打造肇慶新區(qū)城市綜合體融入廣佛肇一體化發(fā)展

□蘇金生（中共肇慶市委黨校，廣東 肇慶 526020）

自2008年《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《珠三角規(guī)劃綱要》）頒布和2009年提出建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以來，在廣東省委省政府支持和廣州、佛山、肇慶三市的大力推動(dòng)下，廣佛肇一體化建設(shè)進(jìn)程明顯。從自發(fā)自覺到區(qū)域戰(zhàn)略，從“競合”到“聚變”，廣佛肇正勇敢地闊步前行。但作為成員之一的肇慶，如何實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，更好地融入廣佛，任務(wù)仍然艱巨。肇慶城區(qū)長期以來由于受地理位置的因素限制，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各方面的發(fā)展未體現(xiàn)應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。隨著“一珠（珠三角）”、“一圈（廣佛肇）”的建設(shè)，珠三角城際軌道的建成，城東新區(qū)、肇慶新區(qū)均需要一個(gè)地標(biāo)性城市綜合體來提升城市整體輻射能力，增強(qiáng)城市歸屬感和榮譽(yù)感。目前城市綜合體是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的重大引擎。既然要吸引珠三角人民來肇慶“宜居”，就必然要為他們提供“宜樂”、“宜購”場所，城市綜合體正好滿足了這種需求。

一、凸顯城市特色，打造肇慶城市綜合體

（一）在肇慶城東建設(shè)“硯都明珠”城市綜合體，做大做強(qiáng)端州城市經(jīng)濟(jì)

通過建立城東地標(biāo)式城市建筑，增強(qiáng)城市“時(shí)尚、人居”核心價(jià)值。從肇慶目前的城市建設(shè)格局來看，肇慶城區(qū)一江繞城而過，星湖傍城而居，這種典型的“江湖”格局體現(xiàn)了城市自然柔美的一面，而肇慶城區(qū)陽剛的一面卻缺乏一個(gè)能代表肇慶形象的地標(biāo)式建筑。城西雖開發(fā)“上海城”卻因地理位置持續(xù)發(fā)展受限；新建的星湖明珠大酒店因地處城市中央繁華的商務(wù)區(qū)造成城市交通、人流的擁擠發(fā)展；五星級奧威斯酒店雖坐落于國家4A級七星巖旅游景區(qū)內(nèi)，擁有秀美的自然山水景觀、和諧的人文環(huán)境，卻缺乏商業(yè)輻射帶動(dòng)。

因此，從肇慶目前城市發(fā)展前景來說，需要在城東建立一個(gè)地標(biāo)性城市綜合體建筑來確立肇慶的城市形象，增強(qiáng)城市時(shí)尚、人居核心價(jià)值。結(jié)合肇慶作為“中國硯都”的形象，在城東打造具有端硯文化氣息的大型城市綜合體——“硯都明珠”城市綜合體，既體現(xiàn)肇慶特色，也利于端硯文化的發(fā)展，還能提升城市核心價(jià)值，凸顯在珠三角一體化中的差異化優(yōu)勢。目前從珠三角建設(shè)城市綜合體的勢頭來看，城東城市綜合體地處城郊結(jié)合部，具有可開發(fā)地塊大、人流旺、交通便利等優(yōu)勢，在開發(fā)和招商過程中可偏重餐飲、娛樂、休閑、購物中心、酒店等功能的建設(shè)。城市綜合體差異化發(fā)展的最終目的是要切合本區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和居民的實(shí)際需要，真正降低居民生活成本和商務(wù)及政務(wù)成本，提高建筑物的利用效率，有效提升物業(yè)的商業(yè)價(jià)值。

（二）在肇慶鼎湖區(qū)建立“南國綠城”城市綜合體，做大做強(qiáng)新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)

從肇慶版圖上看，鼎湖區(qū)與端州區(qū)首尾相連、一脈相承，肇慶市委、市政府將三鎮(zhèn)分離出來成立鼎湖區(qū)，作為城區(qū)未來拓展的預(yù)留地。隨著國家《珠三角規(guī)劃綱要》和肇慶市“東擴(kuò)南連”戰(zhàn)略的實(shí)施，鼎湖區(qū)已成為肇慶城區(qū)東拓的現(xiàn)實(shí)空間，成為肇慶市中心城區(qū)的重要組成部分，被授予“廣東省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2011年的“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，更是將鼎湖區(qū)推到了肇慶發(fā)展的前臺。鼎湖區(qū)地處西江中游，一江兩岸的地理格局，富有鼎湖山麓天然大氧吧，交通后發(fā)優(yōu)勢明顯，環(huán)境優(yōu)美，景色一流，適于打造旅游休閑之都、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，是肇慶城市雙核發(fā)展的重要一極，也是以低碳生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、港口物流、旅游度假、休閑娛樂、商務(wù)辦公、購物餐飲、文化教育為主的生態(tài)新區(qū)。

所以，從廣佛肇一體化角度出發(fā)，應(yīng)在肇慶鼎湖區(qū)打造“南國綠城”城市綜合體。鼎湖區(qū)作為肇慶的新區(qū)，將成為與廣佛對接的第一站，其東聯(lián)南擴(kuò)的作用要充分發(fā)揮，必然要考慮廣佛背景，甚至珠三角背景，更遠(yuǎn)至廣東省的大背景。隨著《珠三角規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，鼎湖區(qū)委區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚，以長遠(yuǎn)眼光、宏觀思維謀劃鼎湖發(fā)展，聘請清華大學(xué)等著名專家學(xué)者進(jìn)行戰(zhàn)略研究，確立了“綠色崛起、產(chǎn)業(yè)興區(qū)、構(gòu)造名城”的發(fā)展思路；并利用新一輪土地利用規(guī)劃修編，將城區(qū)連片調(diào)整擴(kuò)展到65平方公里，土地利用總規(guī)模達(dá)10.3萬畝，為建設(shè)城市綜合體奠定了基礎(chǔ)。

二、打造肇慶新區(qū)城市綜合體的可行性分析

（一）“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略為肇慶新區(qū)建立城市綜合體提供了行政保障

2011年肇慶市委實(shí)施“兩區(qū)引領(lǐng)兩化”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)，以肇慶新區(qū)引領(lǐng)新型城市化，將肇慶市建設(shè)成為能夠代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果的理想城市的重大舉措。肇慶新區(qū)以鼎湖為主體，建立經(jīng)濟(jì)管理新體制、構(gòu)建發(fā)展新模式、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升城市品位。肇慶新區(qū)作為未來肇慶城市規(guī)劃建設(shè)、城市東擴(kuò)的建設(shè)重點(diǎn)，將成為集行政辦公、商業(yè)、金融、文化、休閑娛樂為一體的復(fù)合型城市新中心，其優(yōu)越的地理位置、便利的交通和未來城市發(fā)展的方向?yàn)榻ㄔO(shè)城市綜合體提供了可能。

（二）廣佛肇一體化為建設(shè)肇慶新區(qū)城市綜合體提供了實(shí)踐保障

2009年廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，以三市政府名義聯(lián)合正式發(fā)布。規(guī)劃指出,到2020年，將全面實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，形成優(yōu)質(zhì)生活圈，亞太地區(qū)最具活力和競爭力的國際大都市區(qū)。三年來隨著廣佛肇一體化進(jìn)程的推動(dòng)，廣佛肇交通銜接將全面打通，實(shí)現(xiàn)交界地區(qū)路網(wǎng)融合，構(gòu)建打造一小時(shí)交通圈，構(gòu)筑以廣州為核心、融合佛山并與肇慶緊密銜接的廣佛肇一體化軌道交通線網(wǎng)，開展廣佛肇城際軌道、肇順南城際軌道等交通項(xiàng)目建設(shè)。其目的就是在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈中構(gòu)筑生產(chǎn)、生活與休閑發(fā)展軸線，形成廣佛肇生產(chǎn)和生活高度一體化。肇慶目前城區(qū)范圍小、經(jīng)濟(jì)總量不大、人口較少、消費(fèi)水平與珠三角其他城市相比有差距，在肇慶新區(qū)建立城市綜合體有利于加快中心城市建設(shè)，推動(dòng)肇慶跨越發(fā)展，使之成為名副其實(shí)的珠三角城市，最終順利實(shí)現(xiàn)廣佛肇一體化發(fā)展。

三、打造肇慶新區(qū)城市綜合體的思路

（一）建設(shè)“24小時(shí)不夜城”，解決旅游業(yè)發(fā)展的短板問題

隨著城東“硯都明珠”城市綜合體和鼎湖區(qū)的“南國綠城”城市綜合體的多功能城市開發(fā)，不同功能、時(shí)間段的城市功能組織在一起，各種功能互為補(bǔ)充組成城市“24小時(shí)不夜城”，可以解決長期困擾肇慶旅游業(yè)“晚上留不住人”的尷尬。大型商業(yè)中心與商業(yè)街區(qū)是城市活力之源，充滿激情與商氣，寫字樓使城市充滿青春與魅力，酒店的進(jìn)駐提升了消費(fèi)檔次，公寓及住宅區(qū)從白天到黑夜充滿生氣與活力，城市廣場又極大的聚集了城市的能量與人氣等。2011年6月，肇慶市委書記徐萍華率隊(duì)就肇慶市城市規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善城市規(guī)劃加快“一江兩岸、超百萬人口”現(xiàn)代化大城市建設(shè)步伐。城市超百萬人口靠什么聚集？肇慶旅游晚上如何留住客人？答案就是城市綜合體。

（二）建設(shè)城市未來新增長極

城東“硯都明珠”城市綜合體和鼎湖區(qū)的“南國綠城”城市綜合體的類型應(yīng)以商務(wù)、娛樂、居住功能為一體。在打造城東新城區(qū)過程中，“硯都明珠”城市綜合體和鼎湖區(qū)的“南國綠城”城市綜合體要作為城市的新核心，將成為未來城市幾何中心或副中心。其主導(dǎo)功能的發(fā)揮要取決于城市規(guī)劃功能與空間格局、市場需求趨勢與預(yù)測、人口布局與結(jié)構(gòu)、資源稟賦等一系列因素，而交通也是一大重要原因。城東、鼎湖交通便捷，能快速到達(dá)城市中心及機(jī)場、碼頭、車站等交通樞紐，可以通過科學(xué)的規(guī)劃使其成為一定規(guī)模和特色的城市副中心；并撬動(dòng)整個(gè)板塊的發(fā)展，領(lǐng)漲周邊土地價(jià)值，“硯都明珠”城市綜合體和鼎湖的“南國綠城”城市綜合體應(yīng)是未來城市發(fā)展的新增長點(diǎn)，符合“南連東拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略選擇。目前對城東和鼎湖的規(guī)控主要是沿西江邊進(jìn)行規(guī)劃，打造煥彩西江的格局，注重濱江文化娛樂休閑中心。而建設(shè)城市發(fā)展副中心，光這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有個(gè)強(qiáng)大的載體來支撐城東新區(qū)，這就是城市綜合體。

（三）建設(shè)綠色低碳的城市副中心

城市綜合體由于緊湊、集約、復(fù)合、規(guī)?；l(fā)展，城市運(yùn)行效率大大提高，建筑、交通、能源、產(chǎn)業(yè)、水及固廢等系統(tǒng)的碳排放大為減少，綠色、低碳成為城市建設(shè)的良好載體。

城東“硯都明珠”、鼎湖“南國綠城”城市綜合體的建立，將吸引周邊地區(qū)包括鼎湖、四會(huì)、大旺、高要、廣佛邊緣地域、甚至廣西數(shù)百萬人口的消費(fèi)和購物娛樂，為肇慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。其多功能、開放式的城市空間格局將為城市增添市民公共活動(dòng)場所，為城市增添積聚人氣與活力的城市空間，為城市地標(biāo)式建筑天際線提供最佳視覺空間，為城市透出藍(lán)天、白云、森林、小溪、詩意……將綠色、生態(tài)還給城市。而這種建設(shè)理念又正好吻合了肇慶“十二五”規(guī)劃發(fā)展提出的綠色城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（四）兩大城市綜合體發(fā)揮城市鏈條作用，帶動(dòng)肇慶整體發(fā)展

從肇慶地域版圖看，肇慶市端州區(qū)至鼎湖區(qū)呈山間狹長帶狀，長久以來，因?yàn)榻煌ê褪召M(fèi)站問題，鼎湖區(qū)發(fā)展一度受限。肇慶新區(qū)的設(shè)立將推動(dòng)鼎湖、四會(huì)大沙等一帶，優(yōu)先承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成貫通肇慶市端州區(qū)到廣佛的經(jīng)濟(jì)增長軸、城市發(fā)展帶，進(jìn)一步帶動(dòng)肇慶市的中部和東部地區(qū)融入廣佛，加快形成以“提高密度”、“縮短距離”、“減少分割”為特征的廣佛肇城市群的雛形，實(shí)現(xiàn)肇慶市與廣佛的無縫對接。肇慶新區(qū)的建立標(biāo)志著肇慶市以更大的氣魄、更快的速度、更高的水平和更優(yōu)的體制機(jī)制推動(dòng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)珠三角一體化發(fā)展，建設(shè)成為能夠代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果的城市。如今，建設(shè)廣佛肇城市圈和肇慶新區(qū)，意味著發(fā)展資源配置重點(diǎn)在鼎湖；但這并不意味著放棄端州，也不意味著端州區(qū)將被邊緣化。兩者要共同發(fā)展，相輔相成。一要建立端州至鼎湖快捷通道。目前端州區(qū)已規(guī)劃三條道路通向鼎湖，可通過水路聯(lián)系建立更加緊密的關(guān)系，如整合西江夜游等，從水、陸兩路建立兩區(qū)之間的血脈關(guān)系。二是兩地建立城市綜合體，有利于加強(qiáng)血肉關(guān)系。兩大城市綜合體通過激活區(qū)域內(nèi)人流、物流等要素，進(jìn)而增強(qiáng)城市輻射能量，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)論

在肇慶這樣一個(gè)城市建設(shè)大型城市綜合體，必須從肇慶區(qū)位環(huán)境和現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合肇慶的發(fā)展實(shí)際，因地制宜，在珠三角一體化大背景下，解析城市綜合體的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，探討綜合體建設(shè)對肇慶城市發(fā)展的作用，為推動(dòng)肇慶跨越發(fā)展成為名副其實(shí)的珠三角城市提供決策參考和理論支持。

城東“硯都明珠”和鼎湖“南國綠城”城市綜合體的建設(shè)有利于加快形成城市發(fā)展副中心，加速局部經(jīng)濟(jì)增長，從而實(shí)現(xiàn)中心城市的聚集和擴(kuò)散功能，緩解外部力量對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壓力，減小區(qū)域人才、資金、資源外流，吸引外部力量服務(wù)于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，達(dá)到完善城市功能，改變城市面貌，提升城市品位，發(fā)揮中心城市示范引領(lǐng)作用，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居生活環(huán)境，對肇慶建設(shè)成為珠三角理想之城具有重要意義。

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