建立健全干部教育培訓(xùn)效果評估機制

□肖小華（中國井岡山干部學(xué)院 教務(wù)部，江西 井岡山 343600）

評估監(jiān)督是現(xiàn)代教育培訓(xùn)一個重要的管理環(huán)節(jié)。建立和完善干部教育培訓(xùn)的效果評估機制是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量一個不可或缺的環(huán)節(jié)。2013年中央頒布的《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》強調(diào)：“全面開展培訓(xùn)質(zhì)量評估，從培訓(xùn)設(shè)計、實施、管理以及培訓(xùn)效果等方面入手，對每個培訓(xùn)項目進(jìn)行考核測評，把評估結(jié)果作為評價黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)?！钡珡漠?dāng)前的干部教育培訓(xùn)效果評估實踐來看，這一工作還存在許多困惑和難題。因此，加快干部教育效果評估研究，對提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍具有重要的意義。

一、干部教育培訓(xùn)效果評估的基本特點

評估意指評價和估量。干部教育培訓(xùn)效果評估，是指對干部教育培訓(xùn)的價值進(jìn)行一種價值判斷，在廣泛收集信息的基礎(chǔ)上，運用一定的方法和技術(shù)，測定參訓(xùn)學(xué)員的能力、素質(zhì)、價值觀等各方面的變化情況，以判斷培訓(xùn)活動目標(biāo)的實現(xiàn)情況。

干部教育培訓(xùn)是一個層次分明、目標(biāo)多樣的相對獨立的系統(tǒng)，因此，以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分，干部教育培訓(xùn)的效果評估的類別也不一樣。按評估涉及的范圍分類，干部教育培訓(xùn)效果評估可以分為宏觀評估、中觀評估、微觀評估。宏觀評估主要是對某一地區(qū)、某一省市乃至全國干部教育培訓(xùn)的效果進(jìn)行的評估，中觀評估主要是對某一培訓(xùn)機構(gòu)或某一參訓(xùn)群體的培訓(xùn)效果進(jìn)行的評估，微觀評估主要是指培訓(xùn)機構(gòu)對自己內(nèi)部的教學(xué)情況、管理情況及具體的課程方面的評估。按參評者的類別劃分，可以分為外部評估和內(nèi)部評估。外部評估，即他人評估，主要是指各級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)主管部門對所屬培訓(xùn)機構(gòu)的評估（也包括主管部門委托的中介機構(gòu)評估）。內(nèi)部評估，主要是指培訓(xùn)機構(gòu)的自我評估（也包括外部評估中要求培訓(xùn)機構(gòu)的自主評估）。按評估的程序劃分，干部教育評估可以分為公共管理的“四職能”評估法和360度評估法?！八穆毮堋痹u估法是指以現(xiàn)代公共管理為指導(dǎo)，把干部教育培訓(xùn)劃分四個階段并進(jìn)行相應(yīng)評估，即培訓(xùn)計劃評估、培訓(xùn)組織評估、培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)評估及糾偏控制評估等四個階段。360度評估法則把干部教育培訓(xùn)劃分為三個階段并進(jìn)行相應(yīng)評估，即訓(xùn)前評估、訓(xùn)中評估及訓(xùn)后評估。按評估的方法技巧劃分，可以分為定量評估和定性評估。此外按評估的功能劃分，還可分為診斷性評估、形成性評估、終結(jié)性評估、整體性評估；按復(fù)雜程度劃分，可以分為單項評估和綜合性評估。

不管何種類別的評估，干部教育效果評估都具有以下特點：

（一）評估主體的指令性。干部教育主管部門組織的評估是相關(guān)黨委組織部門履行職責(zé)，依權(quán)對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行管理的行為，具有較強的行政指令性特點。被評估的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)必須按照評估要求，如實報告工作情況，并提供相關(guān)資料。評估過程中，評估督導(dǎo)組對培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題，有權(quán)制止或限期改正。被評估的培訓(xùn)機構(gòu)對評估報告中提出的意見和建議，如無異議，應(yīng)認(rèn)真整改。而培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部的評估，也是評估者在履行相關(guān)職責(zé)，是一種組織行為，同樣具有一定的指令性。

（二）評估內(nèi)容的綜合性。效果評估，表面上是對干部受訓(xùn)前后變化的評估，但實際上對干部教育培訓(xùn)的全方位、全過程評估。因為培訓(xùn)效果的好壞，牽涉到方方面面，是多種因素綜合影響作用的結(jié)果。因此，培訓(xùn)項目設(shè)計、需求調(diào)研分析、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、師資水平、硬件設(shè)施、學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度以及學(xué)員所在單位的支持力度等與教育效果相關(guān)的因素，都可視為效果評估內(nèi)容。可見，效果評估內(nèi)容具有較強的綜合性。

（三）評估目標(biāo)的導(dǎo)向性。任何評估都是以具體的評估指標(biāo)為依據(jù)，而評估指標(biāo)的制定又是以黨對干部教育培訓(xùn)的要求、方針、政策和法規(guī)為依據(jù)。從某種意義上講，干部教育評估指標(biāo)體系實際上是干部教育行為的“導(dǎo)航儀”、“指揮棒”，因而評估指標(biāo)的價值取向，決定了干部教育培訓(xùn)的目標(biāo)方向。

（四）評估方法的多樣性。從評估的方法來講，干部教育評估有定性評估和定量評估之分。但從每一評估環(huán)節(jié)來說，其方法手段又不一樣，如在信息收集中，有查檔法、問卷法、訪談法、觀察法、實地調(diào)研法等。

二、干部教育培訓(xùn)效果評估的必要性

（一）開展培訓(xùn)效果評估，有助于干部教育主管部門對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量作出正確評價。作為主管干部教育培訓(xùn)工作的黨委組織部門或人事部門,如果不進(jìn)行有效的效果評估，便無從對所屬培訓(xùn)機構(gòu)的工作質(zhì)量得出正確的結(jié)論，因而也就弱化了對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控。通過有效的干部教育效果評估，干部教育主管部門可以更好地引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)各方面工作，對整個干部教育工作準(zhǔn)確定位、科學(xué)定策，促使培訓(xùn)機構(gòu)把主要精力集中在提高培訓(xùn)的質(zhì)量上來，從而更好地實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，提高培訓(xùn)效益。

（二）開展效果評估，可以增強培訓(xùn)機構(gòu)的工作動力。培訓(xùn)效果的好壞，表面上是看參訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)機構(gòu)教育教學(xué)、管理的滿意度及學(xué)員所在單位對培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量的認(rèn)同度，實際上是培訓(xùn)機構(gòu)教育教學(xué)、組織管理、后勤保障的綜合反映。因此，有計劃的、經(jīng)常性的效果評估，可以使培訓(xùn)機構(gòu)保持適度的壓力，而適度的壓力則可轉(zhuǎn)化為工作動力和活力。培訓(xùn)機構(gòu)為了在效果評估中獲得好的聲譽，會在培訓(xùn)項目的設(shè)計、教學(xué)組織管理、師資配備、后勤保障等方面投入更多的精力，從而把主要精力集中在提高培訓(xùn)質(zhì)量上。

（三）開展效果評估，可以增強學(xué)員的學(xué)習(xí)動力。學(xué)風(fēng)建設(shè)一直是黨中央非常關(guān)注的重要問題，也是影響干部教育培訓(xùn)效果的重要因素。當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中學(xué)風(fēng)不盡如意的原因很多，其中學(xué)習(xí)動力不夠是一個重要原因。開展干部教育效果評估，采用科學(xué)的手段對參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢測和考核，可以激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，提高學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)學(xué)風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

（四）開展效果評估，有利于對培訓(xùn)工作及時進(jìn)行調(diào)控。效果評估實際上是干部教育培訓(xùn)的決策者和培訓(xùn)管理者系統(tǒng)收集信息、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)不足的過程，在這一過程中，干部教育主管部門對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的問題、情況可以及時調(diào)控、糾偏、導(dǎo)向、激勵和約束功能，實現(xiàn)評估工作的可持續(xù)發(fā)展。就培訓(xùn)機構(gòu)自身而言，效果評估也是加強內(nèi)部管理的重要手段，在效果評估的基礎(chǔ)上，培訓(xùn)機構(gòu)可以更好地完善培訓(xùn)模式、規(guī)范培訓(xùn)項目開發(fā)和管理流程，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，并為以后的教育培訓(xùn)工作提供了更多的決策依據(jù)。

三、當(dāng)前我國干部教育培訓(xùn)效果評估中存在的問題

（一）培訓(xùn)效果評估理念缺失。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部教育培訓(xùn)工作。黨的十六大以來，隨著“兩個大規(guī)?！睉?zhàn)略的提出，干部教育培訓(xùn)工作開展得如火如荼，但是干部教育培訓(xùn)的效果評估一直落后于干部教育實踐，其關(guān)鍵原因是人們對效果評估的重要性還認(rèn)識不到位，干部教育培訓(xùn)工作缺乏相應(yīng)的教育評估理論作指導(dǎo)。當(dāng)前，一些干部教育培訓(xùn)機構(gòu)或主管部門，只注重培訓(xùn)規(guī)模而忽視培訓(xùn)質(zhì)量，把注意力放在每年完成了多少培訓(xùn)任務(wù)，至于每期培訓(xùn)班的效果如何則很少問津。雖然從2011年開始，中組部開始對“一校五院”的教學(xué)情況開始進(jìn)行評估，在此影響下，一些兄弟培訓(xùn)機構(gòu)也加大了教學(xué)評估的工作力度，但總體上說力度還是不夠的。雖然，有時干部教育主管部門會對培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)條件進(jìn)行檢查，或?qū)δ称谂嘤?xùn)班的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，但這并不等同于外部評估。雖然培訓(xùn)機構(gòu)以考試或論文的方式對學(xué)員進(jìn)行考核，這也不等同于對學(xué)員學(xué)習(xí)效果的評估。這些評估只是培訓(xùn)效果評估工作中的一個環(huán)節(jié)或一種方法，評估的深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）干部教育評估體系尚未健全。首先，從外部評估體系來看，真正的外部效果評估活動還未真正啟動，即使有相關(guān)的類似活動，也是停留在檢查評比階段。一是培訓(xùn)機構(gòu)星羅棋布，但缺少一個自上而下的干部教育培訓(xùn)有機的層級管理系統(tǒng)，各級各類培訓(xùn)機構(gòu)的上下指導(dǎo)關(guān)系、功能定位、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容界限不清；二是有些干部教育培訓(xùn)機構(gòu)本身就是組織、人事部門自己辦的中心、基地、學(xué)校，干部教育的“管”“辦”尚未分離，評估主體與評估對象有著千絲萬縷的聯(lián)系，評估主體在評估過程中自覺或不自覺地帶有主觀意識和偏見，評估結(jié)果很難做到科學(xué)、客觀、公正；三是各級黨委組織部門雖然設(shè)置了干部教育職能處室，但這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)的最主要職責(zé)是負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的日常工作。

其次，從培訓(xùn)內(nèi)部評估的體制來看，也存在一些不盡合理的地方。如有的培訓(xùn)機構(gòu)由教學(xué)管理部門具體負(fù)責(zé)教學(xué)評估，導(dǎo)致其評估工作沒有應(yīng)有的權(quán)威，提出的評估意見和建議沒有約束力，最終使評估結(jié)果的利用率較低。因為教學(xué)管理部門作為培訓(xùn)機構(gòu)的一個內(nèi)設(shè)處室，由于行政級別低，難以組織專家、同行、領(lǐng)導(dǎo)等評價主體的評價。

（三）培訓(xùn)效果評估指標(biāo)不健全?？陀^地講，效果評估的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、方式、方法在理論上比較成熟，但在實際操作中還有許多困難，困難之一就是難以制定具有“指揮棒”功能的科學(xué)合理的效果評估體系?？傮w而言，目前干部教育效果評估指標(biāo)體系中比較成熟和實用的僅是對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)條件、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、教學(xué)質(zhì)量等方面的評估指標(biāo)體系，評估內(nèi)容基本停留在反應(yīng)層和學(xué)習(xí)層兩個較低層次。而在培訓(xùn)需求的滿足、培訓(xùn)計劃的科學(xué)性、受訓(xùn)學(xué)員在工作崗位上的行為表現(xiàn)、組織績效的改變方面還很難制定科學(xué)、實用的指標(biāo)，難以涉及培訓(xùn)效果行為層及結(jié)果層的評估，難以避免評估過程中的隨意性和主觀性，難以對干部教育的效果進(jìn)行全面地評估，難以得出準(zhǔn)確的評估結(jié)論。

（四）培訓(xùn)效果評估方法比較單一。目前大多數(shù)評估主要依靠考試、論文考核、問卷調(diào)查、訪談幾種途徑，定性評估多于定量評估，評估結(jié)果缺少科學(xué)的整理分析，評估的有效性不足，對學(xué)員參訓(xùn)后的跟蹤評估缺乏有效手段。雖然網(wǎng)上評估、網(wǎng)上信箱也在逐步使用，但對那些沒有上網(wǎng)習(xí)慣的學(xué)員來說，網(wǎng)上評估仍是形同虛設(shè)。因此，如何創(chuàng)新干部教育評估手段和方法的創(chuàng)新也是干部教育評估工作的一個難題。

（五）評估流程不完整和評估內(nèi)容片面化。效果評估是一個全過程的、系統(tǒng)的、完整的活動，完整的培訓(xùn)評估環(huán)節(jié)應(yīng)包括訓(xùn)前評估(培訓(xùn)項目評價、培訓(xùn)對象需求分析)、訓(xùn)中評估(培訓(xùn)的組織實施、計劃執(zhí)行、學(xué)員參與)、訓(xùn)后評估(效果測評，成本績效分析)三個步驟。但實踐操作中，大部分的評估忽略了訓(xùn)前和訓(xùn)后評估兩個環(huán)節(jié)，以教學(xué)質(zhì)量評估代替其它方面的評估。而培訓(xùn)效果的評估最核心的內(nèi)容恰恰是考察學(xué)員參訓(xùn)前后的變化情況。

四、創(chuàng)新我國干部教育培訓(xùn)效果評估機制

綜上所述，干部教育培訓(xùn)效果評估具有導(dǎo)向、控制、糾偏、總結(jié)、診斷等基本功能。但是長期以來，對于干部教育培訓(xùn)的效果評估，一直缺乏科學(xué)規(guī)范、行之有效的評估形式、方法和手段，在很大程度上影響了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。因此，借鑒西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗，創(chuàng)新我國干部教育培訓(xùn)效果評估的方式方法，對黨的十八大提出的“加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”戰(zhàn)略的實施有重要的意義。

（一）完善內(nèi)外評估機制。首先要明確干部教育外部評估責(zé)任主體。參照國民教育的一些做法，在全國成立干部教育機構(gòu)評估工作委員會，下設(shè)辦公室（類似教育部的教育督導(dǎo)團），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國干部教育培訓(xùn)效果評估工作，并牽頭組織對國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)、省級黨校和行政學(xué)院、中央和國家機關(guān)部委及人民團體所屬的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行評估。中央國家機關(guān)和各省區(qū)市成立相應(yīng)的評估機構(gòu)，負(fù)責(zé)下屬的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行評估。其次，完善干部教育培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部評估體系，改變目前內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量評估機構(gòu)的“三無”（無威、無位、無為）現(xiàn)狀，成立由主管教學(xué)的副校（院）長直接主管的教學(xué)督導(dǎo)處室，組建一支教授、領(lǐng)導(dǎo)、普通教師、管理人員組成的教學(xué)質(zhì)量評估隊伍。

（二）構(gòu)建科學(xué)的效果評估標(biāo)準(zhǔn)。《2013—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求：“結(jié)合不同培訓(xùn)項目特點，合理設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)，把培訓(xùn)需求適配度、課程設(shè)計科學(xué)性、師資選配合理性、教學(xué)內(nèi)容滿意度、教學(xué)方法有效性、教學(xué)組織有序性、學(xué)風(fēng)校風(fēng)良好度以及培訓(xùn)對干部能力素養(yǎng)提高的幫助程度等，作為質(zhì)量評估的主要內(nèi)容，努力探索科學(xué)的項目質(zhì)量評估辦法?！备鶕?jù)這一要求，充分考慮各級各類干部的特點及干部所處地域的區(qū)別，把定量評估與定性評估結(jié)合起來，制訂科學(xué)合理的效果評估體系。對學(xué)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行綜合考核評估，將學(xué)員的培訓(xùn)考核與學(xué)員已有的知識基礎(chǔ)、以前在工作中的表現(xiàn)和培訓(xùn)過程中的表現(xiàn)、培訓(xùn)后工作績效發(fā)生的變化等聯(lián)系起來，著重評估干部理論聯(lián)系實際的情況，把考核重點放在學(xué)以致用上。

在堅持上述基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化效果評估指標(biāo)體系。如外部評估必須突出：辦學(xué)的政治方向、辦學(xué)行為的規(guī)范情況；學(xué)員對課程設(shè)置、教學(xué)效果的滿意度；學(xué)員素質(zhì)、能力變化情況；師資隊伍建設(shè)情況；教學(xué)科研情況；班子建設(shè)情況；硬件建設(shè)情況；經(jīng)費保障。內(nèi)部評估必須突出：培訓(xùn)項目的設(shè)計、培訓(xùn)需求的調(diào)研情況；課程設(shè)置、培訓(xùn)安排情況；教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)組織情況；教學(xué)保障情況。

（三）完善評估程序。在繼續(xù)做好訓(xùn)中評估的基礎(chǔ)上，逐步完善訓(xùn)前評估和訓(xùn)后評估兩個重要環(huán)節(jié)，盡管這“兩頭”評估實施過起來困難重重，付出的時間成本也可能較大，但這是不可或缺的。按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，當(dāng)前應(yīng)加大以下評估：一是對參訓(xùn)學(xué)員潛質(zhì)評估，根據(jù)其能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，有計劃地安排其參加相應(yīng)培訓(xùn)；二是把培訓(xùn)需求調(diào)研做實做精，充分了解干部教育培訓(xùn)的組織需求、崗位需求及個人需求，為跟蹤評估做些基礎(chǔ)工作；三是抽樣跟蹤評估，以部分學(xué)員為樣本，在適當(dāng)時候?qū)λ麄兗捌漕I(lǐng)導(dǎo)、同事進(jìn)行走訪，通過360度評估法了解學(xué)員參訓(xùn)后能力、素質(zhì)、績效、工作態(tài)度的變化情況，以此了解整個培訓(xùn)情況。

（四）創(chuàng)新評估手段。除采用傳統(tǒng)的學(xué)員座談、問卷調(diào)查、專家評定等方法外，還要根據(jù)干部的評估心理，借鑒西方國家的評估經(jīng)驗，從實際出發(fā)創(chuàng)新評估方法和手段。如在評估理念上引入績效評估理論，測算出不同培訓(xùn)類別規(guī)模、質(zhì)量、效益三者之間的關(guān)系。在方法上把全面檢查與局部抽查、日常檢查與專項檢查結(jié)合起來，實現(xiàn)多樣化、多角度評估。

（五）提高評估結(jié)果的利用率。一是要盡快建立學(xué)員培訓(xùn)效果與其晉級晉職、獎懲的聯(lián)動機制，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，提升學(xué)習(xí)能力。在相關(guān)規(guī)定沒有出臺以前，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)把學(xué)員學(xué)習(xí)期間的表現(xiàn)情況和考核情況抄報學(xué)員所在單位。二是外部評估結(jié)果可以向社會公布，以方便干部選學(xué)需要，加大培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭力度。三是建立激勵約束制度。效果評估結(jié)果應(yīng)作為培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門獎勵、扶助、懲處所屬培訓(xùn)機構(gòu)的重要依據(jù)，對培訓(xùn)效果較好的機構(gòu)，可以在任務(wù)分配、資金劃撥、科研立項等方面給予照顧。四是充分發(fā)揮效果評估調(diào)控的功能。在評估過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令被評估者采取補救措施整改，及時對培訓(xùn)工作進(jìn)行糾偏補救，不能等到培訓(xùn)結(jié)束再去放“馬后炮”。