(jīng)普泰順縣個體戶調查對象將增至1萬多家，且規(guī)模都較小，財務不健全；而限下法人單位和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，也很少建立比較規(guī)范的財務制度，統(tǒng)計臺賬不完善，經(jīng)濟指標取數(shù)難問題凸顯。

普查對象配合程度不高。泰順縣三經(jīng)普的調查對象主要是個體戶和小微企業(yè)居多，這類調查對象法律意識較為淡薄，文化水平普遍不高，對一些國情國力調查不了解，既不明白其目的意義，也不愿配合調查。另外，業(yè)主和法人代表顧慮較多，一是他們怕如實申報營業(yè)收入，超過了稅務部門核定的標準，會增加稅費；二是部分個體經(jīng)營戶怕露富，有顧慮，也不愿說實話。

（二）普查經(jīng)費緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出

泰順縣是欠發(fā)達縣，財政收入主要靠上級財政撥款，往往造成“囊中羞澀，入不敷出”的尷尬局面，經(jīng)費預算與實際落實情況相差較遠。每項普查的成功與否，經(jīng)費能否保障到位起著關鍵作用，包括辦公場所的落實、普查宣傳、“兩員”選聘、培訓、物資準備、普查試點、數(shù)據(jù)處理、審核、數(shù)據(jù)開發(fā)、資料出版等等，每一步離開了經(jīng)費都寸步難行。而經(jīng)費緊缺問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為突出。從目前調研的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會對普查經(jīng)費予以保障，但沒有預算，勢必會影響到普查的開展。另外PDA設備的采購也是一筆不小的開支。所以經(jīng)費問題是泰順縣三經(jīng)普能否順利開展并保障普查質量的重要基礎。

（三）普查員選調難度大

經(jīng)普相對其他普查來說，對普查員的要求相對較高。而此次三經(jīng)普根據(jù)國家普查方案規(guī)定，對非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)，從年齡和文化水平上對普查員的要求有了更高的提升。從全縣實際情況看：一是泰順縣大部分的青壯年都外出經(jīng)商或務工，留守在家的基本上都是年邁或文化素質較低的居民；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、村居工作人員不是存在嚴重缺編就是年齡偏大，無法操作電腦等情況，無法實現(xiàn)內部調配；三是經(jīng)普畢竟也是一項跨度較長的臨時性工作，要從業(yè)務培訓開始就要介入，至少也要10個月，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊缺，無法承受多人聘用的費用。從另一個角度看，受聘人員工資待遇不會太高，也難以吸引大學生應聘?？傊?，多種因素加大了此次對普查員的選聘難度。

三、切實做好縣級三經(jīng)普工作的建議

（一）加強部門合作，把三經(jīng)普工作列入年度考核考績

目前推行一項工作，如果沒有考核考績作為最終評價手段，很多工作都難以實現(xiàn)原先制定的目標計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作任務相對較重，疲于應付，如果沒列入年度考核，領導重視程度就不高，經(jīng)費、人員等方面就無法保障，三經(jīng)普工作就無法順利開展，普查效果也會大打折扣。

而經(jīng)濟普查的多部門合作與信息共享特點，也需要強化部門合作。經(jīng)濟普查是一項龐大的社會系統(tǒng)性工程，各部門要切實從思想上給予高度重視，相互協(xié)調與配合。工商、稅務、質監(jiān)、民政、編委等行政審批登記部門，要及時提供其審批登記的單位名錄，與經(jīng)普辦共同搞好名錄庫核實和更新等工作。加強與相關部門的交流溝通，確定相關部門的聯(lián)系人，負責日常信息的快速傳遞，確保全縣三經(jīng)普工作順利開展及圓滿完成。必要時也可以將各部門的工作納入年度考核考績。

（二）加大宣傳力度，提高普查對象知曉率

三經(jīng)普涉及的范圍廣、行業(yè)多，而很多調查對象缺乏全局觀念和長遠觀念，缺乏社會責任感，因各種原因對普查的配合意識不高。為讓廣大調查對象理解、配合和支持經(jīng)濟普查工作，宣傳工作在整個經(jīng)濟普查工作中起到了至關重要的作用，宣傳工作是否到位、有效，直接關系到這次經(jīng)濟普查順利有效的實施開展，直接關系到普查數(shù)據(jù)質量。為此，宣傳部門和新聞單位更要充分認識宣傳工作在經(jīng)濟普查工作中的重要作用，各司其職，分工協(xié)作，密切配合，保證宣傳工作有條不紊地進行，營造濃烈的普查氛圍，要做到“三個強化”：一是要強化政府領導與宣傳部門對宣傳工作的重視，充分發(fā)揮新聞宣傳機構的作用。充分發(fā)揮媒體作用，組建宣傳隊伍，結合泰順實際情況，制定宣傳方案，將經(jīng)普知識宣傳到千家萬戶，為經(jīng)普工作的開展奠定良好的基礎。二是要強化宣傳內容，制定緊湊的宣傳計劃。按照計劃循序漸進，突出各個階段的重點宣傳工作。例如在經(jīng)濟普查初期，要集中宣傳普查的目的、意義和方法，讓普查對象了解普查，明確自己的責任和義務，打消顧慮；在普查登記期間，要集中宣傳與普查相關的法律、法規(guī)和基本要求，讓普查對象了解要依法配合普查，如實申報數(shù)據(jù)。三是要強化宣傳方式。一方面加強與新聞部門和宣傳部門的合作，采取新聞媒介不間斷、經(jīng)常性地播放經(jīng)濟普查意義，普及經(jīng)濟普查知識；另一方面結合泰順實際開展多種宣傳途徑，例如廣播在上下班的人流高峰時間推廣經(jīng)普內容，宣傳車走街串巷、下鄉(xiāng)進村；再者是利用短信、網(wǎng)絡平臺和LED大屏幕，將經(jīng)普信息傳送給普查對象，讓不同層面的群眾了解經(jīng)濟普查意義。

（三）加強業(yè)務培訓，建立一支高素質普查人員隊伍

普查工作人員的素質和責任心，在普查工作中起關鍵作用，也將直接影響普查質量?？h普查辦要完成或協(xié)助完成三級普查員隊伍建設，確保普查隊伍拉得出、用得上、打得響。一是縣普查辦。要完成如此復雜的經(jīng)濟普查任務，縣普查辦公室必須有一支兼有各專業(yè)人員、業(yè)務強、能實戰(zhàn)的精干隊伍。在縣局人員緊缺的情況下，建議通過向社會招聘有責任心和文化水平較高的大學生充實到縣級普查隊伍。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦。對這一級的普查工作人員，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都配有專（兼）職統(tǒng)計員，可以根據(jù)工作需要采取“內部調配”加以解決。三是普查區(qū)。對于社區(qū)、村委會這一級的普查人員，在清查摸底和普查登記中，作為普查指導員和普查員，要深入各普查區(qū)指導、協(xié)助普查對象填報好普查表。由于此次三經(jīng)普標準要求高，要全面建立電子地圖，使用電子終端設備（PDA）進行登記和數(shù)據(jù)采集，組織這樣的普查隊伍，從泰順縣的實際出發(fā)，普查指導員可以從駐村干部、村干部中抽調，但普查員以往從駐村干部、村干部和離退休人員中選聘的方法已無法適應，應抽調社區(qū)中的村官大學生和從社會上招聘計算機、會計或統(tǒng)計方面業(yè)務知識較強的專業(yè)人員相結合的辦法。

業(yè)務培訓的質量，直接關系到普查表的填報質量。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）普查人員的培訓，必須要有針對性，可操作性要強。在培訓內容上，除對表說表、就指標解釋說指標解釋以外，重點要講清數(shù)據(jù)來源、相關指標間的關系、數(shù)據(jù)評估的技巧、某些特殊情況和可能會出現(xiàn)的問題及處理方法；在培訓方式上，可以采取靈活多樣的形式，盡量采取小班授課，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行培訓較好。另外可以分類別、分專業(yè)進行培訓，企業(yè)可以規(guī)模以上和規(guī)模以下分開進行，最終達到弄懂、能填、會審，以保證實效。