勞動組織改革對優(yōu)化配置提高勞效的作用

楊文華

中國鐵路西安局集團有限公司安康供電段地處秦巴山區(qū)腹地，管轄普速襄渝、西康、陽安鐵路及西成高鐵供電設(shè)備，營業(yè)里程1210公里，變配電所61座，換算接觸網(wǎng)15346.34公里，其中橋隧內(nèi)供電設(shè)備換算工作量占比高達65%。面對山區(qū)鐵路生產(chǎn)條件，先后采取優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、推行兼職并崗、調(diào)整勞動班制、精干崗位設(shè)置等一系列改革舉措，優(yōu)化勞動力配置，確保安全穩(wěn)定，提高勞動效率。2017年全員勞動生產(chǎn)率0.114人/換算接觸網(wǎng)公里，較2016年水平0.141人/換算接觸網(wǎng)公里提高23.68%。在工作量增幅21.36%的同時，從業(yè)人員減幅1.13%，勞動生產(chǎn)率大幅提升。

一、主要做法

2017年，面對西成客專、大嶺鋪-安康東直通線開通人員需求增量，積極落實提質(zhì)增效目標，不斷改革勞動組織，盤活既有用工存量，挖掘人力資源潛能，優(yōu)化人力資源配置，努力提高勞動生產(chǎn)率。

1.優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，落實維修體制改革。按照總公司《普速鐵路接觸網(wǎng)運行維修規(guī)則》（鐵總運〔2017〕9號），實施接觸網(wǎng)“運檢修”分離作業(yè)模式。一是合理調(diào)整車間管轄范圍，優(yōu)化供電車間設(shè)置，全段供電車間由原來的8個減少到7個，減幅12.5%;明晰供電車間與維修車間生產(chǎn)管理職能劃分，精干管理崗位人員配備。二是優(yōu)化整合運行工區(qū)設(shè)置，按照新維規(guī)“每40-60營業(yè)公里設(shè)置一個運行工區(qū)”的原則，撤銷了管內(nèi)4個里程不足40公里的接觸網(wǎng)工區(qū)，節(jié)約勞動用工50余人，為滿足生產(chǎn)組織需要提供了人員保障。

2.推行兼職并崗，提高工作效能。針對科技保安措施投入的不斷加大，部分崗位工時利用率逐步降低，推行一崗多能，兼職并崗。一是持續(xù)推進“網(wǎng)電合一”勞動組織改革。結(jié)合接觸網(wǎng)天窗作業(yè)時間短、電力作業(yè)巡視和檢修工作量不飽和的實際，分三次整合既有20個接觸網(wǎng)工區(qū)和19個電力工區(qū)，新成立20個供電工區(qū)，有效解決了班組設(shè)置過密，管理效能低下的問題。二是推行變電檢修人員兼職并崗。完成管內(nèi)35個變電所綜合自動化設(shè)備改造，將試驗和保護設(shè)備按鐵路區(qū)段重新劃分，實施繼電保護工和電氣試驗工兼職并崗、一崗多能。

3.改革勞動班制，節(jié)約崗位用工。結(jié)合變配電所值檢分離后，值班（守）工作量明顯減少的實際，推行勞動班制改革，對全段范圍內(nèi)變配電所值班（守）的勞動班制由兩班間歇制調(diào)整為一班半間歇制，節(jié)約變配電所崗位用人20余人，及時解決了勞動班制與工作時間不匹配造成的人員浪費問題。同時，按照高鐵變配電維護人員崗位準入要求，從崗位富余人員中選拔了多名優(yōu)秀人才作為高鐵儲備人員，滿足了西成客專運營人員剛性需求。

4.創(chuàng)新分配機制，激發(fā)提效積極性。抓住關(guān)鍵，因地施策，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，促進人員合理流動，發(fā)揮職工主觀能動性和提質(zhì)增效積極性。落實工效掛鉤考核辦法，針對現(xiàn)有87個班組所處環(huán)境、交通條件參差不齊，結(jié)構(gòu)性超缺員并存的現(xiàn)狀，按班組定員核定考核基數(shù)，按完成工作量進行考核分配，收入差距逐步拉大，促使勞動力合理流動。2017年，向苦臟累險崗位主動申請調(diào)劑32人，有效激勵車間班組精干用人，促進勞動生產(chǎn)率提高。

二、存在問題

安康供電段勞效水平較上年度雖有較大幅度提升，但與全路供電系統(tǒng)勞效平均水平0.107人/公里相比仍有差距，較全路平均水平低6.14%。主要存在以下幾方面問題。

1.生產(chǎn)班組設(shè)置密集，勞動組織不夠集約。按照《普速鐵路接觸網(wǎng)運行維修規(guī)則》的規(guī)定，每120-180 km設(shè)置一個供電車間，每40-60 km設(shè)置一個運行工區(qū)。對標計算安康供電段僅能設(shè)置7-10個供電車間和20-30個運行工區(qū)。但山區(qū)鐵路公路交通不便，日常維修和事故搶修難度大，安康供電段目前設(shè)置供電車間7個，運行工區(qū)36個，較標準多設(shè)置20%的運行工區(qū)，用人數(shù)量也隨之增加20%。

2.設(shè)備布局不均衡，供電檢修任務(wù)重。一是平原區(qū)段接觸網(wǎng)支柱跨距一般為60-65米，山區(qū)露天區(qū)段接觸網(wǎng)支柱跨距一般為35米，隧道內(nèi)跨距一般為20米，平原地區(qū)跨距是山區(qū)的2-3倍。平原地段平均每公里25個支柱，山區(qū)鐵路平均每公里30 個支柱，山區(qū)較平原鐵路每公里多5個支柱，使得山區(qū)電氣化鐵路接觸網(wǎng)懸掛支柱檢修任務(wù)量增加20%。二是受山區(qū)高坡線路影響，高坡地段接觸網(wǎng)作業(yè)車需雙機重聯(lián)牽引，作業(yè)車司機用工人數(shù)較平原地區(qū)增加1倍。

3.山區(qū)鐵路復(fù)雜，線路巡檢整治用人多。一是管轄電力貫通、自閉線4245公里，70%以上分布在崇山峻嶺上，山區(qū)退耕還林后，許多電力桿塔的巡檢小道行走困難，一次巡線需3人出行，1人主巡，2人監(jiān)護。每處單程耗時近5小時，巡視效率遠遠低于平原地區(qū)。二是山區(qū)鐵路環(huán)境復(fù)雜，夏季危樹整治數(shù)量大，汛期防倒塌日常巡檢任務(wù)重，冬季隧道除冰任務(wù)繁忙。其中為了防止樹木侵限后發(fā)生供電中斷事故或故障， 2017年砍伐危樹折算投入勞力360余人。

三、改進措施

安康供電段在提高勞動生產(chǎn)率方面進行了積極探索和實踐，取得了一定成效。但與公司制改革的形勢要求和“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題還有很大差距，還需在確保運輸安全穩(wěn)定的前提下，不斷優(yōu)化勞動組織，合理配置資源，促進勞動生產(chǎn)率持續(xù)提高。

1.穩(wěn)步推進生產(chǎn)資源整合。不斷適應(yīng)“運、檢、修”作業(yè)分開模式，進一步優(yōu)化維修車間和供電車間設(shè)置，推進供電車間、維修車間職能轉(zhuǎn)變，配足維修人員，提高維修車間檢修能力，強化運行工區(qū)應(yīng)急處置和單項設(shè)備隱患整治能力，形成“大兵團”檢修及“點式”應(yīng)急處置相結(jié)合的模式，改善以往作業(yè)大量耗費輔助人員的做法，有效縮短應(yīng)急處置時間。

2.不斷加大修程修制改革。積極探索預(yù)防、重檢、慎修“三位一體”的維修管理方式。在預(yù)防上，堅持抓小防大，對接觸網(wǎng)部分零件不達標等細小缺陷，精準預(yù)測分析，制定措施加以防范;在檢測上，充分利用6C設(shè)備，通過動靜結(jié)合、人機結(jié)合、點面結(jié)合的檢查方式，建立牽引供電設(shè)備大數(shù)據(jù)處理中心，開展牽引供電設(shè)備檢查檢測分析;在慎修上，以重檢為基礎(chǔ)，對在規(guī)定安全運行值以內(nèi)的設(shè)備不再進行檢修，最大限度減少維修工作量;對發(fā)現(xiàn)的必要處理問題，由車間制定作業(yè)指導(dǎo)書明確檢修標準，細化作業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)檢修人員按標準、按程序作業(yè)。

3.推進現(xiàn)代化技術(shù)裝備應(yīng)用。一是推進大型技術(shù)裝備的應(yīng)用，采用集宿舍、工具室、材料庫、檢修平臺為一體的接觸網(wǎng)檢修車列，滿足約50人的作業(yè)組流動靈活檢修作業(yè)，為“大兵團”作業(yè)提供后勤保障。二是結(jié)合山區(qū)供電設(shè)備巡視難度大的特點，深度用好6C檢測監(jiān)測科技手段。引進高倍像素的無人機替代人員步行巡視，減少人員勞動強度，提高勞動效率。三是發(fā)揮好小型先進裝備的作用。運用作業(yè)車“運安系統(tǒng)”全面卡控作業(yè)車運行安全，用好超聲波絕緣子劣化探測儀、遠紅外熱成像儀、攝像手電等新型工器具，提高供電設(shè)備檢測、檢修效率。

4.持續(xù)深化勞動組織改革。按照“盤活存量、用好增量、挖掘潛力、提高效率”的原則，持續(xù)開展勞動組織改革。一是結(jié)合工電供專業(yè)一體化融合發(fā)展要求，從共用駐站防護、共同參加作業(yè)、共享生產(chǎn)資源著手，大力推進工電供專業(yè)一體化作業(yè)，提高作業(yè)效率。二是逐步推行變配電所無人值守勞動組織模式，對與運行工區(qū)在同一站區(qū)的變電所試點推行無人值守，同時結(jié)合普速鐵路配電所設(shè)備改造，逐步取消配電所值守人員。三是科學(xué)測定主要崗位作業(yè)時間和輔助作業(yè)時間，對任務(wù)量小、工時虛靡的崗位實施兼職并崗，提高工時利用率。

5.修訂定員標準優(yōu)化人員配置。一是結(jié)合修程修制改革，重新修訂牽引供電人員定員標準，實行以標定崗、按崗配人、競爭上崗，促使富余人員顯性化，充分利用可調(diào)劑人員，調(diào)整補充新增工作量所需，不斷提高勞動用工管理水平。二是實現(xiàn)人力資源在既有范圍內(nèi)按需流動，對年齡偏大，身體較差，不能勝任崗位工作的供電維修人員，通過改職、內(nèi)部調(diào)整、跨工種、跨地區(qū)均衡調(diào)劑使用，提高人員利用率。

（作者單位：中國鐵路西安局集團有限公司）