總分館制與圖書館聯(lián)盟——淺析西部公共圖書館的發(fā)展路徑

●金曉英，張占武

（1．寧夏圖書館，銀川 750011；2．寧夏醫(yī)科大學(xué) 機要室，銀川 750004）

圖書館總分館制與圖書館聯(lián)盟的研究近年來逐漸引起了業(yè)界同行的關(guān)注，并在一些地區(qū)已經(jīng)付諸實踐。由于對于總分館制或是圖書館聯(lián)盟的研究處于探索階段，所以既沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有固定的模式，各館只能根據(jù)各自的實際情況，邊摸索、邊實踐?；趯参幕?wù)體系建設(shè)角度考慮，筆者想就西部地區(qū)圖書館實行總分館制建設(shè)還是建立圖書館聯(lián)盟談點粗淺的認(rèn)識，拋磚引玉。

1 公共圖書館與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

公共圖書館是政府興辦的社會公共文化服務(wù)機構(gòu)。作為公共服務(wù)體系中不可或缺的重要組成部分，公共圖書館如何在社會建設(shè)與發(fā)展中與時俱進，保障公眾的基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是非常重要而又迫切需要解決的問題。

所謂“公共文化服務(wù)體系”，即保障公民基本文化權(quán)利、滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)體系。具體包括公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管制體系。［1］公共文化服務(wù)體系強調(diào)的是“公共”與“服務(wù)”?！肮病奔垂械摹⒐玫?，“服務(wù)”即為別人做事，滿足別人需求。總分館制與圖書館聯(lián)盟的出現(xiàn)與興起，使圖書館的服務(wù)進一步體現(xiàn)出了公益性、均等性與便利性，服務(wù)的視角延伸到城鄉(xiāng)基層，使廣大群眾的需求得到進一步滿足，人民權(quán)益得到切實保障，人們向往的公共文化服務(wù)體系建設(shè)正在不斷完善。

2 總分館制與圖書館聯(lián)盟

總分館通常是在一個城市或一個地區(qū)中設(shè)一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統(tǒng)一管理，分館是總館派出的一個機構(gòu)，專門從事讀者服務(wù)工作?？偡逐^之間有高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理、嚴(yán)格完整的組織體系和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，且嚴(yán)格按照服務(wù)人口的數(shù)量設(shè)立圖書館服務(wù)網(wǎng)點。［2］實行總分館制可以更加有效地利用信息資源，進一步提高服務(wù)效益，保障民眾公平利用信息資源的權(quán)利。

圖書館聯(lián)盟是以兩個或兩個以上的圖書館為主體，聯(lián)合相關(guān)信息資源系統(tǒng)，為實現(xiàn)資源共享、利益互惠而組織起來的非營利的正式組織，其成員受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約。［3］區(qū)域圖書館聯(lián)盟是圖書館聯(lián)盟的一種類型，是指一定區(qū)域內(nèi)的各種類型圖書館（如高校、公共、科研、企業(yè)等）之間，通過多方合作，共享多種資源以提高區(qū)域綜合能力的圖書館聯(lián)合體。其核心是資源共享，互惠互利。［4］從根本上來講，總分館之間關(guān)系密切，是有著統(tǒng)一管理、統(tǒng)一資源、統(tǒng)一服務(wù)的的圖書館聯(lián)合體；而圖書館聯(lián)盟則是一種相對松散的協(xié)作形式，是受共同認(rèn)可的協(xié)議或合同制約的圖書館聯(lián)合體。雖然總分館制與圖書館聯(lián)盟在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、運行機制、服務(wù)模式等方面不盡相同，但其目的卻是共同的，即通過多樣化的公共圖書館服務(wù)模式，更加充分地發(fā)揮圖書館的職能作用，共享信息資源，提升圖書館的服務(wù)水平和質(zhì)量，盡量滿足廣大群眾特別是基層群眾的信息需求。從我國的實踐來看，“上海模式”、“嘉興模式”、“深圳模式”、“長春模式”等多元化模式，借鑒了國內(nèi)外的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合了各自區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，尋找到了一條既適合當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)發(fā)展要求，又與群眾的文化信息需求相吻合的路徑。為我國推行總分館制或是圖書館聯(lián)盟作了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗，值得借鑒。

但是我國的國情決定了各地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的不同步，比如：東西部之間、城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、大城市與中小城市之間，等等，甚至在一些地區(qū)差距還相當(dāng)大。因此，采取一刀切的辦法，按照統(tǒng)一的模式、套路肯定是行不通的，是不能夠有效實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)體系的全面覆蓋，提供貼近百姓、方便群眾的公共文化服務(wù)，進而保障民眾平等、自由利用信息資源的權(quán)利。對于西部地區(qū)來說，如何建設(shè)適合民眾需求的圖書館；是實行總分館制還是建立圖書館聯(lián)盟，哪種模式更適合西部自身的發(fā)展及百姓的需求等問題，是關(guān)系到西部地區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建惠普性公共圖書館服務(wù)體系要認(rèn)真思考的重大問題。

3 西部地區(qū)圖書館實行總分館制的幾個要素

3.1 政府支持力度

政府是我國公共圖書館的建設(shè)主體。公共圖書館實行總分館制首先離不開政府的支持。政府主導(dǎo),政策推動,這是國內(nèi)公共圖書館實行總分館制取得成效的關(guān)鍵?！皩嵺`證明,凡是分館建設(shè)能夠順利開展的地區(qū),都與當(dāng)?shù)卣拇罅χС址植婚_,都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^行政手段推動的結(jié)果?！保?］因此西部地區(qū)要實行總分館制，必須要有政府的大力支持，尤其是相關(guān)政策的保障，否則難以推動。

3.2 資金保障程度

在我國已經(jīng)實行總分館制的圖書館中，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)占了絕大多數(shù)，這說明經(jīng)濟實力絕對是一個地區(qū)圖書館實行總分館制的重要條件。沒有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐，持續(xù)發(fā)展將難以為繼。如嘉興市政府出臺政策，每建一個分館，政府給予財政?？詈腿藛T編制；佛山市禪城區(qū)、東莞市則完全由政府全額投入資金，建設(shè)圖書館分館。而西部地區(qū)在我國屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，有些甚至是貧困地區(qū)，其圖書館事業(yè)的發(fā)展一直落后于東部。西部大開發(fā)以來，政府加大了政策傾斜與經(jīng)濟扶持的力度，西部地區(qū)的公共圖書館事業(yè)得到較快發(fā)展，人民群眾的信息需求得到進一步滿足，但是與東部地區(qū)相比差距還是十分明顯的。由于西部經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，財力有限，致使文化事業(yè)發(fā)展受到極大的限制，經(jīng)費問題始終成為制約、困擾西部地區(qū)圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。2011年年初，文化部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，體現(xiàn)出政府對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的支持，對公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的重視。根據(jù)《意見》精神，中央財政將安排專項資金，重點對中西部地區(qū)公共圖書館開展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費予以補助，對東部地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。要逐步提高經(jīng)費保障水平。從這一點來看，國家支持西部的力度在進一步加大，經(jīng)費問題正在逐步得到解決。但是我們也要看到，西部地區(qū)公共圖書館發(fā)展受經(jīng)費困擾多年，要想一下子得到解決不現(xiàn)實；除中央給予支持外，十分需要地方財政的保障，這就有賴于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展及經(jīng)濟實力的增強。因此，西部公共圖書館的發(fā)展經(jīng)費問題仍然存在。

3.3 圖書館自身的實力

圖書館總分館制要求圖書館總館要有較強的實力，包括人、財、物幾個方面，保證分館與總館達到同樣的服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。需要總館委派專人直接管理分館的事務(wù)，所以總館的壓力相對就比較大，開辦的分館越多，總館的負(fù)擔(dān)就越重。正所謂：在“母體”自身并不強壯的情況下要孕育出強壯的“子嗣”，幾乎不可能，其結(jié)果只能是兩者皆弱。西部地區(qū)圖書館的發(fā)展較東部落后，尤其是在基層的縣級圖書館，其狀況更為嚴(yán)重。所以作為總館一級的圖書館，自己的實力要強，否則無法承擔(dān)起總館的職則，而這樣建立起來的總分館制也會形同虛設(shè)，沒有效用。

4 關(guān)于西部圖書館發(fā)展路徑的思考

通過以上分析，筆者提出關(guān)于西部圖書館發(fā)展路徑的幾點思考。

（1）首先要依賴政府支持與推動。眾所周知，圖書館是國家興辦的公共文化服務(wù)機構(gòu)，政府是主體，由于圖書館是公益性基礎(chǔ)文化設(shè)施，是政府提供基本文化服務(wù)的主要陣地，分館建設(shè)單靠事業(yè)性質(zhì)的圖書館自身是無法完成的。因此，分館建設(shè)必須要有政府的政策保障和財政保證。2004年，東莞市人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)東莞地區(qū)圖書館總分館制實施方案的通知》，明確了在東莞地區(qū)推行總分館制，打破條塊分割、相互封閉的舊的圖書館管理體制，由市統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)分館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信基本費用，保證了基層圖書館采用同一系統(tǒng)；哈爾濱市圖書館總分館得到市委領(lǐng)導(dǎo)的重視并給予批示；蘇州市政府連續(xù)三年將分館建設(shè)列入實事項目；嘉興市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)作為文化大市建設(shè)的一項重要工作，連續(xù)兩年列入市區(qū)“十大民生工程”，并出臺了《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實施意見》。以上實例說明，公共圖書館分館建設(shè)必須要有當(dāng)?shù)卣谡吆唾Y金上的充分保障，尤其是政策的及時推動。因此，西部地區(qū)總分館制的實施與推行必須引起當(dāng)?shù)馗骷壵闹匾?，得到他們的支持，包括政策與資金，使得這項工作順利推進。

（2） 采取圖書館聯(lián)盟與總分館制相結(jié)合的方式，即橫向上實行聯(lián)盟制，而在縱向上實行總分館制。具體到一個省或自治區(qū)來講，橫向上，可以打破行業(yè)壁壘，發(fā)揮不同類型圖書館各自的優(yōu)勢，在公共館、高校館、科研館以及其他系統(tǒng)圖書館之間建立聯(lián)盟，在聯(lián)盟中構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合編目中心，因為聯(lián)合編目是地區(qū)實現(xiàn)文獻資源共建共享的基礎(chǔ)。各成員館可以利用網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)機編目,共享編目成果,提高編目質(zhì)量,避免重復(fù)勞動；還可以通過制作書目數(shù)據(jù)，建立起地區(qū)性的電子聯(lián)合目錄，使讀者通過聯(lián)合目錄一次查詢，就可以獲得整個地域范圍內(nèi)各圖書館的文獻收藏情況，并根據(jù)自己所在的地理位置，就近獲取自己需要的文獻資源。［6］縱向上，實行總分館制，延伸圖書館的服務(wù)。這種總分館制以市級圖書館為總館，并且按照兩級總分館制來考慮，即市圖書館為區(qū)縣圖書館的總館，區(qū)縣圖書館又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書館的總館。為了解決現(xiàn)行的分級財政體制不統(tǒng)一，難以進行統(tǒng)籌規(guī)劃，一體布局，協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，應(yīng)該在城市的兩級總分館制中，不斷增加其同一性的元素，如統(tǒng)一采訪編目、統(tǒng)一宣傳標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一通借通還、統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)、統(tǒng)一物流配送、統(tǒng)一人力資源建設(shè)，如此等等，逐步形成一個緊密型的公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟。［7］

采用圖書館聯(lián)盟與總分館制相結(jié)合的方式，可以建立起縱橫交織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為更廣泛地實現(xiàn)信息資源共建共享，形成覆蓋全民的公共文化服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

（3）先行試點，逐步推開。實施總分館制或是建立圖書館聯(lián)盟都應(yīng)逐步推行，既不能一哄而上，也不能一味模仿，要有計劃、有步驟的進行。制定方案與規(guī)劃應(yīng)事先深入調(diào)研、詳細(xì)論證，并結(jié)合其他省市圖書館的經(jīng)驗與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，使此項工作能夠順利實施、扎實推進。建議可以選擇基礎(chǔ)好一些的圖書館作為試點先行一步，待時機成熟后再普遍推廣，建立一個，鞏固一個，重在成效。試點的選擇要考慮這樣幾個因素：圖書館有較強的實力，經(jīng)費比較充裕，人員素質(zhì)較高，基礎(chǔ)工作扎實，館藏基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代化程度較高。

無論總分館制還是圖書館聯(lián)盟，其目的都是為了建立更有效的公共文化服務(wù)體系，使各圖書館之間建立有機的聯(lián)系，形成一股合力，發(fā)揮整體效益，共同保障基層群眾能夠享受到更方便、快捷的文獻信息資源服務(wù)以及信息的公平與自由獲取的權(quán)利。

［1］公共文化服務(wù)體系所涵蓋的內(nèi)容具體是什么？［EB/OL］.（2009－03－21）［2011－04－06］．http://zhidao.baidu.com/question/90213743.html.

［2］肖煥忠．深圳“圖書館之城”總分館建設(shè)研究［J］．圖書館理論與實踐，2011（7）：59－62.

［3］肖希明．信息資源建設(shè)［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：303.

［4］王天亮.區(qū)域圖書館聯(lián)盟資源共享模式的研究［D］．長春：吉林大學(xué)管理學(xué)院，2008.

［5］徐萍．總分館制公共圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀及模式探析［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19（17）：8—90.

［6］謝耀芳.構(gòu)建區(qū)域圖書館聯(lián)盟創(chuàng)新公共文化服務(wù)——以廣西壯族自治區(qū)公共圖書館為例［J］.河南圖書館學(xué)刊，2010，30（5）：110－112.

［7］王世偉.關(guān)于加強圖書館公共文化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)與布局的若干思考［J］．圖書館，2008（2）：5－7，13.